1. Преглед на националната политика
Държавната политика за развитието на ефективна система за грижи за децата, в която се отдава приоритет на детето и неговите права има за основа ратифицираната Конвенция за правата на детето на ООН и Закона за закрила на детето. Основен принцип на закона е правото на всяко дете да расте в семейна среда и да развива цялостния си потенциал. Институционалната грижа за деца остава като крайна мярка и последна алтернатива. Повишава се ролята на местните власти за провеждане на реформата в това направление. Необходимо е да се развият нови услуги, алтернативни на институционалните, които да подкрепят децата и семействата в риск. Основна роля в планирането на социалните услуги за деца и семейства се възлага на местната комисия по закрила на детето. Тази стратегия се създава въз основа на целите и принципите на Закона за закрила на детето и Конвенцията на ООН за правата на детето. Общинската стратегия се изработва в условия на изградена система за закрила на детето на местно ниво.

2. Социалната ситуация в региона

Община Монтана :

Населението на община Монтана към м. юли 2003г. е 63640 жители; от тях ;

• в града - 51872 ;

• в селата - 11768 .

Общо децата в общината са 11569 от тях :

- в града – 10082;

- в селата – 1487.

По възраст децата се разпределят така:

	до 7год.	oт 7 до14г.	от 14 до 18г.
общо	3404	4592	3573
В града	2915	3992	3175
В селата	489	600	398

На територията на община Монтана има 22 училища, от които:

• 
  в града – 17
  
• 
  в селата - 5
  

Детски градини – в общината – 20

• 
  в града – 12
  
• 
  в селата – 8
  

Детски ясли - 4

От събраната информация в Дирекция “Социално подпомагане“ – гр. Монтана могат да се обособят следните групи деца в риск :

І. ДЕЦА ОТ СЕМЕЙСТВА В НЕРАВНОСТОЙНО СОЦИАЛНО ПОЛОЖЕНИЕ.

Към тази група се включват:

• 
  Деца, които живеят в социално слаби семейства;
  
• 
  Деца преживели насилие;
  
• 
  Деца с един родител.
  

Към 31.12.2003г. по данни от Дирекция “Бюро по труда“ – гр. Монтана, като безработни са регистрирани 5393 души. Очаква се успешното прилагане на Програмата “От социални помощи към осигуряване на заетост“ да осигури трудовата заетост на около 2000 души.

В Д”СП” – Монтана за различни видове мeсечни помощи по Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане (ППЗСП) се подпомагат около 1523 лица и семейства в неравностойно социално положение.

Данните показват, че по-голямата част от семействата на социално подпомагане са от ромски произход.

Основни проблеми

Липсата на финансово обезпечение, водещо до нисък стандарт на живота, влошава социално-психологическия климат в семейството, което е предпоставка за попадане на децата в криминогенна среда.

II. ДЕЦА С ОТКЛОНЯВАЩО СЕ ПОВЕДЕНИЕ

Броят на децата заведени на отчет в детска педагогическа стая през 2003 г. e 96.

По данни на РПУ – Монтана през 2003г. около 136 деца са употребявали наркотични вещества.

От отчета за дейността на Местната комисия за борба с противообществени прояви на малолетни и непълнолетни става ясно, че са наложени възпитателни мерки на 50 деца. Приложените възпитателни мерки спрямо малолетните и непълнолетни са: мъмрене (5), задължение да се извини на пострадалия (7), предупреждение (12), предаване на родителите за полагане на грижи (14), със задължение за поставяне под надзор на обществен възпитател (9), задължаване да извършват обществено – полезен труд (5), настаняване в СПИ (2), предупреждение за настаняване във ВУИ с изпитателен срок до 6м. (2). От децата на които са наложени възпитателни мерки – 38 учащи, 12 неучащи.

III. ДЕЦА С УВРЕЖДАНИЯ.

Налични услуги

Дневният Център за деца и младежи с умствена изостаналост - Монтана се посещава от 18 деца на възраст от 3 до 18 години. С тях работят специални педагози, възпитатели, рехабилитатор, логопед, трудотерапевт, психолог, социален работник и др. Провеждат се индивидуални занимания по кинезитерапия, психотерапия, арт-терапия, а също и занимания в областта на мултимедийните приложения и Интернет.

