I.I Анализ внутренних закономерностей развития муниципального образования.
Таштагольский район расположен на юге Кемеровской области, в верховьях рек Кондомы и Мрасcу. Граница Таштагольского района установлена Законом Кемеровской области от 17.12.2004 года № 104-03 «О статусе и границах муниципальных образований».
Общая площадь района составляет 11,4 тысяч квадратных километров или 11,7% территории Кемеровской области.
В состав территории муниципального образования входят следующие поселения, являющиеся самостоятельными муниципальными образованиями:
-
Таштагольское городское поселение (административный центр – г.Таштагол); -
Казское городское поселение (административный центр – пгт.Каз), в составе которого населенный пункт п. ст. Тенеш; -
Мундыбашское городское поселение (административный центр – пгт.Мундыбаш), в составе которого населенные пункты: п. Подкатунь, п. Тельбес; -
Спасское городское поселение (административный центр – пгт.Спасск), в составе которого населенные пункты: п. Тарлашка, п. Турла, п. Усть-Уруш; -
Темиртаусское городское поселение (административный центр – пгт.Темиртау), в составе которого населенные пункты: п. Кедровка, п. Сухаринка, п. Учулен; -
Шерегешское городское поселение (административный центр – пгт. Шерегеш), в составе которого населенные пункты: п. Викторьевка, п. Таенза, п. Усть-Анзасс, п. Ближний Кезек, п. Верхний Анзас, п. Дальний Кезек, п. Парушка, п. Средний Чилей, п. Суета, п. За-Мрассу, п. Чазы-Бук; -
Каларское сельское поселение (административный центр – п. Калары), в составе которого населенные пукты: п. Амзас, п. Базанча, п. Базарный, п. Березовая речка, п. Веселая Грива, п. Каменный Карьер, п. Клепочный, п. Петухов Лог, п. Центральный, п. 517 км, п. 527 км, п. 534 км, п. 538 км, п. Кондома, п. Карагол, п. Луговской, п. Чугунаш, п. 545 км; -
Коуринское сельское поселение (административный центр – п. Алтамаш), в составе которого населенные пункты: п. Габовск, п. Зайцево, п. Калташ, п. Килинск, п. Нижний Сокол, п. Чушла, п. Юдино, п. Якунинск; -
Кызыл-Шорское сельское поселение (административный центр – п. Ключевой), в составе которого населенные пункты: п. Большой Лабыш, п. Верхний Таймет, п. Верх-Кочура, п. Карбалык, п. Малый Лабыш, п. Сокушта, п. Сайзак, п. Чулеш, п. Мрассу, п. Камзасс; -
Усть-Кабырзинское сельское поселение (административный центр – п. Усть-Кабырза), в составе которого населенные пункты: п. Верхние Кичи, п. Верхняя Александровка, п. Джелсай, п. Кантус, п. Колхозный Карчит, п. Новый, п. Парлагол, п. Сарасет, п. Сензас, п. Средние Кичи, п. Средняя Пурла, п. Таска, п. Усть-Азас (Шортайга), п. Усть-Кезес, п. Усть-Пызас, п. Узынгол, п. Чилису-Анзас, п. Анзас, п. Белка, п. Верхний Алзак, п. Верхний Бугзас, п. Верхний Нымзас, п. Нижний Нымзас, п. Усть-Карагол, п. Эльбеза, п. Средний Бугзас, п. Нижний Алзак.
Численность постоянно проживающего населения Таштагольского района составляет 56246 тыс. человек или 2 % населения Кемеровской области.
Расселение населения приурочено к Западно-Сибирской железной дороге, которая соединяет район с соседними территориями, обеспечивая выход к Транссибирской железнодорожной магистрали. А также вдоль автомобильной дороги с твердым покрытием «Кемерово – Новокузнецк – Кузедеево - Таштагол», которая обеспечивает внешнеэкономические и внутрирайонные связи Таштагольского района.
Согласно зонированию территории, сложившаяся в районе система расселения населения относится к неравномерно-рассредоточенному типу, для которого характерна поселенческая структура со средней людностью населения 300 человек, расстояние между поселениями 10-15 км, удаленность периферийных поселков от районного центра в среднем 30-60 км.
Необходимо отметить, что подобный тип расселения приводит к наличию серьезных проблем с транспортной доступностью и иными коммуникациями, особенно для сельских поселений.
Основным ресурсом развития и достоянием Таштагольского района являются его природные ресурсы.
Недра. Месторождения железных руд Кемеровской области главным образом сконцентрированы в Горной Шории и Кузнецком Алатау. В Горной Шории выделяется Горно-Шорский горнорудный район.
