Министерство охраны окружающей среды

Республики Казахстан
2012 год

ПЕРЕХОД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН К ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

«Стратегия 2030. МИССИЯ КАЗАХСТАНА:

Казахстан 2030 года должен стать чистой и зеленой страной, со свежим воздухом и прозрачной водой. Промышленные отходы и радиация больше не будут проникать в наши дома и сады. Наши дети и дети наших детей будут жить полноценной жизнью в здоровых условиях.

Экономический рост сам по себе не сможет гарантировать благополучия наших граждан. Не сложно представить себе процветающую экономику, при которой люди из года в год становятся все более больными в результате неправильного подхода к своему здоровью и загрязненной Окружающей среды. По мере того, как мы строим свое общество, необходимо применять нарастающие усилия в том, чтобы наши граждане были здоровыми на протяжении всей своей жизни, и их окружала здоровая природная среда».

В своем последнем интервью Президент Казахстана указывает на происходящие глобальные изменения в мировой экономике, вызванные изменением климата и излагает свое видение дальнейшего развития Казахстана через призму «зеленой экологически чистой экономики».

По поручению Правительства РК МООС РК подготовил настоящий доклад при поддержке ряда международных и научных организаций. Доклад ставит своей целью обозначить необходимость пересмотра существующей модели экономики в связи с изменением климата и ухудшением состояния экосистем в Казахстане, а также оценить возможные перспективы развития зеленой экономики в Казахстане.

Текущее состояние в Казахстане

Казахстан за 20 лет своей независимости добился значительных экономических и социальных успехов, а также позиционировал себя активным сторонником в решении национальных, региональных и глобальных экологических проблем. Казахстан активно поддерживает международное сотрудничество и является постоянным участником процессов в области экологии и устойчивого развития на глобальном, региональном и субрегиональном уровнях. Страна участвовала во Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.) и в принятии ее основных документов: Декларации Рио, Повестки дня на 21 век и глобальных экологических конвенций.

Инициативы Президента Республики Казахстан по закрытию Семипалатинского полигона, нераспространению и уничтожению ядерного оружия, спасению Аральского моря, сохранению биоразнообразия Каспия имеют глобальное значение для устойчивого развития и всеобщей безопасности.

Вместе с тем, несмотря на очевидные экономические успехи, многие серьезные проблемы окружающей среды не были решены. Нарастающее опустынивание земель, угрожающий дефицит воды, «исторические» загрязнения, растущие объемы отходов и выбросов, представляют серьезную угрозу для экономического развития, окружающей среды и здоровья населения. Общее потребление энергоресурсов, а с ним и выбросы парниковых газов растут быстрыми темпами. По затратам энергии на единицу ВВП¹ Казахстан попадает в десятку самых энергорасточительных стран мира, затрачивая на производство 1 доллара ВВП 500 грамм топлива в нефтяном эквиваленте (нэ), тогда как страны ОЭСР тратят 130 грамм топлива в нэ.

Рисунок

Всемирный Банк на предстоящем Саммите Рио+20 предлагает перейти на новый индикатор для измерения устойчивого развития экономики, то есть показатель национального благосостояния, выраженный через индекс истинных сбережений, включающий более широкий учет человеческого и природного капитала. Несмотря на рост ВВП индекс истинных сбережений в Казахстане по расчетам Всемирного Банка демонстрирует негативный тренд.

Рисунок

По международным оценкам повышение глобальной температуры более чем на 2С по сравнению с доиндустриальным периодом приведет к катастрофическими необратимым изменениям на всей планете. В Казахстане потепление климата происходит более быстрыми темпами, чем в среднем по планете. В среднем по стране повышение среднегодовой температуры сегодня по сравнению с 1970 г. составляет 0,74С, к 2030 году этот показатель поднимется до 1,4С, к 2050 – 2,7С, а к 2085 – 4,6С. В результате с конца 1990-х гг. таяние льдов значительно ускорилось. Площадь ледников в горах Тянь-Шаня сократилась на 25% - 35% к концу 20 века. Суммарный поверхностный сток рек Чу и Талас достигнет пика к 2013 году и затем снизится в среднем 2 раза (ЕЭК, ЕС, ПРООН, 2011 г.). В условиях прогнозируемого потепления все долинные ледники в бассейне р. Малой Алматинки к 2050 году практически растают, такая же участь ожидает ледники всех бассейнов, расположенных западнее бассейна р. Малая Алматинка. Такая ситуация представляет серьезную угрозу водоснабжению страны и усилению процессов опустынивания территорий. Глобальное изменение климата оказывает более негативное воздействие на территорию Казахстана по сравнению со среднемировым трендом.

