Отчет о деятельности Думы Великого Новгорода за 2009 год
Дума Великого Новгорода осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ, Уставом Великого Новгорода и Регламентом Думы.

2009 год – год празднования 1150-летия Великого Новгорода и проведения XXIX Ганзейских дней – стал периодом напряженной и ответственной деятельности для исполнительной и представительной власти Великого Новгорода.

В 2009 году было проведено 17 заседаний Думы Великого Новгорода, из них 6 - внеочередные заседания. За год на рассмотрение Думы было внесено 313 проектов решений. Из них приняты 286, снято с рассмотрения 26, отклонены 2 проекта. В соответствии с Регламентом в течение года работал совет Думы. На заседаниях постоянных комиссий Думы обсуждались вносимые на рассмотрение Думы проекты решений, обращения граждан и организаций, заключения контрольно-счетного управления по результатам проведенных им проверок. В 2009 году проведено 15 заседаний комиссии по социальным вопросам, по 16 заседаний комиссии по местному самоуправлению и комиссии по развитию малого и среднего бизнеса и туризма, 17 заседаний комиссии по городскому хозяйству, 19 заседаний комиссии по экономике и финансам. Депутаты активно использовали право внесения в органы местного самоуправления проектов правовых актов. В 2009 году депутатами Думы Великого Новгорода было внесено 89 проектов решений, что составило 28,4 % от общего количества внесенных проектов. Из них снято с рассмотрения 13, отклонено 2 проекта. Кроме постоянных комиссий Думы, депутаты работали в 34 комиссиях Администрации Великого Новгорода, в советах директоров различных акционерных обществ, наблюдательных, межведомственных и координационных советах, а также в различных конкурсных комиссиях. В 2009 году продолжил свою деятельность межведомственный совет по борьбе с коррупцией, который в течение года собирался на свои заседания 5 раз.

Организацию работы Думы Великого Новгорода обеспечивал аппарат численностью 15 человек, структурно объединенный в три управления: правовое, по организационной работе и контрольно-счетное. Численность аппарата в 2009 году не увеличивалась.

Суммарные расходы на обеспечение деятельности аппарата Думы составили 6885,5 тыс. руб., в том числе заработная плата с начислениями-6669,6 тыс. руб. В целом с учетом расходов на содержание депутатов, работающих на постоянной основе, бюджет Думы исполнен в сумме
9152,4 тыс. руб. Бюджет Думы подвергался секвестированию также, как и бюджет Великого Новгорода. Фактическое исполнение составило 90,9% к первоначально утвержденному на 2009 год.

Наиболее значимыми событиями в правотворческой деятельности Думы Великого Новгорода можно назвать принятие Программы социально- экономического развития Великого Новгорода на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, бюджета города на указанный период, двух главных градостроительных документов: Правил землепользования и застройки в Великом Новгороде и Генерального плана Великого Новгорода. Внесены значительные изменения в Регламент Думы Великого Новгорода.

В 2009 году сохранилась социальная направленность политики органов местного самоуправления и, соответственно, социальная составляющая бюджета Великого Новгорода, что нашло отражение в продолжении муниципальной целевой программы по осуществлению социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в предоставлении льгот по родительской плате за содержание детей в муниципальных детских образовательных учреждениях для их работников, в предоставлении компенсации расходов по оплате жилищных и коммунальных услуг для сотрудников милиции общественной безопасности, в увеличении размера базовой суммы для расчета пожизненной ренты, также принято новое решение о дополнительных мерах социальной поддержки граждан, достигших возраста 100 лет (ежемесячно по 3448 руб.).

К полномочиям органов местного самоуправления отнесено установление двух местных налогов: земельного налога и налога на имущество физических лиц, в том числе право устанавливать льготы по указанным налогам.

В 2009 году Думой Великого Новгорода был дифференцирован и соответственно уменьшен для значительной части налогоплательщиков налог на имущество физических лиц (для владельцев имущества стоимостью от 300 до 400 тыс. руб. ставка налога уменьшена с 0,3 до 0,2 %, стоимостью от 500 до 600 тыс. руб. – с 1-го до 0,7 %).

