Специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае"О соблюдении прав и законных интересов детей в Пермском крае в 2009 году"

Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 12.10.2012

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ
СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД

"О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ

КРАЕ В 2009 ГОДУ"
Введение
В 2009 году - году 20-летия Конвенции ООН о правах ребенка, Указом Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Первым федеральным детским омбудсменом был назначен Алексей Иванович Головань. Указом Президента органам государственной власти субъектов России было также рекомендовано учредить должность Уполномоченного по правам ребенка. В настоящее время действует 37 детских омбудсменов на региональном уровне. Должности Уполномоченных по правам ребенка созданы в семи субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ: в Республике Башкирия, Пермском крае, Самарской, Нижегородской, Пензенской, Ульяновской областях, Чувашской Республике. В остальных субъектах Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, еще ведется работа над законодательной базой по созданию этого института.

В целях осуществления государственной защиты прав детей в Пермском крае в 2007 году Законом Пермского края N 77-ПК от 05.08.2007 "Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае" был учрежден институт Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае.

Настоящий ежегодный специальный доклад по соблюдению прав и законных интересов детей, а также о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае представляется в Законодательное Собрание Пермского края в соответствии со статьей 15 Закона Пермского края от 05.08.2007 N 77-ПК "Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае".

В докладе отражены вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, ставшие объектом внимания Уполномоченного в 2009 году, а также анализ государственной политики в отношении детства с точки зрения исполнения принципа обеспечения наилучших интересов ребенка, гарантированных Конвенцией ООН о правах ребенка.

Доклад подготовлен на основе анализа и обобщения письменных и устных обращений граждан, результатов проверок, проведенных Уполномоченным, посещений различных детских учреждений, официальных статистических данных, информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях, круглых столах, на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей.

Материалы и выводы доклада могут быть учтены в дальнейшем развитии государственной политики в сфере детства, направленной на улучшение положения детей в Пермском крае.

Доклад направляется губернатору Пермского края, в Правительство Пермского края, в Пермский краевой суд, в прокуратуру Пермского края, органы местного самоуправления Пермского края, во все заинтересованные ведомства и организации края и за его пределы.
Анализ обращений к Уполномоченному по правам ребенка

в Пермском крае в 2009 году
В 2009 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае поступило по сравнению с 2008 годом в 2,6 раза обращений больше. Всего поступило 1745 обращений (аналогичный показатель прошлого года (АППГ) - 667), из них 531 обращение (из них 157 принято на личном приеме) поступило письменно, 682 - на устном приеме Уполномоченного по правам ребенка и сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае (диаграммы 1, 2).
Диаграмма 1
Количество обращений к Уполномоченному по правам ребенка

в Пермском крае за 2008 и 2009 годы
1800│ ┌──┐

1600│ │ │

1400│ │ │

1200│ │ │

1000│ │ │

800│ │ │

600│ ┌──┐ │ │

400│ │ │ │ │

200│ │ │ │ │

0└───┴──┴─────────┴──┴───────

2008 год 2009 год
532 обращения принято по телефону, из них 185 обращений поступило в ходе проведенных горячих телефонных линий по вопросам доступности и бесплатности дошкольного и общего образования (94 обращения) и по проблеме обеспечения бесплатно лекарственными препаратами детей в возрасте до трех лет и детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей. 17 телефонных обращений было принято в работу. Кроме того, на личном приеме Уполномоченным по правам ребенка в Пермском крае были приняты 494 человека (АППГ - 271 человек).

В течение года было проведено 16 выездных приемов в 12 территориях края, всего на выездных приемах принято 238 человек (АППГ - 26 выездных приемов в 22 территориях края, всего в ходе приемов принято 192 человека). Снижение количества выездных приемов связано с сокращением финансирования деятельности Уполномоченного в 2009 году.
Диаграмма 2
Основные формы обращений граждан в 2009 году
┌────┬───┐

│ │ Y │ Y - Письменное обращение - 531

│ X ├───┤ X - Принято на устном приеме - 682

│ │ Z │ Z - Принято по телефону - 532

└────┴───┘
По инициативе Уполномоченного по правам ребенка к рассмотрению было принято 507 обращений, из них 365 жалоб. 211 жалоб по результатам рассмотрения были признаны обоснованными, из них по 96 (45,5% от обоснованных) жалобам нарушенные права были восстановлены.

