ДОКЛАД

Главы администрации

Ильинского муниципального района

Смолина Евгения Владимировича
Ильинский муниципальный район

Ивановской области

«О достигнутых значениях показателей для оценки

эффективности деятельности органов местного

самоуправления городских округов и муниципальных

районов за 2010 год и их планируемых

значениях на 3-летний период»

Введение
Историко-географическая характеристика Ильинского муниципального района осталась неизменной. Как самостоятельная территориально-административная единица Ильинский муниципальный район ведет свою историю от 10 июня 1929 года. До этого данная территория относилась к Ярославской и Владимирской губерниям. Он расположен в Центральной полосе России и граничит с севера и северо-запада с Ярославской областью, с юга - с Владимирской, с юго-востока и востока – с Гаврилово-Посадским, Тейковским и Комсомольским районами Ивановской области. Территория района составляет 1400 кв. км. Равнинная местность пересекается реками Сухода, Сахта, Ухтома, Нерль. В Ильинском муниципальном районе образовано 5 поселений: Ильинское городское поселение, Аньковское сельское поселение, Ивашевское сельское поселение, Исаевское сельское поселение, Щениковское сельское поселение.

Половина территории района покрыта лесами. К природным ресурсам Ильинского района можно отнести запасы песка, глины, гравия, запасы древесины лиственных пород. На территории района работают четыре карьера по добыче инертных строительных материалов, три из которых открылись в последние три года.

Это самый западный район Ивановской области. Расстояние от поселка Ильинское-Хованское до областного центра г. Иваново составляет 84 км. Железнодорожная связь в районе отсутствует. Внутрирайонная связь, а также связь с областным центром осуществляется автомобильным транспортом. Район пересекает автомобильная трасса федерального значения «Ростов - Иваново - Сицкое». Общая протяженность автомобильных дорог в Ильинском районе составляет 339,11 км (с учетом улично-дорожной сети).

Район малонаселен. Демографическая ситуация в районе характеризуется процессами естественной убыли населения, связанными с высоким уровнем смертности и низким уровнем рождаемости. Однако, в последние 5 лет темпы естественной убыли населения замедляются. Среднегодовая численность постоянного населения района в 2009 году составила 9704 человека. При довольно большой территории района (1400 кв. км) плотность населения невелика – всего 6,9 человека на км².

1. 
   Экономическое развитие
   

По данным налоговой службы, число предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в Ильинском районе по состоянию на 01.01.2011 года – 122, индивидуальных предпринимателей – 146, крестьянско-фермерских хозяйств – 28.

Основными видами выпускаемой в районе продукции являются молоко, мясо, зерновые культуры, молочные продукты (сливочное масло, жирный сыр), гравий, песок, глина.

Среди сельскохозяйственных предприятий наиболее успешно развиваются ЗАО «Гарское» и ЗАО «Ильинское». Пищевую промышленность представляют ОАО «Аньковское», которое производит животное масло и сыры, а также ПО «Ильинское», выпускающее хлебобулочные изделия. Успешно работает автотранспортное предприятие, осуществляющее пригородные и междугородние перевозки пассажиров. Более 40 лет строительной организации «Ильинская МПМК». На территории района работает четыре карьера по добыче инертных строительных материалов. В районе действуют 60 предприятий розничной торговли, 1 предприятие общественного питания (столовая в п. Ильинское), филиалы двух банков, Центральная районная больница, 8 школ, 4 детских дошкольных учреждения, детская музыкальная школа, два Дома ремесел, 13 библиотек, 12 Домов культуры, краеведческий музей.

Демографическая ситуация характеризуется следующими показателями. Среднегодовая численность населения района в 2010 году составила 9704 человека. За год родилось 90 и умерло 204 человек. Число умерших увеличилось в отчетном году на 14 % . Естественная убыль населения увеличилась на 11,8 %.

Можно сделать вывод, что в районе продолжается процесс старения населения, уровень смертности превышает уровень рождаемости, а процесс естественной убыли населения в районе ускорился.

