Правила инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ гкинп (гнта) -17-004-99

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГЕОДЕЗИИ И КАРТОГРАФИИ РОССИИ
ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ, КАРТОГРАФИЧЕСКИЕ ИНСТРУКЦИИ, НОРМЫ И

ПРАВИЛА

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ КОНТРОЛЯ И ПРИЕМКИ ГЕОДЕЗИЧЕСКИХ, ТОПОГРАФИЧЕСКИХ И КАРТОГРАФИЧЕСКИХ РАБОТ
ГКИНП (ГНТА) -17-004-99

Обязательна для всех предприятий, организаций и учреждений, выполняющих геодезические, топографические и картографические работы, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности

Москва - 1999 г.

-2-

Инструкция о порядке контроля и приемки геодезических, топографических и картографических работ. М., ЦНИИГАиК 1999 с. 116.

(Геодезические, картографические инструкции, нормы и правила).

Настоящая инструкция разработана Центральным ордена “Знак почета” научно-исследовательским институтом геодезии, аэросъемки и картографии им. Ф.Н. Красовского - Головной организацией метрологической службы Роскартографии.

В инструкции излагаются принципы организации и исполнения контроля и приемки геодезических, тonoграфических и картографических работ отделами технического контроля (техническими отделами) предприятий и организаций, выполняющих эти работы, органами Государственного геодезического надзора.

В приложениях приведены примерные нормы основных операций контроля работ, формы актов приемки работ. Приводятся также формы учета выполненных геодезических, тonoграфических и картографических работ и отчетности по ним.

Утверждена приказом руководителя Роскартографии от 29 июня 1999 г. № 86-пр.

С введением в действие данного нормативного акта утрачивает силу “Инструкция о порядке контроля и приемки mono- графа-геодезических и картографических работ”. Главное управление геодезии и картографии при Совете Министров СССР. М, Недра, 1979.
Вводится в действие с 1 января 2000 г.
ЦНИИГАиК, 1999

-3-
ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших задач государственного управления в области геодезии и картографии является обеспечение высокого качества геодезической, топографической и картографической продукции, ее соответствия современному развитию техники и технологии работ, требованиям действующих нормативных актов.

Решение этой задачи достигается комплексом мер:

высоким уровнем организации выполнения;

внедрением новых технических средств, прогрессивных методов и технологий;

профессионально-технической подготовкой и личной ответственностью исполнителей;

четкой организацией контроля за соблюдением технологии на различных этапах и квалифицированно организованной приемкой продукции.

Настоящая инструкция, являющаяся нормативно-техническим актом общегосударственного значения в области геодезической и картографической деятельности, имеет цель обеспечить единство внутриведомственного контроля и внутриведомственной приемки геодезических, топографических и картографических работ (ГТКР), выполняемых объединениями, организациями, предприятиями, учреждениями (далее предприятиями) всех министерств (ведомств), а также юридическими или физическими лицами.

В инструкции приведены процедуры контроля работ и приемки продукции, а также правила их оформления, касающиеся только производственных и технологических процессов, реализуемых в рамках предприятия или ведомства, т.е. внутриведомственные процедуры и правила, контроль и приемка работ и продукции, подлежащих государственной приемке и указанных в [3]. Работы, не указанные в [3], могут исполняться и приниматься по техническим проектам заинтересованных организаций.

Государственный контроль и государственная приемка ГТКР ведутся на основе [3].

Государственный метрологический контроль и надзор за соблюдением установленных требований при проведении в Российской Федерации ГТКР различными предприятиями, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно правовых форм, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 1992 года # 1001 возлагается на инспекции Госгеонадзора.

Инструкция учитывает требования Закона РФ “Об обеспечении единства измерений” (ст. 13), Закона РФ “О геодезии и картографии”, “Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в российской федерации” (ГКИНП 17-002-93).

В соответствии со статьей 6 Закона “О геодезии и картографии” в необходимых случаях предприятия министерств и ведомств с учетом структуры и особенностей выполняемых работ могут разрабатывать иные ведомственные нормативно-технические и методические акты по контролю и приемке ГТКР, которые подлежат обязательному согласованию с Роскартографией или органами Госгеонадзора.

При выполнении маркшейдерских работ предприятия Роскартографии и других ведомств руководствуются нормативными документами, утвержденными Государственным. горным техническим надзором России.
-5-
Список сокращений

БОМС	базовая организация метрологической службы
ГКИНП	геодезические, картографические инструкции, нормы и правила
ГНТА	государственный нормативно-технический акт
ГОСТ	государственный стандарт
ГСС	Государственная система стандартизации
ЕСКД	Единая система конструкторской документации
ИКМ	исходный картографический материал
НД	нормативный документ
НЛ	номенклатурный лист
ОНТА	отраслевой нормативно-технический акт
ОСТ	стандарт отрасли
ОТК	отдел технического контроля
РД	руководящий документ
РТМ	руководящий технический материал
СИ	средство измерения
СКП	средняя квадратическая погрешность
СТП	стандарт предприятия
ГТКР	геодезические, топографические и картографические работы
ТП	технический проект
ТУ	технические условия
ЦК	цифровая карта
ЦКИ	цифровая картографическая информация
ЦКП	цифровая картографическая продукция
ЦТК	цифровая топографическая карта

-6-
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Принятые определения
Федеральный закон [2] устанавливает правовые основы деятельности в области геодезии и картографии и является правовой основой для разработки настоящей инструкции, поскольку она касается отношений между производителем и потребителем продукции ГТКР.

