ОТЧЕТ

о проверке реализации муниципальной целевой программы

"Спортивный Владивосток" на 2009-2013 годы

Основание проверки: Муниципальный правовой акт города Владивостока от 25,04.2006 № 24-МПА "Положение о Контрольно-счетной палате города Владивостока", распоряжения председателя Контрольно-счётной палаты города Владивостока от 04.05.2011 № 22, от 11.05.2011 № 26, от 25.05.2011 № 29, от 25.05.2011 № 30, от 06.06.2011 № 33.

Объекты проверки: администрация города Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования города Владивостока, управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, муниципальное учреждение "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока.

Кроме того, проведена встречная проверка обоснованности расходов, связанных с проведением мероприятий по спидвею и с поставкой оборудования и инвентаря, в некоммерческом партнерстве "Восток-Спидвей".

Период проверки: 2009-2010 годы.

Исполнители в составе рабочей группы:

аудитор Контрольно-счетной палаты города Владивостока В.К.Похил;

специалисты отдела отчетности по исполнению бюджета управления финансов и экономики администрации города Владивостока: заместители начальника отдела О.И.Колбей и Е.И.Дроздова, главный специалист отдела отчетности по исполнению бюджета Е.А.Пономарчук.

Перечень составленных актов:

акт проверки администрации города Владивостока от 16.06.2011¹ подписан заместителем главы администрации города Владивостока Н.В.Мальцевой без возражений;

акт проверки управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока от 23.06.2011² подписан начальником управления по работе с муниципальными учреждениями образования Л.В.Карпачевой без возражений;

акт проверки муниципального учреждения "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока от 24.06.2011³ подписан директором учреждения Э.Г.Портновым с замечаниями, часть которых принята и учтена при составлении настоящего отчета;

акт проверки управления архитектуры и градостроительства администрации города Владивостока от 30.06.2011⁴ подписан начальником управления А.И. Мельником;
акт проверки администрации города Владивостока от 30.06.2011⁵, подписан заместителем главы администрации Н.В.Мальцевой с разногласиями, которые частично приняты и учтены при составлении настоящего отчета. Акт проведенной в НП "Восток-Спидвей" встречной проверки подписан генеральным директором К.В.Цыбулиным с возражениями, часть из которых принята.

Объем проверенных средств составил 171 473,92 тыс. рублей, в том числе:

за 2009 год - 72 435,0 тыс. рублей, из них:

45 662,93 тыс. рублей (903/0908/7950035/500);

26 772,07 тыс. рублей (975/0709/7950035/500).

за 2010 год - 99 038,92 тыс. рублей, из них:

52 399,28 тыс. рублей (903/0908/7950035/500).

35 772,0 тыс. рублей (975/0709/7950035/003)

5 707,04 тыс. рублей (975/0709/7950035/500)

5 160,6 тыс. рублей (968/0908/7950035/003).

Результаты проверки
1.Общая часть
1.1. В соответствии с Федеральными законами от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и постановлением главы города Владивостока от 24.11.2008 № 650 "Об утверждении Положения об обеспечении условий для развития на территории города Владивостока физической культуры и массового спорта" разработан и утвержден муниципальный правовой акт от 22.12.2008 № 96-МПА "Муниципальная целевая программа "Спортивный Владивосток" на 2009-2013 годы".

Основными целями муниципальной целевой программы "Спортивный Владивосток" на 2009-2013 годы⁶ являются комплексное решение проблем физического воспитания и здоровья населения, создание условий для развития физической культуры и спорта, укрепления материально-технической базы физической культуры и спорта, увеличения численности занимающихся физической культурой и спортом, формирование у населения города Владивостока здорового образа жизни.

Перечень основных мероприятий Программы:

физкультурно-оздоровительная, спортивно-массовая работа с населением города Владивостока (выполнение плана-календаря спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий города Владивостока и плана-календаря спортивно-массовых и оздоровительных мероприятий управления по работе с муниципальными учреждениями образования);

развитие материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом в городе Владивостоке;

поддержка спортсменов и тренеров города Владивостока (учреждение и выплата стипендий администрации города Владивостока одаренным спортсменам и тренерам города Владивостока, участие в организации, проведении и участие во всероссийских спортивно-массовых мероприятиях по спидвею).