Об уровне жизни населения можно сказать следующее. Среднемесячная заработная плата работников крупных и средних предприятий в 2010 году составила 10561,4 руб. (в 2009 году – 9700,2 руб.). Заработная плата выросла на 8,9 %. Средний размер пенсии в районе – 7685,6 рублей. Это на 42,9 % больше, чем в 2009 году.
1.1. Дорожное хозяйство и транспорт
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования на территории района, в соответствии с проведенной в конце 2010 начале 2011 годов администрациями района и поселений инвентаризацией автодорог общего пользования местного значения и утверждением перечней данных дорог, составляет 226,31 км (с учетом улично-дорожной сети). Кроме того, на территории района находится 112,8 км автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области. Через Ильинский район проходит трасса республиканского значения «Ростов – Иваново – Нижний Новгород», протяженностью 38,7 км.

О состоянии дорог местного значения можно отметить следующее. Лишь чуть больше половины дорог в районе – это дороги с твердым покрытием. Остаются еще населенные пункты, сообщение с которыми затруднено, особенно в зимний период. На основании анализа состояния автодорог, проведенного в 2009 году, администрацией района разработана долгосрочная целевая программа по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения Ильинского муниципального района на 2010-2012 годы. В рамках данной программы на содержание и ремонт дорог в 2010 году выделено и реализовано 1050,0 тыс. рублей.

В районе функционирует одно автотранспортное предприятие – Муниципальное унитарное предприятие Ильинское автотранспортное предприятие, которое на протяжении многих лет успешно осуществляет местные (9 маршрутов) и междугородние (1 маршрут: Ильинское – Иваново) пассажирские перевозки. Обновляется автобусный парк предприятия, за последние годы приобретено 5 единиц новой техники. В 2011 году планируется приобрести еще 1 автобус для обновления автотранспортного парка.
1.2. Развитие малого предпринимательства
Повышение уровня социально-экономического развития района неразрывно связано с развитием малого бизнеса.

В районе действует муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства и сельского развития. Фонд работает с 2003 года. За весь период его деятельности выдано 358 займов на общую сумму 10229,5 тыс. руб., в числе в 2010 году – 40 займов на сумму 1447,0 тыс. руб.

Решением Ильинского районного Совета депутатов от 27.01.2010г.

№ 328 утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ильинском муниципальном районе на 2010-2013 г.г.».

Осуществляется имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Общая площадь помещений, арендуемых СМСП, и включенных в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование СМСП составляет 249,7 м² (6 муниципальных помещений).

Субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается информационное содействие в подборе вариантов для размещения и поиска свободных площадей, необходимых для создания и развития бизнеса.

1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности
В 2010 году произошло снижение объема инвестиций в основной капитал по сравнению с 2009 годом. Данное снижение обусловлено тем, что в 2009 году закончена строительством, а 2010 году введена в эксплуатацию новая газовая блочная котельная промышленного предприятия ОАО «Аньковское».

В 2010 году, в соответствии с заключенным Соглашением между Правительством Ивановской области и ООО «Магнат» о содействии в реализации проекта по размещению на территории Ильинского муниципального района свиноводческого комплекса на 72,0 тыс. голов, продолжилась работа по подбору земельных участков соответствующих требованиям, предъявляемым к размещению свинокомплексов. Вся информация для потенциального инвестора собрана и представлена своевременно.

Таблица: объём инвестиций в 2010 году (тыс. руб.)

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	6284,0
Обрабатывающие производства	11207,0
Транспорт и связь	190,0
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	2711,0
Образование	308,0
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1000,0
Занятость населения	2287,0
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	204,0

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства на территории района в 2009 году составила 17,6 га и уменьшилась по отношению к 2008 году (20,1 га) на 12,5%. На 2010-2012 годы прогнозируется дальнейшее снижение предоставленных для строительства земельных участков, т.к. в 2008 году земельные участки предоставлялись в основном для карьеров, потребность удовлетворена.

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства на территории района, в 2010 составила 3,56 га и уменьшилась по отношению к 2009 году (17,6 га) на 79,8%. На 2011-2013 годы прогнозируется дальнейшее снижение числа предоставленных для строительства земельных участков.

Площадь земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, в 2010 году снизилась относительно 2009 года на 79,9% и составила 3,54 га.

Площадь земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в 2010 году составила 85,0 тыс. га или 60% от общей площади.

Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов до получения разрешения на строительство в 2010 году составила 100 дней. На 2011-2013 годы прогнозируется снижение сроков до 90 дней.

Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию в 2009 году – 1,6 га, в 2010 году – 3,3 га, на 2011-2013 годы прогнозируется снижение до 1,5 - 2,0 га.

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства иных объектов капитального строительства, в отношении которых со дня принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию, в 2009 году – 0,26 га, в 2010 году – 0,02 га. На 2011-2013 годы прогнозируется на уровне 3-5 га.

1.4. Сельское хозяйство
Агропромышленный комплекс района представлен 9 организациями. В предприятиях АПК работает свыше 600 человек.

Площадь фактически используемых сельскохозяйственных угодий в 2010 году уменьшилась на 4% и составила 11663 га.

В 2010 году вследствие засухи погибло 728 га зерновых культур, 310 га однолетних трав, 6 га картофеля, что привело к значительному недобору сельскохозяйственной продукции. Потери от засухи составили 6,2 млн. руб.

Из-за высоких цен на энергоносители сельскохозяйственные товаропроизводители не имеют возможности в необходимом количестве приобретать новые и перспективные сорта и гибриды сельскохозяйственных культур, что не содействует повышению урожайности.

Поголовье крупного рогатого скота в целом по сельхозпредприятиям района сохранено на уровне 2009 года и составило 3005 гол.

Продуктивность молочного животноводства составила 3059 кг (+25кг к прошлому году).

Урожайность зерновых на уборочную площадь с учетом списания составила 9,7 цн/га (16,2цн/га), на посевную площадь – 5,5 цн/га.

В текущем году будут трудности по проведению весенне-полевых работ, в предшествующие годы полевые работы проводились на субсидию от производства молока. Практика выплаты субсидий изменена, их получат только те предприятия, которые надоят более 4000 литров молока от коровы (в районе это только 1 предприятие – ЗАО «Гарское»).

1.5. Доходы населения
Анализ доходов населения, показывает, что размер среднемесячной заработной платы в Ильинском районе в 2010 году составил 10561,4 руб. и вырос относительно 2009 года на 8,9 %. Однако, уровень заработной платы в районе существенно отстает от среднеобластного показателя.

Заметно дифференцирована зарплата по отраслям экономики. В 2010 году самая высокая заработная плата была на предприятиях, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды (16467,2 рубля в месяц), а самая низкая – в организациях, предоставляющих коммунальные и социальные услуги (5221,4 рубля в месяц).

2. Здравоохранение и здоровье населения
Система здравоохранения района представлена МУЗ Ильинская ЦРБ со следующими структурными подразделениями:

• 
  поликлиника на 358 посещений в смену, где проводится приём по 13 специальностям, включающая в себя детскую и женскую консультацию;
  
• 
  круглосуточный стационар на 43 койки с койками терапевтического, неврологического и педиатрического профиля;
  
• 
  дневной стационар на 20 коек с койками неврологического, хирургического, гинекологического, терапевтического профиля;
  
• 
  отделение скорой медицинской помощи;
  
• 
  диагностическое подразделение: клинико-биохимическая лаборатория, бактериологическая лаборатория, рентгено-диагностическая служба, кабинет функциональной диагностики, эндоскопический кабинет и кабинет ультразвукового исследования;
  
• 
  аптека;
  
• 
  центр общей врачебной практики с. Аньково с 2 койками дневного стационара;
  

- 9 ФАПов.

Среди позитивных тенденций следует отметить следующие:

• 
  разработана и реализуется программа «Модернизация здравоохранения Ильинского района на 2011-2012г.г.»;
  
• 
  идет подготовка помещения для установки цифрового флюрографа;
  
• 
  повышение заработной платы узким специалистам, ведущим самостоятельный прием, и медицинским сестрам, работающим с ними;
  
• 
  закупается новое медицинское оборудование;
  
• 
  получена лицензия на фармацевтическую деятельность по реализации лекарственных средств на всех фельдшерско-акушерских пунктах;
  
• 
  проводится вакцинация населения от социально опасных болезней;
  
• 
  продолжается диспансеризация работающего населения и диспансеризация подростков 14 лет.
  

Доля учреждений здравоохранения, оснащенных в соответствии с табелем оснащения, составила в 2010 году 90%.

Число работающих в 2010г. в учреждениях здравоохранения составило 151 человек. Уменьшение произошло за счет реорганизации хирургического отделения.