Более половины поверхностных вод поступает из сопредельных государств и наблюдается тенденция к снижению объема поступающих вод и увеличению их загрязнения. Процессы воспроизводства водных ресурсов снижаются в результате их чрезмерной эксплуатации и загрязнения, а также уничтожения компонентов природных систем. Проблема водозависимости несет угрозу национальной безопасности Казахстана.

В Казахстане основу энергетики составляет уголь. При этом наибольший вклад в объем выбросов диоксида углерода (парникового газа) вносит энергетика, а из энергоносителей – уголь. Расчеты показывают, что доля угля в генерации выбросов будет возрастать интенсивными темпами. К 2020 году она составит 66% в объеме валовых выбросов, образующихся от сжигания топлива. В настоящее время более 70% энергогенерирующих мощностей изношены, новые проекты в основном ориентированы на уголь. При таком сценарии Казахстан рискует не выполнить международные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов.

Прогнозы показывают также, что в системе международной торговли будут ужесточаться требования к энергоемким и другим «не зеленым» товарам и услугам в связи с растущими требованиями к безопасности продукции. Спрос на «зеленую» продукцию растет быстрыми темпами в ЕС, США, Австралии и Канаде, где тренд задают также крупнейшие международные компании, такие как Юниливер, Уол-Март, МакДоналдс и другие. В перспективе Казахстан как экспортер сырьевой продукции, может столкнуться с торговыми барьерами экологического характера, что снизит конкурентоспособность казахстанской продукции на мировом рынке. Например, в ЕС с 1 января 2012 года вступил в силу закон, облагающий все авиарейсы, проходящие через его территорию, экологическим сбором на углекислый газ, с чем сегодня столкнулась Эйр Астана.

Сохранение существующей модели экономического роста, приводит к истощению природных богатств, накоплению отходов, разрушению экосистем, сокращению биоразнообразия, ухудшению генофонда нации, создает угрозу долгосрочной устойчивости, оставляя будущим поколениям груз нерешенных проблем, которые потребуют колоссальных инвестиций.

В этой связи стратегическая задача Казахстана успеть перестроить экономику страны на зеленый путь развития, пока доходы от продажи минерального сырья предоставляют такую возможность.

Возможности Казахстана для перехода к зеленой экономике

Казахстан имеет уникальные возможности и предпосылки для зеленой экономики.

Обширная территория, выгодное геополитическое положение, имеющиеся финансовые и природные ресурсы, растущее предложение на рынке все более эффективных и доступных зеленых технологий и другие факторы благоприятствуют новым возможностям. Наиболее важными сегментами экономики, требующими реформирования с позиции применения принципов зеленого развития, являются сектор утилизации отходов, энергетическая отрасль и сектор водного потребления.

потенциал зеленого роста в секторе утилизации отходов

В стране сейчас накопилось в целом более 30 млрд. тонн отходов, в том числе 46,9 млн. тонн коммунальных отходов. Ежегодно вновь образуется порядка 700 млн. тонн промышленных отходов, 3,5 млн. тонн бытовых отходов, более 92 млн. тонн животноводческих отходов, которые могут быть использованы для получения биогаза и удобрений.

Утилизация золошлаковых отходов в РК не превышает 1%, коммунальных отходов, вывозимых на полигоны и свалки, – 0,2%. в то время как в развитых странах утилизация отходов составляет 60-90%.

Техногенные минеральные образования (ТМО) (хвостохранилища и остатки вскрыши) составляют 8,9 млрд. тонн, которые образуют громадные техногенные ландшафты на территории страны. Выветривание и смыв поверхностных слоёв ТМО приводят к деградации прилегающих экосистем. Системная рекультивация исторических ТМО практически отсутствует. Во всем мире ТМО используют для вторичного извлечения полезных ископаемых, «сухой остаток» рекультивируют в парки и привлекательные ландшафты.

Промышленные отходы в основном вывозятся на полигоны, где складируются. При этом нормативные и методологические требования к обустройству полигонов не соответствуют международным стандартам. Существующая система захоронения промышленных отходов наносит урон запасам грунтовых вод, окружающей среде и здоровью населения. Например, превышение предельно-допустимых концентрации (ПДК) свинца в земле и в воде на юге Казахстана приводят к задержке умственного развития детей, снижение репродуктивной функции. Превышение ПДК фосфора в городах Шымкент и Тараз приводит к необратимому поражению печени и почечно-каменой болезни.

