Проект
«Программа развития территории г. Уральска на 2011-2015 годы»
Результаты первого этапа работы по основным разделам «Анализа текущей ситуации развития территории г. Уральска». Предложения и замечания направлять в рабочую группу акимата (e-mail: atiso@atiso.kz.)
Оглавление
|
Общая оценка позитивных и негативных сторон состояния г. Уральска Экономическое развитие Демографическая ситуация Рынок труда Инвестиции Промышленность Сельское хозяйство Строительство Торговля
Культурно-историческое развитие города и туризм Малое предпринимательство Налогово-бюджетная сфера Межбюджетные отношения Кредитный рынок
Денежные доходы Социальная защита населения Денежные расходы Здравоохранение Образование Инфраструктурный комплекс Связь
Водоснабжение и водоотведение г. Уральска Теплоснабжение Газоснабжение города Уральска Электроснабжение Территориальное (пространственное) развитие г. Уральска Система местного государственного управления и самоуправления Сравнительная характеристика приграничных регионов Казахстана и России Городов Западного Казахстана Городов Урало-Поволжья России
Основные проблемы и риски К конкурентным преимуществам и особенностям Возможности устойчивого развития Угрозы
|
1 3 3 7 9 11 17 18 21 23 29 31 32 33 34 34 36 36 36 38 40 43 43 44 44 45 46 49 53 53 54 55 55 56 57 57
59 |
АНАЛИЗ
текущей ситуации развития территории г. Уральска
Предметом социально-экономического анализа и оценки текущей ситуации стала вся доступная исследователям информация о реальных процессах в территориальном развитии г. Уральска: материалы предыдущих исследований; данные Генерального плана (корректировка 2009 г.); статистические данные с применением расчетного метода; ведомственные данные по запросу исследователей; первичные результаты экспертных опросов и личных интервью с руководителями и специалистами предприятий; контент-анализ решений городского маслихата и местной периодической печати, Интернет-ресурсы госорганов и аналитических структур.
Общая оценка позитивных и негативных сторон состояния г. Уральска.
Общие итоги развития города Уральска как единого социально – экономического, культурного территориального комплекса за период с 2005 по 2009 гг. выражают следующие характеристики.
Позитивные:
- стабилизировалась и выросла общая численность населения города официально с 241,7 тыс. человек в 1991 г. до 249,8 тыс. человек в 2009 г.
- увеличились доходы населения и средний уровень жизни (рост среднемесячной номинальной зарплаты в 2009 по сравнению с2005 составил 185 %- с 30357т. до 56407 т.)
- производство промышленной продукции города имело устойчивую тенденцию увеличения объема выпуска, как в денежном, так и физическом выражении (рост – выпуск продукции с 24.8 млрд., в 2005 до 55,4 млрд. в 2009году)
- произошел рост жилого и нежилого фонда г. Уральска (ввод в эксплуатацию жилых домов в 2005г.-138,4 тыс. кв.м., 2006-169, тыс.кв.м., 2007- 172,2 тыс.кв.м., 2008 г.- 153,4, 2009 г.- 151,1 тыс.кв м.)
- выросли доходы бюджета в 1,8 раза, расходы – в 1,9 раза (более трети – на социальную сферу, почти четверть – на ЖКХ при росте в 4 раза).
-произошло благоустройство центра города и значительной части других районов города, началась комплексная реконструкция инфраструктуры.
Негативные:
- по сравнению с 1990 годом произошло большое снижение доли промышленности в ВРП города;
- в структуре занятости значительно выросла доля занятых неквалифицированным и низкоквалифицированным трудом;
- сложилась высокая доля самозанятых;
- территориальное развитие города происходило с отклонениями от Генерального Плана – выделенные территории неорганизованно застраивались массивами частной застройки без обустройства необходимой инженерно – технической инфраструктуры.
– определенная деиндустриализация экономики города, что в целом ослабило промышленный потенциал.
Анализ социально – экономического положения территории.
Развитие экономики города после реформ 1995-1997 годов происходило в рамках следующих процессов:
- большая часть предприятий города после периода падения производства и сокращения персонала в 90 годы, стабилизировали свое состояние, провели реорганизацию управления, частичную модернизацию производства и закрепились в прежних и новых секторах производства;
- сформировался и вырос новый тип хозяйственных организаций – малый и средний бизнес, ориентированный прежде всего на торговлю и услуги населению.
