Проект Резолюция конференции «Гусеобразные Северной Евразии: география, динамика и управление популяциями»

Проект

Резолюция конференции «Гусеобразные Северной Евразии: география, динамика и управление популяциями» (Элиста, 2011 г.)

Международный форум, в котором приняли участие 163 специалиста из 19 стран, организованный совместно Рабочей группой по гусеобразным Северной Евразии и Международной рабочей группой по гусям, был проведен 25-29 марта 2011 г. в г. Элисте при поддержке Министерства природных ресурсов, охраны окружающей среды и развития энергетики Республики Калмыкия и ряда ведущих научно-исследовательских институтов России.
В ходе предварительного анализа представленной на форуме информации Конференция отмечает несомненную актуальность задач по сохранению редких видов и устойчивому использованию ресурсов гусеобразных птиц и считает, что совершенствование стратегии охраны и использования гусеобразных является важной государственной задачей в России и других странах. Для развития системы управления ресурсами гусеобразных птиц, эффективного ведения охотничьего хозяйства и международного сотрудничества по сохранению редких видов мигрирующих гусеобразных Конференция рекомендует Минприроды России обратить внимание на выявленные в ходе Конференции проблемы и предлагает предпринять следующие действия:

Учитывая необходимость разработки подходов к регулированию и использованию ресурсов гусеобразных птиц на международном уровне, рассмотреть возможность присоединения России к Афро-Евроазиатскому соглашению по мигрирующим околоводным птицам (АEWA).
Интенсифицировать сотрудничество в рамках Азиатско - Австралазийского Партнерства по мигрирующим околоводным птицам (EAAFP), провести региональное совещание на Дальнем Востоке России и ускорить подписание Российско-Китайской конвенции по охране мигрирующих птиц;
Высоко оценить достижения Российско-Американского сотрудничества по изучению и сохранению гусеобразных птиц в рамках Российско-Американского межправительственного соглашения об охране мигрирующих птиц, включая программу мониторинга популяций белых гусей о-ва Врангеля. Конференция благодарит МПР РФ и US FWS за поддержку этих исследований и рекомендует продолжать их в будушем.
Руководствуясь прогрессивным мировым опытом и научными рекомендациями, устранить ограничения, препятствующие эффективному управлению ресурсами гусеобразных птиц России и предусмотреть следующие меры его регулирования:

- передать ключевые полномочия по управлению ресурсами мигрирующих птиц на федеральный уровень, включая определение максимально допустимых сроков охоты, объемов/квот добычи, ежедневных норм добычи.

ввести понятие пролетного пути (миграционного региона) как территории, на которой осуществляется координация и планирование управления ресурсами;
ввести понятие «миграционной популяции» как элементарной единицы управления;
составлять списки охотничьих видов субъектов РФ путем обоснованного отбора видов из утвержденного Правительством РФ списка охотничьих видов;
выступить с инициативой введения в России «утиной марки» в качестве единого платежа за право охоты на гусеобразных, собираемого на федеральном уровне и направляемого на сохранение местообитаний гусеобразных птиц;
ходатайствовать о внесении этих положений в список поправок к «Закону об охоте» и/или принять соответствующие подзаконные акты;