Особую опасность представляют токсичные отходы и стойкие органические загрязнители (СОЗ). По объёму накопленных отходов, содержащих СОЗы (250 тыс. тонн), Казахстан занимает второе место в регионе Восточной Европы и СНГ после Российской Федерации. Учитывая ограничения по вывозу таких отходов на переработку за рубеж, а также требования Стокгольмской конвенции об их утилизации, Казахстан должен внутри страны организовать собственные перерабатывающие мощности и избавиться от СОЗ до 2028 года. СОЗы несут серьёзную угрозу для здоровья населения. Содержание их в почве и воде ведёт к появлению раковых заболеваний, прежде всего, у женщин.

Современные зеленые технологии позволяют эффективно перерабатывать твёрдые бытовые отходы (ТБО). При этом рентабельность переработки ТБО может превышать 50% (уровень европейских директив). Поэтому следует относиться к отходам как к вторичному сырью, который может приносить доходы. К примеру, в Европе вторичный оборот ценных компонентов, извлекаемых из ТБО, достигает 60 млрд. евро в год (Евростат, 2008). В этом секторе занято более 3 млн. человек. Ежегодный прирост новых рабочих мест составляет 10-16%. Вторичный оборот позволяет экономить потребление первичных ресурсов: железа и первичной целлюлозы до 40%, цветных металлов – до 30%, стекла – до 15%. Извлечение редкоземельных металлов из ТБО в Европе в 4 раза превышает объёмы производства из первичного сырья.

Технологические решения позволяют производить из отходов стройматериалы, тепловую и электрическую энергию, удобрения. Особое место занимают новые (зеленые) виды топливных материалов (топливные брикеты, пеллеты, биогаз), КПД от сжигания которых в 1,5 раза выше сжигания угля, а выбросы СО₂ – в два раза меньше. Евросоюз на сегодня выдвигает требования об использовании не менее 20% зеленого топлива на своей территории. ЕС в 2010 г. за счёт утилизации ТБО сократил выбросы ПГ более чем на 50 млн. тонн.

Полимерные, в том числе полиэтиленовые отходы, являющиеся ценным сырьем для десятков видов продукции, в Казахстане составляют примерно 15% ТБО, и ежегодно этот показатель растет быстрыми темпами. Так, за последние 5 лет он вырос более чем в 37 раз и составил на 2010 год 570 тыс. тонн.

В целом необходимо перестроить систему управления всеми видами отходов, применить наиболее передовые методики и нормативы, создать условия для зеленого финансирования, пересмотреть тарифную политику. Это позволит сделать этот сектор высокодоходным и создать значительное количество зеленых рабочих мест в сегменте мусоропереработки. В перспективе нужно переходить к планированию безотходных производственных циклов.

зеленая энергетика

Повышение энергоэффективности и энергосбережение проявляет себя как самое эффективное, менее капиталоемкое и быстро осуществимое направление для решения энергетических проблем. Опыт развитых стран показывает, что вложение 1 доллара в энергосбережение дает отдачу в 2 доллара.

Огромный потенциал Казахстана в энергосбережении до настоящего времени недооценен, фокус в нынешней политике сделан на наращивание энергомощностей. Потери энергии в Казахстане на стадиях ее производства и транспортировки составляют до 40 %, в секторе потребления - до 50-60 %.

Пока на сегодня Казахстан по показателю энергоэффективности ВВП значительно отстает от стран с высоким уровнем дохода и стран Еврозоны:

Рисунок

Сильная программа по энергоэффективности и энергосбережению могла бы стать весомой альтернативой строительству новых электростанций, на ближайший период.

Можно внедрить опыт японской программы «TopRunner» и американской «EnergyStar», которые переводят наиболее эффективный продукт в категорию стандарта (бенчмарк) для всех аналогичных продуктов от различных производителей. Следует внедрять зеленые стандарты проектирования и строительства (GreenBuilding), применяемые во многих странах мира, например в США (LEED USGBC), в Великобритании и в Европе (BREEAM).

На сегодняшний день в Казахстане основу энергетики составляет уголь в силу низкой стоимости электроэнергии на угольных станциях. Но такой уровень цены возможен только при отсутствии вложений в восстановление и модернизацию оборудования и низкой стоимости платежей за загрязнение окружающей среды. Для новой угольной станции, с учетом возврата инвестиций, эта цена будет еще выше.