Ведущей группой по запасам железных руд является Кондомская. В её состав входит наиболее крупные месторождения: Таштагольское, Шерегешское, Кочуринское, расположенные в южной части Горной Шории, в бассейне верхнего течения реки Кондомы. Руды магнетитового типа хорошо поддаются обогащению. Значительная часть руды имеет высокое содержание железа и совсем небольшое – серы. Содержание железа в рудах Таштагольского месторождения доходит до 45%, имеются примеси свинца, цинка, кобальта и меди, что повышает ценность руды. Запасы значительны.
Ценным полезным ископаемым края является золото. Преобладает добыча россыпного золота дражным способом из техногенных россыпей юга Горной Шории и Республики Алтай. Существуют перспективы доразведки россыпей (Бол.Речка, Сензас и притоки р. Кабырза).
В Горной Шории по притокам Кондомы – Шумихе, Медной, Мрассу имеются месторождения меди.
Район располагает значительными неметаллическими и нерудными минерально-сырьевыми ресурсами. Наибольшее промышленное значение представляет Горно-Шорский фосфоритоносный бассейн, расположенный в 25 км к востоку и юго-востоку от города Таштагола в бассейне реки Мрассу. Крупным месторождением в нем является Белкинское – в среднем течении реки Пызас. Разведанные запасы его определены по карстовым фосфоритам в 25,2 миллиона тонн, а по пластовым – в 146 миллионов тонн. Фосфориты карстового происхождения весьма ценны, они содержат до 18-26 % пятиокиси фосфора, пригодны для непосредственной переработки их в фосфорную муку. Промышленная разработка происхождения осложняется тем, что оно находится на территории Шорского национального парка.
В верховьях реки Камзас в районах Патынского массива и горы Большая Куль-Тайга залегают апатиты.
Доломиты, широко используемые в черной металлургии, в качестве флюсов, представлены двумя месторождениями. Основным из них считается Большая Гора (Темиртау). Другое месторождение – Таензинское, находится рядом с рудником в п. Шерегеш.
Начата разработка марганцевых месторождений на Селезеньском месторождении. Прогнозные ресурсы валунчатых марганцевых руд составляют 17,4 млн. тонн.
Водные ресурсы. Реки, берущие начало в Горной Шории, представляют собой типичные горные водотоки с порожистым и валунистым руслом, бурно и стремительно несущиеся в глубоко врезанных каньонообразных, петляющих долинах.
Питание рек в основном смешанного типа; оно идет главным образом за счет талых вод сезонных и высокогорных снежников и ледников и в меньшей степени за счет дождевого стока и подземных вод.
Основными водными артериями района являются реки: Кабырза, Тельбес, Мрассу, Мундыбаш и основная река Горной Шории – река Кондома. Практически на всем протяжении река имеет отвесные, скалистые берега, изрезанные ручьями и оврагами, с периодически расширяющейся поймой и многочисленными перекатами и порогами. Уровень реки резко колеблется в меженный период и в паводок.
Земля. Район расположен в горно-таежной зоне на юге Кемеровской области. Земельные площади района на 92% покрыты хвойными и лиственными лесами. Земельный фонд Таштагольского района составляет 1138,3 тыс. га.
Основную часть земель района составляют земли лесного фонда, общая их площадь равна 1053,0тыс.га, в том числе: Шорский национальный парк – 413,8тыс.га, гослесфонд 707,9тыс.га. Земли используются для лесохозяйственных целей.
Земли производственной инфраструктуры составляют 210 га, в том числе 132 га – земли железнодорожного транспорта, 78 га – автодороги.
Плодородие почв невысокое, в основном преобладают тяжелые суглинки, дерновые и лесные светло-серые почвы, также встречаются серые лесные: луговые и лугово-болотные почвы.
Климат. На формирование рельефа, растительности, животного мира и жизнедеятельность человека оказывает влияние и климат района. Это типичный резко континентальный климат, но со своими особенностями, обусловленными географическим положением и особенностями рельефа.
Лето жаркое, но короткое с обилием осадков. Зима начинается с третьей декады октября, и выпавший снег лежит до апреля и середины мая в некоторых районах. Поздний уход снега объясняется не только мощным снежным покровом (в декабре уже около 50 см, в марте- до 110 см в среднем, в ложбинах и заветренных склонах до 2-3 м), а также большой степенью залесенности и сложностями рельефа. Обилие осадков приводит к превращению Горной Шории в область питания наземного и подземного стоков. Именно это сделало Мрассу с ее притоками главным поставщиком воды в реку Томь. А значительная роль снегового питания рек Горной Шории и Кузнецкого Алатау – относит их к рекам с многофазным продолжительным весенним паводком, который используют туристы-водники для совершения спортивных сплавов начиная с конца апреля до середины июня, именно в это время самый высокий уровень воды в этих реках.