- определяющим экономическим процессом в регионе стала добыча и экспорт нефти и газа; предприятия газа и нефтедобычи выступили генераторами спроса на продукцию, услуги и персонал.
- стабильный рост местного бюджета и наращивание финансирования из бюджетов всех уровней программ экономического и социального развития стало ведущим источником роста потребительского спроса и экономического развития территории.
- важным фактором развития экономики города в указанный период выступило развитие кредитования производства и потребления банками второго уровня; особенное значение это имело для роста малого бизнеса.
Физическое восстановление объемов промышленного роста до уровня 1992 годов не произошло. В денежном выражении стоимость продукции промышленности города в областном региональном продукте снизилась еще больше. На данный момент почти 90% ВРП области создается в сфере добычи конденсата и нефти, только чуть более 10% регионального продукта производится совместно городом и селом ЗКО, в структуре экспорта области роль экономики города еще менее заметна. С другой стороны, процесс добычи сырья не является трудоемким и поэтому по количеству рабочих мест роль экономики города в областном масштабе является определяющей.
Стратегия развития региона в целом и города в частности за рассматриваемый период сложилась как зависимая от добычи сырья: во - первых, предприятия нефтегазовой промышленности выступают в качестве активно растущего потребители товаров и услуг; во вторых, поступления в бюджет от сырьевого сектора позволяют осуществлять государству финансирование социальных и экономических программ. Роль кредитования БВУ в развитии городской экономики после мирового финансового кризиса серьезно минимизировалась.
Анализ текущей ситуации.
Демографическая ситуация
По состоянию на 1.01.2010 года численность населения города Уральск составила 249,8 тыс. чел. или 40 % от общего числа жителей Западно-Казахстанской области, или 1,6 % от общего числа жителей республики.
Город Уральск – многонациональный. Среди населяющих его представителей различных национальностей, казахи составляют 53,2%, русские – 39,4%, украинцы – 2,5%, корейцы – 0,2%, татары – 2,1%, белорусы – 0,4%.
Рисунок 1. Национальный состав населения г. Уральска в 2009 г.
Источник: «Краткий статистический справочник» Департамент статистики ЗКО, г.Уральск, 2010 г.
В целом за последнее десятилетие в городе сложилась устойчивая тенденция увеличения численности населения. За период с 2001 по 2010 годы численность жителей Уральска увеличилась на 16,2% (в ЗКО – на 3,8%).
Рисунок 2. Динамика численности населения, тыс. чел., на конец года
Источник: Статистический сборник «Регионы Казахстана», Агентство РК по статистике, 2009; «Краткий статистический справочник» Департамент статистики ЗКО, г.Уральск, 2010 г, Данные Агентства РК по статистике.
Анализ факторов изменения численности населения г. Уральска показывает, что рост численности населения города происходил как за счет естественного прироста, так и за счет положительных миграционных потоков. За анализируемые 2005-2009 годы численность населения города увеличилась на 8,2 тыс. человек за счет естественного прироста и на 14,2 тыс. человек за счет миграции, т.е. в росте численности населения превалировал миграционный прирост. Однако в 2008 г. тенденция изменилась - превысил естественный прирост численности населения города, который в 2009 г. сменился на миграционный (см. Приложение Таблица 1).
Превалирование миграционного прироста в увеличении численности населения города связано с переселением в основном трудоспособной части населения южных регионов страны в г.Уральск с целью обеспечения лучших условий жизни. Увеличение естественного прироста населения с 17,12 на 1 тыс. человек в 2005 г. до 19,83 в 2009 г. обеспечили положительные изменения показателей рождаемости и смертности.
Коэффициент смертности населения города снизился за период 2005-2009 гг. 13,44 до 10,33‰ или на 3,11‰ в основном за счет снижения смертности в возрастных группах от 15 до 34 лет.
Рисунок 3. Естественное движение населения, человек
Источник: Статистический сборник «Регионы Казахстана», Агентство РК по статистике, 2009; «Краткий статистический справочник» Департамент статистики ЗКО, г.Уральск, 2010 г, Данные Агентства РК по статистике.