Предметом рассмотрения Уполномоченного по правам ребенка в течение 2009 года были обращения по поводу нарушения социально-экономических, культурных, личных (гражданских), политических и иных прав детей:

- социально-экономические права - 50% (право на жилище, право на охрану здоровья, право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства, право на социальное обеспечение и иные права);

- культурные права - 28% (право на образование);

- личные (гражданские) права - 18% (гарантии защиты прав, право на справедливое судебное разбирательство, право на уважение человеческого достоинства, право на свободу и личную неприкосновенность и иные права);

- политические права - 1% (право на обращение);

- иные права ребенка - 3% (диаграмма 3).
Диаграмма 3
Категории нарушенных прав детей в Пермском крае в 2009 году
┌────────┬─────────┐

│ │ A │ X - Социально-экономические права - 50%

│ ├─────────┤ Y - Культурные права - 28%

│ │ B │ Z - Личные (гражданские) права - 18%

│ X ├─────────┤ B - Политические права - 1%

│ │ Z │ A - Иные права ребенка

│ │ │

│ ├─────────┤

│ │ Y │

│ │ │

└────────┴─────────┘
В 2009 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае обратилось в 3 раза больше детей и составило 160 человек (АППГ - 51 ребенок) (диаграмма 4).
Диаграмма 4
Количество несовершеннолетних детей, обратившихся

к Уполномоченному по правам ребенка в Пермском крае
200│ 160

│ ┌──┐

150│ │ │

│ │ │

100│ 51 │ │

│ ┌──┐ │ │

50│ │ │ │ │

│ │ │ │ │

0└───┴──┴──────┴──┴───

2008 год 2009 год
Чаще всего в адрес Уполномоченного обращались несовершеннолетние правонарушители - 94 ребенка, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, - 34 ребенка, дети-инвалиды - 7 детей, дети - 25 (диаграмма 5).
Диаграмма 5
Дети, обратившиеся к Уполномоченному по правам ребенка

в 2009 году
┌─────────┬──────┐

│ │ Y │

│ │ │ X - Несовершеннолетние правонарушители - 94

│ ├──────┤ Y - Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения

│ X │ A │ родителей, - 34

│ ├──────┤ A - Дети-инвалиды - 7

│ │ B │ B - Дети - 25

│ │ │

└─────────┴──────┘
По результатам рассмотрения обращений детей по 70 обращениям оказана правовая консультационная помощь. Взято в работу 90 жалоб. Дети чаще всего жаловались на следующие нарушения прав ребенка:

- право на уважение человеческого достоинства - 15 (несовершеннолетние правонарушители, дети-сироты, дети);

- на свободу и личную неприкосновенность - 14 (несовершеннолетние правонарушители);

- право на социальное обеспечение - 14 (несовершеннолетние правонарушители, дети-инвалиды, дети-сироты);

- право на жилище - 13 (дети-сироты);

- право на образование - 9 (дети - учащиеся образовательных учреждений);

- право на охрану здоровья - 8 (несовершеннолетние правонарушители);

- право на обращение - 3 (несовершеннолетние правонарушители);

- право на справедливое судебное разбирательство - 2 (несовершеннолетние правонарушители);

- право на гражданство - 2 (несовершеннолетние правонарушители);

- иные права - 8 (диаграмма 6).
Диаграмма 6
Основные нарушения прав ребенка в 2009 г.
┌──────┬────┬────┬───┐

│ A │ B │ C │ D │

│ │ │ │ │

├──────┼────┼────┴───┤

│ E │ F │ G │

│ │ │ │

├──────┼────┴──┬─────┤

│ H │ X │ Y │

│ │ │ │

└──────┴───────┴─────┘

A - Право на уважение человеческого достоинства (15)