Растительность. Горно-таежный пояс, занимающий основную площадь, представлен черневой тайгой предгорий, низко-среднегорий на горно-таежных осветленных псевдоподзолистых почвах. Осиново-пихтовые леса покрывают не менее 90% площади. В отличие от Кузнецкого Алатау, вдоль рек, в частности Мрассу, можно встретить лесные луга, большие площади лекарственных растений, луга и леса, сельскохозяйственные угодья, а в бассейне верхней Мрассу – горные каменистые и галлофидные луга. Антропогенное влияние последних десятилетий просматривается на вытеснении пихты, кедра, сосны осиной и березой, особенно на участках вдоль некрутых склонов рек. Кедровники встречаются и вдоль Мрассу, и по ее притокам, но более распространены в предгорной зоне Мустага, Патына, Абаканского хребта, Бийской гривы и других поднятий. В зоне более высотных отметок в гольцовых и подгольцовых ландшафтах присутствуют кедровые и пихтовые стланики, субальпийские и альпийские луга, горные тундры и примитивная растительность скал и осыпей (курумов). Для подножного корма можно использовать 31 пищевое растение. Из них - кустарники-ягодники прибрежной зоны: рябина, калина, черная и красная смородина, черемуха, малина, черника и т.д. Более ста лекарственных трав – тысячелистник обыкновенный, мать-и-мачеха, череда, душица, зверобой, чабрец, бадан и др. На склонах более 600-800 м в.у.м. встречается маралий корень, черемша (колба), кандык, саранка (лилия кудреватая), борщевик рассечный, тмин обыкновенный, лук спорода, орляк обыкновенный, страусник обыкновенный, крапива. Однако особенностью растительного мира района является высокотравье. Наиболее высокими представителями, до 4 м, являются зонтичные – дудник лесной, дягиль, борщевик, сныть, а также какалия копьевидная, борец высокий и т.д.
Животный мир. Представлен типичными представителями горнотаежной зоны юга Сибири. Здесь имеется 39 видов млекопитающих. Среди них насекомоядные – крот, бурозубки, рукокрылые. Наиболее богато представлены хищные – медведь, рысь, волк; пушные – лиса, колонок, хорек, горностай, ласка, выдра, норка, заяц, соболь. Много грызунов. Копытные представлены косулей, маралом, лосем. 54 вида птиц обитают в Горной Шории: типично таежные – глухарь, тетерев, а также рябчики, куропатки, перепела, утки, коршун, канюк, тетеревятник, сапсан, кедровка, сойка, кукушка, присутствуют и вороны, сороки. Редко, но встречается серая цапля. Рептилии достаточно редки (ящерицы, гадюки), редки также и представители амфибий – лягушки и жабы.
Рыба 17 видов, из них наиболее ценными являются налим, таймень, ленок, щука. Прекращение «молевого» сплава несколько улучшило ситуацию с рыбой в последние годы.
Национально-культурное своеобразие территории. Таштагольский район является местом компактного проживания коренного малочисленного народа Кузбасса - шорцев, численность которых составляет 4772 человека, т.е. почти каждый двенадцатый житель является представителем коренного народа, из них – 37 % проживают в сельских поселениях, разбросанных по тайге. Удаленность от крупных культурных центров является причиной некоторой изоляции жителей этой местности, ограничивает их доступ к культурным центрам, а также контакты как внутри района, так и за ее пределами.
Коренное население этого района традиционно занимается охотничьим промыслом, собирательством кедровых орехов и дикоросов, охотоводством, огородничеством, художественным промыслом.
Наиболее ценными особенностями Горной Шории являются ее природные богатства, красота природных ландшафтов, экологическая чистота этого района. В Таштагольском районе находится ряд природных памятников и заповедных мест. К таковым относятся карстовые пещеры (в известковых и карбонатных отложениях), расположенные в бассейнах рек Мрассу и Кабырза, вершины-гольцы с альпийской растительностью и ледниковыми морозными формами выветривания, карстовыми озерами и скалами-останцами. Это, в первую очередь, гора Мустаг, у подножья которой расположен горнолыжный комплекс, вершина "Спасские дворцы", гольцы Пашына и Большая Куль-Тайга, которые относятся к Абаканскому хребту.
