Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Целью создания особо охраняемых природных территорий является сохранение уникальных природных комплексов и объектов, генетического фонда живых организмов, растительного и животного мира, изучение естественных процессов в биосфере, экологическое воспитание населения.
В настоящее время на территории Свердловской области существует и функционирует 3 особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России), общая площадь которых на 1 января 2011 года составляет 162366 га (таблица).
ООПТ федерального значения (по состоянию на 01.01.2011 г.)
|
№ п/п |
Категория |
Количество |
Площадь, га |
% от площади области (S = 19 430 700 га) |
|
1. |
Заповедники |
2 |
113 636 |
0,58% |
|
1.1. |
«Висимский» |
1 |
33 501 в т.ч. 7550 - биосферный полигон |
0,17% |
|
1.2. |
«Денежкин Камень» |
1 |
80 135 |
0,41% |
|
2. |
Национальные парки |
1 |
48 730 |
0,25% |
|
2.1. |
«Припышминские боры» |
1 |
48 730 |
0,25% |
|
Итого: |
3 |
162 366 |
0,83% | |
Государственное управление в области организации и функционирования этих территорий осуществляет Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и её территориальные органы осуществляют контроль и надзор в области организации и функционирования ООПТ федерального значения, в области охраны использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на территории ООПТ федерального значения, а также среды их обитания, государственный лесной контроль и надзор (включая государственный пожарный надзор в лесах) на землях ООПТ федерального значения. На территории Свердловской области указанные функции осуществляет Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу.
Висимский государственный природный заповедник организован постановлением Совета Министров РСФСР от 06.07.1971 г. № 363. Заповедник расположен на территории Горноуральского, Кировградского и Верхнетагильского городских округов Свердловской области. Общая площадь заповедника по материалам землеустройства составляет 33501,29 га и делится на два участковых лесничества: Сулемское и Верхнетагильское. Уточненная площадь охранной зоны заповедника составляет 46333 га.
Висимский заповедник имеет статус биосферного резервата (Сертификат ЮНЕСКО от 10.11.2001 г.). Площадь биосферного полигона составляет 7550 га.
Территория заповедника находится в водораздельной полосе в верховьях ряда притоков р. Чусовой: р. Сулем, р. Дарья, р. Шишим. Рельеф низкогорный. Наиболее высокой точкой является г. Большой Сутук – 699 м над уровнем моря. В климатическом отношении заповедник находится в умеренно-континентальной зоне. Гидрографическая сеть развита хорошо. Растительность заповедника преимущественно лесная и характерна для зоны южной тайги Урала, в которой в качестве зональных типов растительности представлены в основном пихтово-еловые леса. Первобытные леса, а также стадии восстановительных сукцессий после рубок и пожаров документируют 300-летнюю историю освоения лесных ресурсов Горнозаводского Урала. На склонах гор Большой и Малый Сутук, Долгая, Кулига находятся массивы нетронутых рубками первобытных темнохвойных лесов. Примечательны протянувшиеся почти непрерывной полосой елани – антропогенные по происхождению луга, сформировавшиеся на месте лесов, вырубленных человеком 100 – 200 лет назад. Эти луга обеспечивают наибольшее разнообразие видов растений. Фауна позвоночных животных типична для Среднего Урала.
Висимский заповедник является одним из наиболее изученных участков природы Урала и может использоваться для мониторинга за изменениями природных комплексов в результате деятельности человека на сопредельных территориях. Значительный объем работ по самой разнообразной тематике выполняется на территории заповедника по договорам о научном содружестве с Институтом экологии растений и животных Уральского отделения Российской академии наук, Институтом систематики и экологии животных Сибирского отделения Российской академии наук, Ботаническим садом Уральского отделения Российской академии наук, Нижегородским государственным университетом им. Н.И. Лобачевского. Активно ведется эколого-просветительская работа. С 1995 года в заповеднике функционирует Музей природы.
В пожароопасный период 2010 года на территории Висимского заповедника произошло 2 лесных пожара, общей площадью 1852 га, лесная площадь пройденная пожарами, составила 1835 га. В результате пожаров лесам причинен ущерб на сумму 23,166 млн. рублей, затраты на тушения лесных пожаров составили 13,022 млн. рублей.
