Экстремизм в современном российском обществе: правовое регулирование

ЭКСТРЕМИЗМ В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

(Обзор нормативно-правовых актов и комментирующих их материалов по состоянию российского законодательства на 01.09.2011 г.)
Угрозой XXI века, вызывающей особую тревогу в мире, является стремительный рост экстремизма. Все большей проблемой он становится и для многонациональной России. Так, за последние шесть лет уровень экстремистских проявлений в целом по РФ возрос в пять раз: со 130 преступлений в 2004 году до 656 в 2010-м; только за четыре месяца 2011 года было зарегистрировано 213 преступлений экстремистской направленности. В 2010 году более чем на треть увеличилось число граждан, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений экстремистской направленности, было осуждено 329 лиц¹ (ссылки на документы приводится в конце обзора).

На совещании по вопросам противодействия экстремизму, состоявшемся в мае 2011 г., были приведены следующие данные: «В результате совместных действий всех правоохранительных органов в 2010 году в целом ряде крупных городов пресечена деятельность более 40 молодежных националистических группировок. Кроме того, на основании материалов подразделениями Министерства внутренних дел России, полномочными органами вынесено 245 предостережений и 60 предупреждений о недопустимости экстремистской деятельности, инициировано проведение 208 исследований и экспертиз по фактам размещения материалов экстремистской направленности в сети Интернет.

По итогам следственными органами возбуждено 54 уголовных дела, вынесено 111 представлений, предупреждений и предостережений, в установленном законом порядке приостановлена работа 47 Интернет-ресурсов. Результатом совместной работы с Генеральной прокуратурой и Федеральной службой безопасности стали и принятые судебные решения о запрещении деятельности 19 террористических и 21 экстремистской организации».

Нижегородская область не является проблемной в плане экстремизма, хотя здесь тоже случаются отдельные вспышки: осквернения кладбищ, поджоги культовых сооружений, хулиганские выходки.

8 августа 2011 г. министром внутренних дел России в г. Нижний Новгород было проведено заседание Национальной антитеррористической комиссии. Министр отметил, что на территории Приволжского федерального округа насчитывается около 25000 общественных объединений и 5000 религиозных общин. На заседании присутствовал губернатор Нижегородской области В.П. Шанцев, который сообщил, что «… в 2010 году в Нижегородской области число зарегистрированных уголовных дел экстремистской направленности уменьшилось с 51 до 16 фактов». Губернатор отметил, что в области выполняются все мероприятия по противодействию экстремизму, запланированные региональным правительством, в том числе ведется воспитательная работа среди молодежи, реализуются областные программы «Профилактика преступности и иных правонарушений на территории Нижегородской области», «Молодежь Нижегородской области» и «Профилактика терроризма и экстремизма в Нижегородской области»; для реализации комплекса мер по борьбе с экстремизмом в области привлекаются общественные объединения и некоммерческие организации.

Так что же такое «экстремизм»?

Справочные издания дают этому понятию следующие определения:

«Экстремизм (франц. extremisme, от лат. extremus – крайний), приверженность к крайним взглядам и мерам (обычно в политике)»;
«Экстремизм — типы политического мышления и поведения, расположенные на крайних полюсах шкалы «левые — правые», принятой для операционализации политических ориентаций (крайне левые — крайне правые)»;
«Экстремизм (лат. extremus — крайний) — приверженность к крайним взглядам, мерам (обычно в политике, религии и др.)».
В «Политической энциклопедии» рассматривается «экстремизм политический (от фр. extremisme, лат. extremus – крайний) — приверженность в идеях и политике крайним взглядам и действиям» и «экстремизм религиозный (от фр. extremisme, лат. extremus – крайний) — идеология и практика некоторых течений, групп и отдельных деятелей в религиозных организациях, конфессиях».

В нормативно-правовых актах понятие «экстремизм» рассматривается с иных позиций. Так, «Шанхайская конвенция по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» в статье 1 дает следующее определение экстремизму: «экстремизм» — какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них …».

Статьей 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» установлен закрытый перечень деяний, которые входят в объем понятия «экстремистская деятельность (экстремизм)»:

«насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;

возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;

пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;

пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;

публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;

организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;

финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг».

Публичный центр правовой информации предлагает Вашему вниманию обзор российских нормативно-правовых актов, закрепляющих нормы правового регулирования в сфере противодействия экстремизму.

В обзоре представлены нормативно-правовые акты федерального уровня, Нижегородской области по обозначенной теме, действующие на момент составления обзора (в этих подразделах документы расположены по их значимости); в конце раздела названы документы, устанавливающие ответственность за экстремистскую деятельность (расположены в алфавите).

