Федорченко, С. Законы сдутия пены : война с пивом в Красноярском крае приняла затяжной, оборонительный характер / Сергей Федорченко // Реноме. – 2005. - № 2. – С. 76-79 : фото цв.
В последние несколько лет, в ответ на угрожающее рас­пространение эпидемии пивного алкоголизма, депу­таты Государственной думы и краевого парламента при­няли немало законодательных актов, ограничивающих рекламу, продажу, употребление этого алкогольного на­питка. Однако в Красноярском крае, несмотря на бумаж­ные запреты, проблема не только не теряет свою остроту, но и разрастается в масштабах. Красноярец у фонтана с поллитровкой «Балтики» или «Купеческого» стал таким же неотъемлемым символом краевого центра, как часов­ня на Покровской горе или увековеченный на российском червонце Коммунальный мост.

Вопреки вступившему в силу Федеральному закону «Об ограничении розничной продажи и употребления пива в общественных местах» в краевом центре бутылка пенного хмеля остается неизменным атрибутом подав­ляющего большинства тинэйджерских компаний. Как рассказала заместитель главного врача краевого нарко­логического диспансера Людмила Харитонова, только на официальный учет пришлось поставить уже 2707 не­совершеннолетних, из них 610 человек еще не достигли 14-летнего возраста - рост за последние пять лет в два раза. В каждом населенном пункте края медики ввели штатную должность подросткового нарколога. По данным замести­теля начальника подразделения по работе с несовершенно­летними при краевом ГУВД Людмилы Левковец, в медвы­трезвители Красноярского края ежегодно доставляется до 9,5 тысячи пьяных подростков, в то время как еще 10 лет назад их число не превышало 2,5 тысячи.

В то же время за пять месяцев реализации Федераль­ного закона «Об ограничении розничной продажи и упо­требления пива в общественных местах» в отношении юных любителей ячменного хмеля возбуждено лишь 1293 административных дела. А заслуженное наказание понес всего 361 родитель.

Многочисленные социологические опросы, в частнос­ти проводимые исследовательским холдингом ROMIR Monitoring, маркетинговой компанией «КОМКОН» и другими, дают ошеломляющие результаты. У молодежи самым популярным местом пития пива остается улица (48%), (на втором месте стоит распитие пива [домашней обстановке (31%), еще предпочитают специализированные бары (рестораны). Пример взрослые - 15% городского населения старше 16 лет пьют пиво нa улице.

Уже после принятия пакета антипивных законов соби­рались перестать пить пиво на улице 28% россиян, а око­ло 50% этот закон игнорируют. 49% считают, что пиво -это вредно, но 51% убеждены, что все это вранье. При­чем в последней, большей части приверженцев пива - не только подростки, но и сами депутаты, принимающие ан­типивные законы, и милиционеры, призванные эти зако­ны исполнять.

В 2003 году в России было произведено свыше 750 млн. дал пива, в 2004 году объем производства составил 830-840 млн дал. В нынешний год предельного обостре­ния антипивного размахивания кулаками «Пикра», на­пример, дала обязательство запустить новое производс­тво, сварить и продать 2,5 млн декалитров «Балтики» (по словам директора по производству компании Сергея Скоромтина). Динамика пивного рынка составляет около 12% в год - таким темпам могут позавидовать многие от­расли промышленности.

Создается впечатление, что ужесточения антипивного законодательства происходят где-то в другом, параллель­ном, мире, никак не пересекаясь с интенсивной динамикой пивоварения и пивопития и нисколько им не препятствуя.

Причин игнорирования обще­ством антипивного законодательства можно найти множество. Это - кор­рупция, которая, как было заявле­но 25 октября на брифинге в ГУВД края, сегодня в Красноярье не только процветает, но и имеет устойчивую тенденцию к росту. Это - мощное общероссийское пивное лобби. Это - низкая исполнительская дисцип­лина на местах, бездеятельность ор­ганов местного самоуправления, иг­норирующих федеральное и краевое законодательства. Это - лояльность органов прокуратуры, призванной следить за исполнением законов. Это - извращенный менталитет об­щества, пугающегося эпидемии пти­чьего гриппа, который пока краю не угрожает, и безучастного к эпидемии пивного алкоголизма, уже захлест­нувшей край в полной мере. Однако все эти барьеры преодолимы.

Агрессивная реклама и все виды социальной пропаганды, пляшущие под дудку пивоваров, за какое-то де­сятилетие кардинально изменили от­ношение общества к пиву. Но, раз за короткий срок оказалось возможным привлечь к коварному напитку целое поколение, значит, возможен и обрат­ный процесс. Кивки на объективные причины - не оправдание. Это нагляд­но доказали власти наших соседей по СФО. Депутаты Томской области, на­пример, приняли закон о запрете упо­требления пива в общественных мес­тах независимо от возраста. И Томск начал помаленьку трезветь.

Видимо, Красноярье трезветь пока просто не хочет...