В этом плане наилучшие перспективы у газа. При сжигании газа выделяется вдвое меньше углекислого газа на единицу энергии по сравнению с углем и не создаются золоотвалы. Современные парогазовые установки (ПГУ) имеют КПД выше 60% (угольные электростанции – 33%), гибко реализуют свои возможности в полупиковый и пиковый периоды электрических нагрузок. Капзатраты ПГУ составляют 1000 – 1200 долларов на 1 квтч э/э против 1900 долларов для угольной станции. Стоимость финансирования для ПГУ значительно ниже, так как строительство ПГУ занимает 1 год против 4-5 лет у угольной электростанции. Также ПГУ потребляет в 4 раза меньше воды, чем угольная электростанция. В структуре потребления энергетических ресурсов Казахстана доля газа сегодня занимает лишь около 8%.

Балансовые доказанные запасы газа в Казахстане составляют 3,5 трлн. м³, что выводит страну в первую десятку по данному показателю среди стран мира. Основная часть этих запасов сосредоточена на трех крупнейших месторождениях (Тенгиз, Карачаганак и Кашаган). По сложившейся практике, добываемый попутно с нефтью газ закачивается обратно в скважины для увеличения нефтеотдачи. Для недропользователей это выгоднее, чем очистка и производство товарного газа.

Республике необходимо найти компромисс между полной обратной закачкой газа на крупнейших месторождениях, что в итоге даст огромные залежи газа в постконтрактные периоды, и равномерной сбалансированной выборкой попутного газа в контрактный период, что даст импульс развитию производств с добавленной стоимостью (электроэнергии, газохимии, газотоплива). Ради народно-хозяйственных нужд и целей низкоуглеродного развития нужно посмотреть, какие существуют на рынке возможности по закачке других газов. Штрафы за сверхнормативное размещение серы пугают недропользователей. Можно подумать о том, чтобы смягчить политику государства в отношении серы, который является побочным продуктом при добыче попутного газа, и сконцентрироваться на методах переработки серы. Сера может являться доступным сырьем для строительной отрасли или производства удобрений.

Увеличение доли газа в энергобалансе, возможно, потребует пересмотра отдельных элементов Государственной программы Форсированного индустриально-инновационного развития. Крупные индустриальные проекты, предусмотренные Программой, могли бы реализовываться в регионах, где ожидается профицит энергоресурсов, в частности на западе Казахстана. Увеличение доли газа в генерации энергии будет способствовать увеличению экспортного потенциала электроэнергетической отрасли (к примеру, можно проложить электрокабель по дну Каспия для экспорта электроэнергии в Турцию).

Отдельный интерес может представлять потенциал сланцевого газа на востоке Казахстана. В США доля добычи сланцевого газа в общем объеме добычи газа за последние пять лет выросла до 37%, что привело к снижению цены природного газа на внутреннем рынке на одну треть и позволило сократить объемы импорта нефти и нефтепродуктов. Наблюдается тенденция уменьшения выработки энергии из угля, при этом зафиксированы случаи экспорта угля из США в Китай.

Казахстану можно было бы подумать о постепенном увеличении экспорта угля и о большем использовании газа в генерации энергии. Газовая энергетика может способствовать развитию альтернативной энергетики, так как газовые турбины легче балансируют нестабильность возобновляемых источников энергии в отличие от менее маневренных угольных станций. В Казахстане потенциал возобновляемой энергетики колоссален. Страна вполне может поставить цель производства электроэнергии из природного газа 20% - к 2030 году, 40% - к 2050 году, электроэнергии из возобновляемых источников энергии 15% и 30% соответственно.

Доля возобновляемой энергетики по новым и доступным технологиям растет быстрыми темпами во всем мире. Китай выходит в мировые лидеры по производству панелей солнечных батарей из фотоэлектрических преобразователей благодаря целенаправленной государственной поддержке. Германия в 2011 году выработала на возобновляемых источниках 20% электроэнергии и планирует довести этот уровень до 80% к 2050 году. Возобновляемая энергетика создает в 3 раза больше рабочих мест по сравнению с традиционной.

