Муниципальное образование «Холмогорский муниципальный район» Общая характеристика муниципального образования

Муниципальное образование «Холмогорский муниципальный район»
1. Общая характеристика муниципального образования

Административный центр		село Холмогоры
Территория		16,8 тыс. кв. км
Население (на 01.01.2008)		27,7 тыс. чел.

Географическое положение, историческая справка

МО «Холмогорский муниципальный район» с севера имеет общие границы с территорией МО «Приморский муниципальный район», т.е. оба района территориально сопряжены. А в Приморском муниципальном районе, недалеко от архипелага Земля Франца-Иосифа по Баренцеву морю проходит Государственная (морская) граница Российской Федерации с Норвегией. Таким образом, наличие границы с иностранным государством у МО ««Холмогорский муниципальный район» присутствует.

МО «Холмогорский муниципальный район» также граничит с Виноградовским (с юга-востока), Плесецким (с запада) и Пинежским районами (с востока) области и с территорией МО «Город Новодвинск» (с севера-запада).

В границы Холмогорского муниципального района в соответствии с законодательством Архангельской области о местном самоуправлении входят территории 18 муниципальных образований – сельских поселений.

На всем русском Севере до ХVII века главным местом организации мореплавания и торговли были Холмогоры. Основаны они в 1138 году. Главное занятие холмогорских мещан - скотоводство. Присутствовал костяной промысел, промышленность представлена в 8 кожевенных заводах и 1 замшевого завода.

Холмогорская земля, прежде всего, знаменита тем, что она подарила миру северного гения, великого ученого, мыслителя Михаила Ломоносова. На его Родине, в селе Ломоносово, находится музей, в экспозициях которого показан жизненный путь помора. В 1923 году город Холмогоры был переименован в село.

Холмогорский район образован в июле 1929 года при районировании Северного края на территории Холмогорской волости бывшего Архангельского уезда Архангельской губернии с центром в селе Холмогоры.
Демографическая ситуация

Численность населения района на 01.01.2008 года составила 27,7 тыс. человек.

Демографическая ситуация в муниципальном образовании характеризуется устойчивой тенденцией снижения численности населения как за счёт естественной убыли, так и за счёт миграционного оттока.

Так, за 2007 год родилось 305 человек, умерло – 562 человек, естественная убыль составила 257 человек. За 2007 год прибыло 49 человек, выбыло – 380 человек, миграционная убыль составила 331 человек.

Коэффициент рождаемости сохранился на низком уровне и составил в 2007 году 10,9 рождений на тысячу населения (2006 год – 11,0), коэффициент смертности по-прежнему очень высокий – 20,1 умерших на тысячу населения. Итог естественного движения населения, рассчитанного на 1000 человек, - естественная убыль 9,2 (2006 год – 7,2).

За последние три года увеличилась смертность в трудоспособном возрасте среди мужского населения, а также количество работающих трудоспособного возраста, получивших инвалидность.

Уровень жизни населения

По оценке 2007 года численность занятых в экономике района составила 8109 человек. Среднесписочная численность работников по крупным и средним предприятиям по муниципальному образованию в 2007 году составила 6,6 тыс. человек.

За 2007 год среднемесячная начисленная заработная плата одного работника крупных и средних организаций по МО «Холмогорский муниципальный район» составила 8748,1 руб., или 121% к 2006 году. Наблюдается диспропорция между среднемесячной заработной платой работников по видам экономической деятельности.

В 2007 году среднегодовая величина прожиточного минимума по VI зоне (местности, приравненные к районам Крайнего Севера) на душу населения составила 4603 руб., трудоспособного населения – 5020 руб. Холмогорский район относится к VI зоне. Среднемесячная заработная плата превышает прожиточный минимум трудоспособного населения в 1,7 раза.

На 1 января 2008 года:

численность безработных - 472 чел.;
потребность в работниках, заявленная работодателями в службу занятости – 101 человек;
коэффициент напряженности на рынке труда (число незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу, на одну заявленную вакансию) – 5 человек на вакансию;
уровень безработицы к экономически активному населению 3,1%.