B - На свободу и личную неприкосновенность (14)

C - Право на социальное обеспечение (14)

D - Право на жилище (13)

E - Право на образование (9)

F - Право на охрану здоровья (8)

G - Право на обращение (3)

H - Право на справедливое судебное разбирательство (2)

X - Право на гражданство (2)

Y - Иные права (8)
В итоге работы Уполномоченного по обоснованным жалобам детей было восстановлено 40,5% прав. По остальным обращениям были даны правовые консультации, к сожалению, только о судебном порядке защиты нарушенных прав ребенка.
О праве на жизнь и безопасность детей
Жизнь - самое важное, что есть у каждого человека. Как радуются родители появлению в семье ребенка - на свет появилось маленькое чудо - новый человек! Государства - участники Конвенции ООН о правах ребенка признают за каждым ребенком неотъемлемое право на жизнь. Однако все ли усилия прилагают взрослые люди (прежде всего родители детей и должностные лица) к сохранению жизни и обеспечению безопасности каждого ребенка? Печальная статистика Пермского края свидетельствует, что нет.

Министерством здравоохранения Пермского края сформирован план по снижению материнских и младенческих потерь на 2008-2010 годы, включающий в себя мониторинг случаев смерти детей, постоянное повышение квалификации неонатологов, педиатров, анестезиологов-реаниматологов, последовательно проводится укрепление материально-технической базы учреждений материнства и детства. При Министерстве здравоохранения работает комиссия по профилактике младенческой смертности, на которой рассматриваются все случаи младенческой смертности. Системные меры, принятые Министерством здравоохранения Пермского края, привели к снижению младенческой смертности, однако оценить ее снижение как значительное пока рано. В 2009 году по сравнению с 2008 годом показатель младенческой смертности в крае снизился на 15,8% и составил 8,5 на 1000 живорожденных детей (АППГ - 10,1 на 1000). В 2009 году погибло 306 детей в возрасте до 1 года (АППГ - 352). 15% младенцев из числа погибших были рождены в семьях, находящихся в социально опасном положении.

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае выражает особую тревогу по поводу отсутствия в Пермском крае цивилизованных способов отказа от новорожденного ребенка женщинами, не состоящими на учете по беременности и родившими детей в нелегальных или полулегальных условиях. Следствием этого являются подброшенные дети или криминальные действия женщин по незаконному избавлению от новорожденных детей. Каждый такой факт, ставший известным общественности, вызывает справедливое возмущение безответственным поведением родителей. Однако не стоит забывать и об ответственности государства и его должностных лиц за сохранение жизни каждому ребенку.

В соответствии со статьей 6 Конвенции ООН о правах ребенка, статьей 20 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет право на жизнь. Гарантией права на жизнь каждого ребенка является обязанность государства обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка, а также при принятии решений, касающихся прав, свобод и законных интересов ребенка, обеспечивать наилучшие интересы ребенка.

Уполномоченным внимательно был изучен опыт по решению этой проблемы в зарубежных странах (Германии, Индии, Литве и др.), где в целях сохранения жизни каждому ребенку установлены так называемые "окна жизни" (или "бэби-боксы"), а также декриминализировано поведение женщины, оставившей в них новорожденного ребенка. Уполномоченный считает, что данный опыт может и должен быть применен в Пермском крае и в Российской Федерации в целом. Конечно же, это потребует длительной работы по совершенствованию законодательства Российской Федерации, формированию общественного мнения, широкой информационной кампании.

В целях сохранения жизни каждому ребенку считаю необходимым внести в проект долгосрочной целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2011-2014 годы" мероприятия по установке и оборудованию "окон жизни" в детских лечебных учреждениях в Пермском крае, а также мероприятия, направленные на пропаганду ответственного родительства и предупреждение отказов от детей.

Еще одной из причин преждевременной гибели детей являются пожары.