Требования инструкции должны содействовать созданию условий для удовлетворения потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий для функционирования и взаимодействия субъектов в области геодезии и картографии.

В настоящей инструкции используются понятия, принятые в Законе РФ [2]:

• геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного по- ля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;

• картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;

• геодезическая и картографическая деятельность научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии.

-7-
Кроме того, в инструкции использованы следующие понятия:

• геодезическая [картографическая] производственная деятельность — вид геодезической [картографической] деятельности, основное содержание которой составляют геодезические [картосоставительские, картоиздательские] процессы;

• работа - синоним термина технологический процесс (см. приложение 1), применяемого в геодезической и картографической деятельности;

• завершенная работа — работа, отвечающая требованиям нормативно-технических и технических документов, принятая ОТК и подготовленная к передаче заказчику или использованию на последующих стадиях производства;

• продукция ГТКР - результаты завершенных геодезических [топографических, картографических] работ (технологических процессов), предназначенные для применения в сферах производства, эксплуатации и потребления;

• качество - совокупность свойств и характеристик продукции (работы или услуги), которые придают им способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности (стандарт ИСО 8402).

Другие термины и определения используемые при контроле и приемке продукции приведены в Приложении 1.
1.2 Взаимосвязь ведомственного и государственного контроля и приемки продукции ОТКР
1.2.1 Контроль ОТКР и приемка геодезической, топографической и картографической продукции осуществляются:

-8-
• при проведении контроля ГТКР и при приемке продукции на предприятии, т.е. в процессе внутриведомственного контроля и приемки;

• в процессе государственного надзора за исполнением ОТКР и государственной приемки продукции.

Внутриведомственный контроль и приемка ГТКР на всех стадиях производства организует и осуществляет руководство предприятия и его структурных подразделений совместно с ОТК (техническим отделом).

Государственный контроль и надзор за исполнением ГТКР и государственную приемку продукции ведет специальное подразделение органа государственной исполни- тельной власти по геодезии - Государственный геодезический надзор (Госгеонадзор).

Общими главными целями ведомственного и государственного контроля ГТКР и приемки продукции являются:

• предотвращение выпуска продукции, не соответствующей требованиям нормативных и методических актов и договором;

• анализ причин, снижающих качество продукции (работ); • обеспечение руководству уверенности в достижении за- данного качества продукции (работ);

• обеспечение потребителю уверенности в соответствии продукции (работ) требованиям заказчика.
1.2.2 Государственный контроль и надзор за исполнением ГТКР осуществляется путем контроля работ, уже прошедших контроль ведомства [3] (предприятия). На местах государственный геодезический надзор осуществляют территориальные инспекции Госгеонадзора. Объекты государственного контроля и порядок его осуществления устанавливает инструкция [3]. В этой же инструкции определены работы,
-9-
подлежащие государственной приемке и материалы обязательной концентрации в федеральном и территориальных картографо-геодезических фондах, там же установлен порядок предъявления и оформления актов по этим работам.

В соответствии с [3] лицензия на право выполнения ГТКР возлагает на предприятия ответственность за качество выполняемых ими работ.

Та же инструкция устанавливает на территории Российской Федерации единый порядок:

• государственного контроля за соблюдением предприятиями действующих правил ведения геодезических и топографических работ и требований государственных стандартов;

• осуществления государственной приемки завершенных ГТКР, материалы которых передаются в федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды Роскартографии.

Используемые для реализации этих функций правила и формы отчетных документов, которые касаются государственных норм контроля и приемки продукции, в настоящей инструкции не рассматриваются, в необходимых случаях на них делаются ссылки.

1.2.3 Результаты внутриведомственного контроля ГТКР и приемки продукции оформляют актами. В последующих разделах настоящей инструкции определены порядок составления актов внутриведомственного контроля и внутри- ведомственной приемки работ, их содержание, порядок рассмотрения и реализации результатов контроля должностными лицами и специалистами. Слово “внутриведомственный”, определяющее контроль или приемку, далее в тексте для простоты опускается.
-10-
1.3 Контроль геодезических, топографических и картографических работ и надзор за их исполнением
13.1 Контроль ГТКР заключается в проверке соответствия применяемой технологии работ требованиям нормативных актов, которые должны относиться к одной из категорий, приведенных в таблице 1.