Разработать и принять федеральный план управления ресурсами гусеобразных птиц России, используя позитивный опыт Северной Америки и Казахстана.
Для улучшения научного обеспечения управления ресурсами признать приоритетными задачами:
- переход системы оценки добычи гусеобразных на видовой уровень,
- создание государственного кадастра ключевых мест концентраций гусеобразных птиц на территории России (проект прилагается)
- интенсификацию работ по кольцеванию гусеобразных.
Выделить субвенции для финансирования штата государственных инспекторов субъектов РФ, находящихся на территории ключевых остановок гусеобразных и рассмотреть возможность восстановления института общественных инспекторов для повышения эффективности охраны угодий;
Принять действенные меры ограничения пресса весенней охоты вплоть до полного её закрытия на местах миграционных остановок в избранных регионах европейской части России, Западной и Средней Сибири (материалы прилагаются).
В связи с угрожающим сокращением численности популяций гусей Восточной Сибири и Дальнего Востока, потенциальным радиационным загрязнением мигрирующих птиц, зимующих в Японии, и резким обострением эпизоотической обстановки, обусловленной распространением высокопатогенного вируса гриппа птиц H5N1, предусмотреть полный запрет весенней охоты и ограничение осенней охоты на ключевых территориях миграционных концентраций и в областях гнездования гусеобразных птиц сроком на 5 лет (карта прилагается).
Поддержать предлагаемые заинтересованными специалистами ФГУ Центрохотконтроль, РГГ и ИПЭЭ РАН меры по ревизии «Перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (гусеобразные птицы)» (проект прилагается) и доработать его в рабочем порядке.
Поддержать предлагаемые заинтересованными специалистами ФГУ Центрохотконтроль, РГГ и ИПЭЭ РАН подходы к определению норм расчета пропускной способности охотничьих хозяйств и пределы нагрузки на угодья при охоте на гусеобразных (проект прилагается) и доработать их в рабочем порядке.
Поручить заинтересованным специалистам из РГГ, ИПЭЭ РАН и Международной рабочей группой по гусям с привлечением опыта экспертов Службы рыбы и дичи США разработать и применить планы первоочередных конкретных мероприятий по сохранению ключевых мест миграционных остановок, гнездовых районов и зимовок гусеобразных в России, используя в том числе в качестве модели «Стратегию оптимизации использования ресурсов гусеобразных Кумо-Манычской миграционной остановки» (прилагается).
Поддержать рекомендации, способствующие совершенствованию системы управления ресурсами гусеобразных птиц России, предложенные в ходе дискуссий на конференции (прилагается).
Поддержать подготовку и издание обобщающей двухтомной монографии «Гусеобразные» в серии «Птицы России и сопредельных государств».
Рассмотреть и одобрить резолюцию круглого стола «Развитие экотуризма в Республике Калмыкия» (прилагается)
Рассмотреть и одобрить резолюцию круглого стола «Водно-болотные угодья Нижней Волги и их значение в сохранении гусеобразных» (прилагается).

ПРОЕКТ

ПРИЛОЖЕНИЕ К РЕЗОЛЮЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ
«Рекомендуемые меры по оптимизации использования ресурсов и сохранения редких видов гусеобразных птиц»
Конференция всецело поддерживает решение Минприроды России углублять и развивать сотрудничество с научными и общественными организациями, объединяющими заинтересованных экспертов по гусеобразным птицам для совершенствования стратегий охраны и использования гусеобразных птиц на научной основе и знании состояния популяций. Для обеспечения грамотного управления популяциями гусеобразных в рамках всего миграционного пути необходимо совершенствование сотрудничества как на федеральном, так и на межрегиональном уровне. Соответственно, Конференция призывает региональные органы и МПР последовать этому примеру. В связи с вышеизложенным Конференция рекомендует обратиться в Минприроды России со следующими предложениями:
1. Организовать службу оценки добычи гусеобразных птиц, разработать современную методику оценки добычи на видовом уровне, с использованием лучшего опыта Северной Америки и России, и план поэтапного внедрения оценки добычи на различных миграционных путях.
2. Обратиться к научным учреждениям (ИПЭЭ РАН) и общественным охотничьим организациям с предложением интенсифицировать работу по массовому кольцеванию охотничьих видов, для получения информации, необходимой для управления популяциями. Разработать научную программу и модели использования данных кольцевания при современном уровне обеспечения информации для принятия решений Минприроды России;

определить приоритетные миграционные пути и популяции для первоочередной работы;
Включить работы по кольцеванию в программы работ ООПТ и региональных управлений Минприроды России;
Совместно профинансировать вышеуказанные мероприятия;

3. Разработать и применить дополнительные меры к сохранению редких видов гусеобразных птиц России

Для совмещения интересов ведения охотничьего хозяйства и международного сотрудничества по сохранению редких видов гусеобразных птиц-мигрантов российским государственным федеральным и региональным органам охотничьего хозяйства, природоохранным органам, пользователям охотничьих угодий, общественным организациям, а также соответствующим органам государственной власти и общественным организациям зарубежных стран, включающих - ареалы краснозобой казарки (Rufibrenta ruficollis), пискульки (Anser erythropus), сухоноса (Anser cygnoides), лесного (Anser fabalis fabalis) и таежного гуменника (Anser fabalis middendorffii), а также восточного тундрового гуменника (Anser fabalis serrirostris), малого лебедя (Cygnus bewickii) и савки (Oxyura leucocephala), разработать и применить дополнительные меры к сохранению этих птиц. Рекомендуется в качестве модели использовать «Стратегию оптимизации использования ресурсов гусеобразных Кумо-Манычской миграционной остановки» и Планы первоочередных конкретных мероприятий ключевых миграционных остановок и зимовок гусеобразных (прилагаются).

