Варбузов А.В.

к.филос.н., доцент Финансового университета

ДИАЛОГ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА КАК УСЛОВИЕ И МЕХАНИЗМ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
Демократия как форма и способ управления содержит в себе средства консолидации общества и власти. Поиск гражданского единения, выходящий за рамки частных корпоративных интересов, становится альфой и омегой самоутверждения.

Избыточное неравенство в России всё сильнее тормозит развитие экономики, а по своим политическим последствиям создаёт социальную почву для роста авторитаризма и националистической ксенофобии.

Для устойчивости и успешности российская цивилизация должна будет опираться на систему таких неотъемлемых ценностей российского общества как:

- социальная справедливость;

- всеобщая ответственность и в первую очередь ответственность государства перед гражданами как доминанта общественной жизни;

- честность;

- патриотизм;

- право личности в той степени, в которой оно не подрывает и не ущемляет общих прав;

- позитивная, ориентированная терпимость, уважение различных ценностей и образа жизни представителей различных народов и культур.

Смещение центра политической и экономической жизни в регионы усилило влияние региональных проблем на политическую и социальную ситуацию и подтолкнуло федеральный центр к установлению властной вертикали и проведению административной реформы, главной целью которой стало ослабление российского сепаратизма, протекционизма, централизации финансовых ресурсов при чётком разделении полномочий между всеми уровнями власти – администрации президента, губернаторами, мэрами, правительством. Предложение об усилении вертикали власти встречает понимание и поддержку большинства населения России. Следует подчеркнуть, что идеологические ориентации россиян практически не связаны с материальным и профессиональным статусом. В конечном итоге электоральный выбор определяет не только и не столько программу и идейную платформу партии и кандидатов, сколько правильно организованную предвыборную кампанию, имидж политических лидеров.

Социологический опрос местного уровня демонстрирует всё тот же застарелый, уходящий корнями в советское прошлое социально-экономический инфантилизм, который порождает неспособность к объединению и консолидации.

Следует признать, что такие формы волеизъявления, которые отражены в законодательстве (местный референдум, собрание, сходы граждан по месту жительства, народные правотворческие инициативы, обращения граждан по месту жительства, обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления, территориальное и общественное самоуправление) практически не используются в реальной жизни, а если организуются и проводятся, то по инициативе сверху.

Понимая, что социальный центризм в России не возможен, пропрезидентские партии активно эксплуатируют идею политического центризма, пытаясь позиционировать себя как партию большинства населения России. Они используют довольно действенный инструмент – доверие населения президенту. В настоящее время Президент РФ Д.А. Медведев отрывает региональную элиту от масс и административными мерами привязывает к центру. Он лишает региональную элиту массовой электоральной поддержки и возможности противостояния центру. Поэтому новый водораздел борьбы за ресурсы будет складываться как борьба между элитами как социальным слоем, властвующими группами на местах.

С помощью политических реформ происходит усиление федеральной элиты за счёт консолидации российских элит и привязки её к властвующей группе. Это последний резерв федеральной элиты на пути продвижения либеральных преобразований при отсутствии массовой социальной базы. Только консолидация элит даёт возможность избежать раскола элит и превращение некоторых из них в лидеров протестного движения как выразителя альтернативного политического курса.

Вместе с тем стоит напомнить, что ещё в XIX веке Алексис де Токвиль, рассуждая о сравнительных преимуществах американской демократии, высказал следующую мысль: «Централизация административной власти может способствовать объединению на определённом этапе. С определением места всех сил нации, однако, она оказывает негативное воздействие на обновление этих сил¹. Перефразируя Токвиля, можно сказать, что централизация может создать эффективный механизм централизованного контроля, но при этом она уничтожает предпосылки для формирования демократического контроля (прежде всего, речь идёт о стимулах формирования структуры гражданского общества и усвоения на массовом уровне навыков гражданского участия. Следует отметить, что связь между эффективностью государственного управления, функционирования демократического механизма и распространения структуры и практики государственного участия были детально исследованы в работах, посвящённых проблемам социального конфликта в обществе (Р. Патнэм). Можно предположить, что в дальнейшем политическая власть будет играть важнейшую роль в двух направлениях: формирование жизнеспособной партийной системы (в том числе через пропорциональную систему) и формирование эффективной системы местного самоуправления.

Моноцентрическая модель власти, основанная на доминировании одной элитной группы, обеспечивает её максимальный контроль над политическими процессами и экономическими ресурсами региона.

