Понятие, состав и юридическая природа государственной территории

Государственная территория — это часть земной поверхности с ее недрами, водами и воздушным пространством, правомерно находящаяся под суверенитетом соответствующего государства и в пределах которой оно осуществляет свою государственную власть.

Территория государства состоит из сухопутной, водной и воздушной частей.

К сухопутной территории относятся все пространства суши с ее недрами в пределах государственных границ, а также прибрежные острова и анклавы (часть территории государства, отделенная от основной его территории и со всех сторон окруженная территорией другого (других) государства, если эта часть территории имеет выход к открытому морю, то она называется полуанклавом).

К водным территориям государства относятся: а) внутренние (национальные) воды — морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат соответствующему государству, а также воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат этому государству (см. Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.); б) территориальные воды, т.е. прибрежные морские воды шириной 12 морских миль.

Воздушное пространство государства — это пространство, находящееся над сухопутной и водной территориями (включая и территориальные воды), высотой до 100—110 км.

Государственной территорией считаются (условно) морские суда, воздушные и космические корабли, носящие флаг соответствующего государства; подводные кабели и трубопроводы в открытом море, если они соединяют две части одного и того же государства; здания дипломатических представительств за рубежом.

Территориальное верховенство — это полная и исключительная власть государства в пределах своей территории; государство осуществляет свою власть над всеми лицами и организациями (в том числе и иностранными и лицами без гражданства), находящимися в пределах его территории. Территориальное верховенство — материальное проявление государственного суверенитета.

Правомерные основания и способы изменения государственной территории:

а) создание независимых государств в результате национально-освободительной борьбы, т.е. в результате осуществления права народов (наций) на самоопределение. Формой реализации этого права может быть плебисцит или референдум (эти термины означают всенародное голосование, причем "плебисцит" применяется чаще к территориальным изменениям, а "референдум" — к изменению или принятию внутреннего законодательства). Так, в 1961 г. население северного района Британского Камеруна высказалось за вхождение в состав Нигерии, а население южного района — за объединение с Республикой Камерун; в 1969 г. народ Западного Ириана проголосовал за воссоединение с Индонезией; провинция Эритрея в 1993 г. отделилась от Эфиопии.

б) возвращение территории в результате восстановления исторических прав на незаконно отторгнутые ранее части территории. Например, по решению Ялтинской конференции от 11 февраля 1945 г. Советскому Союзу были возвращены Южный Сахалин и Курильские острова; по Потсдамскому соглашению от 2 августа 1945 г. Польше были возвращены исконно польские земли к востоку от Одер—Нейсе;

в) отторжение территории как санкция за агрессию. После второй мировой войны бывшая Восточная Пруссия была передана Советскому Союзу и Польше. При этом следует иметь в виду следующее: во-первых, современное международное право допускает применение силы только в порядке самообороны (ст.51 Устава ООН); во-вторых, в современном международном праве получил всеобщее признание принцип ответственности государства за агрессию как за тягчайшее международное преступление. Следовательно, лишение агрессора части его территории является правомерным, так как оно вытекает из факта ответственности государства за международное преступление и должно рассматриваться как мера, направленная на недопущение агрессии.

г) цессия — передача одним суверенным государством части своей территории другому государству, которое и устанавливает над ней суверенитет, суверенные права или юрисдикцию. Цессия может быть в форме продажи, аренды, обмена, уступки, залога территории и др.

При продаже территории все права на владение и пользование, а также суверенитет над нею переходят к государству, купившему ее. Так, по договору 30 марта 1867 г. Россия продала США Аляску вместе с Алеутскими островами.

Аренда территории — это временное предоставление одним государством другому государству права владения и пользования на договорных началах частью своей территории в определенных целях, на оговоренный в договоре срок и за согласованную плату. При аренде Россией космодрома “Байконур” у Казахстана стороны договорились о том, что Россия распространяет на “Байконур” свои “суверенитет и юрисдикцию” (см. Российская газета. — 1994. — 29 марта).В настоящее время Россия сдает в аренду Финляндии сроком на 50 лет часть Сайменского канала по договору между СССР и Финляндией от 27 сентября 1962 г.

Обмен. 15 февраля 1951 г. между СССР и ПНР был заключен Договор об обмене участками государственных территорий. 2 декабря 1954 г. Советский Союз и Иран обменялись соответствующими участками территорий “во взаимных интересах”. Территории в районах Мугань, Деман, Эдд-Эвляр и Серахс отошли к Ирану, а район Фирюзы, который органически связан с Ашхабадом, — к СССР.