Слайд 1

Основные итоги работы Управления Росприроднадзора

по Оренбургской области за 2012 г и задачи на 2013 г
А.А. Жуков - руководитель Управления Росприроднадзора по Оренбургской области,

доклад на итоговом совещании Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 29-30 января 2013г. в г.Москве.

Слайд 2

Оренбургская область относится к регионам со сложной экологической обстановкой. В Приволжском федеральном округе область лидирует по объему годовых валовых выбросов вредных веществ и объемам ежегодного образования отходов. Это обусловлено развитой минерально-сырьевой базой, мощным промышленным комплексом и использованием устаревших технологий.

Слайд 3

В 2012 году Управлением выполнено 274 проверки, при которых проверена деятельность 191 хозяйствующего субъекта. Используя комплексный подход и ориентируя деятельность на обеспечение соблюдения природоохранного законодательства, выявлено 786 нарушений, т.е. в среднем 4 нарушения на 1 проверенный объект. В сравнении с предыдущим годом увеличилось количество выявленных правонарушений (на 313 ед.), выданных предписаний (на 285 ед.), привлеченных к административной ответственности (на 173 ед).

Прямой экономический эффект деятельности Управления, рассчитанный в соответствии с приказом Росприроднадзора от 28.08.2012 № 459, (объем поступивших платежей за негативное воздействие, взысканных штрафов и возмещенного ущерба) составил более 1 миллиарда 245 миллионов рублей, что на 843 миллиона выше показателя 2011 года.

По данным Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды Оренбургской области в 2011 году произошло снижение по общему количеству валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 25,2 тыс.т, и по сбросу загрязненных вод в поверхностные водные объекты на 3,6 млн.м³.

Слайд 4

Проверки, проводимые Управлением, в первую очередь нацелены на снижение антропогенного воздействия на природную среду и уменьшение числа «горячих экологических точек», которых в Оренбуржье насчитывается 10 единиц.

Слайд 5

Снижение негативного воздействия на окружающую среду установлено при проверке ООО «Медногорский медно-серный комбинат», отнесенного к этой категории. В результате выполнения программных мероприятий в 2008-2012 годах комбинат снизил выбросы в атмосферный воздух на 62% за счет технического перевооружения медеплавильного производства. Обществом разработана очередная «Программа по техническому перевооружению химико-металлургического производства на 2012-2014 годы» сметной стоимостью мероприятий – 1 млрд. 475млн. руб.

Слайд 6

Одно из ключевых направлений деятельности Управления - ориентирование предприятий на внедрение инновационных технологий и побуждение к разработке экологических программ.

Итогом областной конференции по вопросам охраны атмосферного воздуха, проведенной в июне 2012 года с участием Губернатора области, стало решение с рекомендацией природопользователям разработать и направить на согласование в Управление Программы модернизации производства и снижения негативного воздействия на окружающую среду. С принятием Решения в Управление поступило 9 Программ. Общая сумма затрат 6 согласованных программ прогнозно составляет 654 млн.руб. Расчетная эффективность определяет снижение выбросов загрязняющих веществ ежегодно на 1,5 тысяч тонн. Важно, что разработаны и утверждены Программы предприятий, вошедших в перечень «горячих точек»: ЗАО «Завод синтетического спирта», ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений», ОАО «МК ОРМЕТО-ЮУМЗ».

Реализация наиболее крупных 12 долгосрочных природоохранных программ промышленными предприятиями предусматривает в течение нескольких лет освоение более 40 млрд. руб., что предполагает улучшение экологической обстановки в Оренбуржье.