Промышленность

По состоянию на 1 января 2008 года в Холмогорском районе зарегистрировано 265 хозяйствующих субъектов. На 1 января 2008 года в районе зарегистрировано 17 новые организации.

Основными отраслями экономики муниципального образования «Холмогорский район» являются лесозаготовительная, деревообрабатывающая, пищевая и сельскохозяйственная.

Доля промышленных предприятий в общем объеме производства товаров и услуг составляет 24,9 %.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность представлена следующими предприятиями: ОАО «Луковецкий ЛПХ», ОАО «Двинской ЛПХ», ОАО «Светлозерсклес» и более 20-ти индивидуальных предпринимателей.

На предприятиях лесопромышленного комплекса наблюдается спад производства. Объективными факторами снижения производства являются: уменьшение расчетной лесосеки за счет выделения водоохранных зон, увеличение расстояния вывозки древесины. ОАО «Луковецкий ЛПХ» производит заготовку древесины на расстоянии более 100 км, ОАО «Светлозерсклес» на расстоянии 60 км., ОАО «Двинской ЛПХ» осваивает расчетную лесосеку только на 70 %.

ОАО «Двинской ЛПХ» помимо заготовки древесины занимается распиловкой пиломатериалов, переработанная продукция поставляется во многие регионы страны и на экспорт.

Пищевая промышленность представлена предприятиями: ООО «Емецкий хлебозавод», Холмогорское райпо.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по крупным и средним предприятиям промышленности за 2007 год составил:

- по виду деятельности «обрабатывающие производства» на 108,5 млн. рублей, или 0,2% обрабатывающих производств по области в целом;

- по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии» - на 134,0 млн. рублей (0,8%).

Агропромышленный комплекс

В настоящее время сельское хозяйство муниципального образования «Холмогорский район» представлено 13 сельскохозяйственными предприятиями и 3 крестьянскими хозяйствами.

В сельскохозяйственных предприятиях района в 2007 году по сравнению с соответствующим периодом прошлого года производство мяса в живом весе сократилось на 5,6%, производство молока - на 12,6%.

Животноводство района представлено знаменитой холмогорской породой скота. Селекционной и организационной работой по разведению и повышению продуктивности знатной породы крупного рогатого скота «Холмогорка» занимаются опытные специалисты ЗАО «Копачево», ОНО «Холмогорская опытная станция животноводства и растениеводства», СПК «Холмогорский племенной завод».

Выведением новых высокоурожайных сортов картофеля, пользующегося спросом не только в России, но и за рубежом заняты научные работники «Холмогорской опытной станции животноводства и растениеводства». Для сортообновления высших репродукций выведены новые сорта: «Элита», «Бронницкий», «Рождественский» «Невский», устойчивые к болезням: «Снегирь», «Холмогорский», «Удача», «Чародей».
Инвестиции, строительство

Объем инвестиций в основной капитал, направленный на развитие экономики и социальной сферы, использован в 2007 году крупными и средними организациями района на 38456 тыс. рублей, что на 10,3 % ниже уровня соответствующего периода предыдущего года.

За 2007 год введено в эксплуатацию 58 объектов, в том числе в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» - 48 жилых домов общей площадью 4413,2 кв.м. Из них 4 индивидуальных жилых дома по программе «Социальное развитие села», 43 – индивидуальных жилых дома за счет средств населения (2359 кв. м.), 27 – ми квартирный дом в с. Емецке (1534 кв. м.).

Рост жилищного строительства к уровню 2006 года составил 15,6% (в 2006 г. было сдано в эксплуатацию 32 жилых дома).

В 2007 году построено 4 магазина, башня сотовой связи в д. Шильцево Емецкого сельсовета, газозаправочная станция АГЗС - 133 км автодороги Москва-Архангельск мощностью 100 заправок в сутки, плотина Вавчуга – 22,7 м, клуб в д. Ичково, спортзал детско-юношеской спортивной школы, произведена реконструкция тира под мастерские для школы в Емецке.