Оставить в «Перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», только западный тундровый подвид гуменника (Anser fabalis rossicus), исключить из «Перечня» следующие виды: касатка (Anas falcata), очковая гага (Somateria fisheri), обыкновенная гага (Somateria molissima), сибирская гага (Polysticta stelleri).

Принять срочные меры по восстановлению численности лесного (Anser fabalis fabalis), таежного (Anser fabalis middendorfii) и восточного тундрового (Anser fabalis serrirostris) гуменника, включая ограничение охоты вплоть до полного ее запрещения в ключевых местах миграционных остановок, районов размножения и зимовок.

4. В связи с тяжелыми условиями зимовки гусей в Западной Европе установить максимальную норму добычи гусей в России в 2011 году не более 2 голов за выезд на одного охотника; и установить максимальную нагрузку на угодья из расчета не менее 500 га сельскохозяйственных угодий на 1 охотника.

5. Провести дополнительные исследования о состоянии загрязненности птиц и местообитаний свинцом в результате воздействия охоты для разработки рекомендаций по подходам к этой проблеме;

.

6. Разработать и ввести нормы расчета общей пропускной способности охотничьих хозяйств и пределы нагрузки на угодья при охоте на гусей (весенней и осенней) и весенней охоте на селезней уток с подсадной, ориентируясь на следующие предварительные рекомендации:

в период осенней охоты ввести выходные дни для дичи – вторник, среда, что выгодно в том числе и для повышения продуктивности охоты;
разрешить производство охоты только в светлое время суток: осенью после восхода и до захода солнца;
В период весенней охоты ввести период дневного отдыха для дичи: разрешить охоту с 7 утра до 12 дня, и с 16 до 19 вечера;
при охоте с подсадной из укрытия расстояние между скрадками должно составлять не менее 300 м. Необходимым и обязательным условием для выдачи путевки на такую охоту должно являться наличие у каждого скрадка живой подсадной утки.
при охоте на гусей и казарок запретить производство охоты на местах ночевки гусей на водных объектах и их водоохранных зонах;
установить максимальную нагрузку на угодья из расчета не более 1 охотника на 100 га сельскохозяйственных угодий при расстоянии 700 м между укрытиями и 1000 м от воды;
Разрешить охоту на гусей и казарок только на территории полей сельскохозяйственных культур;
Разрешить охоту на гусей и казарок только с профилями из искусственного укрытия: окопов или скрадков. Расстояние между охотниками/группами охотников в радиусе должно составлять не менее 700 м. Основание: дистанция вспугивания этих объектов обычно не превышает 700 метров.
В Правилах охоты дан исчерпывающий перечень водоемов, где ограничена охота на расстоянии 1000м от уреза воды на всем протяжении береговой линии. Считаем целесообразным осуществлять охоту на гусей и казарок не ближе 1000 м от уреза воды водоемов, где имеются места отдыха, ночевки и водопоя гусей.
Запрещается охота на серого гуся и гуменника в отдельных группах менее 7 особей, отстоящих от основной стаи других видов гусей и казарок более, чем на 500 м. Основание: в подавляющем большинстве случаев, это семейные группы: пары с прошлогодними птенцами, готовящиеся к размножению.
Рекомендуется создание зон покоя на кормовых полях площадью не менее 30 га; укрытия для охоты с профилями должны располагаться на расстоянии не менее 700 м от границы этих зон. Основание: среднее число птиц в стае составляет минимум 200 гусей и средняя площадь, которую такая стая занимает при кормлении, составляет 30 га. Дистанция вспугивания не превышает 700 метров. Данные зоны покоя обеспечат возможность полноценной кормежки мигрирующим гусям и казаркам.
В местах массовых скоплений гусей рекомендовать создание зон с ограничительным режимом охоты – не более 10 охотников в день или 1000 га на 1 охотника.

6. Рассмотреть и одобрить следующие региональные предложения:

Администрации Ростовской области продлить Распоряжение Администрации РО № 88 от 01.08.05 г. и восстановить бессрочный режим запрета на осеннюю охоту на всей территории Западного Маныча - охранной зоны ГПБЗ «Ростовский», а также на участках территории Ремонтненского района, непосредственно примыкающих к заповеднику (Курников лиман).
Администрации Ставропольского края запретить весеннюю охоту и ограничить осеннюю охоту на гусей на территории Кумо-Манычской впадины.
Рекомендовать Администрации Волгоградской области для обеспечения увеличения численности и сроков пребывания гусеобразных в данном регионе создать сеть зон покоя дичи в поймах и на прилегающих лугах рек Щелкан, Терса, Большой Иргиз.
Обратить внимание Правительства Республики Карелия и Администраций Ленинградской, Новгородской и Архангельской областей, на то, что состояние охраны птиц на местах массовых стоянок на трассе Беломорско-Балтийского пролетного пути никоим образом не соответствует значимости этих территорий для сохранения популяций водных и околоводных птиц западной Палеарктики. Многие места традиционных массовых стоянок мигрирующих птиц номинально включены в «Каталог ключевых орнитологических территорий Европейской части России международного значения», однако юридически никак не защищены. Необходимо активизировать работы по созданию сети ООПТ по всей трассе пролета.
Рекомендовать Администрации Ленинградской области инициировать повышение охранного статуса регионального заказника «Кургальский» и разработать план конкретных мероприятий по совершенствованию режима его охраны. Основание: опасность уничтожения мест массового гнездования и миграционных стоянок редких видов гусеобразных в связи со строительством у его границ комплекса портовых сооружений и жилого массива на 40 тысяч жителей.
Рекомендовать Администрации Ленинградской области обратиться в Комитет по природопользованию и экологической безопасности и к Губернатору Санкт-Петербурга с просьбой предпринять необходимые шаги по принятию соответствующего решения, организовать работу по проектированию и созданию памятников природы с привлечением орнитологов научно-исследовательских организаций и общественности. После их образования поставить вопрос перед Правительством РФ о придании Невской губе Финского залива статуса водно-болотного угодья международного значения и инициировать создание системы ООПТ на акватории Невской губы и в Финском заливе у острова Котлин с целью сохранения уникальной и стратегически важной на Беломоро-Балтийском миграционном пути стоянки водоплавающих и околоводных птиц путем организации 4 памятников природы федерального уровня.
Рекомендовать Администрации Новгородской области принять срочные меры по улучшению охраны мест крупных пролетных скоплений гусей в весенний период на территории озера Ильмень с дельтами впадающих рек: Ловать, Полисть, Шелонь и Мста.
Рекомендовать Администрации Московской области для обеспечения увеличения численности и сроков пребывания гусеобразных в данном регионе создать зоны покоя дичи на прудах всех крупных рыбхозов.
Рекомендовать Администрации Тверской области для обеспечения увеличения численности и сроков пребывания гусеобразных в данном регионе создать зоны покоя дичи в Верхнемоложском водно-болотном комплексе (озеро Верестово с примыкающими водоемами).
Рекомендовать Администрации Рязанской области для обеспечения увеличения численности и сроков пребывания гусеобразных в данном регионе создать дополнительные зоны покоя дичи в пойме р. Ока.
Рекомендовать Администрации Брянской области для обеспечения увеличения численности и сроков пребывания гусеобразных в данном регионе создать зоны покоя дичи в поймах рек Десна и Нерусса.
Рекомендовать Администрации Белгородской области принять срочные меры по улучшению охраны мест пролетных скоплений гусей в весенний период на территории рыборазводных хозяйств и рекомендовать создать зоны покоя дичи вблизи Лебединского ГОК (Губкинский р-н), а также в поймах рек Сарма, Плотва, левобережье р. Айдар.
Рекомендовать Администрации Воронежской области для обеспечения увеличения численности и сроков пребывания гусеобразных в данном регионе создать зоны покоя дичи в междуречье рек Битюг и Хопер, Битюг и Икорец.
Рекомендовать Администрации Владимирской, Ивановской и Костромской областей принять срочные меры по улучшению охраны мест крупных пролетных скоплений гусей в весенний период на территории Клязьминского республиканского заказника, и созданию зон покоя дичи на побережье Горьковского водохранилища и его островах.
Рекомендовать Администрации Ярославской области создать зоны покоя дичи в зеленой зоне г. Ярославль, в Ростовском районе (оз. Неро, разливы рек Которосль и Устье), Даниловском районе (пгт. Вятское) и Ярославском районе у дер. Курба
Рекомендовать Администрации Республики Дагестан для восстановления популяции серого гуся создать зоны покоя дичи в районе Кизлярского залива, Аграханского залива, озера Аджи, Туралинской лагуны и Сулакской лагуны.