Государственный природный заповедник «Денежкин Камень» впервые был создан в 1946 году на площади 121800 га, в 1961 году реорганизован в государственное промысловое хозяйство с разрешением традиционных промыслов (охоты, сбора кедрового ореха, ягод). Заповедник «Денежкин Камень» был воссоздан постановлением Совета Министров РСФСР от 16.08.1991 г. № 431 на площади 78192 га. После проведенных землеустроительных и кадастровых работ и в результате уточнения границ в настоящее время площадь заповедника составляет 80135 га. Площадь охранной зоны равна 18351 га.
Заповедник расположен на территории Североуральского и Ивдельского городских округов Свердловской области в 40 км к северо-западу от г. Североуральска. Лесничество «Государственный природный заповедник «Денежкин Камень» образовано без разделения на участковые лесничества. Свое название заповедник получил от наименования горного массива Денежкин камень (максимальная высота 1492 м над уровнем моря).
Заповедник «Денежкин Камень» является уникальным среди других по ряду параметров. Находясь на восточном склоне Главного Уральского хребта, он расположен на пересечении не только ареалов некоторых животных, но и различных типов экосистем. Здесь сохранились крупные участки первичной горной тайги, являющиеся резерватом для многих особо ценных, редких и эндемичных видов уральской горнотаёжной флоры и фауны.
Рельеф типичный среднегорный с максимальными абсолютными отметками горных хребтов 1200 – 1492 м и относительными превышениями порядка 900 – 1100 м. Климат заповедника континентальный. Наиболее крупные реки заповедника Тальтия, Шегультан и Сосьва с притоками. Реки заповедника имеют большую скорость течения, каменистые русла, холодную и прозрачную воду. Суммарная протяженность рек в заповеднике составляет 505 км.
Покрытая лесом площадь составляет 89,9% территории заповедника. Благодаря горному ландшафту заповедник имеет разнообразный растительный покров. Хорошо выражена вертикальная поясность, различаются три пояса растительности: горно-таёжный, субальпийский и подгольцовый. Большая часть лесной площади занята темнохвойной смешанной пихтово-кедрово-еловой тайгой. Значительная часть субальпийского пояса занята каменистыми россыпями. Фауна заповедника «Денежкин Камень» представлена типично таежными видами.
Заповедник «Денежкин Камень» ведет мониторинг природных комплексов, активно содействует внедрению ГИС технологий в заповедное дело. Заповедник сотрудничает с целым рядом научных и исследовательских учреждений: Институтом экологии растений и животных Уральского отделения Российской академии наук, Институтом систематики и экологии Сибирского отделения Российской академии наук, с Уральским государственным техническим университетом, с биологическим факультетом Саратовского университета, с Нижегородским государственным университетом им. Н.И. Лобачевского, с Клубом юных зоологов Московского зоопарка.
В пожароопасный период 2010 года на территории заповедника «Денежкин Камень» произошло 2 лесных пожара, общая и лесная площадь, пройденная пожарами, составила 3450 га. В результате пожаров лесам причинен ущерб на сумму 43,749 млн. рублей, затраты на тушения лесных пожаров составили 7,3 млн. рублей.
Национальный парк «Припышминские боры» организован постановлением Совета Министров РСФСР от 20.06.1993 г. № 589, в соответствии с которым общая площадь парка составляет 49050 га. Общая площадь национального парка по материалам лесоустройства 1996-1997 гг. составляет 48730 га, а в соответствии с проведенными в 2008 году землеустроительными работами - 49366 га.
Территориальной особенностью парка является его расположение в виде двух разделенных участков на территории Талицкого и Тугулымского городских округов Свердловской области. Охранная зона вокруг парка не установлена. В составе парка выделено 4 участковых лесничества: Талицкое, Ургинское, Мохиревкое и Трошковское.
Природный комплекс Припышминских боров принадлежит к числу замечательных феноменов природы Зауралья. Это один из крупнейших в России компактных и живописных массивов исключительно высокопродуктивных и генетически ценных коренных сосновых лесов, приуроченных к надпойменным терассам правобережья древней долины р. Пышмы.
Современный рельеф Припышминских надпойменных террас в целом равнинный, пологоувалистый. Гидрологические особенности территории парка тесно связаны с местонахождением его дач - Талицкой и Тугулымской. Талицкая дача находится на правобережьи р. Пышмы, которая представляет собой типичную для Зауралья реку и ограничивает парк с севера. Особенно интересен во флористическом отношении Бахметский болотный массив. Озеро Гурино площадью 210 га это самый большой водоем парка. В настоящее время площадь зеркала озера сокращается в результате зарастания и заболачивания его южной части.