Решаются задачи, определенные Планом действий Правительства Российской Федерации, где сформулированы показатели, что к 2012 году должно быть достигнуто сокращение объемов загрязнения воздуха, водоемов, образования отходов на 20%. По итогам проверок за 2012 год снизили выбросы и сбросы в окружающую среду; ООО «Газпромдорстрой» на 67%, МУП «Илекский коммунальщик» на 67%, ООО мясокомбинат «Сорочинский» на 63%, ОАО «Южуралнефтегаз» на 48% и ряд других предприятий.
Слайд 7

В рамках государственного регулирования состояния природной среды, с целью минимизации техногенной нагрузки, повышения качества жизни населения, Правительством области с привлечением специалистов Управления сформированы и реализуются на территории региона 6 областных целевых программ с общим объемом финансирования около 20 млрд. руб. Финансирование из областного бюджета в 2012 году составило более 568 млн. руб.

Коротко о результатах деятельности Управления по видам контроля.
Слайд 8

По направлению геологического надзора проверено 89 хозяйствующих субъектов. Наиболее крупными предприятиями по добыче полезных ископаемых являются: подразделения ТНК–ВР ОАО «Оренбургнефть», ООО «Бугурусланнефть», а также ООО «Газпром добыча Оренбург», «ООО «Газпром нефть Оренбург», ОАО «Гайский горно-обогатительный комбинат», ОАО «Уральская сталь».

Анализ выполнения лицензионных соглашений показывает, что в 2012 году сохранилась положительная динамика по уменьшению количества лицензий на право пользования недрами, по которым разработка месторождений осуществляется с нарушением условий. (Количество проверенных лицензий, по которым были выявлены нарушения основных условий лицензионных соглашений: 2011г. – 19 ед., 2012г. – 12 ед.)

Серьезная работа ведется по увеличению уровня утилизации попутного нефтяного газа, добычу которого на территории Оренбуржья осуществляют 36 предприятий. За 2011 год добыто 3,2 млрд.м³ ПНГ, использовано 2,5 млрд.м³.

Мониторинг реализации мероприятий компаниями области по утилизации ПНГ показал, что лучшим образом эта работа осуществляется ОАО «Оренбургнефть», ООО «Бугурусланнефть».

Программа «Газ» - самый крупный в Оренбуржье на сегодняшний день инвестиционный проект - начал реализовываться в 2005 году. Главная задача программы - улучшение экологической обстановки в регионе, для чего к 2014 году планируется довести уровень утилизации сжигаемого на факелах попутного газа до 95%, что соответствует мировым стандартам. В общей сложности объем финансирования программы составляет 16,5 млрд. рублей. С начала реализации программы инвестиции составили более 10 миллиардов рублей. На сегодняшний день уровень утилизации попутного газа в Оренбуржье - один из наиболее высоких на территории Российской Федерации - 80%. Наглядный результат – потушено 20 факелов.
Слайд 9

Требуют решения острые проблемы геологической отрасли:

-невосполнение добычи полезных ископаемых уровнем прироста запасов на новых месторождениях;

- падение темпов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы;

- нахождение крупных месторождений на стадии падающей добычи;

- «старение» фонда скважин и нахождение значительного количества скважин в нераспределенном фонде недр;

- добыча подземных вод надлежащего качества с целью водоснабжения малых сел. Наличие большого количества бесхозных водозаборных скважин.
Слайд 10

Повышенное внимание уделяется надзору в области атмосферного воздуха. Имеется положительная динамика снижения объемов выбросов в регионе в целом. Так максимальный валовый выброс в 2007 году составлял 1074,1 тыс.т. За пятилетний период произошло уменьшение загрязнения воздушного бассейна на 252,2 тыс.т. (24%). Основной объем по-прежнему приходится на крупные предприятия добывающей, перерабатывающей промышленности и энергетики, на долю которых приходится 85% от всех выбросов загрязняющих веществ по области.

Сохраняется напряженная обстановка в городах Орске и Новотроицке, в которых индекс загрязнения атмосферы выше среднего значения по России, и по состоянию на начало 2012 года составлял 9,67 и 10,01 единиц соответственно. Проверками установлено, что расположенными в данных населенных пунктах промышленными гигантами восточного Оренбуржья – ОАО «Уральская Сталь», ОАО «Комбинат Южуралникель», ОАО «Орскнефтеоргсинтез», ОАО «Новотроицкий цементный завод» - допускаются существенные нарушения природоохранного законодательства: отмечены случаи превышения установленных нормативов выбросов, ненадлежащего производственного контроля на источниках выбросов, нарушения порядка эксплуатации пылегазоочистного оборудования, использование недостоверных сведений при проведении инвентаризации.