Работи се по индивидуални планове и по корекционно - възпитателна програма към МТСП. На територията на Дневния център функционира помощна пaралелка към Първо Основно училище, в която се обучават 8 деца.

Приоритет са заниманията по трудотерапия и социализация, с цел по-добрата интеграция на децата в обществото и възможност за самообслужване и реализация.

Всички деца посещаващи Центъра са със различна степен на умствена изостаналост. Шест от децата са със заболяване ДЦП – 100 % с чужда помощ.

4. 
   ДЕЦА В ИНСТИТУЦИИ
   

На територията на община Монтана съществува една специализирана институция за деца – Дом за медико-социални грижи. В настоящият момент за отглеждане са настанени 27 деца от община Монтана. Полагат се усилия за социализация на децата чрез посещения на масови детски градини и детски ясли. Дома разполага с психомоторна зала за рехабилитация на деца с увреждания от семейна среда.

Икономическата криза и безработицата доведоха до обедняване на населението, битово насилие, разпадане на семейството и демографски срив. Това са и основните причини за настаняване на децата в заведения за социални услуги.

3. Приоритети

А. ПРИОРИТЕТНИ ПРОБЛЕМИ

Чрез Стратегията се поставя приоритетно решаване на следните проблеми:

• 
  Повишаване на информираността на децата и
  

родителите относно правата и задълженията на децата съгласно Закона за закрила на детето.

• 
  Консултиране и подкрепа на родителите при отглеждането и възпитанието на децата.
  
• 
  Предпазване от институционализиране на:
  
  • 
    деца с риск от изоставяне;
    
  • 
    деца с противообществени прояви.
    
• 
  Ограничаване и предпазване на децата от употреба на наркотични вещества.
  
• 
  Превенция на насилието над:
  
  • 
    деца на улицата;
    
  • 
    деца в семейството;
    
  • 
    деца в институциите.
    
• 
  Реинтеграция на деца от специализирани институции в биологични, осиновителни и приемни семейства.
  
• 
  Преодоляване на социалната изолация на децата с увреждания, децата на улицата и децата напускащи институциите.
  
• 
  Повишаване качеството на институционалните грижи.
  

Б. ЦЕЛЕВИ ГРУПИ

Предоставянето на услуги е насочено към всички деца и семейства в община Монтана и особено към следните целеви групи:

• 
  Деца от семейства във рискови общности.
  

• 
  Деца, живеещи в непълни семейства.
  
• 
  Деца с отклоняващо се поведение и техните семейства.
  
• 
  Деца жертва на насилие и семействата им.
  
• 
  Деца в институции и техните семейства.
  
• 
  Деца, които живеят на улицата и техните семейства.
  
• 
  Деца с увреждания, настанени в институции и семействата им.
  
• 
  Деца с увреждания, живеещи в семейна среда и семействата им.
  
• 
  Деца и младежи, които напускат институциите и семейства им.
  

4. Основни принципи и стратегическа цел.

Целта на стратегията е да определи местните приоритети в областта на закрилата на детето.

Общинската стратегия очертава рамката на практическите действия, които следва да бъдат осъществени на територията на община Монтана в изпълнение на законодателството в областта на закрила на детето.

Общинската стратегия за закрила на детето в съответствие с националните и международни стандарти и практики се основава на следните принципи :
1. Зачитане и уважение правата и личността на всяко дете.

2. Осигуряване на висшите интереси и потребности на детето.

3. Отглеждане на детето в подходяща семейна среда.
ОПЕРАТИВНИ ЦЕЛИ :

• 
  Повишаване ефективността на мерките за защита на децата от насилие, злоупотреба и други форми на експлоатация.
  
• 
  Намаляване броя на децата, отглеждани в специализирани институции и подобряване на условията на живот в тях.
  
