ДОКЛАД

Главы города Орска Оренбургской области

о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Орска за 2011 год и их планируемых значениях на 3-х летний период

Глава города Орска ___________________________________В.А. Франц

МП

Содержание

	Стр.
Раздел 1. Общая характеристика муниципального образования	10-19
Раздел2. Социально-экономический потенциал муниципального образования	19-30
Раздел 3. Достигнутые значения показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2011 год и их планируемых значениях на 3-х летний период	30-92
Раздел 4. Основные направления и показатели повышения эффективности расходования бюджетных средств	93-103
Раздел 5. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования с органами государственной власти региона и территориальными подразделениями федеральных органов власти	104
Раздел 6. Цели и задачи органов местного самоуправления муниципального образования на среднесрочную перспективу	105-117

Раздел 1.

Общая характеристика муниципального образования
1.Географическое положение муниципального образования

Город Орск расположен на восточных склонах южной оконечности Уральской горной системы, чем обусловлен его холмисто-равнинный рельеф. Географические координаты Орска - 51°54' северной широты и 55°06' восточной долготы.

Город расположен в уникальном природном ландшафте рек Орь и Урал, Елшанка и Большой Кумак. Горы и холмы, сады и парки активно влияют на облик среды, составляют своеобразный природно-экологический каркас.

Орск - самый большой город Восточного Оренбуржья, в силу этого, объективно выполняющий административно-обслуживающие функции для соседних городов и районов. Уровень жизни в этих поселениях ниже, что обуславливает миграционный поток в Орск на учебу и работу.

Расположение Орска на границе Европы и Азии - предпосылка для его вовлечения в расширение процессов евразийской интеграции.

Вблизи Орска расположен город Новотроицк. Помимо территориальной близости (расстояние между ними не превышает 5-7 км.) оба города, являясь значимыми промышленными центрами и транспортными узлами, выполняют схожие хозяйственные функции. Между двумя этими городами существуют тесные транспортные, трудовые, образовательные и культурные связи. В последующие периоды такие связи будут все больше углубляться и развиваться.

2.Площадь муниципального образования, численность постоянного населения

Общая площадь Орска в границах городского поселения составляет 58,4 тыс. га, в границах муниципального образования (городского округа) - 142,6 тыс. га.

Город Орск делится на три административных района - Октябрьский, Ленинский, Советский. Численность населения города с подчиненными населенными пунктами на 01 января 2012 года составила 242,2 тыс. человек.
3. Демографический состав муниципального образования, возрастная структура
В целом по городу Орску с подчиненными его администрации населенными пунктами в 2011 году органами ЗАГС зарегистрировано 3074 родившихся и 3947 умерших. Естественная убыль населения составила 873 человека. По сравнению с 2010 годом наблюдается ухудшение ситуации в сторону снижения численности населения муниципального образования. За 2011 год число умерших повысилось на 0,1% по сравнению с 2010 годом. Число умерших превысило число родившихся в 1,3 раза (в 2010 году превышение составило 1,2 раза). Коэффициент рождаемости в 2011 году составил 12,7%, коэффициент смертности - 16,3%, коэффициент естественного прироста - 3,6%.

Число прибывших в город мигрантов - 3640 человек, убывших мигрантов - 4402 человека или больше на 762 человека.

Управлением Федеральной миграционной службы по Оренбургской области в 2011 году вынужденных переселенцев не зарегистрировано.

Численность населения по полу распределилась следующим образом: мужчины -107, 3 тыс. человек, женщины - 134, 9 тыс. человек.

Возрастная структура города Орска по состоянию на 01 января 2012 года такова: численность населения трудоспособного возраста - 148,2 тыс. человек, старше трудоспособного возраста - 53,9 тыс. человек, моложе трудоспособного возраста - 40,1 тыс. человек.

В течение анализируемого периода заключено 2062 брачных союза, что на 8,1% выше уровня 2010 года и оформлено 1292 развода или 15,5% роста к 2010 году.