Территория национального парка разделена на 4 функциональные зоны: заповедную, особо охраняемую, познавательного туризма и рекреационную. На всей территории заповедной и особо охраняемой зон, предназначенных для сохранения природных комплексов в естественном виде и проведения экологических исследований, установлен статус заповедной территории с полным исключением всех видов хозяйственной деятельности. Основной задачей рекреационной зоны парка является сохранение природных ландшафтов и создание условий для туризма и отдыха: действуют Музей природы, 4 экскурсионные экологические тропы, летние палаточные лагеря на берегу озера Гурино и на территории Ургинского кордона.
В пожароопасный период 2010 года на территории национального парка «Припышминские боры» произошло 6 лесных пожаров, общая и лесная площадь, пройденная пожарами, составила 4,6 га. В результате пожаров лесам причинен ущерб на сумму 121,6 тыс. рублей, расходы на тушения лесных пожаров составили 12,0 тыс. рублей.
Общее количество финансовых средств, выделенных из средств федерального бюджета на содержание особо охраняемых природных территорий федерального значения в 2010 году составило 21763,5 тыс. рублей (в 2009 г. – 22614 тыс. рублей).
Охрана территорий федеральных ООПТ
Одной из основных задач, возложенных на дирекции особо охраняемых природных территорий, является осуществление охраны природных комплексов и объектов на вверенной территории. В 2010 году охрана территорий ООПТ федерального значения осуществлялась 46 инспекторами (в 2009 г. – 48 человек).
- «Висимский ГПЗ» - 8 человек (в 2009 г. – 9 человек);
- ГПЗ «Денежкин Камень» - 10 человек (в 2009 г. – 9 человек);
- НП «Припышминские боры» - 28 человек, в том числе с лесной охраной (в 2009 г. – 30 человек).
В 2010 году инспекторским составом на территориях заповедников и национального парка, на территориях охранных зон заповедников всего было обнаружено 37 нарушений, из них «безличных» (нарушитель не установлен) – 14 нарушений. В составленных протоколах основными видами нарушений были:
- незаконное рыболовство – 14;
- незаконное нахождение, проход, проезд граждан и транспорта – 10;
- иные нарушения – 7;
- незаконная охота – 4;
- нарушение правил пожарной безопасности в лесах – 1;
- незаконное строительство – 1.
В 2010 году по постановлениям должностных лиц заповедников / национального парка на граждан наложено 16 административных штрафов на общую сумму 23,5 тыс. рублей . По постановлениям с граждан взыскано 16 административных штрафов на общую сумму 24 тыс. рублей. Должностными лицами заповедников / национального парка физическим лицам предъявлено 4 иска о возмещении ущерба на общую сумму 57,7 тыс. рублей. Взыскано ущерба по предъявленным искам с физических лиц на общую сумму 10,5 тыс. рублей. По выявленным нарушениям органами милиции или прокуратуры возбуждено 1 уголовное дело.
К основным проблемам, препятствующим надлежащему выполнению возложенных задач на особо охраняемые природные территории Свердловской области можно отнести:
-
недостаточное финансирование, выделяемое на содержание и функционирование особо охраняемых природных территорий, которое выражается в следующем:
|
- |
низкая заработная плата сотрудников заповедников и национального парка, приводящая к текучести кадрового состава, и как следствие, ведущая к несвоевременности принятия мер по предотвращению и обнаружению нарушений установленного режима ООПТ; |
|
- |
ограниченное финансирование на приобретение и обновление материально-технической базы, и в первую очередь на приобретение противопожарной техники; |
|
- |
отсутствие финансовых средств на приобретение форменного обмундирования. |
2. отсутствие лесоустройства с момента организации государственного природного заповедника «Денежкин Камень», повторного, в связи окончанием и исходом срока действия лесоустройства национального парка «Припышминские боры» и Висимского государственного природного заповедника соответственно;
3. несовершенство нормативно-правовых актов в области охраны лесов от пожаров на землях ООПТ федерального значения;
4. отсутствие надлежащего взаимодействия дирекций ООПТ и правоохранительных органов при расследовании нарушений режима ООПТ;
5. отсутствие государственных гарантий и социальной защищенности инспекторского состава.
Исполнитель: Попцова Диана Михайловна 388-04-38