На ремонт и содержание автодорог и мостов использовано 150 млн. руб., что составляет 334,8 % к уровню 2006 года.

В 2007 году в рамках областной программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Архангельской области» было продолжено строительство водовода М.Товра-Холмогоры, проложено 1180 м трубопроводов в 2 нитки. Освоено 5 млн.100 тыс. руб.

Кроме того, приобретено и установлено оборудование водоподготовки на 2 млн.400 тыс. руб.

В 1 квартале 2007 года подали воду в Матигоры, закончены пусконаладочные работы оборудования по водоподготовке.

В рамках этой же программы практически закончена разработка технико-экономические обоснования и проекта расширения котельной ПМК в с. Холмогоры с реконструкцией теплосетей.

Закончено строительство 27-квартирного жилого дома в с. Емецк, освоено 8 млн.955 тыс. руб.

Завершается строительство инженерных сетей в с. Емецк, освоено 9 млн.990 тыс. руб.

Финансирование строительства 27-квартирного дома и инженерных сетей осуществлялось по областной программе «Переселение населения Архангельской области из ветхого и аварийного жилфонда» с привлечением средств местного бюджета.

За счет средств Федерального агентства водных ресурсов были произведены работы по капитальному ремонту плотины на оз. Вавчугское. Освоено 6 млн.371 тыс. руб.

Кроме объектов, строительство которых финансируется из областного и федерального бюджетов, в районе ведется строительство и капитальный ремонт объектов социальной сферы за счет местного бюджета: интернат и поликлиника в с. Емецк, детский сад в Копачево, спортзал в д. Пиньгиша, капитальный ремонт детского сада «Незабудка» в Емецке, ремонт кровли на спортзале в Емецкой школе, ремонт кинотеатра «Двина» и центра досуга в Холмогорах, капитальный ремонт музея им. М.В. Ломоносова, строительство здания котельной с установкой котлов в Кехте, замена кровли в детском садике «Тополек» в Койдокурье, строительство шатровой кровли в Ухтостровской школе, замена оконных и дверных блоков и ремонт полов в Рембуевской школе, строительство гаража школы в поселке Светлый и строительство спортплощадки при Луковецкой школе, текущий ремонт помещений Холмогорской больницы и другие объекты.

Затраты на строительство и капитальный ремонт объектов социальной сферы составили 8 млн.118 тыс. рублей, что составляет 125,2% к уровню 2006 года.

Объем работ, выполненный по виду деятельности «строительство» крупными и средними организациями в 2007 году составил 568 тыс. рублей, что на 1,1% ниже уровня предыдущего года. Кроме того, крупными и средними предприятиями выполнено хозяйственным способом строительно-монтажных работ на сумму 4024 тыс. рублей.

В 2006 году начато строительство гипсового карьера (месторождение «Глубокое») для добычи гипсового камня. Инвестиции в основной капитал по данному объекту составят 500 млн. рублей.

В 2006 году сданы в эксплуатацию жилые дома общей (полезной) площадью 3 897 кв. м, в том числе индивидуальными застройщиками построено 2363 кв. м.

В 2007 году введены жилые дома общей (полезной) площадью 4482 кв. м, что превышает уровень аналогичного периода прошлого года на 15%. Из них 2776 кв. м– введено индивидуальными застройщиками.

Финансы

В январе-ноябре 2007 года крупными и средними предприятиями района получен сальдированный финансовый результат в виде убытка 23,8 млн. рублей. При этом 35,7% предприятий получили прибыль в сумме 29,6 млн. рублей и 64,3% - убыток в сумме 53,4 млн. рублей.

На 1 декабря 2007 года кредиторская задолженность составила 228,6 млн. рублей, в том числе просроченная – 107,3 млн. рублей, или 46,9%. Дебиторская задолженность составила 106,3 млн. рублей, из нее просроченная – 36,7 млн. рублей, или 34,5%.

Кредиторская задолженность превышает дебиторскую в 2,2 раза.