С 2005 г. наблюдается рост такого показателя как средняя ожидаемая продолжительность жизни при рождении благодаря повышению уровня жизни населения, проведению комплекса мер по совершенствованию качества и доступности медицинской и социальной помощи, повышению эффективности профилактических мер (см. Приложение Таблица 2).
В структуре населения по возрастным контингентам, растет удельный вес населения моложе трудоспособного возраста, стабилизируется доля населения трудоспособного возраста (см. Приложение Таблица 3).
Рисунок 4. Численность населения по возрастным категориям, в %, на конец года
Источник: Статистический сборник «Регионы Казахстана», Агентство РК по статистике, 2009; «Краткий статистический справочник» Департамент статистики ЗКО, г.Уральск, 2010 г, Данные Агентства РК по статистике.
Численность населения старше трудоспособного возраста увеличивается незначительно и составила в городе в 2009 г. 31,1 тыс. человек или 12,5% от общей численности населения, по сравнению с 31тыс. чел или 13,4% соответственно в 2005 г.. Рост в абсолютной величине составил 0,1тыс. чел.
В гендерной структуре населения наблюдается превышение численности женщин над численностью мужчин: 55,5% жителей города составляют женщины, мужская часть населения - 44,5%. Данная гендерная структура населения г. Уральск стабильна на протяжении последних двух лет. В 2009 г. 20 1 тыс. мужчин города приходилось 1275 женщин.
Общее количество участников миграционных процессов за последние пять лет составило 64866 человек, из которых 76,4% от общего количества приходилось на мигрантов между регионами республики, 23,6% - на внешних (эмигрантов и иммигрантов). При этом число участников межобластной миграции за эти годы увеличилось на 15,5%, внешняя миграция сократилась 29,5% .
В 2005-2009 гг. наибольшее значение сальдо миграции имело в 2005 г., составив 3898 человек, но затем оно сокращалось и составило в 2008 г. 835 человек и вновь увеличилось в 2009 г. до 3684 человек.
Несмотря на значительные колебания, проявляется тенденция сокращения внешней миграции, но перемещение населения внутри страны, особенно прибывающих в город, постоянно растет. Население, выехавшее из других регионов республики, преимущественно направляется в поисках работы и лучших условий жизни в города Алматы и Астана, а также западные области, в частности г. Уральск.
В городе высока миграция населения не только из районов Западно-Казахстанской области. Так, в 2009 г. из районов области прибыло в город на постоянное место жительства 5899 человек, а выбыло – 1905, сальдо – 3709 человек (см. Приложение Таблица 4). Менее значительна международная миграция: из стран СНГ прибыло 1505 человек а выбыло 1061, из стран вне СНГ – 71 и 17 человек (см. Приложение Таблица 5). Выявлена устойчивая тенденция увеличения миграционного потока в г. Уральск, имеющая как положительные, так и отрицательные стороны. Исходя из прогнозной цифры численности населения на 2040 г. – 370,0 тыс. человек, то она может быть обеспечена как за счет естественного прироста, так и миграции (требует четкой политики по регулированию).
Сфера приложения труда нелегальных мигрантов в основном строительство и торговля.
В целом демографическая ситуация в городе характеризуется положительными тенденциями: сравнительно высокие показатели воспроизводства, сокращение смертности, стабилизация миграционных процессов, омоложение населения. Однако наблюдается диспропорция в гендерной структуре.
Рынок труда
Численность экономически активного населения города в 2005-2009 гг. имела устойчивую тенденцию увеличения и в 2009 г. составила 116,9 тыс. человек. За этот период экономически активное население выросло на 10,6%, уровень экономической активности вырос на 2,6% (см. Приложение Таблица 6).
В общей численности экономически активного населения сокращается доля мужчин (с 51,6% в 2005 г. до 50,3% в 2009 г. или на 3032 человека)
В городе наблюдается положительная динамика роста уровня занятости населения, которая в исследуемый период увеличилась с 95,1 тыс. человек в 2005 г. до 109,9 тыс. человек в 2009 г. или на 15,6% (по республике в целом рост составил 8,8%, в Западно-Казахстанской области – 7,6%).