В полицентрической модели власть рассредоточена между разными элитными группами, каждая из которых имеет собственный ресурс влияния, политический вес и может оказывать воздействие на принятие решений. Полицентрическая модель власти предполагает консенсус элит на основе «пакета», в котором фиксируются общие для всех правила игры. Руководитель выступает как делегируемая фигура, а его основная задача состоит в преодолении конфликтов между различными группами интересов.

Критериями реальной институциональной реформы являются:

- право голоса и ответственности;

- эффективность государственного управления;

- качество законодательства и право регулирования;

- власть закона;

- борьба с коррупцией.

Институт социологии РАН совместно с фондом Фридриха Эберта завершил фундаментальное исследование и представил доклад «Готово ли российское общество к модернизации?». Для большинства россиян для выхода на инновационный путь развития необходимо, прежде всего:

- равенство перед законом, соблюдение прав человека - 41%;

- беспощадная и в итоге успешная борьба с коррупцией – 38%;

- установление социальной справедливости – 31%;

- устранение бюрократических препон в работе государственных гражданских чиновников – 55%;

- совершенствование работы правоохранительных органов – 33%¹.

Центральная проблема современной России - это создание эффективного государства. Без решения этой проблемы невозможно проводить политику, устремлённую в будущее. Демократия при этом является наиболее важным признаком политической зрелости народа.

В целом во взаимосвязи института власти и общества наблюдается нежелание первой идти на открытый диалог и отсутствие эффективных каналов связи, форм влияния и контроля вторых над государственными институтами. Происходит раскол гражданской идентичности россиян. Если эта тенденция сохранится, то в будущем не будет смысла говорить об участии граждан в процессах демократизации страны.

В России существует не система государственного управления, а эффективная система удержания власти.

Группы интересов в России формируются как элементы партийных и государственных структур, и их соперничество идёт не вовне, а внутри государственных органов управления. Опыт соперничества групповых интересов в постсоветских обществах показал необходимость их свободного взаимодействия. Только при соблюдении этого условия группы интересов могут представительствовать и защищать интересы различных слоёв общества и этим придать обществу стабильность.

До сих пор негативное влияние на общество оказывает аморфность правовых норм, нестабильность налоговых и таможенных правил, беспрецедентная коррупция и взяточничество.

Главным барьером на пути формирования институциональной инфраструктуры рыночного хозяйства стала старая номенклатура, не склонная ни к каким уступкам элита, состоящая из представителей многочисленного чиновничества высшего и среднего звена как в правительстве, так и вне его, и высших руководителей различных предприятий (директорское лобби). Эта «постноменклатурная» элита не имела никаких реальных ограничений в своём стремлении к самообогащению за счёт общества, используя самые разнообразные средства (государственные дотации, особые льготные кредиты, специальные внешнеторговые льготы и др.). В своё время Л. Эрхард подчёркивал, что если нет конкурентного порядка, то будет государственно-мафиозный характер. В разрушающейся социально-экономической системе, возникающий «социальный вакуум» неизбежно должен заполняться различными властными группами, как правило, центрально-государственными, защищающими свои собственные интересы и особые интересы влиятельных лиц, имеющих конфиденциально-информационные статусы.

В России при переходе от постсоциалистических форм производственно-коммерческой деятельности к рыночным принципам хозяйственной деятельности произошла тотальная «теневизация» хозяйства, которая начинает оказывать всё более определяющее влияние на экономические, социальные и политические процессы в стране. В государствах с значительным теневым экономическим сектором реализуется тенденция «власть формирует капитал» (в отличие от развитых экономик, где «капиталы формирует власть»). Кто имеет власть, тот приобретает и капиталы. А капитал у собственника нелояльного к власти, в любой момент может быть отчуждён, и к тому же на вполне законных основаниях.

В нынешних условиях, когда движение к рыночной экономике, политическому плюрализму, многопартийности и другим институтам демократического общества приобрело необратимый характер, дальнейшее существование в Конституции запрета на государственную идеологию пришло в противоречие с интересами консолидации многонационального общества и укрепления безопасности государства.

Разумеется, речь идёт не об установлении государственной монополии на идеологию и запрете инакомыслия, а о праве и обязанности государства, как равноправного субъекта политического процесса и участника общественного диалога, определять и проводить в жизнь общенациональные идеи, свои приоритеты в сферах образования и воспитания, противостоять пропаганде разрушительных стандартов жизни и морали, отстаивать принципы патриотизма и интернационализма как базовые ценности и ориентиры; влиять на формирование гражданской позиции людей в духе готовности к защите Родины, уважения к национальным святыням, культуре и истории и т.д.