По данным Управления Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Пермскому краю в 2009 году количество случаев гибели детей на пожарах увеличилось на 80% - погибли 27 детей на 20 пожарах (АППГ - в 11 пожарах погибли 15 детей). Также увеличилось на 4% количество детей, получивших травмы, - 23 ребенка на 19 пожарах (АППГ - 22 ребенка получили травмы в 19 пожарах).

В 2009 году наибольшее количество детей на пожарах погибло в Кунгурском (4 ребенка), Мотовилихинском (4 ребенка), Нытвенском (3 ребенка), Карагайском (2 ребенка), Кудымкарском (2 ребенка) и Юсьвинском (2 ребенка) районах.

Анализ причин пожаров показывает, что 11 (55%) пожаров из 20 произошло по причине неосторожного обращения с огнем самих детей в возрасте от двух до шести лет. Из 27 погибших детей 9 были оставлены без присмотра родителей. 13 погибших детей (41%) проживали в семьях, ведущих асоциальный образ жизни. Этим детям не прививались элементарные навыки безопасности ни родителями, ни воспитателями, т.к. 10 погибших детей не посещали дошкольные образовательные учреждения. Увеличилось количество гибелей детей на пожарах (2009 год - 7 случаев, 2008 год - 1 случай) по причине нарушений правил пожарной безопасности при монтаже и эксплуатации электрооборудования, нарушений правил пожарной безопасности при эксплуатации печей (2009 год - 3 случая, 2008 год - 0 случаев).

Уполномоченный считает необходимым рекомендовать органам государственной исполнительной власти и органам местного самоуправления Пермского края в целях защиты детей от гибелей и травм на пожарах постоянно и системно на основе специального плана проводить работу по профилактике гибели и травмирования детей, включающую обучение детей и родителей правилам пожарной безопасности, проведение противопожарной пропаганды с использованием средств массовой информации. Также Уполномоченный обращает внимание родителей детей на необходимость выполнения должного присмотра за ними.

По-прежнему высокой опасностью для жизни и здоровья детей обладают дороги Пермского края.

По информации Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Пермскому краю в 2009 году зарегистрировано 367 дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, в результате которых 24 ребенка погибли (целый школьный класс!) и 372 получили травмы различной степени тяжести. Тяжесть последствий ДТП с участием детей в Пермском крае выше не только общероссийского показателя, но и представленных в таблице некоторых субъектов Приволжского федерального округа (таблица 1).

По итогам 2009 года в 16 муниципальных образованиях Пермского края произошел рост детского дорожного травматизма. Особую тревогу вызывает ситуация в Дзержинском и Мотовилихинском районах города Перми, городе Березники, Лысьвенском, Красновишерском и Юсьвинском районах, где значительно увеличились показатели детского травматизма и гибели детей в ДТП. Значительно увеличилось количество дорожных аварий и число раненых в них детей в Ленинском районе городе Перми, Куединском, Чайковском, Карагайском, Чердынском и Суксунском районах.

Анализ причин ДТП с участием детей показывает прежде всего недисциплинированность взрослых на дороге. В 2009 году произошел рост на 7% количества автоаварий по вине водителей. Данные ДТП составляют 68% всех автоаварий с участием детей: 249 из 367 происшествий (АППГ - 231 из 365 ДТП). Из них в 124 случаях дети были пассажирами транспортных средств, в 12 ДТП дети погибли, в 125 - был совершен наезд на детей.
Таблица 1
Состояние детского дорожно-транспортного травматизма

в Пермском крае

Субъект Федерации	ДТП с детьми, всего	Рост (+), снижение (-), в %	Погибло, всего	Рост (+), снижение (-), в %	Ранено, всего	Рост (+), снижение (-), в %	Коэффициент тяжести последствий ДТП (количество погибших на 100 пострадавших детей)
Чувашская Республика	199	-10,4	13	Стаб.	207	-11,9	5,9
Республика Удмуртия	173	-8,0	9	-47,1	173	-6,5	4,9
Кировская область	223	-19,5	9	28,6	226	-20,7

следующая страница>