• 
  Осигуряване на гарантиран минимален брой и вид услуги на деца и семейства в областта на закрилата на детето, съобразно специфичните потребности.
  
• 
  Гарантиране на равен достъп на децата до качествено образование и подготовка с оглед пълноценна социална реализация.
  
• 
  Създаване на система за мониторинг върху спазване правата на децата и стандартите за качество на услугите за деца.
  

МЕРКИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ОПЕРАТИВНИТЕ ЦЕЛИ:
I. Повишаване ефективността на мерките за защита на децата от насилие, злоупотреба и други форми на експлоатация.

МЕРКИ :

• 
  Повишаване осведомеността на децата и техните семейства относно проблема насилие и стимулиране на активното им участие в противодействието на явлението.
  
• 
  Възстановяване и реинтеграция на жертвите на насилие и експлоатация.
  
• 
  Повишаване на обществената ангажираност с проблемите на безопасността на децата.
  
• 
  Откриване на “гореща линия“ за реакция при престъпления и злоупотреби с деца в семейството, на улицата, в училище, в Интернет.
  
• 
  Повишаване квалификацията на професионалистите работещи с деца относно проблема насилие във всичките му форми.
  

II. Намаляване броя на децата, отглеждани в специализирани институции, и подобряване на условията в тях.Осигуряване на минималния брой и вид услуги за деца и семейства в областта на закрилата на детето в община Монтана, съобразно специфичните и местни потребности.

МЕРКИ :

• 
  Превенция на изоставянето на деца за отглеждане в специализирани институции.
  
• 
  Продължаване на реформата в специализираните институции за деца с оглед повишаване качеството на грижата в тях и предлагане нови алтернативни услуги – седмична и почасова грижа, дневни центрове.
  
• 
  Развитие на социални услуги, предоставяни в общността за децата и техните семейства.
  

III. Подсигуряване на подходяща среда за категорията “деца на улицата” за упражняване на правата им, гарантирани от Конвенцията за правата на детето на ООН и Закона за закрила на детето.

МЕРКИ :

• 
  Превенция на попадането на децата на улицата чрез предоставяне на подходящи условия в общността.
  
• 
  Осигуряване на подходяща семейна среда достъп до образование, здравна помощ, професионална подготовка, защита от всякакви форми на насилие, злоупотреба и други форми на експлоатация.
  
• 
  Насърчаване предоставянето на социални услуги и грижи за деца на улицата от неправителствени организации.
  
• 
  Създаване на механизми за сътрудничество на общинско ниво при предоставянето на грижи и услуги за деца на улицата.
  
• 
  Осигуряване на устойчиво развитие на добрите модели на работа с деца на улицата.
  
• 
  Преодоляване на негативните нагласи на обществото към децата на улицата.
  

IV. Гарантиране на равен достъп на децата до качествено образование и подготовка с оглед пълноценна социална реализация.
МЕРКИ :

• 
  Насърчаване интеграцията на децата от
  

етническите малцинства в образователната система.

• 
  Интегрирано образование за децата със специални
  

образователни потребности.

• 
  Повишаване качеството на образованието
  

за децата със специални образователни потребности.

• 
  Разширяване на здравното образование в училище с цел предпазване от ХИВ/СПИН и полово предавани болести, както и употребата на наркотици.
  
• 
  Разширяване на гражданското образование за децата от основната образователна степен като част от задължителната подготовка в училище.
  
• 
  Осигуряване на по – широк и равен достъп до новите информационни технологии и подготовка на децата за отговорно поведение при работа в глобалната компютърна мрежа.
  

V. Система за мониторинг върху спазване правата на децата и стандартите за качество на услугите за деца.

• 
  Разработване и въвеждане в практиката на
  

методология за контрол и наблюдение за спазването на правата на децата.

• 
  Обучение на професионалисти, ангажирани с контрола по спазване правата на децата.
  

• 
  Създаване на условия за привличане на
  

обществеността и на самите деца при осъществяване на наблюдението по правата на детето.
5. Дейности.