Использование энергии ветра развивается наиболее динамично. Годовой прирост мировой ветроэнергетической отрасли составляет 30%. В Германии в 2011 году стоимость ветроэнергии стала впервые ниже угольной – 9 евро центов за квтч (угольная 10 евро центов) и прогнозируется на уровне 4-5 евро центов через 5 лет. В Казахстане технический потенциал возобновляемых ресурсов и источников энергии только по ветру составляет около 1 трлн. квтч в год, что в 25 раз превышает объем потребления всех топливно-энергетических ресурсов Казахстана, а экономический потенциал определен более чем в 50 - 110 млрд. квтч при текущем годовом потреблении 88,1 млрд. квтч. С ростом стоимости первичных топливно-энергетических ресурсов доля экономически обоснованного потенциала ветроэлектростанций будет только возрастать.

Согласно данным Агентства по энергетической информации США глобальное производство солнечной энергии вырастет в 14 раз к 2035 году - до 191 млрд. квтч. В США в 1997 году была начата масштабная федеральная программа «Миллион солнечных крыш», стоимостью 6,3 млрд. долларов. Эта инициатива стимулирует развитие широкого внутреннего рынка солнечной энергии, помогает компаниям восстановить их конкурентоспособность на мировом рынке и создает новые рабочие места. С 2000 года в Германии уже запущена новая программа «Фотовольтаика на 100,000 крыш», стоимостью в 2 млрд. долларов США. В настоящее время в Германии надежные солнечные батареи могут быть установлены всего в течение нескольких дней и где угодно. В Казахстане потенциал солнечной энергии составляет 1 трлн. квтч. Наиболее предпочтительные районы размещения солнечной генерации является Приаралье и южные области Казахстана, испытывающие дефицит электроэнергии.

Современная гидроэнергетика по сравнению с другими традиционными видами электроэнергетики является наиболее экономичным и экологически безопасным способом получения электроэнергии. Малая гидроэнергетика идет в этом направлении еще дальше. Небольшие ГЭС позволяют сохранять природный ландшафт, окружающую среду, в реках сохраняется рыба, качество воды. Малые ГЭС предотвращают конфликты в связи с различными интересами верхних и нижних стран по трансграничным рекам. Мировым лидером в малой гидроэнергетике является Китай, где из работающих 90 тыс. малых ГЭС, 60 тыс. имеют мощность менее 25 кВт (микро ГЭС). Оборудование для них стандартизировано и применяется повсеместно. В Индии установленная мощность малых ГЭС составляет более 200 МВт, и в стадии строительства – еще более 150 МВт. Казахстан также имеет огромный запас энергоресурсов малых рек. Общий потенциал малых ГЭС (единичной мощностью менее 10 МВт) составляет 8 млрд. квтч.

Биогазовые установки, в отличие от других автономных энергетических средств на базе возобновляемых источников энергии, могут функционировать круглосуточно, практически везде, где есть биомасса или органические отходы. В Австрии доля биотоплива в энергетике – 12%, в Финляндии – 23%, в целом по ЕС- 14%. Помимо выработки энергии, биогазовые технологии – это еще и экологически чистый способ утилизации органических отходов. В Казахстане стабильным источником биомассы для производства энергии могут являться отходы сельскохозяйственного производства, растениеводческая продукция технического характера, органическая фракция в морфологическом составе твердых бытовых отходов (ТБО), которая достигает до 40% в общей массе ТБО в среднем по Казахстану.

сектора, связанные с природным капиталом

Глобальное потребление воды для целей орошения показывало устойчивый рост на протяжении последних 50 лет и сегодня составляет 75% от всего использования воды. Дефицит пресной воды нарастает быстрыми темпами во всем мире. Согласно прогнозам FAO и IFPRI глобальный спрос на водные ресурсы по сценарию обычного развития к 2030 году возрастет в 2 раза. 60% дополнительного спроса не возможно будет покрыть, даже используя современные водосберегающие и водоочистные технологии.

Рисунок 4

Особенно острое положение с водообеспечением прогнозируется в странах Центральной Азии из-за растущего забора воды, таяния ледников и засух, нарастающих процессов деградации земель и опустынивания. Для Казахстана, имеющего сильную зависимость от изменения климата и трансграничных водотоков, сценарий обычного развития в принципе не позволяет решить проблемы водообеспечения экономики и населения уже в ближайшем будущем.

Уже сегодня водный дефицит в Казахстане составляет более 20%, в дальнейшем по мере роста потребления и сокращения водных ресурсов дефицит будет только нарастать. Особую тревогу вызывают перспективы водообеспечения южных областей Казахстана в связи с высокой зависимостью от трансграничных вопросов, изношенностью гидромелиоративных систем и неустойчивой структурой сельскохозяйственного производства.