Рекомендовать Администрации НАО в связи с наличием на побережье Тиманского берега крупных колоний белощёкой казарки ввести ограничения весенней охоты в районе мест массового гнездования (проект прилагается).
Обратиться в администрацию Республики Карелия с предложением придать статус ООПТ крупнейшей на северо-западе России олонецкой весенней стоянки гусей и казарок (проект прилагается)
Обратить внимание Администрации, а также федеральных и региональных природоохранных структур ЯМАО и ХМАО на исключительное значение района Двуобья и дельты Оби для национального и общемирового ресурса гусеобразных. Рекомендовать принять срочные меры по сохранению гусеобразных на территории округа.
Рекомендовать Администрации Камчатского края создать бессрочные зоны покоя на следующих Рамсарских территориях: "Река Морошечная", "Утхолок" (Тигильский район), «Парапольский дол» (побережье Пенжинской губы Охотского моря, «Остров Карагинский» (Карагинский район) и на территориях бывших заказников «Лагуна казарок» (Карагинский район), «Юго-Западный тундровый» (Усть-Большерецкий район).
Правительству Забайкальского края – в юго-восточных административных районах Ононский, Борзинский, Забайкальский, Краснокаменский, Приаргунский полностью исключить любую охоту на пернатую дичь до 2015 г.; в административных районах Могойтуйский, Агинский Оловянинский осеннюю охоту открывать не ранее 20 сентября.
Правительству Республики Бурятия – в дельте р. Селенга осеннюю охоту открывать не ранее 20 сентября.
Правительству Приморского края – в юго-западных административных районах Лесозаводской, Кировский, Спасский, Черниговский, Хорольский, Ханкайский полностью исключить любую охоту на пернатую дичь до 2015 г.; в сопредельных административных районах осеннюю охоту открывать не ранее 20 октября.
Правительству Амурской области – в Тамбовском и Архаринском административных районах полностью исключить любую охоту на пернатую дичь до 2015 г.
Правительствам Забайкальского и Приморского края создать вокруг заповедников «Даурский» и «Ханкайский», входящих в состав международных заповедников «Даурия» и «Озеро Ханка», и имеющих ключевое значение для сохранения перелетных водоплавающих птиц (в том числе, и ряда глобально-угрожаемых видов) как в России, так и в Восточной Азии, зоны покоя шириной 50 км, где полностью исключить любую охоту на пернатую дичь.
Правительству Амурской области создать вокруг заповедника «Хинганский» и Муравьевского природного парка, имеющих ключевое значение для сохранения перелетных водоплавающих птиц (в том числе, и ряда глобально-угрожаемых видов) как в России, так и в Восточной Азии, зоны покоя шириной 30 км, где полностью исключить любую охоту на пернатую дичь.
Правительству РФ и Правительству Забайкальского края создать на российской территории поймы р. Аргунь в ее верхней части участок международного заповедника «Даурия». Основание: 1) необходимость скорейшей охраны ключевых международно-значимых мест гнездования и миграционной концентрации мигрирующих птиц на Восточноазиатско-Австралийском глобальном пролетном пути, в том числе, глобально-угрожаемых: малого лебедя (Cygnus bewickii), сухоноса (Anser cygnoides), пискульки (Anser erythropus), чирка-клоктуна (Anas formosa), а также таежного гуменника (Anser fabalis middendorffii); 2) необходимость содействия скорейшему решению трансграничных проблем, связанных с использованием вод Аргуни, в частности, - предотвращения крайне негативных последствий строительства на китайской стороне канала по отводу вод Аргуни в оз. Далайнор, решения проблем чрезвычайно сильного загрязнения Аргуни сточными водами китайских предприятий.
Правительству РФ, Правительствам республики Бурятия, Забайкальского, Приморского, Хабаровского края и Еврейской автономной области, Администрации Амурской области – создать сеть зон покоя дичи вдоль государственной границы с Китаем и Монголией и ограничить охоту на все виды животных во всех примыкающих к государственной границе административных районах. Основание: это будет способствовать не только восстановлению биоразнообразия приграничных территорий, но и развитию добрососедских отношений и природоохранного сотрудничества с Китаем и Монголией.
Рекомендовать Администрации Амурской области и Хабаровского края для восстановления численности касатки сместить сроки открытия летне-осенней охоты на 2 недели и открывать её на последних выходных августа.
Рекомендовать Администрации Сахалинской области для сохранения уникальных миграционных остановок малого лебедя создать сеть зон покоя дичи в весенний период в бухте Лососей, заливе Чайво и заливе Пильтун. Основание: фактор беспокойства от охоты вызывает преждевременные миграции на север малого лебедя и кликуна из оптимальных кормовых местообитаний в перечисленных районах. В осенний период – с середины сентября по третью декаду октября создать сеть зон покоя дичи в заливе Пильтун, заливе Чайво, Пильтунском заказнике. Основание: на этот период приходится массовая миграция малого лебедя, клоктуна, восточного тундрового гуменника и белолобого гуся, численность которых неуклонно снижается.