4. Основная сфера деятельности населения города
Основная сфера деятельности населения города - промышленное производство. Численность занятых в промышленном производстве на крупных и средних предприятиях города составила 26 тыс. работающих. Наибольший вклад в развитие экономики города вносят цветная металлургия в которой в 2011 году отгружено продукции на 13,1 млрд. руб., машиностроение - 8,0 млрд. руб., нефтепереработка - 7,4 млрд. руб. и электроэнергетика - 2,5 млрд. руб.
5.Природно-климатические особенности
Климатические условия Орска определяются тем, что он расположен в глубине Евразии на довольно большом удалении от океанов и морей. Город находится в умеренных широтах с резко континентальным климатом. Зима холодная и малоснежная. Средняя температура января составляет 20-25 градусов ниже нуля, максимально возможная - 40 - 45 градусов. Лето жаркое и сухое, средняя температура июля - 25-30 градусов выше нуля, дожди выпадают редко и кратковременно, случаются засухи. Среднегодовое количество осадков - около 350 мм. В целом, по международным стандартам, климатические условия города Орска могут быть охарактеризованы как достаточно сложные и не вполне благоприятные для жизнедеятельности населения, в том числе ведения хозяйственной деятельности.

6. Наличие полезных ископаемых
Орский городской округ обладает мощным природно-ресурсным потенциалом. Под природными ресурсами понимается совокупность объектов живой и неживой природы, используемых или потенциально пригодных для использования человеком в различных сферах деятельности (промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, ЖКХ, здравоохранении, образовании, культуре и в других отраслях). Наиболее ценными видами природных ресурсов на территории Орского городского округа являются: минеральные, земельные и водные.

Минеральные ресурсы представлены ценными видами сырья, которые используются в металлургии, строительной индустрии и строительстве, а также при изготовлении предметов искусства. Земельные ресурсы представлены непосредственно территорией, занимаемой муниципальным образованием. Водные, главным образом, представлены реками Урал и Орь.

В радиусе 150 км. от Орска расположены достаточно крупные месторождения минерального сырья. К ним относятся: никелевые, медно-колчеданные, железные и марганцевые руды, хромиты, асбест, строительные материалы.

Орское медно-колчеданное месторождение находится на левом берегу реки Орь. В настоящее время это месторождение находится в стадии разработки. На юго-восточной окраине Орска, в 3 км к юго-западу от станции Орск-Сортировочная, расположено Гудроновское месторождение туфов. Данный вид сырья пригоден для производства щебня для балластного слоя железнодорожного пути, для строительных работ и в качестве заполнителя для тяжелого бетона, для изготовления железобетонных шпал.

На прилегающей к Орску территории расположено несколько месторождений ценных видов глины:

-месторождение «Первомайское» (кирпично-черепичное сырье) расположено в 10 км. севернее города Орска,

-месторождение кирпичных глин - «Звероферма» (кирпично-черепичное сырье) расположено в 12 км юго-восточнее железнодорожной станции Орск. При добавлении к ней 10-15% древесных опилок и угольной пыли глина этого месторождения становится пригодной для производства дырчатого кирпича марок 125-150,

-крупное месторождение кирпичных глин - Алимбетовское (Орское) расположено в 2 км к юго-востоку от железнодорожного разъезда № 34, в 6 км к юго-западу от Орска. Сырье этого месторождения можно использовать для получения кирпича марок 100-150.

В 9 км к северу от железнодорожной станции Никель находится Северо-Орское месторождение керамзитовых глин. При добавке в них 1% солярового масла или 2% опилок получается керамзит марок 350 и 450.

Орское месторождение строительного песка находится в 2 км северо-западнее железнодорожной станции Гудрон.