При этом в стране имеются большие возможности для экономии воды. При полном удовлетворении нужд в коммунальном секторе можно говорить о 35-55% сокращения забора воды из водных источников. В сельском хозяйстве, основном водопользователе, также не реализованы огромные возможности, так как практически отсутствуют стимулы, например, действуют устаревшие стандарты и нормы полива, крайне низкие (иногда нулевые) тарифы на воду. Поэтому водопотребление является неоправданно высоким, КПД мелиоративных систем снизился до 0,5. Потери воды при ее транспортировке и использовании составляют до 4,0 млрд. м³/год, а стоимость ежегодно недополучаемой продукции с не политых земель составляет до 100,0 млрд. тенге. Нерешенной проблемой является состояние подземных вод, являющихся стратегическим ресурсом, и, во многих случаях, основным источником для водоснабжения населенных мест.

Учитывая растущий дефицит воды и изменение климата, следовало бы обратить внимание на необходимость кардинального изменения структуры сельского хозяйства, замены влагоемких культур на засухоустойчивые. Аналогичные меры нужны и на трансграничном уровне, т.к. усилия одного Казахстана недостаточны.

Меры по повышению эффективности использования воды в секторах потребления является условием для внедрения зеленых технологий и привлечения инвестиций - для повышения урожайности, экспортного потенциала и продуктивности земель и воды, для обеспечения водной и продовольственной безопасности страны.

Одним из механизмов экономии воды является постепенный переход на органическое сельское хозяйство путем улучшения качества продукции и сокращения посевных площадей.

Как следствие роста населения и изменения климата нарастают угрозы продовольственной безопасности во всем мире. Казахстан, занимающий девятое место в мире по территории, может производить в 3 раза больше сельхозпродукции, чем необходимо для полного удовлетворения внутреннего спроса. В то время как сегодня продуктивность поливной воды в Казахстане составляет 0,4 – 0,8 кг сельхозпродукции на 1 кубометр воды против 2,5 – 6 кг в развитых странах. Поддержка зеленых технологий в сельском хозяйстве может существенно увеличить экспортный потенциал страны.

В стране очень благоприятные условия для развития органического сельского хозяйства – быстро растущего сектора в мировой экономике.

Рисунок

Площадь земель, на которых не используются минеральные удобрения и гербициды, т.е. пригодных по международным требованиям для органического сельского хозяйства, составляет более 90% (в Европе – 20%). Благоприятным фактором является также то, что в Казахстане запрещено выращивание ГМО. Казахстану можно было бы использовать это очевидное конкурентное преимущество, учитывая растущий спрос на органическую, экологически чистую продукцию и тенденцию к росту протекционизма в международной торговле, позиционируя себя на мировых рынках как производителя экологически чистой продукции. Нужно также учитывать требования международных конвенций по ограничению использования пестицидов. Предпосылками для успеха являются также благоприятный климат и обширная площадь посевных земель для выращивания плодоовощных, бахчевых и ягодных культур.

Большие возможности в Казахстане имеются для восстановления и развития отгонного животноводства. Применение ранее недоступных для фермеров зеленых технологий для автономного энерго- и водообеспечения, позволяет существенно улучшить состояние деградированных и восстановить большие территории неиспользуемых пастбищ и увеличить поголовье скота. Названные факторы могут существенно повысить экспорт экологически чистых мяса, молочной продукции, фруктов, овощей и другой сельхозпродукции, а также доходы фермеров. Помимо экономики, органическое сельское хозяйство и природные пастбища поддерживают местное население, традиции, способствуют укреплению здоровья нации и сохранению продуктивности земель.

Другая отрасль, которая получит новый импульс к развитию в результате грамотной государственной политики, направленной на эффективность использования водных ресурсов, является рыболовство.

Согласно базовому докладу ЮНЕП по зеленой экономике рыболовство является одним из секторов зеленой экономики. Во всем мире спрос на рыбные ресурсы растет быстрыми темпами. Искусственное производство аквакультур в мировом масштабе выросло с 1970 года в 10 раз и сейчас приближается к 50% от всего рыбного рынка, включая естественное рыболовство.