Государственная идеология как совокупность взглядов и представлений, отражающих интересы населения страны, должна пронизывать культуру и образование с целью благотворной ориентации этих социальных инструментов. Она призвана формировать у граждан ценности и установки, противостоящие криминализации их жизни, утверждать в обществе гуманизм, искоренять экономический паразитизм, стимулировать уважение прав и свобод другого человека, правопослушание, активную жизненную позицию людей и другие нормы цивилизованных людей. Таким образом, государственная идеология призвана нести функцию национального примирения, гармонизацию отношений в обществе.

Невозможность быстрого проведения необходимых реформ для спасения и развития производительных сил страны при нынешнем состоянии всех государственных органов – трагедия сегодняшней России.

Оптимизация гражданского общества, создание условий, чтобы оно реально влияло на власть и принимало её решения – единственный путь легализации власти и общества. Нужен призыв президента и председателя правительства, поддержанный авторитетными людьми: «Отечество в опасности»!

Необходимо создавать условия, чтобы позитивные идеи активно обсуждались и осваивались народом. Средства массовой информации должны быть независимыми от чиновников и «спонсоров». Необходимо несколько партий, которые имели бы реальные возможности попасть во власть, благодаря поддержке избирателей. Партии должны выбирать главные цели и представлять их обществу. Партии и все лидеры, в том числе находящиеся во власти, должны между собой вести дискуссию перед гражданами, а граждане слушать их, принимать ту или иную точку зрения и в соответствии с ней выбирать депутатов и президента. Руководители государства обязаны вести прямую дискуссию с оппозицией, прямо перед избирателями отвечать на критику.

Система избирательных компаний должна быть независимой от исполнительной власти, иметь утвержденный законом бюджет на проведение выборов и агитацию деятельности партии. Избирательные комиссии должны формироваться партиями по квотам с равным представительством всех партий, участвующих в выборах. Должна быть обеспечена и гарантирована эффективная деятельность наблюдательных или контрольных общественных и партийных комиссий.

Власть должна осознавать, что если у значительной части граждан есть сомнения в справедливости выборов, в частности подсчёта голосов, то власть становится не авторитетной и не законной. Никакие доводы типа «обращайтесь в суд» авторитет власти не спасут. Власть с сомнительной репутацией начинают презирать, и она становится очень неустойчивой.

Необходимо декоммерциализировать избирательные компании партий и кандидатов. Выборы государственных деятелей (Президента РФ, глав республик, губернаторов и депутатов) должны финансироваться за счёт государственных (бюджетных) средств, когда все кандидаты получают одинаковые возможности обращения к населению через СМИ: одинаковые объёмы агитационных материалов, одинаковое время выступлений на радио и телевидении. Частные пожертвования от одного лица или коммерческой структуры должны быть ограничены законом. Отдать финансирование избирательных компаний частным коммерческим структурам – это всё равно, что с целью «экономии» госбюджетных средств и денег налогоплательщиков поручить частным структурам содержание милиции, органов безопасности, правительства, парламента и т.д. Так получается «приватизированное» правительство, действующее в интересах своих богатых спонсоров. Для выработки эффективной политики, отвечающей интересам народа, необходимо, чтобы все руководители, отвечающие за государственные дела и участвующие в политической деятельности, отвечали на публичные обвинения в злоупотреблениях, следуя следующему правилу: или обращайся в суд, или уходи в отставку. Оставлять публичные обвинения без ответа должно быть запрещено. В противном случае коррупция задушит государство и разорит страну.

Приняв рыночный экономический порядок, нужно внимательно усвоить выработанный многими десятилетиями во всех цивилизованных странах порядок дл чиновников во власти. В частности, государственный служащий (в первую очередь президент, министры, губернаторы, депутаты) и члены их семей не должны иметь коммерческих интересов, не должны иметь акций. Они должны жить только на зарплаты и денежные накопления.

Уровень коррупции – важнейший показатель, свидетельствующий о неудовлетворительной деятельности лидеров государства, порочности курса централизации власти, сворачивании политической конкуренции и ухода чиновников из-под контроля народа.

Нынешний государственный аппарат, в том числе правительственные органы настолько коррумпированы, что бороться с коррупцией без контроля гражданского общества не способны.

Инновационная экономика – это часть культуры, основанная на гуманистических ценностях, среди которых выделяются свобода и справедливость, верность долгу и доброта, интеллект и трезвая самооценка, чувство собственного достоинства, предприимчивость и творческое созидание.