Вместе с тем, указанными предприятиями реализуются крупномасштабные инвестиционные проекты, связанные с техническим перевооружением и экологизацией производства, в том числе, модернизацией систем пылегазоочистки. Наметившиеся тенденции позволяют надеяться на положительный эффект.

Проблемным вопросом в сфере обеспечения качества атмосферного воздуха является срыв сроков и невыполнение предприятиями природоохранных мероприятий. Отсутствие четкого законодательного регламентирования порядка выполнения хозяйствующими субъектами запланированных мероприятий по охране окружающей среды, а также ответственности за их невыполнение, позволяет природопользователям произвольно изменять сроки выполнения мероприятий.

Серьезным недостатком в природоохранном законодательстве является отсутствие методик определения ущерба, причиненного окружающей среде в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Слайд 11

На особом контроле хозяйственная деятельность предприятий в сфере охраны и использования водных объектов.

Оренбуржье расположено в бассейне двух крупных рек: Урала и Волги. Крупнейшими загрязнителями водных объектов являются предприятия ЖКХ, на долю которых приходится - 92% сбросов.

По основным загрязнителям водных объектов, выявленным в отчетный период (ЗАО «Тепловодоснабжение» города Бугуруслан, ООО «Канализационно-очистные сооружения» г.Ясный, МУП ЖКХ г.Гая), рассчитывается ущерб, причиненный 3 рекам (Большой Кинель, Нижняя Шандаша, Дунайка).

В 2012 году стабильно высоким остается количество правонарушений в области надзора за водными ресурсами (80 ед.)

Основными проблемами сброса в водоемы неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод являются: отсутствие очистных сооружений, нарушения условий эксплуатации очистных сооружений, использование физически изношенного и морально устаревшего очистного оборудования, не отвечающего современным требованиям по степени очистки, слабый производственный контроль. Износ канализационных сетей в каждом третьем случае составляет 100%. Кроме этого, строительство новых и модернизация старых очистных сооружений существенно отстает от потребностей экономики и проводится крайне медленно.
Слайд 12

Используя данные законом полномочия, пресекая экологические правонарушения, Управление применяет меры побуждения водопользователей к решению вопросов, связанных с обеспечением очистки сточных вод и выполнением водоохранных мероприятий.

На постоянном контроле выполнение мирового соглашения с ООО «Оренбург Водоканал», которым после предъявления ущерба и судебных разбирательств разработана и выполняется «Программа мероприятий по комплексной реконструкции очистных сооружений канализации города Оренбурга, с целью достижения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в реку Урал на период 2010-2016 годы». Предусмотренный объем финансирования 547 млн. 52 тыс.руб. В 2010-2012 годах освоено ассигнований в сумме –165,3 млн. руб. Прогнозные показатели мирового соглашения за 3 года достигнуты на 69,9%. Эксплуатация водоохранных объектов в стабильном режиме позволила в 2 раза снизить массу сбрасываемых загрязняющих веществ со сточными водами в реку Урал.

По результатам ранее проведенной проверки ООО «Орск Водоканал», инициированной Орской природоохранной межрайонной прокуратурой, предъявленное требование о добровольной оплате ущерба в размере 125 млн.руб. за загрязнение поверхностных вод р. Урал обществом не было исполнено. После обращения Управления в Арбитражный суд и в ходе рассмотрения дела по существу предприятие подготовило проект мирового соглашения. В настоящее время проект проходит процедуру доработки и согласования.

В рамках реализации «Программы управления целостностью трубопроводов ОАО «Оренбургнефть» в 2012 году на выполнение водоохранных мероприятий освоено денежных средств на общую сумму 1млрд. 368 млн. руб. В 2012 году произошел всего 1 инцидент, связанный с аварийной ситуацией и нанесением ущерба окружающей среде, надеемся, что это закономерный результат.