1.2.Паспортом муниципальной целевой программы финансирование программных мероприятий в 2009 году первоначально предусмотрено в общей сумме 52 182,0 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования на реализацию Программы муниципальным правовым актом от 22.12.2008 № 93-МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2009 год"⁷ не предусматривались, однако по разделу 0908 "Физическая культура и спорт" целевой статье 5129700 "Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма" были предусмотрены расходы в сумме 52 182,0 тыс. рублей (доведены до администрации г. Владивостока бюджетной росписью от 31.12.2008).

Муниципальным правовым актом от 04.06.2009 № 145-МПА "О внесении изменений в муниципальным правовой акт города Владивостока от 22.12.2008 № 93-МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2009 год" утверждены расходы на реализацию Программы в общей сумме 68 182,0 тыс. рублей.

Справкой об изменении лимитов бюджетных обязательств от 14.07.2009 № 455, оформленной на основании ходатайства об изменении сводной бюджетной росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств и уведомления о внесении изменений в бюджетную роспись от 13.07.2009, расходы в сумме 52 182,0 тыс. рублей отнесены с раздела 0908 целевой статьи 512 97 00 на расходы Программы по целевой статье 795 00 35 виду расходов 500.

С учетом последующих изменений муниципального правового акта о бюджете на 2009 год утвержденные на реализацию Программы расходы по состоянию на 01.01.2010 составили 74 682,0 тыс. рублей, в том числе по главным распорядителям бюджетных средств:

администрация города Владивостока (подраздел 0908) - 47 182,0 тыс. рублей (в редакции от 04.06.2009 № 145-МПА - 52 182,0 тыс. рублей);

управление по работе с муниципальными учреждениями образования (подраздел 0709) - 27 500,0 тыс. рублей (в редакции от 04.06.2009 № 145-МПА - 16 000,0 тыс. рублей).

1.3.Планируемый объем расходов, предусмотренный паспортом Программы на 2010 год (в редакции от 09.11.2009 № 188-МПА), составил 134 263 тыс. рублей, с учетом внесенных изменений общий объем планируемых расходов на 01.01.2011 составил 100 200,0 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на финансирование программных мероприятий, предусмотренный муниципальным правовым актом от 22.12.2009 № 207-МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2010 год"⁸, на 01.01.2010 составил 134 263,0 тыс. рублей. С учетом внесенных муниципальными правовыми актами изменений объем бюджетных ассигнований уменьшен на 33 863,0 тыс. рублей и по состоянию на 01.01.2011 составил 100 400,0 тыс. рублей, что на 200,0 тыс. рублей больше, чем предусмотрено Программой, в связи с тем, что последние изменения в сторону уменьшения в Программу внесены 22.12.2010 (муниципальный правовой акт № 278-МПА).

В разрезе подразделов расходы планировались муниципальным правовым актом о бюджете на 2010 год в сумме:

подраздел 0908 - 101 663,0 тыс. рублей, с учетом внесенных изменений расходы уменьшены на 48 156,4 тыс. рублей и по состоянию на 01.01.2011 составили 53 506,6 тыс. рублей;

подраздел 0709 - 32 600,0 тыс. рублей, с учетом внесенных изменений расходы увеличены на 8 937,0 тыс. рублей и составили 41 537,0 тыс. рублей.

1.4. В 2009 году расходы на реализацию Программы исполнены в сумме 72 435 тыс. рублей или на 97,0 % (план - 74 682, тыс. рублей), в 2010 году - 99 038,92 тыс. рублей на 98,6 % (план - 100 400,0 тыс. рублей), в том числе по главным распорядителям бюджетных средств:

Таблица 1

тыс. рублей

№п/п	ГРБС	2009 год			2010 год
		План	Исполнено	% исполнения	План	Исполнено	% испол нения
1	Администрация города Владивостока	47 182,00	45 662,93	96,8	53 506,6	52 399,28	97,9
2	Управление по работе с муниципальными учреждениями образования	27 500,00	26 772,07	97,4	41 537,0	41 479,04	99,9
	в том числе - инвестиции	0,00	0,00	0,0	35 772,0	35 772,0	100,0
3	Управление градостроительства и архитектуры	0,00	0,00	0,0	5 356,4	5 160,6	96,3
	в том числе инвестиции	0,00	0,00	0,0	5 356,4	5 160,6	96,3
	Итого:	74 682,00	72 435,00	97,0	100 400,0	99 038,92	98,6

2. Расходы на физкультурно-оздоровительную

и спортивно-массовую работу с населением города Владивостока, произведенные администрацией города Владивостока
Проверка проведена в отношении расходов на выполнение плана-календаря спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий города Владивостока, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 перечня основных мероприятий Программы.