В 2009 году также приняты решения об освобождении многодетных семей от уплаты налога на имущество физических лиц, об освобождении от уплаты земельного налога пенсионеров, проживающих в многоквартирных домах, за земельные участки, на которых расположены указанные дома, а также всех собственников жилых помещений в многоквартирных домах за период с 2006 по 2008 годы за земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома.

В рамках реализации федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в 2009 году Думой Великого Новгорода был утвержден Порядок включения многоквартирных домов в муниципальные адресные программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Великом Новгороде», что позволило провести отбор домов для капитального ремонта за счет средств Фонда в соответствии с определенными критериями и использовать указанные средства на ремонт домов с худшим техническим состоянием и с более организованными, в том числе и финансово, собственниками. Также был утвержден перечень многоквартирных домов, отобранных в соответствии с вышеуказанным Порядком, для включения в муниципальную Адресную программу капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда и других источников на 2009 год. В связи с уточнением объемов и видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов вносились изменения в предыдущую программу на 2008 год.

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством и упорядочения перевозок пассажиров легковыми такси в новой редакции изложены Правила организации транспортного обслуживания в Великом Новгороде.

Также в новой редакции изложены Положение об организации деятельности дискотек и дискоклубов на территории Великого Новгорода и Положение о порядке организации гастрольно-концертной деятельности и иных зрелищных мероприятий на территории Великого Новгорода в связи с вступлением в силу федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в целях защиты интересов жителей Великого Новгорода при осуществлении вышеуказанной деятельности.

В 2009 году неоднократно вносились изменения в действующие на территории Великого Новгорода муниципальные целевые программы: Реализация первичных мер пожарной безопасности на территории Великого Новгорода, Молодежная политика в Великом Новгороде, Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Великого Новгорода, Развитие малого и среднего предпринимательства и туризма на территории Великого Новгорода, Модернизация объектов водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода, Экология Великого Новгорода, Социальная поддержка граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, Культура Великого Новгорода, Модернизация библиотечного обслуживания населения Великого Новгорода, Патриотическое воспитание населения Великого Новгорода. Принято три новых целевых программы: Развитие физической культуры и спорта в Великом Новгороде, Газификация Великого Новгорода, Переселение граждан, проживающих на территории Великого Новгорода из жилищного фонда, признанного аварийным в установленном порядке.

В 2009 году впервые в рамках реализации федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был сформирован перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с которым Администрации Великого Новгорода поручено провести инвентаризацию дорог в городе.

Дума Великого Новгорода дважды выходила с законодательной инициативой в Новгородскую областную Думу. Первый проект областного закона, внесенный городской Думой – «О внесении изменений в областной бюджет на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в части изменения норматива финансирования расходов на заработную плату в малокомплектных образовательных учреждениях не нашел поддержки в органах государственной власти субъекта Федерации. Второй проект областного закона – «О внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» в части увеличения штрафов за нарушение правил благоустройства, невыполнение в срок законного предписания или представления органа местного самоуправления (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль и за невыполнение решений, принятых на местных референдумах, а также на собраниях (сходах) граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления был поддержан Новгородской областной Думой, соответствующие изменения внесены в областной закон.

В 2009 году Думой Великого Новгорода было дано согласие на изменение границ муниципального образования – городского округа Великий Новгород путем отнесения Рюрикова городища к территории Великого Новгорода, затем был принят областной закон о включении в черту города указанной территории.

В прошедшем году присвоены наименования четырем новым элементам дорожно-уличной сети: в районе новой застройки 150-го квартала появились Георгиевская улица, Спасский переулок, Слободской проезд. В районе застройки 236 - 239 кварталов появилась Колмовская набережная. Проведены 3 заседания топонимической комиссии, внесены изменения в Положение об адресном плане Великого Новгорода и в Положение о топонимической комиссии.

Думой Великого Новгорода в 2009 году приняты решения об установке памятника Петру I, мемориальной доски Сметанину Григорию Максимовичу и стелы в честь присвоения Великому Новгороду почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы».

В 2009 году Думой Великого Новгорода принято 8 решений о проведении публичных слушаний. Трижды проводились слушания по вопросам внесения изменений в Устав муниципального образования – городского округа Великий Новгород, трижды – по Программе социально-экономического развития Великого Новгорода (на 2009 год, по внесению в нее изменений и на 2010 год), и дважды по бюджету (отчет за 2008 год и проект на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов). Все публичные слушания состоялись.