Растительным памятником природы является реликтовая липовая роща, сохранившаяся со времен последнего ледникового периода. В целях сохранения уникальной экосистемы Горной Шории, в 1991 году создан Горно-Шорский национальный парк.
К историческим памятникам относится музей под открытым небом "Тазгол", расположенный в районе поселка Усть-Анзас (р. Мрассу) и представляющий комплекс шорских хозяйственных построек конца прошлого - начала нашего века, и археологических раскопок периода средневековья. На базе музея в течение двух последних десятилетий проводились комплексные эколого-этнологические, генетические и лингвистические исследования. Это первый в Сибири практический опыт создания музея под открытым небом в естественной среде. Такой подход позволяет системно экспонировать памятники материальной и духовной культуры в характерном для этих мест природном и культурном окружении. Составной частью экспозиции являются естественно-природный (окружающие горы, реки, тайга, памятники природы) и антропогенный (усадьба поселка Усть-Анзас, отвалы прежних золотоприисков, памятники археологии) ландшафты.
В Таштаголе создан музей этнографии и природы Горной Шории, где собраны этнографические коллекции, представленные предметами быта и культа представителей коренных национальностей, геологические образцы и экспонаты флоры и фауны.
Национально-культурное своеобразие территории, в сочетании с ее природными, человеческими и экологическими ресурсами позволяют осуществлять их использование в различных сферах:
• уникальная природа и экологическая чистота Горной Шории, своеобразие культурных традиции ее жителей создают все предпосылки для организации и развития туристической индустрии на этой территории;
• развитие дорожной сети является непременным условием успешного развития этой территории, поддержки коренного населения;
• разработка и реализация мер по поддержке коренного населения, его сохранению и национально-культурному возрождению должна привести к улучшению социально-экономического положения территории;
• возрождение традиционных промыслов (охота, пчеловодство, кустарные промыслы) является удачным способом использования местной ресурсной базы и национально-культурного потенциала в интересах расширения сфер приложения труда и улучшения материального благосостояния коренного населения.
Планирование социально-экономического развития территории. В 1999 году во исполнение Постановления Администрации Кемеровской области от 11.08.1999 № 58 «О некоторых вопросах социально-экономического развития г. Таштагола» была разработана региональная целевая программа территориального развития города Таштагола на 2000-2005 годы.
Региональная целевая программа территориального развития города Таштагола на 2000-2005 гг. ставила перед собой целью создание организационно-управленческих предпосылок и комплекса необходимых условий, обеспечивающих переход территории к устойчивому развитию на основе преодоления монопрофильности городского хозяйства, интенсивного развертывания потенциала альтернативных секторов экономики, повышения уровня занятости и качества жизни населения.
В результате реализации программы были достигнуты значительные результаты. Так, на реализацию мероприятий программы было израсходовано 2281,86 млн. руб. В том числе на мероприятия по стабилизации горнорудного производства в черной металлургии затрачено 664,51 млн. руб.; на развитие рекреационного района в Горной Шории – 482,46 млн. руб.; на строительство и содержание дорог – 714,94 млн. руб.; на строительство объектов жилья и соцкультбыта – 341,36 млн. руб. и т.д.
Однако, несмотря на общий экономический и социальный рост Таштагольского района, экономика территории продолжает иметь монопрофильный характер. Это усугубляется усиливающейся неразвитостью альтернативных секторов хозяйства. Главная причина такого положения заключается в том, что долгое время территория рассматривалась только как рудно-сырьевая база для черной металлургии.
Паспорт муниципального образования представлен в приложении 1.
I.II. Анализ и оценка качества жизни
Демографическая ситуация. Проведенный анализ показал, что численность проживающего населения в Таштагольском районе с 2000 – 2006 гг. снижается. Что характерно как для области, так и для России в целом.
В 2000 г. численность населения района составляла 60,1 тыс. человек, а в 2006 г. – этот показатель снизился до 56,2 тыс.
Изменение численности населения, прежде всего, связано с особенностями естественного движения населения, включающего в себя 4 процесса: рождаемость, смертность, заключение и расторжение браков.
Динамика основных показателей воспроизводства населения Таштагольского района приведена в таблице 1.