Наибольшие рост рыбоводства в настоящее время наблюдается в Китае и Юго-Восточной Азии. Республика Чили ранее не рассматривалась как страна-экспортер рыбы или как регион с развитой аквакультурой. Тем не менее, полугосударственная организация «Фонд Чили» внедрила технологии заимствованные в Норвегии, Японии и США, для выращивания лососевых. Это привело к созданию новой и долгосрочной отрасли на основе возобновляемого ресурса с экспортом лосося и форели на сумму 1,7 млрд. долларов в год. Грамотная политика брендирования привела к тому, что «чилийский сибас» можно встретить в ресторанах Алматы и Астаны.

Еще более высокий спрос существует на продукцию, выращенную в естественных условиях. У Казахстана в этом плане огромный потенциал, если проводить грамотную политику по брендированию местных ценных и редких пород рыб, таких как севрюга, стерлядь, таймень, маринка, балхашский окунь, каспийский осетр и других. Также не до конца используется потенциал икорного бизнеса. Рыбохозяйственный фонд страны составляет около 3 млн. га и включает озера, водохранилища и реки, в т. ч. 61,5 тыс. га водоемов для выращивания товарной рыбы. Среди постсоветских республик по площади внутренних водоемов Казахстан уступает только России. Совокупный доход в РК от развития рыболовства и рыбоводства может составить более 1 млрд. долларов в год. Развитие рыбоводства способствует сохранению водных экосистем и биоразнообразия.

Однако для реализации этого потенциала также нужна единая государственная политика по улучшению качества и количества водных источников, пересмотр кредитной и инвестиционной политик в этой сфере, направленных на стимулирование зеленых технологий.

Лесные массивы выполняют неоценимую роль для поддержания качества воды и водообеспечения экономики и населения. Охрана и восстановление лесов во всем мире является приоритетным направлением и поддерживается на международном уровне специальными финансовыми механизмами из-за растущего спроса на экосистемные услуги от лесных массивов для сохранения климата и биоразнообразия. Леса являются также значительным резервом для выполнения государственных обязательств по сокращению выбросов парниковых газов.

Кроме этого новые технологии позволяют получать от лесного хозяйства значительные экономические выгоды. ЮАР при помощи частного сектора в результате высадки сосны и эвкалипта создала у себя полноценную лесную промышленность. Объем лесозаготовки на плантациях превысил 20 млн. м³. Совокупный объем промышленного производства всего лесного комплекса составил более 2 млрд. долларов.

Помимо экономических выгод развитие лесного сектора дает многие социальные выгоды. В Казахстане недостаточно используются возможности новых технологий в лесном хозяйстве, а также международной политики для сохранения климата и биологического разнообразия.

Зеленая экономика – новая парадигма развития

Переход к Зеленой экономике признан сегодня ведущим направлением глобального развития и вынесен в главную повестку предстоящего Всемирного Саммита Рио+20. Риски традиционной экономической модели ставят под угрозу достижение сформулированных ООН целей развития тысячелетия и приводит к таким проблемам как дефицит ресурсов, загрязнение воды и воздуха, нехватка пресной воды, изменение климата, утрата биоразнообразия и др.

Зеленая экономика предполагает экономическую диверсификацию и дальнейший качественный рост ВВП – вместо количественного. Одно из принятых определений Зеленой Экономики: «Справедливая и надежная, обеспечивающая лучшее качество жизни для всех, в пределах экологических лимитов планеты». Зеленая экономика – это зеленые технологии, зеленый ВВП и зеленые рабочие места для лучшего качества жизни.

В Германии в секторе зеленой экономики уже сейчас занято более 5% (2 млн. человек) экономически активного населения и 60% ВВП связано с зелеными технологиями. В Казахстане есть возможность вовлечь в зеленую экономику до 500 тысяч человек.

Согласно прогнозу ЮНЕП зеленый сценарий развития позволит повысить мировой ВВП на 16%, доходы на душу населения на 14%, снизить потребность в энергии на 40% и потребность в воде на 22%, увеличить площадь лесов на 21% до 2050 года.

Рисунок

Общие выводы², принятые на глобальном уровне заключаются в следующем:

1. 
   Зеленая экономика растет гораздо более высокими темпами, чем коричневая экономика в долгосрочной перспективе, при этом сохраняя и приумножая природный капитал;
   
2. 
   За дивиденды от ведения бизнеса в прежнем традиционном понимании придется платить все более высокую цену;
   
3. 
   Зеленая экономика предусматривает рост, выгодный для всех слоев общества и позволяет достичь общественного согласия и устойчивого развития посредством эффективного использования энергетических, водных, продовольственных и сырьевых ресурсов;
   
4. 
   Зеленая экономика создает новые рабочие места в среднесрочном и долгосрочном плане;
   
5. 
   Зеленая экономика сберегает экосистемы и значительно сокращает загрязнение окружающей среды и выбросы парниковых газов;
   
6. 
   «Озеленение» большинства экономических секторов предоставит новые возможности для развития инноваций, увеличения производительности, роста конкурентоспособности и сокращения зависимости от глобальной финансовой нестабильности.
   

