


Таблица 1.8

Распределение земель по принадлежности Российской Федерации,

Курганской области и муниципальным образованиям

тыс.га

Категории земель	Общая площадь государственной и муниципальной собственности	В собственности РФ		В собственности Курганской области		В собственности муниципальных образований
		Площадь	%	Площадь	%	Площадь	%
1	2	3	4	5	6	7	8
Земли с/х назначения	1338,4	144,6	10,8	-	-	100,9	7,5
Земли населенных пунктов	519	10	1,9	0,9	0,2	7,3	1,4
Земли промышленности	55,1	35,2	63,9	2,1	2,5	-	-
Земли особо охраняемых территорий	9,7	6,9	71,1	0,1	1,03	-	-
Земли лесного фонда	1805,5	1805,5	-	-	-	-	-
Земли водного фонда	36,8	-	-	-	-	-	-
Земли запаса	148,1	-	-	-	-	-	-
Итого	3912,6	2002,2	51,1	3,1	0,08	108,2	2,8

Рис.4. Структура собственности на землю в Курганской области на 1.01.2013г.

Из общей площади территории области 3236,2 тыс.га или 45,2% находится в частной собственности, из них 3018,9 тыс.га в собственности граждан и 217,3 тыс.га в собственности юридических лиц. В государственной и муниципальной собственности – 3912,6 тыс.га (54,7%).

Общая площадь земель находящихся в частной собственности за отчетный год уменьшилась на 27,4 тыс.га. Изменения произошли в результате отказа граждан от земельных долей и земельных участков.

В собственности Российской Федерации зарегистрировано земельных участков общей площадью 2002,2 тыс.га. Оформлено земель федеральной собственности юридическим лицам на праве аренды 65,2 тыс.га, на праве пользования – 31,5 тыс.га, остальные находятся в стадии оформления.

Права на земельные участки, находящихся в собственности Курганской области зарегистрированы на площади 3,1 тыс.га, из них оформлено в постоянное (бессрочное) пользование 0,9 тыс.га, и предоставлено в аренду 0,1 тыс. га. По муниципальным образованиям зарегистрированы права на площади 108,2 тыс.га, из них предоставлено на праве аренды гражданам – 6,6 тыс.га, юридическим лицам – в пользование 49,6 тыс.га, в аренде 21,5 тыс.га.

1.3.1. Распределение земель сельскохозяйственного назначения

На 1 января 2013 года в категории земель сельскохозяйственного назначения доля земель, находящихся в частной собственности, составила 70,4% (3191,2 тыс.га), а от всей площади земель, находящихся в частной собственности – 98,6%.

Земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности граждан, составляют 2975,7 тыс.га, в собственности юридических лиц – 215,5 тыс.га.

Наибольшая часть площади земель, находящихся в частной собственности в данной категории земель, принадлежит земельным долям граждан – 76,8% (2450,6 тыс.га). В личных подсобных хозяйствах в собственности находится 6,1% (179,9 тыс.га) от площади земель частной собственности категории, у собственников земельных участков, полученных в счет земельной доли для сельскохозяйственного производства – 7,2 (229,2 тыс.га), у крестьянских хозяйств (предпринимателей) – 5,6% (178,7 тыс.га).

В структуре частной собственности произошло уменьшение площади земель на 27,4 тыс.га, в том числе площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц увеличилась на 8,5 тыс.га, а в собственности граждан уменьшилась на 35,9 тыс.га. Увеличение площади земель, находящихся в собственности юридических лиц, обусловлено выкупом земельных долей и земельных участков у их собственников. Уменьшение площади земель, находящихся в собственности граждан, как уже упоминалось, связано с отказом собственников земельных долей от права собственности и продажей земель юридическим лицам.

Основные собственники из юридических лиц – это крестьянские (фермерские) хозяйства, не прошедшие перерегистрацию – 39,7% (85,6 тыс.га) и сельскохозяйственные предприятия – 68,9% (149,8 тыс.га).

В государственной и муниципальной собственности находится 1338,4 тыс.га или 29,5% земель данной категории. Площадь земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, составляет 144,6 тыс.га или 11,1% от площади земель государственной и муниципальной собственности, из них 2,9 тыс.га передано в постоянное (бессрочное) пользование и 52,7 тыс.га – в аренду. Права на земельные участки, находящиеся в собственности Курганской области, в рассматриваемой категории земель не зарегистрированы. Право муниципальной собственности зарегистрировано на площади 100,9 тыс.га, из них в аренду передано 21,3 тыс.га.