Таблица 1
Динамика основных показателей воспроизводства населения
Таштагольского района
|
Годы |
Рождаемость (человек) |
Смертность (человек) |
Естественный прирост (убыль) |
Количество зарегистрированных | |
|
браков |
разводов | ||||
|
2004 |
662 |
1155 |
-493 |
437 |
227 |
|
2005 |
682 |
1160 |
-478 |
417 |
232 |
|
2006 |
692 |
999 |
-305 |
463 |
320 |
Увеличение рождаемости, снижение смертности в последние годы свидетельствует о том, что в Таштагольском районе имеются внутренние ресурсы по стабилизации общей численности населения. В дальнейшем необходимо обратить внимание на повышение статуса семьи.
Одновременно с естественной убылью, на общую численность населения оказывает влияние механическое движение или миграция. С начала 2000 г. прибыло на территорию района 560 человек, 2005 г. – 1335 человек, 2006 г. – 1181 человек. Соответственно, выбыло 2005 г. – 1262 человека и 2006 г. – 1124 человека. Общий миграционный прирост составил - 73 человека и 57 человек соответственно. Изменения, произошедшие в естественном и механическом движении, отразились на половозрастной структуре населения, которая представлена в таблице 2.
Таблица 2
Динамика населения Таштагольского района
по полу и возрасту
|
Годы |
Общая численность (чел.) |
женщины (чел ) |
мужчины (чел.) | ||||||
|
всего |
0-15 лет |
16-55 лет |
более 55 лет |
всего |
0-15 лет |
16-61 лет |
более 61 лет | ||
|
2000 |
60171 |
30898 |
5903 |
16271 |
8724 |
29273 |
6134 |
18131 |
5008 |
|
2003 |
57146 |
29543 |
5542 |
16616 |
7385 |
27603 |
5737 |
18434 |
3432 |
|
2005 |
56242 |
28910 |
5168 |
16305 |
7437 |
27336 |
5442 |
18765 |
3129 |
По возрасту моложе и старше трудоспособного населения, за исследуемый период, наблюдается спад. По показателю, трудоспособного населения – небольшое увеличение.
Однако, по месту проживания (город или район), наблюдаются колебания показателя городских жителей в трудоспособном возрасте. Это объясняется выездом людей этой возрастной группы за пределы муниципального района. Необходимо проведение политики закрепления молодых людей трудоспособного возраста на территории муниципального района.
В половой структуре населения в трудоспособном возрасте наблюдается преобладание мужчин. Это объясняет развитость отраслей с использованием мужского труда. Динамика населения по половой градации представлена в таблице 2.
Размещение населения по территории муниципального района не одинаково. В общей численности населения городские жители (88,4%) преобладают над сельским.
Средняя продолжительность жизни в районе к концу анализируемого периода наблюдалась у женщин – 71 год, у мужчин – 65 лет.
Предполагается, что в дальнейшем на демографическую ситуацию может повлиять улучшение качества жизни населения, реализация различных муниципальных, региональных и федеральных программ по поддержке семьи и детства, направленные на увеличение рождаемости.
Доходы населения. За 2006 год среднедушевой денежный доход составил 5896 рублей, что на 13 % больше уровня прошлого года. В целом по району средний доход обеспечивает 1,9 набора прожиточного минимума.
Реальные среднемесячные денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) составили 4379 рублей.
Основным источником денежных доходов для основной части населения является заработная плата.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих по официально учтенным предприятиям за 2006 года составила 8885 руб., что на 21 % больше уровня прошлого года.
Денежные расходы населения сложились в сумме 3392 млн. рублей, из них на приобретение товаров было использовано 48 %, на оплату услуг - 13 %, на уплату налогов и взносов-22 %, на накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах, покупку недвижимости и валюты-17%.
Среднедушевые месячные расходы увеличились в сравнении с уровнем прошлого года на 36 % и составили 5030 рублей.
Район имеет средние показатели в области по уровню доходов населения. Улучшить эту ситуацию возможно за счет интенсификации экономики, создания новых рабочих мест, повышения уровня образования.
Социальная поддержка населения. В Таштагольском районе проживает 10647 людей старше трудоспособного возраста (в 2001 году - 13600 человек). Средний размер назначенных месячных пенсий составил 2979 рублей. В 2006 году выплачено пособий по безработице в сумме 22,6 млн. рублей. Регулярно осуществляются выплаты пособий на детей из малообеспеченных семей. Сумма выплат составила 9,66 млн. рублей.
За 2006 года 4055 семей получили субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг на сумму 25,6 млн.рублей.
В районе ежегодно реализуются различные муниципальные программы по социальной поддержке отдельных слоев населения.
В дальнейшем необходимо развивать эту практику, более активно привлекать институты гражданского общества к поддержке социально незащищенных слоев населения, инициировать социальные программы предприятий и учреждений.