В исследуемый период доля наемных работников в численности занятого населения выросла с 80,7% в 2005 г. до 97,3% в 2008 г. а затем сократилась до 84,6% в 2009 г. при одновременном увеличении доли самозанятого населения. Несмотря на сокращение доли наемных работников в 2009 г., по сравнению в 2005 г. их доля увеличилась на 3,9 процентных пункта или на 13226 человек и если в 2005 г. самостоятельно занятых было 19,3% занятого населения, то в 2009 г. стало – 15,4%. За этот же период удельный вес наемных работников по Западно-Казахстанской области возрос с 63,9 до 66,3%.
Как показывает распределение занятого населения по видам экономической деятельности наибольший удельный вес приходится на работающих в торговле (19,6%), строительстве (16,6%), промышленности (13,3%), образовании (12,6), здравоохранении (8,3%).
Рисунок 5. Распределение занятого населения по видам экономической деятельности
Источник: Статистический сборник «Регионы Казахстана», Агентство РК по статистике, 2009; «Краткий статистический справочник» Департамент статистики ЗКО, г.Уральск, 2010 г, Данные Агентства РК по статистике.
Изменение структуры занятости в течение пяти лет происходило разнонаправлено и не имеет четкой тенденции.
Уменьшился удельный вес занятых в сельскохозяйственном производстве города (с 5,9% в 2005 г. до 1% в 2009 г.), что объясняется сокращением использования домашними хозяйствами наемной рабочей силы в связи с положением дел на рынке сельскохозяйственной продукции.
Доля работников в сфере торговли, ремонта и общепита, оставаясь наибольшей, также испытывала определенные колебания (20,6% в 2005 г., 16,4% в 2008 г. и 19,6% в 2009 г.). Почти в 1,8 раза вырос удельный вес занятых в финансовой сфере, одновременно в более чем в 2 раза сократилась доля занятых в гостиницах и ресторанах.
Строительный бум в первые года рассматриваемого периода привел к существенному росту количества занятых в строительстве, однако затем, ввиду падения строительной активности, доля этой отрасли снизилась. Кроме того, в строительстве наибольшее число работников, находящихся в вынужденных отпусках.
Во всех отраслях экономики в 2009 г. создано свыше 15,1 тысяч новых рабочих мест.
Численность безработных по данным обследуемых домашних хозяйств в 2009 г. составила 6,5 тыс. человек или уровень безработицы равен 5,6% против 9,7% в 2005 году, снижение составило 4,1 процентных пункта за исследуемый период. По этому показателю город имеет более низкий уровень, чем по Западно-Казахстанской области (на 0,7 процентных пункта).
Рассматривая изменения показателя уровня безработицы в гендерном аспекте, следует отметить, что уровень мужской и женской безработицы составляет соответственно 5,7 % и 5,5% или из общей численности 3339 мужчины и 3189 – женщины являются безработными. Спецификой рынка труда города является то, что среди безработных высок уровень граждан с высшим и незаконченным высшим образованием, что есть следствие высокого образовательного уровня жителей города с одной стороны и несоответствие структуры системы подготовки специалистов требованиям сегодняшнего рыка труда с другой (в целом по Казахстану -14,7%).
В целом, занятость горожан в наибольшей мере приходится на пик физического и зрелого возраста. Так, занятые в возрасте 25-34 года в г. Уральске составляют 33,5% (в целом по Казахстану -30,0%); 35-44 лет – 29,8% (26,9% соответственно).
Уровень экономической неактивности составил по городу 41,0%. Среди экономически неактивного населения основную долю составляют пенсионеры – 43,7% и учащиеся дневной формы обучения – 32,3% (см. Приложение Таблица 7).
Рынок труда г. Уральск в целом характеризуется ростом удельного веса экономически активного населения, но этот рост связан со значительной миграционной составляющей. Важной проблемой является большой удельный вес безработных с высшим и незаконченным высшим образованием. Нельзя считать положительным факт снижения доли работников производственной сферы.
К числу выявленных проблем в сфере занятости относятся недостаточная адаптация системы профессионального образования к новым условиям хозяйствования, особенно в части перспективного спроса на рабочую силу в профессиональном разрезе. Кроме того, трудоустройство ряда социально-демографических групп (молодежи без практического опыта работы, отдельных контингентов женского населения, инвалидов и других) остается чрезвычайно сложным.
