Криминальный антигосударственный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические аспекты

На правах рукописи
Павлинов Андрей Владимирович

КРИМИНАЛЬНЫЙ АНТИГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ:

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Специальность

12.00.08 - уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва 2008

Работа выполнена в секторе уголовного права и криминологии Института государства и права Российской академии наук.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Максимов Сергей Васильевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Демидов Юрий Николаевич
доктор юридических наук, профессор

Киреев Михаил Павлович
доктор юридических наук, профессор

Расторопов Сергей Владимирович

Ведущая организация: Российская академия правосудия

Защита состоится 28 октября 2008 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д.002.002.04 в Институте государства и права Российской академии наук по адресу: 119992, г. Москва, ул. Знаменка, д.10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИГП РАН по адресу: 119992, г. Москва, ул. Знаменка, д.10

Автореферат разослан «___»_____________2008 года

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук, профессор С.Г. Келина

Введение

Актуальность темы настоящего исследования. Поиск эффективной модели противодействия криминальному антигосударственному экстремизму - насущная проблема для большинства членов мирового сообщества. К угрозе мировой ядерной катастрофы добавились новые вызовы – такие как международный терроризм, глобальные финансово–экономические кризисы, экологические угрозы. На волне сепаратизма и других проявлений антигосударственного экстремизма возник целый ряд новых региональных конфликтов, жертвами которых становятся сотни тысяч людей, главным образом среди мирного населения.

Для начала XXI столетия вообще характерна эксплуатация таких негативных социальных явлений как экстремизм и в том числе терроризм, в качестве средства разрешения любых конфликтов и противоречий: от межличностных, групповых и стратовых, до национальных, религиозных и территориальных как на региональном, государственном, так и на глобальном цивилизационном уровне. Более универсального и эффективного инструмента воздействия на власть, дестабилизации правопорядка в отдельном государстве и в мире в целом современная история не знала. Малозатратный и малоуязвимый экстремизм разделяет веками жившие в единстве народы и разрушает суверенные государства, трансформируется в вооруженные конфликты и войны.

В странах с кризисом государственной власти, втянутых в вооруженные конфликты, международные группы террористов используют социально-экономическую, политическую нестабильность, национальную и религиозную нетерпимость, гражданские беспорядки в своих целях. Еще совсем недавно все это было присуще и для Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Потенциальная возможность завладения оружием массового поражения, финансовая и идейная поддержка, сопоставимая с доходами отдельного государства, превращают терроризм в преступление, посягающее на международную безопасность.

Масштаб этих угроз многократно увеличился под воздействием такого сложного и противоречивого явления, как глобализация. С одной стороны, в условиях глобализации резко усилилась взаимозависимость государств и региональные конфликты стали заметно угрожать всеобщей безопасности и стабильности. С другой стороны, углубляя неравномерность экономического развития государств, глобализация создала питательную среду для накопления кризисного потенциала во многих странах мира. Именно на этой основе возникают и распространяются разного рода экстремистские политические течения, сделавшие своим основным орудием насилие и террор.

По данным управления аппарата Национального антитеррористического комитета России (НАК) в 2006 году в мире совершено более 14 300 терактов, в результате которых погибли более 20 тысяч человек и 54 тысяч пострадали. В финансировании терроризма участвуют средства на общую сумму 50 миллиардов долларов. Здесь уже сложился довольно развитый рынок труда, сформировались свои законы. И, к сожалению, несмотря на объединенные усилия стран, число террористических актов не уменьшается. В 2006 г. по сравнению с 2005 г. их совершено больше почти на треть. В последнее время количество террористических актов в России резко сократилось. В 2006 г. на территории страны было совершено 112 террористических актов, а в 2007 г. - 48. Несмотря на то, что Чеченская Республика и Республика Дагестан остаются наиболее опасными регионами, террористическая активность в них за последние пять лет заметно снизилась по сравнению с предшествующим пятилетием. В Чечне в 2005 году совершено 111 терактов, в 2006 г. - 74, в Дагестане - 77 и 17 соответственно. Вместе с тем на стабильно высоком уровне остается число выявленных фактов организации незаконных вооруженных формирований или участия в них. Количество зарегистрированных фактов покушений на насильственный захват власти и вооруженных мятежей на юге России исчисляется единицами.