Светлана АНДРОНОВА, депутат Законодательного собрания Красноярского края, один из инициаторов и разработчиков краевых «антипивных» законопроектов:

- Принимая Федеральный закон «Об ограничении розничной продажи и употребления пива в обществен­ных местах», депутаты Госдумы должны были разработать и ме­ханизм исполнения этого закона. «Как нам его применять?», - спрашивает милиция. В частности, мы долго разбирались, как наказывать продавцов, которые продают пиво несовершеннолетним. И юристы ЗС нашли в Административном кодексе РФ статью, которая карает большими штрафами физических и юридических лиц за торговлю товаром, запрещенным федераль­ным законом. Плохо или хорошо, но эта законодательная норма в Красноярском крае начала применяться. А вот механизма исполнения закона в части употребления пива в общественных местах никакого нет, Федеральные власти, сказав «А», не сказали «Б». И субъекты РФ стали выходить в Госдуму с поправками к этому закону. Такую поправку предложили и мы, Сегодня в крае работает краевой закон, принятый ЗС весной этого года, о повышении ответственности родителей за распитие пива в общественных местах их несовершеннолетними детьми (штраф от 3 до 5 МРОТ). Но не могу сказать, что он исполняется активно. Причина - в пассивности органов местного самоуправления, На местах гово­рят: вот, мол, закон плохо работает. Ну так следите за тем, чтобы он

нормально работал! Не могут же Андронова или Клешко следить за каждым пивным ларьком, баром или сквером в крае, где несовершен­нолетние пьют пиво! Есть общественность, есть местные депутаты, есть местная милиция, участковые, которые должны отследить и ужесточить ситуацию. Тем более что законодательная база теперь для этого есть, мы ее создали.

Еще один краевой закон регламентирует места, где можно и где нельзя продавать и распивать пиво. Органы самоуправления должны установить конкретные точки продажи и распития пива. Например, закон запрещает продавать пиво менее чем в 100 метрах от школ. А если рядом со школой работает не временный павильон, а капитальный большой магазин, супермаркет? Органы местного са­моуправления имеют право и должны разрешать каждую конкретную ситуацию, им, как говорится, виднее. Но, увы, пока что мало приходит информации о том, что органы самоуправления в крае занимаются и принимают решения по этим вопросам. Я не согласна с пивоварами, в частности, с президентом «Пикры» Да­ниилом Бриманом, подсчитывающими убытки, которые якобы понесет краевой бюджет от ограничений продажи и потребления пива. Ничего страшного не произойдет, эти деньги будут потрачены не на пиво, а на приобретение продуктов питания, одежды и т. д., направятся в другие отрасли торговли и сферы услуг. Они также вернутся в бюджет в виде тех же налогов. Никакого ущерба бюджет не понесет, Надо сказать, что в Москве очень сильно пивное лобби. И оно, к сожалению, находит отклик в Государственной думе. Это одна из главных причин того, что федеральный закон об ограничениях пивной розницы очень долго не принимался и в конце концов принят в «разжиженном» виде, без механизмов его исполнения. Пока я не могу сказать, что краевые антипивные законы активно и жестко лоббиру­ются в Красноярске. Если даже кто-то из наших депутатов и хотел бы пролоббировать интересы пивоваров и пивоторговцев, то открыто делать это не решается.

Президент ОАО «Пикра» (крупнейшего производителя пива в крае, контролирующего около 50 процентов краевого рынка) Даниил БРИМАН:

- В Европе пиво употребляют намного больше, чем в России. Однако статистика преступлений, совершенных в нетрезвом виде, и количество алкоголезависимых людей там намного ниже. Все зависит от культуры людей и государства.

«Пикра» поддерживает ограничение на продажу пива несовершен­нолетним, тем более что с такой инициативой выступал и Союз пивоваров России. Главное, чтобы благое дело не превращалось в популизм. Ведь ограничение продажи пива не решит проблему нелегального алкоголя. Принятие поправок приведет к снижению производства пенного напитка на 5-7%. Это серьезно не скажется на объемах продаж данного продукта. Молодежь занимает небольшую долю среди потребителей пива, поэтому потеря этого сегмента будет несущественной потерей. Если будет запрещено. в специальных заведениях, в том числе в барах.

В то же время из-за принятого депутатами закона о продаже пива кра­евой бюджет может недополучить 20 млн рублей. Товарооборот ОАО (Пикра» во всех торговых точках, находящихся ближе 100 метров от культурных и образовательных учреждений, в год составляет 73,44 млн рублей. Общее число таких торговых точек составляет 425, из них 200 расположены в центре Красноярска. Снижение общего оборо­та этих торговых точек приведет к сокращению налоговых поступле­ний от ОАО «Пикра» в сумме 7,1 млн рублей акциза от производства пива и 11,2 млн рублей НДС. Дистрибьюторы нашей компании предполагают, что в связи с запретом на продажу пива как минимум 150 торговых точек в Красноярске будут вынуждены закрыться, что также приведет к снижению налого­вых платежей. Если законопроект вступит в силу, он фактически приведет к полному запрету продажи пива в историческом центре города, что повлечет за собой необратимые со­циально-экономические последствия. Более разумно и экономически обоснованно сохранить сложившиеся места продажи и потребления пива, определившиеся рыночным путем (соотношением спроса и предложения) при одновременном усилении административных мер к владельцам и продавцам торговых точек за продажу пива несовер­шеннолетним.

Конечно, подобные законопроекты работают не в пользу пивоваре­ния. Однако власти и сами стали понимать несовершенность разра­ботанных в последнее время законопроектов. Так, например, одно из негативных последствий от «пивных» законов: «Пикра» потеряла возможность спонсировать красноярские спортивные команды, а так­же участвовать в благотворительных мероприятиях. Что касается Дня пива, то, скорее всего, если краевые власти действительно запретят проведение этого праздника, он все равно будет праздноваться, но в измененном виде, так как красноярцам этот день дорог.
После принятия пакета антипивных законов собирались перестать пить пиво на улице только 28 процентов россиян, а около 50 процентов его игнорируют.