2.1. Календарные планы спортивных и физкультурных мероприятий города Владивостока на 2009 год и 2010 год утверждены распоряжениями главы администрации города Владивостока соответственно от 30.12.2008 № 679-р и от 29.12.2009 № 1478-р.

2.2. Первоначально муниципальным правовым актом о бюджете на 2009 год расходы на выполнение плана-календаря спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий города Владивостока, ежегодно утверждаемого распоряжением главы города Владивостока, не планировались.

Расходы на проведение спортивных мероприятий в сумме 20 000,0 тыс. рублей предусмотрены муниципальным правовым актом о бюджете на 2009 год по подразделу 0908 "Физическая культура и спорт" целевой статье 5129700 "Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма и доведены до администрации г. Владивостока бюджетной росписью от 31.12.2008.

Муниципальным правовым актом от 04.06.2009 № 145-МПА в муниципальный правовой акт о бюджете на 2009 год были внесены изменения, в частности расходы администрации г.Владивостока на реализацию Программы утверждены в общей сумме 20 000,0 тыс. рублей. Справкой об изменении лимитов бюджетных обязательств от 14.07.2009 № 455 расходы в сумме 20 000,0 тыс. рублей по разделу "Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма" отнесены на расходы Программы.

Муниципальным правовым актом от 10.12.2009 № 195-МПА данные расходы в бюджете на 2009 год уменьшены на 5 000,0 тыс. рублей и составили 15 000,0 тыс. рублей, что соответствует объему финансирования на выполнение плана-календаря спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, предусмотренному паспортом Программы (в редакции от 22.12.2008 № 96-МПА).

Согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2010 освоено средств на выполнение плана-календаря спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий в сумме 13 480,9 тыс. рублей (89,9 % плана).

Для выполнения плана-календаря спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий администрацией города Владивостока в 2009 году заключены муниципальные контракты и договоры на общую сумму 12 286,4 тыс. рублей, в том числе:

1) на проведение спортивных мероприятий - 11 609,6 тыс. рублей, из них:

10 436,8 тыс. рублей - муниципальные контракты от 11.01.2009 № 185-01/09, от 12.02.2009 № 185-62/09, от 12.03.2009 № 185-165/09, от 08.06.2009 № 185-454/09, от 03.09.2009 № 185-454/09 и договора от 24.03.2009 № 18/2, от 25.12.2009 № 18/10, заключенные с ООО "Владспортсервис";

607,2 тыс. рублей - муниципальный контракт от 29.04.2009 № 185-317/09, договора от 22.09.2009 № 18/6, от 14.10.2009 № 18/8 с ООО "Ариент";

499,5 тыс. рублей - муниципальный контракт от 13.11.2009 № 185-974/09 с ООО "Хелиос";

66,1 тыс. рублей – договора от 03.03.2009 № 18/5 и от 24.03.2009 № 18/1 с ООО ДЗОЛ "Солнечный Луч";

2) на аренду катка - 348,0 тыс. рублей, договор от 20.07.2009 № 18/3 с ООО "Спортивный клуб "Полюс";

3) на приобретение звукоусиливающей аппаратуры - 54,1 тыс. рублей, договор от 12.10.2009 № 18/7 с ООО "Музикон";

4) на приобретение грамот и наградной атрибутики - 274,7 тыс. рублей, из них:

195,3 тыс. рублей - договора от 26.06.2009 № 18/2 и от 31.07.2009 № 18/4 с ООО "Учснаб";

70,8 тыс. рублей - договор от 07.12.2009 № 18/9 с ООО "Издательство Полиграфия";

8,6 тыс. рублей - договор от 02.09.2009 года № 18/5 с ООО "РИЦ "Колизей".

Основанием для перечисления денежных средств согласно муниципальным контрактам являются акты приема-сдачи оказанных услуг и акты приема-передачи материальных ценностей, подписанные представителем администрации г.Владивостока и организацией, оказавшей услугу.

Согласно вышеуказанным актам выполнено услуг и закуплено товара на общую сумму 11 068,6 тыс. рублей, что составило 90,1 % от общей суммы заключенных муниципальных контрактов и договоров.