Тем не менее, угроза национальной безопасности России, по мнению соискателя, исходит, прежде всего, от криминального антигосударственного экстремизма.

Характер и уровень таких угроз национальной безопасности обуславливает необходимость выработки и принятия решений, новых политико–правовых технологий, адекватных соответствующим угрозам. Плохая предсказуемость развития и повышенная опасность современного экстремизма и в том числе терроризма требуют значительного совершенствования нормативной правовой базы борьбы с этими явлениями, более гибкому применению существующих правовых норм.

Несмотря на значительное число научных и иных публикаций, международно-правовых и государственно-правовых документов, посвященных борьбе с этими явлениями, приходится констатировать отсутствие четкого единообразного понимания сути и форм данных явлений.

Анализ содержащихся в Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 года), Уголовном кодексе РФ, в комплексных Федеральных законах «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности» обособленных и собирательных определений понятий экстремизма и терроризма показывает, что, как правило, имеет место неполное законодательное реагирование на проявления насильственного антигосударственного экстремизма, что крайне негативно сказывается на единообразии и полноте квалификации их конкретных проявлений, а, следовательно, и на результативности борьбы с ними. Действительно, вопросы терминологии и концептуализации имеют не только академический, но и практический характер. Подтверждением тому служат события на Северном Кавказе, когда от оценки явлений как террористических актов или партизанского сопротивления, организованного криминального экстремизма либо восстания во имя защиты религиозных ценностей прямо зависит эффективность средств разрешения конкретной конфликтной ситуации и тогда определение терминов выходит за рамки теоретических дискуссий. В этой связи закономерно, что проблемы качества понятийного аппарата и дефиниций являются краеугольной проблемой настоящего исследования.

Использование в диссертации понятия «криминальный (насильственный) антигосударственный экстремизм», не означает, что автором «обнаружено» новое криминальное явление, которого не было раньше. Вместе с тем, категория «криминальный антигосударственный экстремизм», по мнению диссертанта, вполне отвечает цели отграничения данного явления от внешне сходных с ним, но по своей сути имеющих другую криминологическую и уголовно-правовую природу проявлений. Понятие криминальный (насильственный) антигосударственный экстремизм является базовым для данного исследования.

По мнению соискателя, существенным признаком криминального антигосударственного экстремизма, позволяющим отграничивать его от иных форм экстремизма, является его направленность на изменение (свержение) власти путем использования для этого насилия или угрозы насилием.

Степень разработанности темы исследования. Для исследования сущности феномена криминального антигосударственного экстремизма, отграничения его от актов агрессий, партизанских войн, революций и различного рода национально-освободительных движений как социальных явлений и схожих с проявлениями насильственного антигосударственного экстремизма, соискатель обращается к теоретическому наследию таких мыслителей как М.Ганди, С.А.Котляревский, В.И.Ульянов (Ленин), Ч.Ломброзо, М.А.Рейснер, А.И.Солженицын, Ф.Фанон, М.Робеспьер, М.А.Бакунин, П.А.Кропоткин, Н.А.Бердяев, Ф.Э.Дзержинский и др.

Политологическое, философское, правовое, криминологическое и уголовно - правовое толкование понятия насилия в своих исследованиях давали Х.Арендт, Р.А.Базаров, Е.А.Богачевская, Л.Д.Гаухман, И.А.Ильин, М.И.Жумагулов, И.Ю.Залысин, А.В.Зарицкий, Д.А.Корецкий, Л.В.Сердюк, В.С.Соловьев, А.В.Тюменев, Ф.Фанон, Р.Д.Шарапов, Дж.Шарп и некоторые другие авторы.