В соответствии с действующим законодательством были внесены изменения в Устав муниципального образования – городского округа Великий Новгород с учетом результатов трех публичных слушаний.

В течение 2009 года Думой Великого Новгорода было дано 23 поручения Администрации Великого Новгорода, Председателю Думы Великого Новгорода, контрольно-счетному управлению, комиссии по местному самоуправлению. 21 поручение (91 %) выполнено, исполнение двух перенесено по срокам (проект муниципальной целевой Программы «Развитие туризма и туристической деятельности на территории Великого Новгорода на 2010-2012 годы» - и проект муниципальной целевой программы «Развитие муниципального пассажирского транспортного комплекса Великого Новгорода на период 2010-2014 годы»).

В 2009 году в Думу поступило 96 обращений граждан Великого Новгорода. По 81 обращению приняты решения, направлены ответы.
По 15 обращениям продолжается работа, 13 из них связаны с темой благоустройства дворовых территорий, по одному дан промежуточный ответ (об обследовании воды и почвы на садовых участках), еще одно обращение связано с обеспечением жильем ветерана Великой Отечественной войны, и по нему готовится решение.

От Думы Великого Новгорода в Администрацию Великого Новгорода в прошедшем году направлено 283 запроса, из них не исполнен сегодня один, по которому собирается информация для принятия решения (заявление от Регионального отделения союза художников России о понижении коэффициентов расчеты оплаты за аренду земли).

Реализуя бюджетные полномочия представительного органа (статья 153 Бюджетного кодекса РФ), Дума Великого Новгорода рассматривала и утверждала план работы и отчет контрольно-счетного управления аппарата Думы (далее - КСУ), рассматривала на заседаниях Думы и постоянных депутатских комиссий заключения КСУ.

В 2009 году проведено 21 контрольное мероприятие, оформлены соответствующие заключения. Замечания и предложения КСУ рассматривались непосредственно в структурных подразделениях Администрации города и муниципальных учреждениях. Для усиления действенности часть замечаний и предложений КСУ включались после рассмотрения комиссиями в протоколы заседаний с конкретными рекомендациями в адрес Администрации.

Контрольными мероприятиями было охвачено 30,7% расходов бюджета Великого Новгорода. Выявлено неэффективных расходов
25,1 млн. руб.; недополученных доходов 1,9 млн. руб.; муниципальных контрактов с нарушениями законодательства - 312 (из проверенных 327).

Дума Великого Новгорода в 2009 году была представлена на многих общественно – политических мероприятиях как местного, так и федерального уровня. В том числе на таких, как:

годовое отчетное собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России в г. Ярославль (апрель 2009 г.);

парламентские слушания «О проекте Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в РФ» (Москва, Государственная Дума, февраль 2009 г.);

парламентские слушания «Законодательное обеспечение деятельности библиотек общеобразовательных учреждений в сфере духовно-нравственного воспитания детей» (Москва, Государственная Дума, июнь 2009 г.);

конференция библиотекарей школ Великого Новгорода и Новгородской области по созданию Новгородского определения Русской школьной библиотечной ассоциации (выступление о роли органов местного самоуправления в развитии библиотечного дела);

парламентские слушания (on-line) «О развитии регионального образовательного законодательства как составной части законодательства РФ в области образования» (областная Дума, 17.11.2009);

парламентские слушания (on-line) «Национальная образовательная стратегия – инициатива «Наша новая школа» (апрель 2009 г.);

городская педагогическая конференция (выступление «Дума Великого Новгорода – образованию»);

Всероссийская конференция «Образование взрослых в Великом Новгороде: состояние, проблемы, перспективы» (выступление о роли Думы в развитии системы образования взрослых);

семинар - совещание молодых депутатов России с Секретарем Президиума Генерального совета партии «Единая Россия» В.В. Володиным (Москва, март 2009 г.);

проект «Молодежная межпартийная дискуссионная площадка» от партии «Справедливая Россия» (июнь 2009 г.);