Кроме того, в рамках данного направления Программы администрацией г.Владивостока произведены расходы в сумме 2 412,3 тыс. рублей, в том числе:

1) произведен окончательный расчет за выполненные в 2008 году спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия, предусмотренные планом-календарем, утвержденным на 2008 год, в сумме 1 121,2 тыс. рублей.

Спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия выполнены Приморским студенческим спортивным союзом "Буревестник" по условиям муниципального контракта от 06.03.2008 № 185-174/08, заключенного администрацией г.Владивостока на 2008 год, то есть до утверждения и действия муниципальной целевой программы "Спортивный Владивосток" на 2009-2013 годы. Согласно пункту 1.1 перечня основных мероприятий Программы является выполнение плана-календаря спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий города Владивостока, ежегодно утверждаемого распоряжением главы города Владивостока.

Исходя из вышеуказанного в 2009 году ПССС "Буревестник" не выполнял мероприятия, предусмотренные планом-календарем, утвержденным на 2009 год. Расходы на проведение окончательного расчета (проведено 05.02.2009) за выполненные мероприятия плана-календаря, утвержденного на 2008 год, не могут быть включены в состав расходов, предусмотренных на выполнение мероприятий плана-календаря, утвержденного на 2009 год, предусмотренного пунктом 1.1 перечня основных мероприятий Программы.

Программой, действие которой начинается в 2009 году, оплата мероприятий, проведенных в 2008 году, не предусмотрена;

2) выдано под отчет в сумме 1 193,1 тыс. рублей;

3) произведена оплата трудовых договоров, заключенных с судьями, и перечислены налоги (ЕСН, ПФР) в сумме соответственно 79,6 тыс. рублей и 18,4 тыс. рублей (распоряжение главы администрации г.Владивостока от 04.02.2009 № 88-р "О распределении обязанностей").

2.3. На 2010 год паспортом Программы (в редакции от 22.12.2008 № 96-МПА) предусмотрено финансирование в сумме 15 000,0 тыс. рублей.

Согласно данным бухгалтерского учета кассовые расходы на выполнение плана-календаря спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий по состоянию на 01.01.2011 составили 14 392,7 тыс. рублей или 95,9% плана.

Для выполнения плана-календаря спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий администрацией г.Владивостока в 2010 году заключены муниципальные контракты на оказание услуг по проведению спортивных и физкультурных мероприятий на общую сумму 12 949,7 тыс. рублей, в том числе:

1) на проведение спортивных и физкультурных мероприятий - 12 918,9 тыс. рублей, из них:

12 320,0 тыс. рублей - муниципальный контракт от 05.03.2010 № 903/018-02/10 с ООО "Абрис" сроком до 31.12.2010 на проведение 230 мероприятий;

499,0 тыс. рублей - муниципальный контракт от 18.02.2010 № 903/018-01/10 с ООО "Ариент" сроком до 01.03.2010 на проведение 13 мероприятий;

99,9 тыс. рублей - муниципальный контракт от 15.03.2010 № 3-903/018-03/10 с ИП Гуменюк С.В. сроком до 30.12.2010 на проведение соревнований по зимним трековым автогонкам;

2) на услуги по доставке спортсменов и спортивного инвентаря - 30,8 тыс. рублей, муниципальный контракт от 20.04.2010 № 903/018-05/10 с ООО ДЗОЛ "Солнечный Луч".

Основанием для перечисления денежных средств в соответствие с муниципальными контрактами являются акты оказанных услуг, подписанные представителем администрации г.Владивостока и исполнителем.

Согласно актам оказанных услуг в рамках исполнения Программы выполнено услуг на общую сумму 12 829,8 тыс. рублей или 99,1% от общей суммы заключенных муниципальных контрактов.

Кроме того, выдано под отчет на проведение спортивных мероприятий в общей сумме 1 562,9 тыс. рублей.