Образование. В 2001-2005гг. наблюдается увеличение числа детей в дошкольных учреждениях. В то же время, наблюдается снижение численности учащихся в государственных дневных общеобразовательных учреждениях. Колебания количества студентов и учащихся наблюдаются в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях и начальном профессиональном образовании. Это объясняется демографической ситуацией в муниципальном районе и в стране в целом. За исследуемый период наблюдается снижение количества дошкольных и государственных дневных общеобразовательных учреждений. Число средних специальных учебных заведений и учреждений профессионального образования остается неизменяемым в течение 6 лет. Из общего числа учащихся и студентов, охваченных всеми видами обучения, 74,2% составляют учащиеся государственных дневных общеобразовательных учреждений; 11,5% – студенты высших учебных заведений; 9,2% – студенты средних специальных учебных заведений; 5,1% – учащиеся начального профессионального образования ( 2006г ). Соотношение численности учащихся и студентов в системе образования Таштагольского муниципального района представлены в таблице 3 и на диаграмме 1.
Таблица 3
Соотношение численности учащихся и студентов в системе образования Таштагольского муниципального района
|
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Численность детей в дошкольных учреждениях, чел |
1841 |
1913 |
1973 |
2111 |
2143 |
|
Численность учащихся в государственных дневных общеобразовательных учреждениях, тыс.чел. |
8,1 |
7,5 |
6,9 |
6,4 |
6,1 |
Продолжение таблицы 3
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Численность студентов высших учебных заведений, чел. В том числе выпущено, чел. |
305
- |
1055
49 |
996
142 |
1031
132 |
949
202 |
|
Численность студентов средних специальных учебных заведений, чел. В том числе выпущено, чел. |
820
193 |
840
166 |
831
194 |
732
222 |
756
175 |
|
Численность учащихся начального профессионального образования, чел. |
461 |
495 |
453 |
467 |
421 |
Необходимо отметить, что за последние годы сильно устарела материально-техническая база общеобразовательных учреждений, не все школы оснащены современной компьютерной техникой. В системе профессионального образования не ведется подготовка к открытию новых специальностей.
Диаграмма 1
Соотношение численности учащихся и студентов в системе образования Таштагольского муниципального района
Для дальнейшего развития системы образования Таштагольского муниципального района необходимо открытие дополнительных дошкольных учреждений, компьютеризация большинства учебных заведений, привлечение преподавателей ВУЗов к подготовке рабочих кадров, а также поступлению учащихся в высшие учебные заведения по целевому назначению. Необходима подготовка к открытию новых специальностей: инструкторов, горничных, администраторов гостинец, туристических агентов со знанием иностранных языков.
Здравоохранение. В системе здравоохранения муниципального района имеется 4 лечебных учреждения на 425 коек, 8 поликлиник, 6 аптек, 4 отделения скорой медицинской помощи.
Население сельских населенных пунктов обслуживается в 13 фельдшерско-акушерских пунктах, 3 сельских амбулаториях. Для обследования специалистами «узкого профиля» производится выездное обслуживание населения врачами городских лечебных учреждений.
Соотношение показателей, характеризующих состояние системы здравоохранения, представлено на диаграмме 2.
Диаграмма 2
Обеспеченность населения Таштагольского района
услугами здравоохранения
За период с 2001 – по 2005 гг. наблюдается тенденция снижения численности врачей и среднего медицинского персонала. Соответственно снижается обеспеченность населения врачами на 10 тыс. человек. Число больничных коек, или обеспеченность населения больничными койками на 10 тыс. человек, с 2001 г. по 2003 г. уменьшилось, но с 2004 г. этот показатель увеличивается.
В районе наблюдается рост заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом. Динамика представлена в таблице 4.
Таблица 4
Динамика количества заболеваний,
зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом.
|
|
Диагноз заболевания |
2005г. (чел.) |
2006г. (чел.) |
2006г. в% к 2005г. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1. |
Болезни органов дыхания |
20781 |
22667 |
109 |
|
2. |
Болезни кожи и подкожной клетчатки |
5897 |
6395 |
108 |
|
3. |
Болезни органов пищеварения |
5254 |
3337 |
63,5 |
|
4. |
Травмы, отравления |
5003 |
3879 |
77,5 |
|
5. |
Болезни мочеполовой системы |
3525 |
4417 |
125 |
|
6. |
Болезни костно-мышечной системы |
3113 |
2998 |
96,3 |
|
7. |
Заболевания злокачественными новообразованиями |
118 |
90 |
72,3 |
|
|
В т.ч.: мужчин |
56 |
40 |
71,4 |
|
|
женщин |
62 |
50 |
80,6 |
|
|
Состоит на учете на конец года |
626 |
648 |
103,5 |
Для снижения уровня заболеваемости населения необходимо привлечение в муниципальный район дополнительного количества врачей. Необходимо численность врачей довести с 23,5 до 28 на 10000 населения. Необходим ремонт и оснащение современной аппаратурой фельдшерско-акушерских пунктов в отдаленных поселках, развитие спортивной медицины в туристической зоне, улучшение экологической обстановки.