За изпълнение на поставените цели през периода 2004 – 2006г. ще се извършат следните дейности:

Създаване на КРИЗИСЕН ЦЕНТЪР ЗА ДЕЦА И СЕМЕЙСТВА
Центърът ще работи с:

• 
  Деца от семейства в риск и семейства в неравностойно социално положение;
  
• 
  Деца без родители;
  
• 
  Децата настанени в специализирани институции и техните семейства;
  
• 
  Деца с отклоняващо се поведение и семейства им;
  
• 
  Деца жертви на насилие и техните семейства;
  
• 
  Всяко дете или семейство, което се нуждае от подкрепа;
  
• 
  Деца, които са избягали от домовете си или от институциите, в които са живели;
  
• 
  Семейства на безпризорни деца.
  

Центърът ще предлага следните услуги:

• 
  Предоставяне подслон, храна, дрехи и санитарно-хигиенни процедури на постъпилите деца.
  
• 
  Работа със семействата, чиито деца са на улицата за разрешаване проблемите им.
  
• 
  Съдействие при получаване юридически услуги за деца и техните семейства.
  
• 
  Предоставяне комплекс от услуги за деца и родителите от семейства в неравностойно социално положение, деца с увреждания, деца жертва на насилие, деца с отклоняващо се поведение и деца в институциите.
  
• 
  Дейности по деинституционализация на децата, настанени в специализираните институции (което включва проучване на случаите на децата, изготвяне на индивидуални планове и др.)
  
• 
  Предоставяне на асортимент от дневни грижи за деца
  

в неравностойно социално положение.

• 
  Създаване на гореща телефонна линия.
  
• 
  Създаване на екипи за оценка на случая.
  
• 
  Разработване на индивидуална програма за работа с всяко дете, според проблема му.
  
• 
  Установяване периодичен контрол и наблюдение за пълноценно възстановяване от преживяното.
  
• 
  Провеждане срещи с родители на деца в конфликт със закона за подобряване взаимоотношенията “Родител – Дете”.
  
• 
  Работа за повишаване обществената информираност по проблемите на децата в риск и предлаганите социални услуги за деца и семейства.
  
• 
  Включване на децата в образователни програми.
  

Създаване на Звено “МАЙКА И БЕБЕ” към Кризисния Център.

Звеното “Майка и бебе” ще предоставя подслон и подкрепа на млади жени за предотвратяване на изоставянето на детето и настаняването му в институция.

Звеното ще работи със следните целеви групи:

• 
  Самотни млади майки и техните деца;
  
• 
  Млади бременни жени в риск от изоставяне на децата си.
  

Звеното ще предлага следните услуги:

• 
  Наблюдение и подкрепа на бременни млади жени в риск от изоставяне на децата: медицински грижи, консултиране, правна и социална подкрепа.
  
• 
  Предоставяне краткосрочни и средносрочни грижи за самотни майки с малки деца – временен подслон, консултиране, медицинска грижа и правна помощ.
  
• 
  Работа за заздравяване на връзката между майката и детето, между майката и нейното семейство.
  
• 
  Подготовка на майката и детето за самостоятелен живот.
  
• 
  Тези услуги ще се извършват съвместно с Родилно отделение при МБАЛ”Ст.Илиев” – гр. Монтана и ДМСГД – гр. Монтана.
  

6.Очаквани резултати :

• 
  Намален относителен дял на децата, постъпващи в институциите – до 30 на сто.
  
• 
  Намален относителен дял на децата отглеждани в специализирани институции – 10 на сто.
  
• 
  Въведени нови алтернативни услуги за деца и семейства в общината.
  
• 
  Въведени стандарти за социални услуги за деца.
  
• 
  Изградена система за мониторинг върху правата на децата и качеството на услугите за деца.
  
• 
  Намаляване 30 на сто от специализираните институции за деца и повишаване качеството на услугите в тях.
  
• 
  Увеличаване на относителния дял на децата от етнически малцинства, които се обучават в масови училища, с 20 на сто.
  