По сравнению с началом 2007 года кредиторская задолженность выросла на 15,6%, дебиторская задолженность увеличилась в 1,6 раза.
Потребительский рынок и услуги

В отрасли «Потребительский рынок» по состоянию на 01.01.08 г. в районе насчитывается 277 стационарных предприятий, 82 арендных торговых места, 5 киосков и 31 торговое место «Почта России», всего 395 объектов торговли, не считая уличной торговли.

В районе функционируют 10 хлебопекарных предприятий, из них 6 принадлежат частным предпринимателям. В 2007 году в районе выпечено хлеба всего 990,1 тонны, на 18,7% меньше чем в 2006 году, только 19,4% населения района охвачено хлебной продукцией собственного производства. С 1 сентября 2007 г. закрыта хлебопекарня Двинского ЛПХ, почти вдвое уменьшилась выпечка на Емецком хлебозаводе.

Оборот розничной торговли во всех каналах реализации составил в 2007 году 509,0 млн. рублей, что на 13,4 % больше, чем в 2006 году. Кроме того, организациями общественного питания реализовано продукции на 15,5 млн. рублей.

Развивается в районе предпринимательство и малый бизнес в сфере торговли, в промышленности, бытовом обслуживании, оказании транспортных услуг и грузоперевозок.

К положительным тенденциям, закрепившимся на потребительском рынке, относятся: стабильный рост оборота, рост числа объектов отрасли, развитие торговых сетей, введение новых форм обслуживания. Усиливается позиция организованной торговли. Сохраняется тенденция роста розничных продаж через стационарную торговую сеть. Увеличивается количество магазинов самообслуживания: в 2005 г. – 1 магазин, в 2006 г. – 5, в 2007 г. – 10 магазинов самообслуживания.

Объем платных услуг, оказанных населению города в 2007 года по крупным и средним организациям, составил 111,9 млн. руб., что на 36,5% больше уровня аналогичного периода 2006 года. Из общего объема платных услуг оказываемых в 2007 году крупными и средними предприятиями 69,3% приходится на коммунальные услуги, 13,1% на жилищные услуги и 6,0% услуги системы образования.
Транспорт

На 1 января 2007 года учтено 5335 единиц автомобильного транспорта (включая индивидуальных владельцев), прирост к аналогичной дате 2006 года составил 30%. В расчёте на 1000 человек населения наличие легкового автомобильного транспорта у индивидуальных владельцев составляет 148 единиц (прирост к 01.01.2006 года – 34,7%).

Информация по территории МО «Холмогорский муниципальный район» представлена в Приложении 4.4.
2. Оценка потребности в рабочей силе на территории муниципального образования
Перечень вакантных рабочих мест в МО «Холмогорский муниципальный район» в рамках Областной программы - см. в Приложении 5.2
3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории муниципального образования

Общее количество рабочих мест для соотечественников на территории муниципального образования составляет 59, в том числе:

- в 2010 году – 35

- в 2011 году – 18

- в 2012 году – 6

Исходя из расчета среднего размера домохозяйства 3 человека, общее количество участников Областной программы составит 177 человек, в том числе:

- в 2010 году – 105 человек,

- в 2011 году – 54человек,

- в 2012 году – 18человек.
Степень обеспеченности территории муниципального образования объектами социальной инфраструктуры для приема соотечественников.

Образование

В районе функционирует сеть муниципальных образовательных учреждений, которая включает: 14 средних школ, 11 основных школ, 4 начальные школы, 23 детских сада (1 ведомственный), МОУ «Районный центр дополнительного образования», МОУ «Холмогорский районный информационно-методический центр», 5 учебно-консультативных пункта.

В образовательных учреждениях района работает 553 педагога, из них 118 в дошкольных образовательных учреждениях, 435 - в школах, 8 - в учреждениях дополнительного образования. В течение года прошли аттестацию 75 чел.: на высшую категорию – 12 педагогов, на первую – 31, на вторую – 32.