Жилье. Проведенный анализ за 2001 – 2006 гг. показал, что жилищные условия населения остаются недостаточно удовлетворительными. Общая площадь жилищного фонда увеличивается из года в год и обеспеченность населения жильем достигла уровня 19,0 м2 на одного жителя. Но рост уровня обеспеченности населения жильем достигнут за счет негативного показателя – снижения численности населения района.
Все это говорит о том, что в районе имеются внутренние резервы для расширения жилищного строительства. Сведения о жилищных условиях населения приведены в таблице 5.
Таблица 5
Динамика обеспеченности населения Таштагольского района жильем
|
Показатели |
2001г. |
2002г. |
2003г. |
2004г. |
2006г. |
|
Общая площадь жилищного фонда (тыс. м2) |
1033 |
1047 |
1057 |
1065 |
1067 |
|
Обеспеченность населения жильем (м2 на 1 жителя ) |
17,1 |
18,1 |
18,5 |
18,8 |
19,0 |
В 2006 году по-прежнему сохранялась тенденция к увеличению объемов жилищного строительства. Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования составил 18,774 тыс. м2, или 131% к уровню прошлого года. С помощью кредитов и за счет средств граждан введено домов общей площадью 14 тыс. м2 жилья.
В целом на строительство и приобретение жилья направлено 239 млн. рублей, в том числе 8 млн. рублей из федерального бюджета, 127 млн. рублей из областного бюджета, 19 млн. рублей из местного бюджетов и 85 млн. рублей - средства граждан.
По муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей Таштагольского района» улучшили свои жилищные условия 42 молодых семьи.
В связи с вводом нового жилья в многоквартирных домах переселены 8 семей участников воин, 13 детей-сирот, 23 семьи дольщиков - бюджетников, 4 спортсмена- олимпийца, работник милиции, строитель, 109 семей из ветхого - аварийного жилья, 16 семей медработников.
По ипотечному кредитованию в районе 36 семей получили кредиты для приобретения жилья на сумму 23,5 млн. рублей, 10 семей - для ремонта жилья на сумму 3,415 млн.рублей.
Потребность в жилье на территории района остается на высоком уровне, поэтому необходимы программы развития жилищного строительства, программы привлечения инвестиций в строительство жилья, развития ипотечного кредитования.
Трудовые ресурсы. Формирование трудовых ресурсов Таштагольского района, как и в Кемеровской области в целом, происходит под воздействием демографических процессов.
Трудовые ресурсы Таштагольского района за 2000 – 2005 гг. увеличились на 0,9 тыс. человек (на 2,7%) и составили в 2005 году 34,5 тыс. человек, что составляет 60,9% от общей численности населения (по области – 63,5%).
Основу трудовых ресурсов составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте, лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике, их доля составляла в 2005 г., соответственно, 96,5 и 3,5%. За 5 лет трудоспособное население в трудоспособном возрасте увеличилось с 32,5 тыс. человек в 2000 г. до 33,3 тыс. в 2005 г.
Возросла экономическая активность населения. Если в 2000 г. численность экономически активного населения составляла 28,0 тыс. человек, то в 2005 г. – 29,4 тыс. человек (рост 1,4 тыс. человек или 5%).
Численность занятых в экономике в 2005 г. составила 20,7 тыс. человек – 60% от численности трудовых ресурсов, в 2000 г. – 16,1 тыс. человек – 47,9%.
Баланс трудовых ресурсов Таштагольского района представлен в таблице 6.