Проблемы борьбы с государственными (контрреволюционными) преступлениями, в условиях формирования и развития государства и права советского периода изучались такими учеными как Ф.Г.Бурчак, И.А.Бушуев, Д.И.Богатиков, А.А.Герцензон, С.В.Дьяков, А.Н.Игнатов, А.А.Игнатьев, М.П.Карпушин, В.И.Курлянский, В.Д.Меньшагин, М.П.Михайлов, А.А.Пионтковский, Е.А.Смирнов, А.Н.Трайнин, О.Ф.Шишов.

Изучая детерминистскую основу криминального антигосударственного экстремизма с позиций различных общественных наук: социологии, политологии, криминологии, конституционного права диссертант обращает внимание на схожесть причин возникновения различных видов и форм экстремизма (и в т.ч. терроризма), которые выделяют в своих трудах представители различных научных специальностей. Так основные методологические подходы к изучению детерминации терроризма исследовал В.В.Устинов; причины этнорелигиозного терроризма на Северном Кавказе - Ю.М. Антонян; тенденции терроризма и причины его развития - В.В.Лунеев; предпосылки и условия возникновения и развития политического экстремизма - Е.С. Назарова; факторы криминального религиозного экстремизма - В.А. Бурковская; региональные факторы безопасности и причины сепаратизма на юге России - М.И.Дзлиев; биологические, социальные, духовные причины экстремизма - В.И.Красиков.^¹

Вместе с тем, для криминального антигосударственного экстремизма как наиболее значимой угрозы национальной безопасности России иные факторы имеют ключевое значение.

Исследования, посвященные обеспечению государственной безопасности, основ конституционного строя Российской Федерации, национальной безопасности России проводились Л.В. Андриченко, О.А. Бельковым, С.А. Боголюбовой, Л.И. Васильевой, В.Г. Вишняковым, А.Л. Гравиной, В.Д. Зорькиным, Н.М. Казанцевым, Г.С. Катанджян, Т.В. Конюховой, В.В. Мамоновым, Б.Г. Мановым, Е.Л. Мининой, О.Н. Новиковым, С.З. Павленко, С.В. Степашиным, Е.Н. Трикоз, А.Н. Чертковым, Е.А. Ходаковским и другими.

Исследованию правовых основ использования Вооруженных Сил в борьбе с преступлениями данного вида, военных и чрезвычайных мер, ограничивающих права и свободы граждан в условиях борьбы с терроризмом и экстремизмом посвятили свои работы В.В.Алешин, Н.С.Волкова, И.В.Гончаров, Д.В.Гордиенко, В.В.Гущин, С.В.Гущин, Ю.А.Дмитриев, А.Н.Домрин, А.Э.Жалинский, А.А.Игнатьев, А.Б.Краснов, В.В.Лозбинев, С.В.Пчелинцев и некоторые иные исследователи.

Проблемы противодействия экстремистской и террористической деятельности исследовались в фундаментальных работах Ю.И.Авдеева, П.В.Агапова, Д.И.Аминова, Ю.М.Антоняна, А.А.Аслаханова, И.А.Биккинина, В.А.Бурковской, Ю.С.Горбунова, А.И.Долговой, С.В.Дьякова, Н.Г.Иванова, В.П.Емельянова, М.П.Киреева, В.С.Комиссарова, О.Н.Коршуновой, В.Н.Кудрявцева, В.В.Лунеева, Е.Г.Ляхова, С.В.Максимова, В.В.Мальцева, Г.М.Миньковского, Б.А.Мыльникова, Е.С.Назаровой, А.В.Наумова, В.Е.Петрищева, Э.Ф.Побегайло, В.П.Ревина, А.В.Ростокинского, И.Л.Трунова, Ю.В.Трунцевского, В.В.Устинова, Ю.Е.Федорова, С.Н.Фридинского, А.Г.Хлебушкина и других авторов.