Уровень госпитализации в расчете на 100 человек населения в 2010 году сохранился на уровне 2009 года – 16%. В последующие годы значительного изменения данного показателя не прогнозируется.

Показатели средней продолжительности пребывания пациента на койке в круглосуточном стационаре остаются на уровне (12,4 и 9,9), предполагается сохранение данного показателя на уровне 11,5.

Средняя стоимость содержания одной койки в муниципальном учреждении здравоохранения в сутки в 2010г. составила 458,82 рубля и увеличилась по сравнению с 2009г на 23,2 %, что связано увеличением затрат на приобретение оборудования, коммунальные платежи. В 2011-2012 годах предполагается сохранить величину данного показателя на прежнем уровне.

Средняя стоимость койки-дня в 2010г. составила 842,28 рубля, увеличение по сравнению с 2009г. произошло в 1,52 раза.

Вместе с тем следует отметить, что в сфере здравоохранения продолжает существовать целый ряд проблем, требующих своего решения как в краткосрочной, так и среднесрочной перспективе.

Остается высокой по сравнению с областными показателями заболеваемость населения в целом и заболеваемость детей. Высокая смертность населения, в том числе от онкологических заболеваний.

Продолжает оставаться очень серьезной проблема недостаточности финансирования муниципальных учреждений здравоохранения. Необходимы серьезные капиталовложения на ремонт подразделений ЦРБ.

В соответствии с задачей по сокращению смертности населения от внешних причин, сформулированной на федеральном уровне, представляется актуальным улучшение качества скорой медицинской помощи.

Проблемой является обеспеченность медицинскими кадрами: не хватает врача – терапевта стационара, врача – участкового терапевта, врача-фтизиатра, врача-лаборанта, врача-хирурга. Молодые специалисты – выпускники Ивановской государственной медицинской академии не закрепляются в районе, хотя им предоставляется жилье.

3. Дошкольное образование
Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, увеличилась с 77% до 86,9% в 2010 году, что объясняется предоставлением на социальный заказ родителей разноплановых дошкольных образовательных услуг.

В муниципалитете функционирует четыре муниципальных дошкольных образовательных учреждения и одна дошкольная группа при МОУ Гарской ООШ, оказывающих услуги по дошкольному образованию и получающих средства муниципального бюджета на оказание таких услуг. В связи с прогнозируемым ростом численности детей в п. Ильинское планируется к 2012 году открытие на базе функционирующего учреждения дополнительной ясельной группы.

Удельный вес детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности увеличилась по сравнению с 2009 годом с 114% до 117% за счет создания структурного подразделения военно-патриотического клуба «Витязь», снижения возрастной категории слушателей медико-педагогической и правой школы при МОУ ДОД Ильинский ДДТ.
4. Общее и дополнительное образование
Доля лиц, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в ЕГЭ, по данным предметам увеличилась в 2010 году по сравнению с 2009 годом с 98,1% до 100%.

100% выпускников 11-х (12-х) классов прошли государственную (итоговую) аттестацию и получили документ об образовании.

В 2010 году в муниципалитете функционировало 6 общеобразовательных школ и два филиала. На 01.09.2011 года планируется реорганизация МОУ Ильинская НОШ путем присоединения к МОУ Ильинская СОШ.

Среднегодовая численность всех учащихся муниципалитета составила в 2009 году 722 человека, в 2010 – 676, на 01.09.2011г. прогнозируется количество учащихся в муниципалитете до 674 человек.

Среднегодовая численность педагогических работников муниципалитета, занимающих должность учителя и имеющих учебную нагрузку в качестве основной, имеет тенденцию к снижению за счет увеличения учебной нагрузки.

Численность учащихся, приходящаяся на 1 работающего в муниципальных общеобразовательных учреждениях, в отчетном и прогнозируемых периодах находится на уровне 4 человек, в том числе на одного учителя от 4,4 до 9 человек.

Средняя наполняемость классов имеет положительную динамику (по городу 2009г. – 19, по селу – 6,9, 2010г. по городу – 19,8, по селу – 6,8).
5. Физическая культура и спорт
Работа по развитию физической культуры и спорта в районе идет в соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Ильинском муниципальном районе в 2011-2015годы». По итогам областной спартакиады в 2010 году район вошел в пятерку сильнейших городов и районов II группы.
6. Доступность и качество жилья
Общая площадь всех жилых помещений, приходящихся на одного жителя в 2010 году – 29,75 кв.м., что на 1,4% больше, чем в 2009г. К 2013 году прогнозируется ее увеличение до 30,58 кв.м. на человека за счет ввода нового жилья. Влияние на этот показатель оказывает сокращение численности населения.

