Flatik.ru

Перейти на главную страницу

Поиск по ключевым словам:

страница 1
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И МЕТОДОЛОГИЯ
Е.В. Ринн

секретарь Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключенности»


Книга «Паспортно-регистрационная система Российской Федерации. Анализ эффективности» подготовлена Межрегиональной Сетью «За преодоление социальной исключенности» в рамках проекта «Укрепление гражданского общества и местных органов власти в европейской части Российской Федерации» (IBPP 2007/123-563). Она представляет собой отчет о проведенном силами привлеченных экспертов (специалистов в разных областях знания) анализе действующей в России паспортно-регистрационной системы и ее влияния на различные сферы жизни человека и общества.
Российская паспортно-регистрационная система увязывает права людей с наличием у них отметки о регистрации по месту жительства, проставляемой в гражданском паспорте. Получение регистрации возможно только при наличии паспорта и прав на жилое помещение, что в условиях сниженной доступности жилья для большинства российского населения существенно ограничивает свободу передвижения на территории РФ. Люди без регистрации (и тем более без паспорта) оказываются исключеными из правового поля и из общества. На этих людей фактически не распространяется Конституция РФ, им недоступны все те возможности, которые доступны другим гражданам. Их не видит законодатель при разработке законов, их не видят органы власти при разработке целевых социальных программ для различных групп населения (молодежи, инвалидов и др.).

Однако паспортно-регистрационная система в России не только является одной из основных причин массового нарушения конституционных прав граждан, но и в значительной степени определяет особенности и перспективы социально-экономического и демографического развития России, оказывая во многом негативное влияние на эти процессы. В Советском Союзе система прописки и паспортный режим выполняли функции подавления инакомыслия и контроля за распределением рабочей силы по территории страны, необходимые для решения экономических задач и задач управления страной командно-административными методами. В современных российских реалиях паспортно-регистрационная система, основанная на старых принципах, уже не справляется с возложенными на нее функциями, становясь тормозом для развития страны.

Призванная создавать условия для реализации прав граждан и предупреждать правонарушения, эта система формирует административные барьеры и является причиной совершения многочисленных правонарушений и коррупции1. Созданная в целях обеспечения необходимых условий для исполнения гражданином обязанностей перед другими гражданами и государством2, она в целом ряде случаев делает их исполнение невозможным3. Предназначенная для контроля над миграционными процессами, эта система не позволяет увидеть значительные массы населения. Причем «невидимыми» являются в том числе и успешные, экономически активные и мобильные россияне, которые по какой-либо причине не имеют официально принадлежащего им жилого помещения.

Влиянию паспортно-регистрационной системы на развитие России и жизнь россиян, а также возможным путям ее совершенствования посвящен настоящий аналитический отчет, составленный из тематических экспертных заключений. Перед экспертами, принявшими участие в данном проекте, ставились следующие задачи: 1) проанализировать наличие взаимосвязи между паспортно-регистрационной системой и различными сферами общественной жизни (экономика, демография, криминологическая безопасность, здравоохранение и т. д.); 2) описать влияние, которое оказывает система регистрационного учета населения и/ или паспортная система на процессы, происходящие в каждой предметной области; 3) описать и оценить это влияние с точки зрения последствий как для отдельного человека, так и для государства в целом.

В конце каждого тематического раздела приведены заключения экспертов и рекомендации по оптитимизации паспортно-регистрационной системы и устранению негативных моментов, связанных с ее воздействием на ту или иную предметную область. Кроме того, нам показалось целесообразным собрать, систематизировать и проанализировать все предло­жения, посвятив этому отдельный раздел: «Выводы и рекомендации».

Отдельными разделами представлены также:



  • описание паспортно-регистрационной системы и нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок ее функционирования, механизмы включения и исключения граждан;

  • исторический обзор развития паспортной и регистрационной систем в России;

  • описание паспортно-регистрационных систем некоторых европейских стран, в число которых нам показалось интересным включить ту страну, которая ввела современную систему учета населения одной из первых (Дания), и две страны (Польшу и Литву), осуществляющие в настоящее время переход от идентичных или сходных с российской систем регистрации к системам регистрации западноевропейского типа.

Публикацией данного аналитического отчета нам хотелось бы прежде всего привлечь внимание представителей органов власти и местного самоуправления, широкой общественности к проблемам, связанным с негативным влиянием паспортно-регистрационной системы на различные сферы жизни российского общества, на судьбы тысяч граждан, а также вызвать широкую дискуссию об эффективности системы и ее соответствии целям и задачам социально-экономического развития России.

Мы надеемся, что рекомендации, высказанные экспертами, будут замечены и услышаны теми, от кого зависит принятие решений как на региональном, так и на федеральном уровне.





1 Типичными преступлениями, которые из века в век следуют за паспортно-регистрационной системой, являются коррупция и подделка документов.

2 Ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

3 Ярким примером этого может служить обязанность воинского учета.

Цели, задачи и методология
39.72kb.

07 10 2014
1 стр.


Планета друзей (Ролевая игра) Цели и задачи

Цели и задачи: определить принципы (правила) жизнедеятельности в классном коллективе и коллективе вообще; развивать коммуникативные возможности учащихся, умения правильного общения

52.4kb.

27 09 2014
1 стр.


Положение об открытом слете туристов угту – упи I. Цели и задачи

Цели и задачи. Популяризация и развития массового туризма среди студентов угту-упи, пропаганды здорового образа жизни, демонстрация и совершенствование техники и тактики преодолени

38.1kb.

26 09 2014
1 стр.


Урок русского языка во 2 «Б» классе Учитель I квалификационной категории Красина С. А. Тема : как связаны слова в предложении. Развитие умения ставить вопросы от слова к слову в предложении цели и задачи

Цели и задачи: воспитывать потребность совершенствовать свою устную и письменную речь; развивать интерес к родному языку; наблюдение над тем

56.4kb.

11 10 2014
1 стр.


Цели и задачи курса

Специфика жанра (самодостаточность задачи, строгая доказательность как принцип решения)

170.77kb.

14 10 2014
1 стр.


Программа дисциплины сд. 08. 8 Банки и банковское дело Цели и задачи дисциплины

Цели: изу­чение и практическое освоение студентами особенностей построения банковской системы, структуры и функций Центрального банка рф

442.8kb.

12 10 2014
2 стр.


Цели и задачи музыкального развития детей

Образовательной области „Музыка направлено на достижение цели развития музыкальности детей, способности эмоционально воспринимать музыку через решение следующих задач

106.8kb.

16 12 2014
1 стр.


Методические рекомендации. Фитоценология, её задачи. Распределение флоры планеты Земля

Цели и задачи: сформировать у учащихся знания о фитоценологии как науке, ознакомить с её основными задачами, подчеркнув знания данной науки в эколого-биологическом образовании

253.68kb.

14 12 2014
1 стр.