В трудах указанных ученых рассматривались в основном проблемы борьбы с крайней формой экстремизма – терроризмом, либо изучались отдельные аспекты борьбы с составной частью экстремистской деятельности так называемого ксенофобского толка. Вместе с тем, именно насильственный антигосударственный экстремизм, как сложное общественно опасное явление не был предметом уголовно-правового и криминологического исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения безопасности государства от угрозы криминального антигосударственного экстремизма, а также правового и организационного противодействия криминальному (насильственному) антигосударственному экстремизму и отдельным его проявлениям.

Предметом настоящего исследования является криминологическая характеристика антигосударственного экстремизма и отдельных его видов, эффективность правового регулирования и практики борьбы с криминальным антигосударственным экстремизмом.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических основ развития и повышения эффективности системы правовых и организационных (криминологических) мер противодействия насильственному антигосударственному экстремизму.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих исследовательских задач:

- разработка понятия «криминальный антигосударственный экстремизм» («насильственный антигосударственный экстремизм») как наиболее опасной формы экстремизма и использования его в законодательстве о борьбе с экстремизмом;

- изучение феноменологии и современных тенденций развития насильственного антигосударственного экстремизма;

- осуществление системно-структурного анализа проблем детерминации современного криминального антигосударственного экстремизма в России;

- разработка критериев классификации преступлений, сопряженных с криминальным антигосударственным экстремизмом;

- описание и анализ особенностей уголовно-правовой характеристики базовых слагаемых криминального антигосударственного экстремизма;

- описание и обоснование основных подходов к решению проблемы насильственного антигосударственного экстремизма в современной России с использованием военных и чрезвычайных мер;

- выполнение системного анализа понятий «экстремистская деятельность (экстремизм)», «терроризм», «террористическая деятельность» как правовых категорий, закрепленных в российском и зарубежном законодательстве, в международно-правовых актах;

- анализ судебно-следственной практики применения уголовно-правовых запретов, устанавливающих ответственность за отдельные виды антигосударственного экстремистского поведения;

- обоснование предложений по совершенствованию положений уголовного, уголовно-процессуального и межотраслевого законодательства РФ, направленного на противодействие экстремистской деятельности и терроризму;

- разработка и обоснование системы мер предупреждения криминального антигосударственного экстремизма.

Методологической основой исследования послужила материалистическая диалектика как базовый философский метод познания общих закономерностей возникновения, становления и развития любых негативных социальных явлений к которым, в частности, относятся экстремизм и терроризм. Из числа общенаучных методов исследования автор использовал методы анализа, синтеза, сравнения, измерения. В качестве частно - научных методов исследования диссертант использовал методы контент-анализа правовых текстов и публикаций в СМИ, историко-правовой, сравнительно-правовой, уголовно-статистического анализа, опроса населения, опроса экспертов и некоторые другие.

Теоретической основой работы стали результаты научных исследований по проблемам уголовного права, криминологии, общей теории права и государства, конституционного, уголовно-процессуального права, уголовной политики, политологии, социологии в части, относящиеся к теме диссертации.

В своих выводах автор опирался на труды ученых, которые внесли существенный вклад в разработку общетеоретических проблем уголовного права и криминологии: С.В.Бородина, Л.Д.Гаухмана, А.А.Герцензона, А.И.Долговой, Б.В.Здравомыслова, С.Г.Келиной, В.Н.Кудрявцева, Н.Ф.Кузнецовой, Ч.Ломброзо, В.В.Лунеева, С.В.Максимова, С.Ф.Милюкова, Г.М.Миньковского, А.В.Наумова, Н.Г.Новоселова, Б.С.Никифорова, А.А.Пионтковского, Э.Ф.Побегайло, Ф.М.Решетникова, Г.Тарда, А.М.Яковлева и других.