1.3.2. Распределение земель населенных пунктов

По состоянию на 1 января 2013 года земли населенных пунктов приватизированы на 7,8% (44,3 тыс.га), из них в собственности граждан – 42,9 тыс.га, увеличение на 0,4 тыс.га, в собственности юридических лиц – 1,4 тыс.га, без изменений. В государственной и муниципальной собственности находится 519 тыс.га (92,1 %) земель.

В собственности Российской Федерации зарегистрировано 10 тыс.га земель данной категории, в собственности Курганской области – 0,9 тыс.га, в муниципальной собственности – 7,3 тыс.га.

В пределах городской, поселковой черты в частной собственности находится 15,9 тыс. га, что составляет 18,2% от площади городских и поселковых земель и 35,9% от площади земель данной категории, находящихся в собственности. В собственности граждан – 14,9 тыс.га, в собственности юридических лиц – 1,0 тыс.га. В государственной и муниципальной собственности – 71,4 тыс.га (81,8%) городских и поселковых земель

На территории сельских населенных пунктов доля частной собственности составила 5,9% (28,4 тыс.га) и 64,1% от площади земель категории населенных пунктов, находящихся в собственности, в основном это земли сельскохозяйственного использования занятые личными подсобными хозяйствами (23,5 тыс.га) и земли сельскохозяйственных предприятий (2,2 тыс.га). В собственности граждан – 28 тыс.га, в собственности юридических лиц – 0,4 тыс.га.

1.3.3. Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

В данной категории в частной собственности находится 0,7 тыс.га, из них в собственности граждан – 0,3 тыс.га, в собственности юридических лиц – 0,4 тыс.га. В государственной и муниципальной собственности – 55,1 тыс.га. Из них право собственности Российской Федерации зарегистрировано на площади 35,2 тыс.га, право областной собственности – 2,1 тыс.га, право муниципальной собственности в указанной категории не зарегистрировано.

1.3.4. Распределение земель иных категорий

В категориях земель особо охраняемых территорий и объектов, лесного фонда и водного фонда, частная собственность отсутствует. В собственности Российской Федерации зарегистрировано 6,9 тыс.га в категории земель особо охраняемых территорий и объектов – это земельный участок детского санатория «Озеро Горькое» в Щучанском районе и курорт «Озеро Медвежье» в Петуховском районе. Право областной и муниципальной собственности в этих категориях земель не зарегистрировано.

1.4. Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции

На 1 января 2013 года у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, числится 4338,3 тыс.га земель. За отчетный год площадь земель у граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, уменьшилась на 13 тыс.га.

1.4.1. Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности и на землю)

На долю предприятий и организаций приходится 2704,6 тыс.га или 62,3% от площади, используемой для производства сельскохозяйственной продукции, увеличение за отчетный год - на 4,2 тыс.га. В 2012 году из площади земель, используемых предприятиями и организациями, 1596,5 тыс.га (59,0%) приходилось на земельные участки долевой собственности граждан, находящиеся у них в аренде, 128,3 тыс.га (4,7%) составила собственность юридических лиц и 945,1 тыс. га (34,9%) земель являлось государственной и муниципальной собственностью.

Площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц увеличилась на 8,5 тыс.га за счет выкупленных земельных долей, земельных участков.

Из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, арендуется предприятиями 198,7 тыс.га сельскохозяйственных угодий, передано в пользование организациям 732 тыс.га, это в основном несельскохозяйственные угодья.

Основные формы хозяйствования в области это - хозяйственные товарищества и общества и сельскохозяйственные кооперативы, ими используется соответственно 49,7% и 40,4% земель предприятий и организаций.

1.4.2. Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю)

В целом по области гражданами для производства сельскохозяйственной продукции использовалось 1633,7 тыс.га, что составило 37,2% площади земель, используемой предприятиями и гражданами для этой цели. В собственности граждан (физических лиц) находится 1379,1 тыс.га, или 84,4% земель, используемых ими для производства сельскохозяйственной продукции, в собственности юридических лиц – 85,7 тыс.га, в основном это крестьянские хозяйства, не прошедшие перерегистрацию (из юридических лиц в предприниматели) – 85,6 тыс.га.