Инвестиции. Наблюдается снижение доли удельного веса города в совокупном объеме инвестиций в ЗКО с 29,5% в 2005 г. до 10,1% в 2009 г. (см. Приложение Таблица 8)
Структура инвестиций за последние пять лет претерпела некоторые изменения, корреспондирующие с общей ситуацией: на первое место вышел сектор транспорта и связи, доля капиталовложений в которые в 2009 году составила 25,6 % общегородского объема.
Следующим по удельному весу направлением инвестирования являются операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг потребителям (25,5%), которые развиваются преимущественно частным бизнесом с использование заемных средств (в 2008 г. – 25,2%).
За последние два года значительно сократились инвестиции в сельское хозяйство, строительство.
Рисунок 6. Структура инвестиций в основной капитал в 2008-2009 гг, %
Источник: Статистический сборник «Регионы Казахстана», Агентство РК по статистике, 2009; «Краткий статистический справочник» Департамент статистики ЗКО, г.Уральск, 2010 г, Данные Агентства РК по статистике.
Снижение инвестиций в машиностроение, промышленное производство строительных материалов, деревообработка связано с сокращением производства в этих отраслях.
В рассматриваемый период структура инвестиций в основной капитал города по источникам финансирования характеризуется высокой долей собственных средств инвесторов. Инвесторы чутко реагирует на состояние рынка заемных средств, о чем свидетельствуют показатели доли заемных средств, которая сократилась с 17,2% в 2007 г. до 16,2% а 2008 г. и отсутствием их в 2009 г. Увеличение доли собственных средств происходило на фоне сокращение средств Республиканского и местного бюджетов. Доля иностранных вложений в основной капитал города незначительна.
Рисунок 7. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования, %
Источник: Статистический сборник «Регионы Казахстана», Агентство РК по статистике, 2009; «Краткий статистический справочник» Департамент статистики ЗКО, г.Уральск, 2010 г, Данные Агентства РК по статистике.
Иностранные инвестиции играют незначительную роль в экономике города. В 2009 году их доля была равна 3,0 % в общем объеме. Иностранные инвестиции в городе направлены в основном в наиболее доходные сферы деятельности - торговлю, общественное питание, гостиничный бизнес.
Промышленность.
В прежние годы специализация г. Уральска была обусловлена общесоюзным разделением труда и состояла в производстве продукции машиностроения. С развалом народнохозяйственного комплекса СССР возникли значительные трудности с реализацией продукции, техническим обновлением производства. Вынужденная ликвидация некоторых предприятий, снижение объемов выпуска продукции и перепрофилирование производств привели к резкому падению объемов промышленных товаров.
Рисунок 8. Динамика объема промышленного производства
(1992 г. = 100%)
Источник: Статистический сборник «Регионы Казахстана», Агентство РК по статистике, 2009; «Краткий статистический справочник» Департамент статистики ЗКО, г.Уральск, 2010 г, Данные Агентства РК по статистике.
Промышленным производством в городе занимаются 194 предприятий, из них 21 крупных и средних предприятий, с общей численностью работников свыше 62 тыс. человек. Объем промышленного производства с 2005 года стабильно увеличивался и 2009 году составил 55,4 млрд. тенге, рост за исследуемый период составил 2,2 раза (см. Приложение Таблица 9)
.
Рисунок 9. Структура промышленного производства по видам экономической деятельности, млрд. тенге
Источник: Статистический сборник «Регионы Казахстана», Агентство РК по статистике, 2009; «Краткий статистический справочник» Департамент статистики ЗКО, г.Уральск, 2010 г, Данные Агентства РК по статистике.
Отраслевая структура промышленности. Индустриальное лицо города Уральска определяется обрабатывающей промышленностью, на долю которой приходится 68,1% общегородского объема промышленного производства. Остальной объем промышленного производства приходится на предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.
В структуре обрабатывающей промышленности наибольший удельный вес занимает производство пищевых продуктов – 34,2%, металлургическая промышленность 15,6%, производство неметаллических минеральных продуктов 15,0%, машиностроение – 11,3% (см. Приложение Таблица10).
В исследуемый период наибольший спад в 2009 году коснулся машиностроения (на 30% относительно 2005 г.), текстильной и швейной промышленности (на 47%).
следующая страница>