Частью теоретической базы исследования выступили труды:

в области общей теории государства и права и конституционного права таких ученых как М.В.Баглай, В.М.Баранов, Н.А.Боброва, Г.Еллинек, В.А.Затонский, В.Д.Зорькин, В.В.Лазарев, И.Д.Левин, А.Ф.Малый, В.В.Мамонов, М.Н.Марченко, П.А.Оль, Р.А.Ромашов, А.Г.Тищенко, В.А.Туманов, Т.Я.Хабриева, В.Е. Чиркин, Е.Г.Шукшина, Ю.Л.Шульженко, Б.С.Эбзеев;

в сфере уголовной политики - А.И.Алексеев, А.Э.Жалинский, В.Н.Кудрявцев, Н.Ф.Кузнецова, Л.М.Колодкин, В.С.Комиссаров, В.В.Лунеев, С.В.Максимов, Г.М.Миньковский, А.В.Наумов, В.С.Овчинский, Э.Ф.Побегайло;

в области уголовно - процессуального права (в т.ч. концептуальные проблемы использования специальных знаний в уголовном судопроизводстве) - Р.С.Белкин, В.М.Быков, В.Божьев, А.Я.Винников, Н.М.Гиренко, О.Н.Коршунова, А.Кудрявцева, Ю.Лифшиц, Ю.Орлов, Е.Селина, Е.Б.Серова, В.Ф.Статкус, В.В.Степанов, В.Г.Узунов, Л.Г.Шапиро;

в сфере социологии и политологии - М.К.Горшков, В.Н.Кузнецов, В.К.Левашов, В.С.Малахов, Б.Ф.Мартынов, Е.Э.Месснер, А.Негри, В.А.Тишков, Ж.Т.Тощенко, М.Хардт.

Нормативную базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, регламентирующие различные меры, предпринимаемые международным сообществом в борьбе с терроризмом, федеральные конституционные, федеральные законы, иные нормативные правовые акты федерального и регионального уровней, направленные на противодействие экстремистской деятельности и терроризму, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили: статистические данные о проявлениях экстремизма и, в т.ч. терроризма в Российской Федерации за 2004-2007 годы, статистическая отчетность ГИАЦ МВД России о регистрации отдельных видов преступлений против общественной безопасности в Российской Федерации за 2005 – 2007 год, отдельных видов преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства в Российской Федерации за 2005 -2007 годы;

материалы следственной практики проявлений экстремизма ксенофобского типа во Владимирском регионе, насильственного антигосударственного экстремизма, террористической деятельности включительно в Северо-Кавказском регионе России;

более 60 приговоров судов в ЮФО, вынесенных по делам, о преступлениях посягающим на основы конституционного строя, государственную и общественную безопасность;

результаты анкетного опроса сотрудников правоохранительных органов - слушателей различных факультетов ведомственных вузов страны (Владимирского юридического института ФСИН России, Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации – всего 125 человек), 240 жителей столиц Чеченской Республики (г.Грозного) и Республики Дагестан (г.Махачкалы) 2004- 2006 г.;

основные показатели социально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2004, 2006, 2007 году;

данные общефедеральных социологических опросов по проблеме экстремизма и терроризма, проведенных учеными из Института социологии РАН в 2005-2006 г.;

материалы федеральной и местной периодической печати, аналитических обзоров и справок, отчетов федеральных и местных органов исполнительной власти, правоохранительных органов.

Научная новизна диссертационного исследования характеризуется разработкой современной концепции криминального антигосударственного экстремизма, системным изучением уголовно-правовых, криминологических, международно-правовых, административно-правовых аспектов борьбы с антигосударственной экстремистской деятельностью и комплексом предложений по совершенствованию законодательства, организационных мер предупреждения и правоприменительной деятельности.

Причины и условия, способствующие активизации феноменов терроризма и экстремизма, выход их на новый уровень («большой политики», внутренних конфликтов немеждународного характера, «осевых войн», «столкновения цивилизаций») в глобализирующемся мире заставляют рассматривать их как имеющих тенденцию к долговременному существованию и развитию. Поэтому признание комплексного характера происхождения и развития данных феноменов и выработки единых мер является уже само по себе новым направлением научных исследований.