В 2010 году в расчете на 1000 человек приходится 684,9 жилых квартир, что составило 101,6% к уровню прошлого года.

В 2010 году велась работа по проведению государственного кадастрового учета земельных участков, расположенных под многоквартирными домами.

Следует отметить, что все введенное жилье было построено частными индивидуальными застройщиками. Активно ведется строительство жилых домов на территории Щенниковского сельского поселения, богатого живописной природой.

7. Жилищно-коммунальное хозяйство
В соответствии с п. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственники должны были выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

• 
  Непосредственное управление собственниками помещений в МКД;
  
• 
  Управление ТСЖ либо ЖСК или иными специализированными потребительскими кооперативами;
  
• 
  Управление управляющей компанией.
  

В Ильинском муниципальном районе собственники помещений выбрали все три способа управления МКД.

Подавляющее большинство выбрали способ управления управляющей организацией (51 многоквартирный дом). 13 многоквартирных домов выбрали способ управления – товарищество собственников жилья и 3 многоквартирных дома – непосредственное управление.

Начиная с 2008 года, Ильинское городское поселение принимает участие в реализации Федерального Закона от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»для получения финансовой поддержки из средств Фонда на проведение капитального ремонта жилищного фонда городского поселения. За период с 2088 по 2010 годы капитальный ремонт произведен в 16 многоквартирных домах (2008 г. – 3 МКД, 2009 г. – 13 МКД). На 2011 год капитальный ремонт запланирован в 4 многоквартирных домах.

В районе 4 из 7 организаций, обслуживающих жилищный фонд в сфере содержания жилья, электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения частные.

В настоящее время усилия Администрации направлены на изменение доли объема отпуска коммунальных ресурсов, счета за которые выставлены по показаниям приборов учета. Планируется увеличение по:

- холодной воде с 6,6% в 2008 г. до 9% в 2011 г.;

- газоснабжению с 56,1% в 2008 г. до 60% в 2011 г.;

- теплоснабжению с 1,42% в 2008 г. до 2% в 2011 г.

По состоянию на 01.01.2011 года общедомовых приборов учета установлено:

- 52 прибора учёта электрической энергии;

- 10 приборов учёта расхода холодной воды;

- 11 приборов учёта тепловой энергии (планируется к установке в 2011 г. – 5 шт.).

Организациями жилищно-коммунального хозяйства постоянно ведется работа по увеличению собираемости платежей с населения за ЖКУ.
8. Организация муниципального управления (показатели 55-65)
Проводимая бюджетная политика Ильинского муниципального района в 2010 году была направлена на обеспечение роста доходов, финансирования в полном объеме всех предусмотренных бюджетом расходных обязательств, оптимизацию расходов.

Поступление собственных доходов бюджета выполнено на 98,7 %, без учета доходов от оказания платных услуг налоговые и неналоговые доходы выполнены на 104,4 %. Дополнительно в бюджет муниципального района поступило 480 тыс. руб.

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) составила 27,8 %. Наблюдается тенденция роста за счет увеличения налоговых доходов, в т.ч. налога на доходы физических лиц, налога на совокупный доход, госпошлина, а также доходов от использования имущества и уменьшения суммы безвозмездных поступлений.

В 2010 году обеспечена реализация 11 районных целевых программ.

Общий объем расходов бюджета муниципального района увеличился к уровню 2009 году на 5,3 %. Объем расходов бюджета муниципального района на бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств в 2010 году составил 2,5 млн. рублей.

Основными расходными статьями бюджета на протяжении ряда лет остается финансирование социально-культурной сферы (образование – 57,2 %, здравоохранение – 18,3 %).

В пункте 6 не отражены расходы бюджета на ремонт и содержание дорог, т.к. финансирование производится через подраздел «Благоустройство» 0503. Данные расходы в 2010 году составили 1988 тыс. руб.

Общий объем расходов консолидированного бюджета муниципального района в расчете на душу населения составил 14,7 тыс. руб.