На левом берегу реки Орь, в нескольких километрах юго-восточнее Орска, находится месторождение яшмы «Гора Полковник». Оно отличается значительными запасами и исключительно высокими декоративными качествами. Данное месторождение разрабатывается уже около 250 лет. Гора Полковник представляет собой глыбово-грядовые выходы яшм на склоне и вершине пологого увала, возвышающегося над рекой Орь на 25-30 метров. Пестроцветные яшмы горы Полковник представлены тремя главными разновидностями. Одну из них составляют яшмы с концентрическим рисунком типа разрезанной свеклы. Чередующиеся правильные или волокнистые кольца окрашены окислами железа и марганца в розовые, красновато-бурые и черные тона, соединениями хрома и никеля в зеленовато-серые тона. Другая разновидность - брекчиевидные яшмы, в которых наблюдаются обломочные фрагменты яшм, сцементированные тонкозернистым кварц-гематитовым агрегатом. Третья разновидность представлена яшмами с флюидальным рисунком, образованным светлыми и темными красными и фиолетовыми струйками, причудливо изгибающимися и сливающимися вместе. Во всех пестроцветных яшмах встречаются кварцевые прожилки, иногда содержащие магнетит и кубики пирита. Главным компонентом орской яшмы является тонкозернистый кварц, содержание которого достигает 90%. Удивительный камень имеет до 360 разнообразных цветов, тонов и оттенков. Изделия из яшмы орских месторождений используются не только при изготовлении предметов искусства, но и в строительстве. Художественные изделия из этого благородного камня входят в коллекции Эрмитажа, Русского музея, Геологического музея Горного института в Екатеринбурге и ряда других учреждений культуры. Орская яшма использовалась при отделке саркофага в Мавзолее Ленина, она украшает многие станции Московского метрополитена, в т.ч. одну из самых красивых — «Маяковскую».

Земельные ресурсы задействованы практически во всех сферах жизнедеятельности Орского городского округа. Общая площадь территории в границах муниципального образования составляет 142,6 тыс. га. Большая часть земель - 77,7 тыс. га (54,4%) используется для ведения сельскохозяйственной деятельности, земли поселений занимают 58,4 тыс. га (41%), земли водного фонда - 4,4 тыс. га (3,1%), лесной фонд - 1,2 тыс. га (0,8%). Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и ряда других хозяйственных направлений использования занимают чуть менее 1 тыс. га (0,7%). Земельные ресурсы составляют основу осуществления сельскохозяйственной деятельности. В 2011 году площадь сельскохозяйственных угодий составила 71984 га. Под пашню использовалось 31513 га, в т.ч. под зерновые культуры - 21787 га, под картофель - 1146 га, под овощи открытого грунта - 570 га.

На территории муниципального образования находятся 35190 садовых участков. Садоводства занимают площадь 2540 га. Сельскохозяйственные земли используются и для животноводства. Наличие значительных территориальных ресурсов создает хорошие предпосылки для создания на территории Орского городского округа новых предприятий и объектов инфраструктуры (сельскохозяйственные предприятия, крестьянско - фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства).

Водные ресурсы представлены рекой Урал, ее притоком Орью, водоемами и внутренними подземными водами. Река Урал с притоками относится к водному бассейну Каспийского гидрографического района. Урал и Орь находятся в зоне ответственности Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Министерства природных ресурсов России. Учитывая природные особенности региона, водные ресурсы имеют особо ценное значение. Степные районы Южного Урала всегда испытывали дефицит воды, что затрудняло ведение сельского хозяйства и иной производственной деятельности, создавало бытовые проблемы для населения. Наличие на территории Орского городского округа значительных водных ресурсов является серьезным позитивным моментом в плане создания благоприятных условий для развития экономики и обеспечения высокого качества жизни населения.
7. Уровень развития транспортной, энергетической и коммуникационной инфраструктуры
7.1.Орск является крупным транспортным узлом, через который осуществляется большой объем грузовых и пассажирских перевозок. Через город Орск проходят пути железнодорожного сообщения: по железной дороге город связан с центрами Восточного Оренбуржья; автомагистралями республиканского значения город связан с Оренбургом и казахским Актобе; функционирует довольно разветвленная сеть автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием.