Переход Казахстана на зеленую экономику на начальных этапах потребует определенных инвестиций и повысит инвестиционную нагрузку. Согласно оценкам ЮНЕП переход на зеленую экономику обойдется в 2% мирового ВВП инвестиций в год.

Также произойдет повышение тарифов на энергоносители и воду. Компенсировать этот рост можно будет за счет разумной государственной политики и инновационных механизмов финансирования.

Возможно, последует высвобождение трудовых ресурсов в некоторых секторах экономики, например, таких как угольная промышленность, рисоводство и хлопководство. Возникновение новых рабочих мест в зеленых секторах и создание условий для переподготовки кадров компенсирует эту проблему. Рост занятости в условиях коричневой экономики сдерживается ограниченностью природных ресурсов.

В долгосрочном плане переход к зеленой экономике позволит сохранить темпы экономического роста и сделать экономику Казахстана более устойчивой. Темпы роста зеленой экономики уже через 5 – 10 лет будут выше прогнозов по коричневым сценариям, однако при этом ей не будут присущи многие риски и системные недостатки последних.

Рисунок

Выводы и рекомендации

Со времени обретения независимости Казахстан добился значительного экономического роста, в среднем 8 - 9% в год. Страна смогла достичь таких результатов в определенной мере за счет разработки полезных ископаемых и иностранных инвестиций в минерально-сырьевой сектор. Происходящие на глобальном уровне процессы требуют от Казахстана подготовки к грядущим радикальным изменениям мировой экономики. У страны есть все возможности сохранить лидирующие позиции в регионе и первыми в СНГ объявить переход на зеленую экономику, выступив проводником зеленой политики, зеленых технологий и инвестиций для всего региона. Продвижение Казахстаном принципов зеленой экономики придаст стране также больший политический вес..

Первоочередные практические шаги на пути перехода к зеленому росту:

I. На национальном уровне необходимо разработать и утвердить долгосрочную Стратегию перехода к зеленой экономике, которая станет гармоничной составляющей Стратегии 2030 и своевременным ответом на существующие и новые глобальные вызовы. Реализация Стратегии будет преследовать цель повышения качества жизни населения через плановое внедрение передовых зеленых технологий, повышения продуктивности природных ресурсов и снижения нагрузки на окружающую среду. Стратегия предусмотрит следующее:

1. 
   Адаптацию под требования зеленой экономики законодательной и нормативно-правовой базы и отраслевых программ, например, принятие закона о зеленых закупках с требованиями по ресурсосбережению к технологиям и оборудованию.
   
2. 
   Создание налоговых и инвестиционных стимулов, реформ для привлечения зеленых инвестиций и инноваций в зеленую экономику.
   
3. 
   Вопросы обеспечения преимущества (при прочих равных условиях) зеленым работам и услугам при реализации госзаказов.
   
4. 
   Интегрированные подходы в управлении водными, земельными и биологическими ресурсами, недрами и отходами производства и потребления, озеленении городской и сельской инфраструктуры, раскрытия инновационного и геополитического потенциала Казахстана.
   
5. 
   Создание специализированных государственных и частных финансовых институтов для финансирования зеленых проектов.
   
6. 
   Обновление существующих и развитие новых региональных программ с учетом их потенциала и возможностей для зеленой экономики.
   
7. 
   Подготовку кадров, которые могут быть особенно востребованы в условиях зеленого роста и широкую пропаганду зеленого пути развития.
   

II. На международном уровне необходимо реализовать инициированную Казахстаном инициативу Зеленый Мост и создание Международной платформы в г. Астана. Как крупнейший имиджевый проект он послужит важной площадкой для укрепления межрегиональной основы для наилучших моделей зеленого развития и укрепит роль Казахстана как лидера в трансферте передового опыта и зеленых технологий в первую очередь у себя в Казахстане, Центрально-Азиатском и Евразийском регионе. Создание международной платформы подтвердит серьезность намерений Казахстана в переходе к зеленой экономике и окажет практическую поддержку не только Казахстану, но и в решении трансграничных вопросов региона.