Таблица 6
Баланс трудовых ресурсов Таштагольского района
|
|
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
2005 г. |
|
Численность трудовых ресурсов (тыс.чел.) |
33,6 |
33,9 |
33,6 |
34,0 |
34,5 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте |
32,5 |
32,9 |
32,6 |
32,8 |
33,3 |
|
в % от трудовых ресурсов |
96,7 |
97,1 |
97,0 |
96,5 |
96,5 |
|
Лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике (тыс.чел.) |
1,1 |
0,9 |
0,9 |
1,2 |
1,2 |
|
в % от трудовых ресурсов |
3,3 |
2,8 |
2,9 |
3,5 |
3,5 |
|
Занято в экономике (тыс.чел.) |
16,1 |
16,7 |
17,6 |
19,7 |
20,7 |
|
Студенты, учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства (тыс.чел.) |
1,4 |
1,7 |
2,0 |
1,8 |
1,8 |
|
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике (военнослужащие, безработ-ные, домохозяйки и др. ) |
16,1 |
15,5 |
14,0 |
12,5 |
12,0 |
Наибольшее число работников было занято в 2005 г. на предприятиях горнодобывающей, лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также на транспорте.
Согласно балансу трудовых ресурсов, трудоспособное население в трудоспособном возрасте (военнослужащие, безработные, домохозяйки и др.), не занятое в экономике, в 2005 г. составило 12 тыс. человек – 34,8% от численности трудовых ресурсов (в 2000 г. – 16,1 тыс. человек – 48%).
Численность студентов и учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства, за 2000 – 2005 г. увеличилась на 0,4 тыс. человек (на 29%) и составила 1,8 тыс. человек. Их доля в трудовых ресурсах составила в 2005 г. – 5,2%, в 2000 г. – 4,1%. Соотношение между группами в структуре трудовых ресурсов представлена на диаграмме 3.
Диаграмма 3
Соотношение между группами в структуре трудовых ресурсов
Таштагольского района
Таким образом, состояние трудовых ресурсов Таштагольского района за 2000 – 2005 гг. характеризуется:
-увеличением их абсолютной численности;
-увеличением численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;
-увеличением лиц старших возрастов и подростков, занятых в экономике;
-увеличением численности учащихся в трудоспособном возрасте;
-возрастающей ролью миграционных потоков.
Преобладающая часть занятого населения в 2006 году была сосредоточена на крупных и средних предприятиях - на них трудилось 16,7 тыс. человек (100,5% к уровню 2005года). Наибольший прирост числа работников отмечен в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (на 16,6%), в строительстве (на 12,8%), в оптовой и розничной торговле - на 31,2
Оборот рабочей силы составил 10,6 тыс. человек. Для замещения вакансий на предприятия и организации принято 5,4 тыс. человек, из них 63 человека - на вновь введенные рабочие места. Из отраслей экономики выбыло 5,6 тыс. человек. В 2005 году продолжают сокращаться масштабы неполной занятости.
На 1.01.2007 года численность граждан, имеющих статус безработных составила 1675 человек (2005г.-2,1 тыс. чел.)
Среди безработных более половины (60%) - женщины, около 50% -молодежь в возрасте 16-29 лет. Средний возраст безработного составляет 24-35 лет.
Для рынка труда территории характерны те же проблемы, что и для области: сохранение тенденций превышения предложения рабочей силы над спросом; низкая конкурентоспособность отдельных категорий безработных (молодежи, женщин, инвалидов и т.д.); напряженная ситуация на рынке труда в сельской местности; несоответствие профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы.
Для снижения напряженности на местном рынке труда службой занятости проводилась планомерная целенаправленная работа. Направлено на профессиональное обучение 212 безработных. Из 209 человек, закончивших обучение, трудоустроились 186 человек (89%). Мероприятия программы занятости населения позволили снизить к концу 2006 года уровень регистрированной безработицы на один процент и составил 4,8% (к численности трудоспособного населения).
Однако, по-прежнему, предложение рабочей силы многократно превышает спрос. Коэффициент напряженности увеличился: на одну заявленную в службу занятости вакансию приходится 38 человек, зарегистрированных в поисках подходящей работы.
Основные показатели рынка труда Таштагольского района 2000-2006 гг. представлены в таблице 6.
Таблица 6
Основные показатели рынка труда
Таштагольского района за 2000 – 2006 гг.
|
Показатели |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
|
Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости (чел.) |
1333 |
1386 |
2454 |
2325 |
2138 |
2025 |
1675 |
|
Уровень зарегистри-рованной безработицы к ЭАН, в % |
4,8 |
4,9 |
8,4 |
7,9 |
7,3 |
7,4 |
6,1 |
|
Уровень зарегистри-рованной безработицы к трудоспособному населению, в % |
4,0 |
4,1 |
7,1 |
6,7 |
6,1 |
5,8 |
4,8 |
|
Напряженность на регистрируемом рынке труда (человек на одну вакансию) |
106 |
97 |
78 |
139 |
51 |
32 |
38 |
следующая страница>