В городе функционирует аэропорт международного статуса, железнодорожные станции: «Орск», « Никель», «Новый город», « Гудрон»,

«Ущелье», « Круторожино». Ежедневно в городском сообщении на линии работает более 750 единиц автомобилей частной перевозки, 39 единиц муниципальных автобусов и 52 трамвая. Маршрутная сеть включает 10 трамвайных и 48 автобусных маршрутов, в том числе 9 сезонных и 3 пригородных маршрута. Кроме того, на территории города проходят 35 междугородних, 5 межрегиональных и 4 международных маршрута.

Муниципальное унитарное предприятие «Орскгортранс», с общей численностью работающих на 01.01.2012 г. 901 человек, обслуживает 28 автобусных маршрутов протяженностью 492,1 км., в том числе, 9 сезонных протяженностью 148,1 км. и 10 трамвайных маршрутов протяженностью 84 км. Подвижной состав предприятия насчитывает 53 автобуса и 106 трамваев.

С целью повышения качества обслуживания пассажироперевозок администрацией города с 2010 года внедрена электронная система платежей «социальная транспортная карта».

7.2. К объектам энергетической инфраструктуры города относятся:

-восточные электрические сети филиала ОАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго»;

-городские электрические сети филиала ОАО «МРСК Волги» - «Оренбургэнерго»;

-«Оренбургэнергосбыт», восточный филиал;

-Орская ТЭЦ-1, филиал ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания»;

-«Орские коммунальные электрические сети», филиал;

-МУП «Орское предприятие тепловых сетей»:

В 2011 году потребление энергетических ресурсов составило:

-2 430,791 тыс. Гкал. теплоэнергии,

-36 434, 846 тыс. куб.м. воды,

-1 259 497,9 тыс. Квт. ч. электроэнергии

7.3. Коммуникационная инфраструктура города.

Почтовая связь города представлена почтамтом, 30 отделениями связи Почты России и 4 почтовыми отделениями в пригородах, относящихся к Орску.

В Орске действуют сети сотовой связи следующих мобильных операторов: в стандарте GSM «Билайн» (ранее «Оренсот»), МТС, «МегаФон» (Поволжский филиал ОАО «МегаФон»), «Оренбург-GSM» (ЗАО «Оренбург-GSM»). В сетях GSM развёрнуты технологии высокоскоростной пакетной передачи данных GPRS (EDGE). Операторы стандарта GSM предоставляют в Орске услуги сотовой подвижной радиосвязи: голосовые вызовы, услуги доступа в Интернет через радиоинтерфейс, услуги обмена мультимедийными сообщениями (MMS), коротких текстовых сообщений - SMS, USSD-услуги, услуги сотового широковещания Cell Broadcast и услуги мобильного позиционирования («МегаФон» и МТС). C ноября 2009 года сотовый оператор Поволжский филиал ОАО «МегаФон» запустил первую в Орске сеть мобильной связи 3-го поколения.

В городе работают несколько интернет-провайдеров. Среди них: «Ростелеком» (ADSL, модемное подключение, оптическая сеть), «Диалог-М» (оптическая сеть, ADSL, радиодоступ, модемное подключение), «Орсктелеком» (оптическая сеть), «Уфанет» (оптическая сеть), «Энфорта» (радиодоступ), «БИГ Телеком Урал» (оптическая сеть), «АСС-КОМ», «Телеком-М» (оптическая сеть).

Услуги кабельного телевидения оказывают следующие компании: «Орсктелеком», «Телеком-М» (пос. ОЗТП, пос. Степной, пос. Мясокомбинат, пос. Вокзальный), «Уфанет».

Местная пресса представлена полноцветными общественно-политическими газетами «Орская хроника», «Орский вестник», «Орская газета», «Саквояж-info».