пленарное заседание круглого стола «Демографическая ситуация в России» в рамках деловой программы VII международной специализированной выставки образовательных программ, товаров и услуг для детей «Планета детства» (Санкт-Петербург, ассоциация экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада РФ, февраль 2009 г.);

Ученый совет по внедренным инновационным технологиям на очистных сооружениях города Великий Новгород (Москва, Государственный университет природоустройства, ноябрь 2009 г.);

семинар по вопросам социально-экономических прав человека (уполномоченный по правам человека в Новгородской области и фонд Конрада Эденауэра, ФРГ, декабрь 2009 г.);

семинар – совещание с председателями представительных органов муниципальных районов области на тему «Актуальные вопросы, стоящие перед органами местного самоуправления в связи с вступлением в силу в полном объеме ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (выступление с информацией на примере Великого Новгорода, март 2009 г.).

В рамках празднования юбилея Великого Новгорода состоялась встреча Совета Думы и подписание меморандума о сотрудничестве с представительной властью города- побратима Цзибо (Китай). В течение 2009 года неоднократно проводились встречи – беседы со студенческой и школьной молодежью г. Нантер (Франция), Худиксвалль и Стокгольм (Швеция), волонтерами из США, ФРГ, Австрии. Были проведены думские уроки и для учащихся школ Великого Новгорода (школа № 6, школа-комплекс «Гармония», лицей-интернат).

Также в 2009 году Дума Великого Новгорода активно принимала участие в общегородских праздничных мероприятиях, субботниках, митингах, спартакиадах муниципальных служащих. Организовано сотрудничество с советом ветеранов, отделами-центрами по работе с населением.

В отчетный период организовывалось обучение депутатов, повышение их квалификации. Проведены:

тренинг «Коммуникативная компетентность» (Академия бизнеса и психологии, ООО «Консульт»)

семинар-тренинг «Технологии политического успеха» (ОУ «МВА-Центр»);

семинары, организованные Ассоциацией муниципальных образований Новгородской области:

1) Правовые основы и технология формирования муниципального бюджета;

2) Контроль представительных органов власти за деятельностью исполнительно-распорядительных органов.

Семинары вели Баранова Евгения Ивановна, исполнительный директор ассоциации; Питерова Галина Николаевна, зам. председателя комитета финансов Новгородской области, Сомов Константин Станиславович, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Новгородской области.

Дума Великого Новгорода сотрудничает с пресс-центром Администрации Великого Новгорода. В СМИ освещаются заседания Думы и постоянных комиссий Думы. Информация о деятельности Думы, принятых ею решениях размещается на сайте администрации. Материалы о работе Думы, деятельности депутатов систематически печатаются в газете «Новгород». В прошедшем году депутаты принимали участие в радиопередаче «Городская среда», в телевизионных передачах «Новгород», «Вече», «Диалог», «Парламентский час» и других.

В Думе Великого Новгорода сформирована фракция Всероссийской политической партии «Единая Россия». В 2009 году принято Положение о фракции, в ее составе 22 депутата, членов партии и ее сторонников. Депутаты, являющиеся членами фракции, ведут ежемесячно прием населения в депутатском центре Общественной приемной Председателя партии «Единая Россия» В.В. Путина. За год проведено 170 приемов, принято 167 человек. Количество положительных решений – 44 (26 %). Граждане, в основном, положительно отзываются о работе депутатов, но следует обратить внимание на более тщательное исполнение графика приема граждан и своевременность ответов на обращения, а также стараться не заменять личный прием депутата на прием его помощником.

Основные задачи, над решением которых необходимо работать в

2010 году:

1. Расширение интерактивного информационного обеспечения деятельности Думы и создание более комфортных условий для работы депутатов:

доступ к интернету, базе данных «Консультант плюс» и Администрации Великого Новгорода;

создание на сайте администрации форума для обсуждения проектов решений Думы;

внедрение электронного документооборота.

2. Расширение информационного освещения деятельности Думы Великого Новгорода и депутатов в средствах массовой информации.

3. Повышение ответственности депутатов за работу в постоянных думских и других комиссиях, наблюдательных и межведомственных советах и т.д. (посещаемость).

4. Повышение квалификации депутатов и работников аппарата Думы Великого Новгорода.

Председатель Думы Великого Новгорода С.В. Золотарев