2.4. Выборочной проверкой выполнения календарных планов спортивных и физкультурных мероприятий за проверяемый период установлены факты несоответствия календарного плана с проведенными спортивными мероприятиями. Например, календарным планом спортивных мероприятий на 2009 год запланировано три мероприятия среди инвалидов: ХIХ спартакиада г.Владивостока среди инвалидов, ХХ спартакиада г.Владивостока среди инвалидов и открытый тур г. Владивостока по мини-футболу среди глухих, посвященный Дню Победы. Фактически по календарному плану проведено два мероприятия на общую сумму 109,7 тыс. рублей (ХIХ спартакиада г.Владивостока среди инвалидов на сумму 73,3 тыс. рублей, Первенство Приморского края по шашкам среди инвалидов на сумму 73,3 тыс. руб.). Следует отметить, что открытый тур г. Владивостока по мини-футболу среди глухих заменен на Первенство Приморского края по шашкам среди инвалидов. ХХ спартакиада г. Владивостока среди инвалидов не проводилась. В 2010 году запланировано 4 мероприятия (ХХI спартакиада г. Владивостока среди детей–инвалидов, ХХII спартакиада г. Владивостока среди инвалидов, открытый турнир г. Владивостока по мини-футболу среди глухих и краевой фестиваль инвалидного спорта, посвященный всероссийской декаде инвалидов), проведено 4 мероприятия на общую сумму 244,9 тыс. рублей. При этом ХХI спартакиада г. Владивостока среди детей - инвалидов заменена на Спартакиаду на приз администрации города среди инвалидов.

Кроме того установлено, что ряд мероприятий, запланированных в календарных планах на 2009 и 2010 годы, не проводился. Например, календарным планом на 2009 год предусмотрено 2 мероприятия по автомодельному спорту, 3 мероприятия по боксу; на 2010 год предусмотрены 5 мероприятий по велоспорту, 3 мероприятия по горнолыжному спорту, 2 мероприятия по дзюдо и т.д., однако согласно заключенным муниципальным контрактам и постановлениям главы города указанные мероприятия не проводились. По пояснению начальника управления информационно-методической работы в сфере нравственного и физического развития населения администрации г. Владивостока А.В.Кисиля в 2010 году два мероприятия по горнолыжному спорту и одно мероприятие по дзюдо проводились за счет средств Федерации. Пять спортивных мероприятий по велоспорту не проводились по причине отсутствия руководства в Федерации велоспорта.

2.5. Выборочной проверкой своевременности и полноты финансового обеспечения для реализации задач Программы по выполнению календарных планов спортивных и физкультурных мероприятий за проверяемый период по заключенным муниципальным контрактам нарушений не установлено.

2.6. Имеют место факты несвоевременного издания постановлений главы города Владивостока на проведение спортивных мероприятий, а также заключения муниципальных контрактов на проведение спортивных и физкультурных мероприятий, которые уже были проведены в прошедшем времени.

Так, спортивные мероприятия "Краевой турнир юных футболистов "Кожаный мяч" проводились одновременно в г.Арсеньеве и г.Находка с 23.06.2009 по 28.06.2009. Однако постановления главы города о проведении указанных мероприятий №№ 1134 и 1135 изданы только 16.10.2009 или через 3,5 месяца после проведения соревнований.

Спортивное мероприятие "Дальневосточный турнир по футболу среди ветеранов памяти Ю.К. Парфенова" проводилось во Владивостоке с 29.07.2010 по 01.08.2010. Однако постановление главы города № 1378 о проведении указанного турнира издано только 16.11.2010 или через 3,5 месяца после проведения турнира.

Спортивное мероприятие "Открытый Турнир города Владивостока по самбо среди женщин, юниорок и девушек на призы администрации г.Владивостока" проводился с 17.04.2009 по 29.04.2009, тогда как распоряжение главы города Владивостока от 17.12.2009 №1421-р о его проведении было издано через восемь месяцев после проведения соревнования.

Согласно распоряжению главы города Владивостока от 17.02.2010 № 107-р "О проведении открытого Кубка г.Владивостока по зимним трековым автогонкам на призы администрации г.Владивостока и утверждении сметы расходов" действие указанного распоряжения распространялось на периоды с 30.01.2010 по 14.02.2010 и по 28.02.2010, то есть распоряжение издано в отношении уже проведенных соревнований. На основании указанного распоряжения между администрацией г.Владивостока в лице начальника управления информационно-методической работы в сфере нравственного и физического развития населения администрации г.Владивостока А.Н.Лебедева и ИП Гуменюк С.В. заключен муниципальный контракт от 15.03.2010 № 903/018-03/10 на оказание услуг по проведению указанного соревнования на сумму 99,9 тыс. рублей. Таким образом, в предмет данного контракта включены уже проведенные с 30.01.2010 по 28.02.2010 этапы соревнований. При этом акт о приемке выполненных услуг по проведению этапов зимних трековых автогонок без номера подписан обеими сторонами 01.03.2010, то есть еще до заключения муниципального контракта.

следующая страница>