• 
  Увеличаване на относителния дял на децата с увреждания, които се обучават в масови училища с 20 на сто.
  
• 
  Актуализирано учебно съдържание, квалифицирани учители и разработени учебни помагала за здравно образование.
  
• 
  Увеличен брой часове за изучаване правата на детето като част от задължителната подготовка в училище.
  
• 
  Изградена институционална мрежа за закрила на децата от престъпления и злоупотреби в Интернет в съответствие с европейския опит в тази област.
  

7. Институционални ангажименти

1. 
   Община Монтана:
   

• 
  участие на експерти от Общинска администрация при разработването на план за действие, съвместно с Комисията за закрила на детето;
  
• 
  предоставяне на сграда за Кризисен център за деца и семейства след спечелване на проект;
  
• 
  уточняване на механизма за финансиране на видовете социални услуги в общността, след спечелване на проект;
  
• 
  обмен на информация.
  

2. Дирекция “Социално подпомагане“ чрез Отдел ”Закрила на детето “и Комисията за закрила на детето:

• 
  участие на експерти от ОЗД при разработването на план за действие;
  
• 
  организиране и координиране цялостната дейност по закрилата на детето в община Монтана и изпълнение на Стратегията;
  
• 
  водене на регистри съгласно Закона за закрила на детето;
  
• 
  определяне на услугите и сключване на договори с неправителствени организации за извършване на услугите;
  
• 
  организиране и провеждане на кампания за обществена информираност по правата и закрилата на децата;
  
• 
  наблюдаване и оценяване изпълнението на услуги, стратегията, и дейностите по Закона за закрила на детето;
  
• 
  обмен на информация.
  

3. РПУ – гр. Монтана.

• 
  участие на служители от ДПС при разработването на план
  

за действие;

• 
  обучение за повишаване квалификацията на служителите от РПУ по проблемите на децата;
  
• 
  създаване програми за превенция на насилието над малолетни и непълнолетни, извършването на противообществени прояви;
  
• 
  съвместна работа с други институции и специалисти при предлагане услуги за деца с противообществени прояви и жертви на насилие;
  
• 
  обмен на информация.
  

4. Регионален инспекторат по образование:

• 
  участие на експерти от РИО при разработването на план за действие;
  
• 
  съвместна работа при предлагане услуги за деца в риск;
  
• 
  подпомагане и изпълнение на индивидуални
  

образователни програми;

• 
  координация на работата с училищните ръководства;
  
• 
  обмен на информация.
  

5. Регионален център по здравеопазване

• 
  участие на експерти от РЦЗ при разработването на план за действие;
  
• 
  съвместна работа при предлагане услуги за деца в риск;
  
• 
  подпомагане и изпълнение на националните здравни програми;
  
• 
  обмен на информация.
  

6. Местна комисия за борба с противообществени прояви на малолетни и непълнолетни:

• 
  участие на експерти от МКБППМН при разработването на план за действие;
  
• 
  разработване програми за превенция на противообществените прояви и работа с децата на улицата;
  
• 
  съвместна работа с местните институции заети с решаването проблемите на децата;
  
• 
  обмен на информация.
  

7. Специализирани институции за деца:

• 
  участие на техни представители при разработването на план за действие;
  
• 
  участие в разработване и изпълнение на програми за подобряване качеството на услугите в тях;
  
• 
  обмен на информация.
  

8. Неправителствени организации:

• 
  участие на експерти от НПО при разработването на план за действие;
  
• 
  разработване на проекти за предлагане на услуги;
  
• 
  разработване и изпълнение /след спечелени конкурси на
  

базата на качеството на програмите/ на програми за обучение и повишаване квалификацията и преквалификацията на персонала.
Стратегията е разработена от Отдел “Закрила на детето“ към Дирекция “Социално подпомагане“ - гр. Монтана, като са взети впредвид предложенията и препоръките на членовете на Комисията за Закрила на детето.
На 22.03.2004г. комисията реши стратегията да бъде внесена за обсъждане и утвърждаване в Общински съвет – гр. Монтана.