На 1 сентября 2007 года число учащихся составило 2691 человек, что значительно меньше, чем в предыдущем учебном году. (в 2006 г. – 3165 человек).

Количество детей на территории Холмогорского района до 7 лет (без учета контингента учащихся) – 1595 детей. Охват детей дошкольными образовательными учреждениями постепенно растет. На 01.07.2007 г. – 69%, на 01.09.2007 г. – 73,3%.
Здравоохранение

В МО «Холмогорский муниципальный район» работает 2 лечебно-профилактических учреждения: муниципальное учреждение здравоохранения «Холмогорская ЦРБ» мощностью 113 коек в стационаре, пропускной возможностью поликлиники 375 человек в день, муниципальное учреждение здравоохранения «Емецкая РБ № 2» мощностью 55 коек, пропускной возможностью поликлиники 120 человек.

В Холмогорской ЦРБ имеется филиал, расположенный п. Луковецкий, 6 – врачебных амбулаторий, 47 ФАПов.

В лечебно-профилактических учреждениях 78 врачебных должностей, из них занято – 51. Району требуются следующие специалисты: врач общей практики, - 2 участковых терапевта, врач-хирург Емецкой больнице, врач-акушер-гинеколог.

В 2007 году в районе приступили к работе 2 молодых специалиста.

Среднего медицинского персонала – 255 человек, все ФАПы района укомплектованы фельдшерами, но на некоторых ФАПах, где мало жителей на обслуживаемой территории, работают совместители.

В настоящее время в районе разрабатывается программа развития здравоохранения МО «Холмогорский район» на 2006-2007 гг. Цели этой программы: улучшение показателей здоровья и повышение качества медицинского обслуживания населения.
Культура

Сфера культуры МО «Холмогорский муниципальный район» на конец 2007 года состоит из 76 учреждений культуры. Из них: 37 библиотек входящих в муниципальное учреждение культуры «Холмогорская централизованная библиотечная система», 27 Домов культуры и клубов, входящих в МУК «Холмогорская централизованная клубная система», 3 музея, входящих в МУК «Историко-мемориальный музей М.В.Ломоносова», 2 учреждения дополнительного образования: детская школа искусств № 52 п. Луковецкий и ДШИ № 13 с. Холмогоры. В рамках реформы местного самоуправления в сфере культуры произошли изменения: выделены 7 филиалов из централизованной клубной системы для организации 3-х юридических лиц с филиалами: МУК «Матигорский культурный центр», МУК культурно-развлекательный комплекс «Копачевский», МУК «Емецкий центр культуры и творчества». Муниципальная сеть учреждений культуры является основным производителем услуг культуры и досуга.

На территории Холмогорского района расположено 88 памятников истории и культуры, из них федерального значения – 17, местного значения – 71. При поддержке администрации МО «Холмогорский муниципальный район» проведены ремонтные работы в музее М.В.Ломоносова, благоустройство территории возле музея, разбивка парковой зоны в с. Ломоносово.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство представлено восьмью муниципальными предприятиями, обслуживающими жилищный фонд.

В 2007 году предприятиями ЖКХ оказано услуг в процентах к прошлому году 112,4. В общем объеме производства продукции ЖКХ занимает 35,5 %.

Общая площадь муниципального жилищного фонда составляет 307 тыс. кв.м., в том числе площадь ветхого аварийного жилищного фонда – 18,7 тыс.кв.м.

Связь

В муниципальном образовании 2 принимаемые телевизионные программы. Доля охвата населения многопрограммным телевизионным вещанием составляет 89,5%.

Доля образовательных учреждений, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», составляет 50% (в 16 образовательных учреждений). Имеется 17 пунктов коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Возможность территории муниципального образования по временному расселению соотечественников

На территории района в селе Холмогоры и селе Емецк имеются 2 гостиницы на 70 мест (40 и 30 мест соответственно). Стоимость одного койко-места в двухместном номере гостиниц – около 200 рублей (см. Приложение 14).