На местном уровне вещают:

• 
  Телевизионные компании «Орск-ТВ» («ТВ Центр»), ТРК «Евразия» («НТВ», «ТНТ»), ТВЦ «Планета» («СТС»), также в Орске ФГУП «РТРС» организует вещание телеканалов «Первый канал», «Россия-1», «Россия-К», «Петербург - Пятый канал». В Орске работает корпункт ГТРК «Оренбург» (филиала) ВГТРК.
  
• 
  Радиостанции «Европа плюс - Орск» 102.8 FM, «Русское радио Орск» 103.3 FM, «Хит ФМ - Урал» 103.7 FM, «Авторадио Урал», «Радио Шансон Орск», «DFM Орск» 104.1 FM, «Ретро FM Орск» 106.2 FM, «Маяк FM», «Радио России».
  

8. Финансовые институты
По состоянию на 01.01.2012г. на территории города зарегистрировано 57 структурных подразделений 30 кредитных организаций: 1 региональная кредитная организация, 1 филиал регионального банка, 3 филиала инорегиональных банков, 31 допофис (4 из них открыты региональными кредитными организациями), 15 операционных офисов, 6 кредитно-кассовых офисов. Обособленные и внутренние структурные подразделения инорегиональных банков представлены различными регионами Российской Федерации (г. Москва и Московская область, Новосибирская область, города Нижний Новгород, Самара, Саратов, Уфа, Ижевск, Челябинск, Ульяновск).

По сравнению с 01.01.2011 г. в структуре городского банковского сектора произошли следующие изменения:

-количество дополнительных офисов возросло на 10 единиц за счет преобразования в допофисы 11 операционных касс внекассового узла отделения Сбербанка, открытия допофиса Оренбургского филиала КБ «Кольцо Урала». В тоже время прекратили свою деятельность допофисы Оренбургских филиалов МДМ-Банка и Промсвязьбанка (в связи с их преобразованием в оперофисы),

-количество оперофисов увеличилось на 8 единиц за счет преобразования в оперофисы допофисов МДМ-Банка и Промсвязьбанка, открытия оперофисов ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС ВОЛГА», Приволжского филиала КБ «Восточный Экспресс Банк», 3 оперофисов Уфимского филиала ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», оперофиса Орского отделения Сбербанка,

-количество кредитно-кассовых офисов возросло на 2 единицы за счет открытия подразделений ФАКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» в городе Челябинске и Сибирского филиала АБ «Пушкино»,

-закрыто представительство ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк».

По количеству кредитных учреждений город Орск занимает по области 2 место, уступая только областному центру, на территории которого функционирует на отчетную дату 162 банковских учреждения. На долю города Орска приходится 12% от общего количества действующих в Оренбургской области кредитных организаций и их подразделений. С расширением сети банковских учреждений растет обеспеченность населения города банковскими услугами - в расчете на 100 тыс. жителей города Орска на 01.01.2012 г. приходится 23 банка против 16 на 01.01.2011 г. (по области на 01.01.2012 г. - 23 банка на 100 тыс. жителей, по г. Оренбургу - 29 банков).
9.Уровень развития социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальное и пенсионное обеспечение)
В муниципальной системе здравоохранения города в 2011 году работали 6 лечебно-профилактических учреждений, осуществляющих первичную медико-санитарную помощь детскому и взрослому населению. Кроме перечисленных лечебно-профилактических учреждений, в состав муниципального здравоохранения входят станция скорой медицинской помощи, стоматологическая поликлиника, врачебно-физкультурный диспансер. Онкологический, противотуберкулезный, кожно-венерологический, наркологический диспансеры, центр профилактики и борьбы со СПИД и инфекционными заболеваниями, станция переливания крови, Дом ребенка, областная психиатрическая больница № 3 имеют статус государственных учреждений. Часть населения территории Советского района обслуживается НУЗ «Узловая больница на ст. Орск» ОАО «РЖД».