Новизна комплексного характера изучения проблемы проявилась и в рассмотрении всего спектра вопросов противодействия антигосударственному экстремизму (меры воспитательного, образовательного характера, просвещение, развитие толерантности, патриотизма, интернационализма, решение проблем в социально-экономической сфере, официальное предостережение как акт прокурорского реагирования, запрет и ликвидация в судебном порядке экстремистских объединений и организаций, введение специальных правовых режимов, ограничивающих права и свободы граждан, уголовное преследование лиц, чрезвычайные меры, связанные с лишением жизни террористов, их заочным осуждением).

На защиту выносятся следующие основные положения:

Определение понятия криминального (насильственного) антигосударственного экстремизма как носящей системный, организованный, масштабный характер вооруженной деятельности, направленной на государственную власть с целью изменения основ конституционного строя Российской Федерации либо нарушения ее целостности с использованием насилия или угрозы насилия;
Сопоставимость масштабности и опасности проявлений антигосударственной преступности данного вида в первые годы советской власти, ее правового регулирования и чрезвычайных мер борьбы с современной антигосударственной экстремистской деятельностью обуславливают изучение и использование исторического опыта;
Для современной криминогенной ситуации, характеризующей антигосударственный экстремизм свойственно перемещение криминального очага насильственного антигосударственного экстремизма сепаратистской направленности из Чечни в Дагестан, Ингушетию, Кабардино-Балкарию и другие регионы Российской Федерации, перемещение основных очагов криминального антигосударственного экстремизма регионов юга России на города центральной России и изменением его тактики (переход от широкомасштабных боевых действий к исполнению разовых террористических актов). Его идейно-политической основой при этом теперь нередко выступает не этнонационализм, а псевдоисламский интернационализм;
Одной из тенденций современного антигосударственного экстремизма в России является фактическое «перетекание» отрицательных установок, ненависти и вражды с межстратовых противоречий на межрасовые, межнациональные отношения. Недопущение оппозиционности к власти и общей радикализации населения, особенно молодежи, приглушение межклассовых противоречий в ущерб разрастанию экстремизма ксенофобского толка;
Задача точного определения уровня преступности данного вида, прогнозирования развития ее возможных тенденций и определенных видов, выявление ее детерминантов и тем более их устранения, требует существенного усовершенствования механизма уголовной статистики;
Детерминанты разновидностей криминального антигосударственного экстремизма в сфере национально – государственных отношений сепаратистской направленности и в социально политической сфере радикально - оппозиционной направленности имеют тесную корреляционную зависимость. К ним относятся: еще недавняя слабость государственной власти, недостаточность организационных и правовых механизмов сохранения государственной и территориальной целостности страны, отставание в развитии концепции безопасности, не включение в нее всех сфер жизнедеятельности социума для целей борьбы с криминальным антигосударственным экстремизмом (стратегия сдерживания, а не его упреждения);
Основными факторами, детерминирующими экстремизм ксенофобского толка, выступают социальные потрясения экономического происхождения и, прежде всего, для сферы индивидуальной психологии, неконтролируемая миграция. Причины наиболее опасной формы экстремизма, антигосударственного экстремизма на юге России лежат, прежде всего, не в сфере психологии, этнической ментальности, радикализации национального фактора, а в плоскости прежних ошибок политического руководства, социально-экономическом кризисе, свободном обороте оружия и распространении радикальной исламистской идеологии;
Преступления, предусмотренные статьями 205, 208, 278, 279 УК РФ (базовые слагаемые криминального антигосударственного экстремизма) составляют единую систему объединенные критерием вооруженного масштабного насилия и едиными специфическими чертами. Это, прежде всего: единая направленность на выявленную охраняемую группу общественных отношений (суверенитет, единство и территориальную целостность Российской Федерации); потерпевшей стороной при совершении данных деяний выступают не только непосредственные жертвы – физические лица, население и даже не столько органы государственной власти, сколько государство в целом; опосредованность преступных посягательств на государственную безопасность; деяния, входящие в рассматриваемую систему, совершаются только в форме активных действий, не единовременного акта, а продолжаемой в течение значительного времени и пространственных границах деятельности; выраженная политическая мотивация преступного поведения; отнесение их законодателем в Уголовном кодексе РФ к категории тяжких и особо тяжких преступлений; одинаковая конструкция как формальных и даже как усеченных составов также указывает на повышенную степень общественной опасности.