В площади земель, находящихся в собственности граждан (физических лиц), преобладают собственники земельных долей – 59,9% (827 тыс.га), которые не сформировали земельные участки долевой собственности и не заключили договоры аренды с предприятиями, организациями или с крестьянскими хозяйствами. Личные подсобные хозяйства в собственности граждан в границах населенных пунктов и вне их составляют 203,8 тыс.га (14,8 %), крестьянские (фермерские) хозяйства, прошедшие перерегистрацию – 93,1 тыс.га (6,7%), собственники земельных участков, полученных в счет земельных долей для сельскохозяйственного использования – 229,2 тыс.га (16,6%), садоводы – 7,4 тыс.га (0,5%), земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства – 4,7 тыс.га (0,3%), земельные участки для животноводства – 0,8 тыс.га (менее 0,1%).

Крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляли свою деятельность, по большей части, на землях, находящихся у них в собственности (178,7 тыс.га) – 57,4%, доля арендованных государственных и муниципальных земель составила 29%, в пользовании – 1,4%, кроме того, ими использовались земли иных организаций и граждан на праве аренды (29,0 тыс.га) – 10,6%, из них (30,7 тыс.га) 9,9% - аренда земельных долей.

1.5. Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы.

Одной из задач реформирования земельных отношений является предоставление земель гражданам для различных целей. В результате выполнения мероприятий, проводимых в этом направлении, проблема обеспечения граждан земельными участками для сельскохозяйственного использования в области практически снята.

К концу 90-х годов процесс перераспределения земель был в основном завершен. Сведения об общей площади земель, предоставленных основным землепользователям-гражданам за 1990 – 2012 годы приведены в таблице 1.9.

Крестьянские (фермерские) хозяйства начали образовываться в области еще до начала земельной реформы. Первоначально крестьянские (фермерские) хозяйства создавались с правами (в некоторых случаях с образованием) юридического лица. Земельные участки предоставлялись им в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду. В дальнейшем, Гражданским кодексом Российской Федерации было определено, что ведение такого хозяйства осуществляется индивидуальным предпринимателем, имущество (в т.ч. земля), находящееся в собственности, принадлежит членам хозяйства на праве совместной собственности. В настоящее время процесс перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации не завершен и поэтому хозяйства существуют в двух организационно-правовых формах.

В 1990 году в области было 15 крестьянских (фермерских) хозяйств, и до середины 1994 года процесс их формирования характеризовался высокими темпами. Общее количество крестьянских хозяйств достигало 5738 (см. рис.5). На 1.01.2012 в области существует 2784 крестьянских (фермерских) хозяйства с общей площадью 310,9 тыс.га. Площадь сельскохозяйственных угодий, занятых крестьянскими хозяйствами составляет 307,7 тыс.га или 7,6% от площади сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения. Наибольшее количество крестьянских (фермерских) хозяйств в Петуховском районе – 349.

В отчетном году количество крестьянских (фермерских) хозяйств уменьшилось на 53, а площадь увеличилась на 4,1 тыс.га.
Таблица 1.9

Динамика наличия земель у граждан в 1991 – 2012 годах

тыс. га

Назначение	1990	1992	1993	1995	2000	2002	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Крестьянские хозяйства	1,0	250,3	319,6	305,2	295,1	312,8	290,4	279,7	279,2	284,7	281,0	306,3	306,8	310,9
Личные подсобные хозяйства	32,4	33,8	38,6	40,5	176,2	194,6	207,9	193,3	200,4	209,3	209,9	213,0	209,2	218,4
Садоводство	4,6	9,2	9,4	10,5	10,3	10,3	10,2	9,7	9,7	9,7	9,7	9,8	9,8	9,8
Инд. жилищное строительство	3,5	4,0	4,2	4,7	7,2	7,2	7,3	5,9	5,8	5,6	5,6	6,4	6,5	6,5

Рис.5. Количество крестьянских хозяйств на 1.01.2013г.

Личные подсобные хозяйства на 1.01.2013 занимают площадь 218,4 тыс.га, в том числе на приусадебных землях - 34,4 тыс.га. За отчетный год их площадь не изменилась. Кроме того, собственникам земельных участков, сформировавших их также за счет земельных долей и по сути являющихся личными подсобными хозяйствами, но разрешенное использование которых четко не определено, принадлежит 229,2 тыс.га.

Объединения граждан по садоводству на 1.01.2013 используют земли на площади 9,8 тыс.га, садоводов числится 108516. Наибольшее их количество на землях г.Кургана, Кетовского района. С 1990 года под коллективные сады было предоставлено 5,6 тыс.га.

Земельные участки под индивидуальными жилыми домами в городах и поселках занимают площадь 6,5 тыс.га, за отчетный год их площадь не изменилась.