Обзор не претендует на полноту. Он будет полезен лицам, интересующимся вопросами борьбы с экстремизмом в нашей стране.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

О противодействии экстремистской деятельности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008 г.). — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Законом определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности; устанавливаются деяния, за которые граждане несут административную или уголовную ответственность.
Перечисляются основные принципы и направления противодействия экстремистской деятельности, подчеркивается значение профилактических мер.

О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 26.07.2011 г. № 988. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Указом утверждены «Положение о Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации», состав комиссии и ее президиума.

Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 18.01.2003 г. № 27 (ред. от 24.03.2011 г.). — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности [Электронный ресурс]: приказ Генпрокуратуры РФ от 19.11.2009 г. № 362. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Целью приказа является повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности. Отмечается, что для ее достижения необходимо, в частности, уделять особое внимание исполнению законодательства о межнациональных отношениях и противодействии экстремизму в деятельности МВД России, Минюста России, ФМС России, Роскомнадзора и их территориальных органов.

О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 г. № 11. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Пленумом Верховного Суда РФ сформулированы выводы, которые должны учитываться при рассмотрении уголовных дел экстремистской направленности. Даны рекомендации относительно квалификации такого рода преступлений. Подчеркивается, что преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды (либо по аналогичным мотивам в отношении какой-либо социальной группы), следует отграничивать от деяний, совершенных на почве личных неприязненных отношений. Разъяснено, что именно следует понимать под публичными призывами к экстремистской деятельности. Рассмотрены особенности, касающиеся иных составов преступлений экстремистской направленности.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Об утверждении Концепции областной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Нижегородской области» на 2012-2014 годы [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Нижегородской области от 22.12.2009 г. № 3151-р. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Целью Концепции является определение основных направлений деятельности по обеспечению на уровне Нижегородской области системы скоординированных мер по профилактике терроризма и экстремизма, отвечающих складывающейся обстановке и перспективам ее развития. Основным принципом Концепции является системное решение задач по исполнению мероприятий, предусмотренных как специальными программами и планами по профилактике терроризма и экстремизма, так и иных областных и ведомственных целевых программ и планов органов исполнительной власти и местного самоуправления по вышеобозначенным направлениям деятельности.

О создании межведомственной рабочей группы по информационному противодействию терроризму и экстремизму в Нижегородской области [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Нижегородской области от 15.07.2010 г. № 1400-р (ред. от 17.05.2011 г.). — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Распоряжением утверждаются состав и Положение о межведомственной рабочей группе. Согласно Положению рабочая группа обеспечивает выработку согласованных позиций органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по информационному противодействию терроризму и экстремизму в Нижегородской области, а также формирует перечни мероприятий по информационному противодействию терроризму и экстремизму в Нижегородской области.

Решения рабочей группы носят рекомендательный характер.

Об утверждении плана профилактики терроризма и экстремизма в Нижегородской области на 2010-2011 годы [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства Нижегородской области от 11.05.2010 г. № 864-р. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Целью плана является выполнение в Нижегородской области комплекса скоординированных мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, отвечающих складывающейся обстановке и перспективам ее развития, дальнейшая интеграция усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области в сфере противодействия терроризму и экстремизму, повышения уровня координации их деятельности и осуществления постоянного взаимодействия.

В утвержденном плане содержится полный список мероприятий.

Об утверждении плана комплексных организационных и профилактических мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму в городе Нижнем Новгороде на 2011-2012 годы [Электронный ресурс]: постановление Администрации г. Н.Новгорода от 11.02.2011 г. № 437. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Целью плана является выполнение в городе Нижнем Новгороде комплекса мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, интеграция усилий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода в сфере противодействия терроризму и экстремизму, повышения уровня постоянного взаимодействия.

О мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму в МЛПУ г. Н.Новгорода [Электронный ресурс]: приказ Департамента здравоохранения г. Н.Новгорода от 25.02.2011 г. № 123. — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

В целях обеспечения безопасности жизнедеятельности и антитеррористической защищенности муниципальных лечебно-профилактических учреждений (МЛПУ) г. Нижнего Новгорода приказом утверждаются «Алгоритм проверки организации обеспечения жизнедеятельности и антитеррористической защищенности МЛПУ» и «Инструкция о неотложных действиях при обнаружении взрывоопасных материалов, а также в случае возникновения угрозы террористического акта».
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКСТРЕМИСТСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 18.07.2011 г.). — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Устанавливает ответственность за следующее правонарушение: Производство и распространение экстремистских материалов (статья 20.29).

Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 11.07.2011 г.). — Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Устанавливает ответственность за следующие преступления:

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (статья 280);

Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (статья 282);

Организация экстремистского сообщества (статья 282.1);

Организация деятельности экстремистской организации (статья 282.2).