Свободного жилищного фонда предприятия не имеют, кроме небольшого маневренного жилищного фонда.
Возможности территории муниципального образования по созданию условий для постоянного обустройства переселенцев

Приобретение постоянного жилья предполагается за счет средств переселенца.

Использование жилого фонда работодателей возможно по договоренности.

Приобретение жилья на вторичном рынке ограничено предложениями по продаже квартир. В настоящее время реализация обеспеченности жильем переселенцев возможна за счет механизма предоставления им ипотечных жилищных кредитов на федеральном и региональном уровне.

Ипотеку в Архангельской области представляют 16 ипотечных банков, которые предлагают заемщикам 125 ипотечных программ для приобретения жилья в кредит, как на первичном, так и на вторичном рынках недвижимости (перечень банков, осуществляющих ипотечное кредитование, представлен в Приложении 12).

Ставки по ипотеке в Архангельской области находятся в диапазоне 10,75–16,0% годовых по рублевым кредитам и 7,2–15,0% годовых по валютным кредитам. Минимальный первоначальный взнос по ипотеке в банках составляет 0%.

4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев

Полный комплекс мер по приему и обустройству соотечественников, в том числе по информированию и интеграции, приведен в Приложении 6.4.

5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев

Финансирование Областной программы планируется осуществить за счет средств областного и муниципального бюджетов.

Расчет расходов на реализацию Областной программы произведен исходя из планируемой численности переселенцев до 2012 года и стоимости компенсационного пакета одного переселенца.

Стоимость компенсационного пакета одного переселенца включает расходы на:

дошкольное воспитание;
обучение в общеобразовательных учреждениях;
начальное профессиональное и среднее профессиональное образование;
медицинские услуги;
услуги социального обеспечения.

Стоимость одной услуги на 2010-2012 годы спрогнозирована, исходя из фактических затрат по видам расходов 2007 года и числа граждан, пользующихся услугами, с учетом индексов-дефляторов на 2008 год – 114,4, на 2009 год – 110,0, 2010 год – 108,5, 2011год-109,2 и 2012 год –108,0.

Компенсационный пакет предусматривает выплату стоимости услуг в расчете на 6 месяцев.

Количество граждан из числа переселенцев, пользующихся конкретными услугами, рассчитано, исходя из условия: 80% - взрослые, 20% - дети, из них 5% -дошкольники, 10% - школьники, 5% - учащиеся начальных профессиональных и средних профессиональных образовательных учреждений.
Расчет затрат консолидированного бюджета Архангельской области на выплаты по компенсационному пакету участникам программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Холмогорский район на 2010 год

Виды расходов	Стоимость бюджетной услуги по бюджету 2010 года (в тыс. рублях)		Расходы консолидированного бюджета Архангельской области на 2010 год (тыс. рублях)
Виды расходов	бюджеты муниципальных образований	областной бюджет	количество переселенцев	бюджеты муниципальных образований	областной бюджет	консолидированный бюджет
на 1 воспитанника, учащегося
расходы на дошкольное воспитание	62,1	0,0	4	273,4	0,0	273,4
расходы на обучение в общеобразовательных учреждениях	69,7	0,0	9	613,7	0,0	613,7
расходы на обучение в учреждениях профессионального образования	0,0	116,9	4	0,0	514,5	514,5
на 1 жителя
расходы на предоставление медицинских услуг	3,3	3,2	88	292,4	285,5	577,8
расходы на услуги учреждений социального обеспечения	3,3	4,6	88	292,4	401,6	694,0
Итого на год	138,5	124,7		1471,8	1201,6	2673,4
Итого на 6 месяцев	69,3	62,4		735,9	600,8	1336,7

Расчет затрат консолидированного бюджета Архангельской области на выплаты по компенсационному пакету участникам программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Холмогорский район на 2010 – 2012 годы произведен аналогичным методом с учетом численности переселенцев по годам и с применением, соответственно, индексов-дефляторов: на 2010 год – 108,5, 2011год - 109,2 и 2012 год –108,0 и представлен в Приложении 11.4.