Структура образования города представлена 118 муниципальными образовательными учреждениями, из них 44 общеобразовательных школы (22911 чел.), 63 дошкольных образовательных учреждения (80108 чел.) и 12 учреждений дополнительного образования (17534 чел.). Из 44 общеобразовательных учреждений 37 средних школ, 5 основных школ, 1 начальная и 1 вечерняя (сменная) школа. На момент проведения итоговой аттестации выпускников 100% общеобразовательных учреждений имели лицензию и свидетельство о государственной аккредитации, что свидетельствует о соблюдении законодательства РФ в части выдачи документов государственного образца об уровне образования выпускников ОУ.

На территории муниципального образования «Город Орск» расположены также 3 государственных образовательных учреждения: детский дом-школа, специальная (коррекционная) школа № 10, школа-интернат № 68.

Программы общего среднего образования реализуют 2 негосударственных общеобразовательных учреждения: «Школа «Рекорд» (67 учащихся) и «Православная прогимназия и гимназия во имя святых Царственных страстотерпцев при приходе Преображения Господня г. Орска» (77 учащихся).

Система социальной защиты населения города состоит из городского управления социальной защиты населения и шести муниципальных учреждений социального обслуживания, в том числе:

-муниципальное автономное учреждение социального обслуживания -Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Орска;

-муниципальное автономное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям «Согласие» города Орска;

-муниципальное автономное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Родничок» города Орска;

-муниципальное автономное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Росток» города Орска;

-муниципальное стационарное автономное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - «Социально -оздоровительный Центр «Заря» города Орска;

-муниципальное бюджетное учреждение «Единый социально-расчетный центр» города Орска.

Пенсионное обеспечение населения города.

Пенсионная система России - это совокупность экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии. Пенсионная система России в современном виде введена с 1 января 2002 года и включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов пенсий: трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, негосударственной пенсии.

На 1 января 2012 года в Управлении пенсионного фонда России в городе Орске состояло на учете 72944 человека - получателя пенсии, что на 771 человек больше уровня 2010 года. Средний размер пенсии возрос к 2010 году на 8,5% и составил 7915 рублей.

С 1 июня 2008 года выплата и доставка пенсий и других социальных выплат производятся через организации федеральной почтовой связи с применением технологии электронного документооборота. Перерасчеты размеров пенсий граждан, предусмотренные действующим законодательством о пенсионном обеспечении, осуществлены в установленном порядке и определенные сроки.

10. Уровень развития жилищного хозяйства
Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города обслуживает 2,3 тыс. жилых домов общей площадью 4,2 млн.кв.м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя города, составляет 17,3 кв.м. Жилые дома, отапливаемые от центрального отопления, составляют 1898 единиц.

Коммунальная инфраструктура города представлена следующими коммуникациями: протяженность уличной водопроводной сети составляет 306,42 км., магистральные водоводы - 173,88 км., уличная канализационная сеть - 110,31 км., тепловые сети - 279,8 км., 122 единицы артезианских скважин, 9 муниципальных котельных. Благоустройство общей полезной площади жилого фонда составляет: водопроводом - 97,6%, канализацией - 97,4%, центральным отоплением - 97,3%, горячим водоснабжением - 95,8 %, газом - 98,6%.

Предприятия благоустройства обеспечивают уборку, содержание и ремонт городских дорог общей площадью 31,9 млн. кв.м., 46 мостов и 6 путепроводов; облагораживают зеленые насаждения и цветники; производят вывоз бытовых отходов. Площадь зеленых насаждений в пределах городской черты составляет 8800 га, в том числе садов и парков общего пользования - 388 га. Площадь зеленых насаждений общего пользования в расчете на 1 человека составляет 363,3 кв.м. Цветники и газоны разбиты на площади 12 тыс. кв.м.

следующая страница>