Суммарный объем средств, израсходованных на выполнение водоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Управления, составляет более 124 миллионов рублей (124млн. 389 тыс.,768 руб.), что на 45 % больше в сравнении с предыдущим годом.

С целью повышения эффективности реализации полномочий в сфере водных отношений, улучшения качества окружающей среды требуется срочная разработка и утверждение ряда нормативных актов, корректировка Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.
Слайд 13

О тревожной обстановке в сфере безопасного обращения с отходами производства и потребления, сложившейся в Оренбуржье, говорят статистические данные: к началу 2012 года на территории области накоплено 1 млрд. 111 млн. тонн отходов.

Значительное количество отходов накоплено на шлакоотвалах и отвалах горных пород предприятий. Случаи их вовлечения в производство в регионе единичны. Так, ООО «Южно-Уральская Горно-перерабатывающая компания» использует для изготовления цемента в качестве сырья металлургический шлак ОАО «Уральская Сталь», уменьшая тем самым объемы накопленных промышленных отходов данного вида. ОАО «Гайский горно-обогатительный комбинат» начата переработка собственных отвалов слабоминерализованных вскрышных пород.

Проверками Управления выявлены факты превышения установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, использование недостоверных сведений при проведении инвентаризации образующихся отходов и мест их размещения, несоблюдения требований к осуществлению мониторинга на объектах размещения отходов.

Существенную актуальность приобрела проблема утилизации и размещения отходов нефтедобывающей промышленности. Субъектами данной хозяйственной деятельности принимаются меры, направленные на избежание размещения промышленных отходов на собственных объектах и исключению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Буровые шламы (отходы III-IV классов опасности) передаются сторонним юридическим лицам, зарегистрированным в других регионах, для обезвреживания и утилизации. Данная деятельность осуществляется подрядными организациями не на специализированных объектах обезвреживания и размещения отходов, а в условиях естественной природной среды, нанося ей существенный вред и нарушая законодательство. Такими недобросовестными подрядчиками в Оренбургской области являются ООО «РосЭкойл» (г.Самара), ООО «Центр» (г.Пермь). По результатам принятых Управлением мер данные юридические лица привлечены к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Слайд 14

Инвентаризация объектов размещения отходов показывает, что из 12 городов и 35 районных центров Оренбургской области санкционированные свалки ТБО действуют только на территориях 11 муниципальных образований. В регионе отсутствуют мусороперерабатывающие заводы и полигоны для размещения бытовых отходов, отвечающие нормативным требованиям.

За период с 2010 года по настоящее время на территории региона выявлено 970 несанкционированных свалок ТБО на площади около 2 тыс.га (1903,83 га). За истекший период ликвидировано 499 свалок.

В области сложилась неоднозначная судебная практика в сфере внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов. Согласно позиции областного арбитражного суда, платежи за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить не собственники отходов, а подрядные организации, непосредственно осуществляющие размещение отходов на специализированных объектах. Появились иски к Управлению и судебные решения с требованием вернуть взысканные с собственников отходов платежи за негативное воздействие на окружающую среду. В целях выработки единой практики правоприменения необходимо внести изменения и дополнения в федеральное законодательство в части определения субъектного состава плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду.

Слайд 15

На постоянном контроле находится деятельность ООПТ федерального значения. В области функционируют 2 заповедные территории: Национальный парк «Бузулукский бор» и Государственный природный заповедник «Оренбургский». В 2012 году в плановом, внеплановом, рейдовом порядке выполнено 4 проверки. Готовность к пожароопасному сезону в целом признана удовлетворительной.

В числе основных задач, стоящих перед степным заповедником «Оренбургский» - решение вопросов в рамках Межгосударственного сотрудничества России и Республики Казахстан о недопущении трансграничных пожаров, для Национального парка «Бузулукский бор» - устранение системных рисков на территории бора.