Сформулированное теоретическое определение «криминальный антигосударственный экстремизм» позволяет разработать и закрепить такое понятие в ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», включающее обязательные признаки, закрепленные как в первых двух слагаемых «экстремисткой деятельности» статьи 1 данного нормативного акта, так и в статьях 205, 208, 278, 279 УК РФ. Это обусловит необходимость перенесения уголовно - правовых запретов из главы 24 в главу 29 УК РФ соответствующих этому определению;
В главе 29 УК РФ следует разместить в указанной последовательности такие составы как: «вооруженный мятеж», «насильственный захват власти или насильственное удержание власти», «террористический акт», «организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем», а также «содействие террористической деятельности», «публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма», «возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» и «публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», которые нередко выступают предтечей криминального антигосударственного экстремизма;
Недостаточность реализации превентивно - карательного потенциала УК РФ, недостаточное использование технико–юридических средств дифференциации уголовной ответственности и индивидуализации наказания является реальным потенциалом в борьбе с наиболее опасной составляющей антигосударственной преступности;
В целях повышения эффективности борьбы с криминальным антигосударственным экстремизмом следует внести изменения в УПК РФ, направленные на усовершенствование репрессивной модели борьбы с преступностью данного вида, справедливое возмездие в отношении виновного и создания дополнительных гарантий и недопущение беззакония;
Систематизация, обобщение, критический анализ судебно-следственной практики по проявлениям насильственного антигосударственного экстремизма в Северо-Кавказском регионе России, уголовно-правовой теории выявил назревшую необходимость дачи разъяснений высшей судебной инстанции по данной проблеме в виде Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 205, 208, 278, 279 УК РФ (связанных с посягательствами на основы конституционного строя и территориальную целостность Российской Федерации)»;
Следует устранить необоснованный «перекос» в выборе арсенала средств противодействия существенно различающимся формам антигосударственного экстремизма и экстремизма, направленного против индивидов и перейти от преимущественно декларативных к комплексным организационно обеспеченным мерам;
Для эффективности противодействия криминальному антигосударственному экстремизму требуется выработка единой концепции антитеррористической и антиэкстремистской стратегии, комплексный подход к устранению общественно-опасных проявлений экстремизма и терроризма и комплексное законодательное регулирование, создание универсальной правовой модели системы правового обеспечения противодействия терроризму и экстремизму в целом;
Использование системного подхода в определении понятия экстремистской деятельности в ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» 2002 г. и описание этого феномена через совокупность уже признанных противозаконных действий следует признать отвечающим задачам правоприменительной практики (в т.ч. для проведения комплексных неправовых экспертиз) в большей степени, нежели подход, используемый сегодня в ФЗ «О противодействии терроризму» 2006 г., где законодатель использует неопределенную обобщающую политологическую дефиницию «терроризм»;
При изменении так называемого чрезвычайного законодательства, сопряженного с ограничением прав и свобод человека, почти неизбежно возникают противоречия правовых новелл с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права. Сравнение положений Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» 2001 г., Федерального закона «О противодействии терроризму» 2006 г. (ст.7,8) со ст.20 Конституции РФ (о праве на жизнь) показывает, что первые подлежат незамедлительному приведению в соответствие с Конституцией РФ.

следующая страница>