Земельные участки для ведения огородничества занимают площадь 1,2 тыс.га.

Земельные участки для животноводства используются гражданами на площади 2.0 тыс.га, кроме того, для сенокошения и выпаса скота предоставлено гражданам 5,6 тыс. га. Площадь земель предоставленных для животноводства, сенокошения и пастьбы скота за отчетный период увеличилось на 0,1 тыс. га.

Земельные доли граждан числятся на общей площади 827 тыс.га. Это земли граждан, которые сформировали земельные участки долевой собственности и не заключили договоры аренды с предприятиями, организациями или с крестьянскими хозяйствами.

2. Правовое обеспечение развития земельных отношений в Курганской области

Основные нормативные правовые акты, необходимые для реализации Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном кадастре недвижимости» на территории Курганской области были приняты ранее.

В развитие федерального законодательства и регулирования земельных отношений в 2012 году в области приняты следующие нормативные правовые акты:

• 
  Закон Курганской области от 02.05.2012 № 22"Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области" (Принят Постановлением Курганской областной Думы от 23.04.2012 № 131);
  
• 
  Решение Курганской городской Думы от 21.03.2012 № 53 (ред. от 14.11.2012) "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения землями на территории города Кургана";
  
• 
  Решение Курганской городской Думы от 22.08.2012 № 151 "Об утверждении Положения о порядке определения размера, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования города Кургана";
  
• 
  Решение Курганской городской Думы от 22.08.2012 № 152 "Об установлении цены выкупа и порядка оплаты земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования города Кургана";
  
• 
  Постановление Администрации города Кургана от 20.08.2012 № 5811 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для строительства";
  
• 
  Постановление Администрации города Кургана от 14.08.2012 № 5721 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана муниципальной услуги "Выдача выписок из похозяйственных книг";
  
• 
  Постановление Администрации города Кургана от 13.08.2012 № 5710 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, и ветеранам боевых действий";
  
• 
  Постановление Администрации города Кургана от 27.07.2012 № 5307"Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения";
  
• 
  Постановление Администрации города Кургана от 04.04.2012 № 2134 "Об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Кургана";
  
• 
  Постановление Администрации города Кургана от 10.02.2012 № 675 "Об утверждении Положения о комиссии по организации проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, продаже права на заключение договоров аренды земельных и лесных участков, расположенных на территории города Кургана, и ее состава";
  
• 
  Постановление Администрации города Кургана от 30.07.2012 № 5314 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги "Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством";
  
• 
  Постановление Администрации города Кургана от 27.07.2012 № 5306 "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана муниципальной услуги "Прекращение прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки"(вместе с "Заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком");
  
• 
  Постановление Администрации города Кургана от 27.07.2012 № 5302 "Об утверждении Административного регламента предоставления Комитетом архитектуры и градостроительства Администрации города Кургана муниципальной услуги "Подготовка градостроительных планов земельных участков";
  
• 
  Решение Курганской городской Думы от 14.11.2012 № 214 "О внесении изменений и дополнений в Решение Курганской городской Думы от 21.03.2012 № 53 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения землями на территории города Кургана";
  
• 
  Решение Курганской городской Думы от 14.11.2012 № 216 "О внесении изменений в Решение Курганской городской Думы от 18.11.2009 № 273 "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории города Кургана";
  
• 
  Закон Курганской области от 27.06.2012 № 33 "О внесении изменений в Закон Курганской области "Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области"(Принят Постановлением Курганской областной Думы от 26.06.2012 № 233);
  
• 
  Решение Курганской городской Думы от 20.06.2012 № 136 "О внесении изменения в Решение Курганской городской Думы от 21.03.2012 № 53 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения землями на территории города Кургана";
  
• 
  Указ Губернатора Курганской области от 20.06.2012 № 160 "О создании межведомственной комиссии по вопросам резервирования земель для государственных нужд Курганской области";
  
• 
  Закон Курганской области от 25.04.2012 № 18 "О внесении изменений в Закон Курганской области "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области"(Принят Постановлением Курганской областной Думы от 23.04.2012 № 132);
  
• 
  Решение Курганской городской Думы от 18.04.2012 № 83 "О внесении изменений в Решение Курганской городской Думы от 21.09.2005 № 219 "О земельном налоге на территории города Кургана";
  
• 
  Постановление Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 633 "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, на период до 1 января 2014 год.
  

Все нормативные правовые акты, принятые в области по вопросам регулирования земельных отношений, не противоречат федеральному законодательству.


<предыдущая страница | следующая страница>