В 2012 году склад боеприпасов, расположенный на территории нацпарка, привел к техногенной катастрофе и возникновению крупного лесного пожара. Реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации существует и в настоящее время. Ориентировочный срок работы группы разминирования Минобороны России -2 года.

Слайд 16

При реализации полномочий в части администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду Оренбургской области в течение 2012 года в консолидированный бюджет Российской Федерации поступил 1 миллиард 237 миллионов рублей, что превышает показатель 2011 года на 843 млн. руб.

Ключевое влияние на динамику внесения платы в 2012 году оказало вступившее в силу 1 января 2012 года постановление Правительства РФ «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа». Однако, с января 2013 года вступило в силу постановление Правительства РФ «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и по предварительным оценкам, прогнозируется снижение поступлений.
Слайд 17

В рамках возложенных полномочий выявляются факты неверного исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений» осуществляет плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, но при этом не вносит плату за размещение отходов производства и потребления. Предприятие имеет на балансе собственный шламонакопитель, в котором уже накоплено 4,6 млн. тонн хромосодержащих отходов и ежегодно поступает не менее 170 тыс. тонн.

Требования Департамента Росприроднадзора по ПФО и Управления о внесении платы за размещение отходов в 2009, 2010 и 2011годах в размере около 5 миллиардов рублей, с учетом отсутствия утвержденных лимитов на их размещение, обжалованы ОАО «НЗХС». (2009 год - 1 197 602 853, 17 руб., 2010 год - 1 915 574 762, 30 руб., 2011 год - 1 884 676 171,84 руб.). В настоящее время идут судебные разбирательства на всех уровнях.

Наиболее полно рассмотрено заявление завода об обжаловании требования о внесении платы за НВОС в части отходов, размещенных предприятием в 2010 году. По итогам рассмотрения дел, предъявленное к ОАО «НЗХС», требование признано судами законным и обоснованным, подтверждена правильность расчета недоимки платы за НВОС. Предприятием подано заявление об обжаловании указанных решений в Высший арбитражный суд РФ.

В 2012 году предприятие продолжает уклоняться от внесения платы за негативное воздействие при размещении отходов.

Слайд 18

Одним из важных ориентиров нашей деятельности стало участие в расширении институтов гражданского общества, повышение его роли в решении проблем в области окружающей среды. В развитие этого при Управлении создан Общественный совет, в состав которого вошли авторитетные представители общественных объединений, науки, бизнеса и политики. Совет активно приступил к работе, составил перспективный план работы на 2012-2013 годы. В ходе заседаний рассмотрен ряд актуальных вопросов, подготовлены рекомендации и предложения, разработан проект закона Оренбургской области «Об охране почв», принято решение выйти с инициативой в Правительство и Законодательное Собрание области о рассмотрении проекта закона и о создании в регионе областного целевого экологического фонда.

Слайд 19

Приоритетные задачи на 2013 год

- Ориентация деятельности Управления на утвержденные Президентом РФ «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» и решение задач, поставленных в Стратегии социально-экономического развития России на период до 2020 года.

- Реализация комплекса мер, направленных на обеспечение экологической безопасности в рамках одобренной Правительством РФ государственной программы «Охрана окружающей среды РФ» на период 2012 – 2020 годы и профилактических функций Росприроднадзора.

- Участие в реализации плана мероприятий, проводимых в рамках Года охраны окружающей среды.

- Участие в развитии правового механизма по привлечению хозяйствующих субъектов к внедрению инновационных технологий и реализации мероприятий, направленных на снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду.

- Усиление координации работы с субъектом Российской Федерации с целью повышения эффективности экологического надзора за обращением с отходами и снижения накопленного ущерба на территории Оренбургской области.

- Развитие взаимодействия с субъектом РФ в части целевого направления финансовых средств, поступающих в бюджеты всех уровней в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, на улучшение экологической обстановки в регионе.

-Активизация принимаемых мер по совершенствованию системы государственного управления с целью регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных услуг, в соответствии с нормами и требованиями федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010.

Слайд 20