Таблица 1

Категории нормативно-технических актов, применяемых для контроля геодезических, топографических и картографических работ

сфера распространения	система стандартизации
сфера распространения	ГСС	ГКИНП
общегосударственная	ГОСТ	ГНТА
внутриведомственная	ОСТ	инструкция, ОНТА
предприятие	СТП, ТУ	РД, РТМ

1.3.2 Задачами контроля всех видов работ являются:

проверка соответствия процессов, а также результатов выполненных работ и их оформления требованиям технических проектов и действующих нормативных актов;

выявление степени завершенности работ;

проверка полноты использования геодезических, аэрофотосъемочных, картографических и справочных материалов;

предоставление объективных данных для оценки качества работ;

-11-
предупреждение брака в работе, оказание необходимой помощи при выполнении работ в установленные сроки и с соблюдением установленных требований;

проверка состояния приборов и вспомогательных принадлежностей, правильности их эксплуатации и хранения.

1.3.3 На предприятии, выполняющем ГТКР, контроль, осуществляет персонал предприятия (см. рис. 1) и отделы технического контроля (ОТК) или технические отделы изысканий (там, где ОТК не предусмотрен).
1.3.4 Расходы на все виды контроля должны быть предусмотрены сметами технических проектов и производственными заданиями.
1.4 Приемка ГТКР (продукции ГТКР)
1.4.1 Основной задачей внутриведомственной приемки ГТКР является принятие решения о соответствии ее фактических параметров (объема, точности, первичных данных / документов и т.д.) техническим документам предприятия, по которым происходит сдача-приемка продукции. В зависимости от вида производства это могут быть:

• технические условия или документ их заменяющий в соответствии с ЕСКД;

• технический проект или техническое предписание; • нормативно-технические акты по таблице 1.
1.4.2 Приемка продукции происходит на основе приемочного контроля, но может базироваться и на результатах ранее выполненных процедур контроля; эти результаты оформляют, в случае необходимости, как данные приемочного контроля.
-12-
1.4.3 На основании положительного решения о приемке работ осуществляется оплата ГТКР.

1.4.4 На предприятии, выполняющем ГТКР, приемку готовой продукции, осуществляют отделы технического контроля (ОТК) или технические отделы изысканий (там, где ОТК не предусмотрен).

1.4.5 На приемку в ОТК предъявляют только готовую продукцию или объект в целом, документация на которые должна быть оформлена и скомплектована в соответствии с требованиями НД (ТП, ТУ).
2 СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ ГТКР И ПРИЕМКИ ПРОДУКЦИИ
2.1 Схема контроля
2.1.1 Основные понятия системы технического контроля ГТКР и приемки продукции (далее - система контроля и приемки работ) приведены в Приложении 1, программы контроля распространенных ГТКР - в Приложении 2. Схема контроля и приемки работ, принятая в производственной геодезической и картографической деятельности, предусматривает непрерывный контроль работ и приемку последовательно по всем звеньям структуры предприятия от исполнителя до ОТК (рис. 1).
2.1.2 Контроль работ в подразделении проводят также инспектирующие лица предприятий и представители заказчика (по согласованию).
-13-

_________________________

Полевые геодезические и

топографические работы
_________________________

исполнитель работы

руководитель бригады

начальник партии

редактор

начальник экспедиции

камеральные, вычислительные

картографические фотографические и

фотограмметрические работы

_________________________________

исполнитель работы

руководитель бригады

редактор

руководитель подразделения

контроль и приемка

ОТК

Рис. 1

Схема контроля ГТКР и приемки продукции на предприятии

2.1.3 Технические операции, связанные с контролем выполняет персонал подразделения, работа которого проверяется, при участии и под наблюдением контролирующего лица. Контролирующее лицо оказывает проверяемым специалистам необходимую организационно-техническую помощь и принимает эффективные меры по устранению вы- явленных недостатков.
-14-
2.1.4 Материалы контроля ГТКР формируют пообъектно. Порядок подписания принятых в подразделениях материалов ГТКР указан в Приложении 4.
2.1.5 ОТК предприятия осуществляет технический контроль работ, передаваемых из подразделения в подразделение (см. стр. 78), а также приемку готовой продукции, выпускаемой предприятием. Перечень продукции ГТКР при- веден в Приложении 21.
2.1.6 В предприятиях, выполняющих специальные работы (предусмотренные законом [2]), ГТКР также принимают по последовательной схеме с учетом структуры предприятия и особенностей выполнения работ. В случаях, предусмотренных положениями инструкции [3], контроль геодезических и топографических работ в процессе их выполнения и приемку продукции в таких предприятиях осуществляют инспекции Госгеонадзора (ТИГГН).
2.2 Виды контроля
2.2.1 В зависимости от цели контроля различают технический контроль и приемочный контроль (см. Приложение 1).
2.2.2 Различают следующие виды технического контроля:

• входной контроль

• инспекционный контроль

• сплошной контроль

• выборочный контроль

• контроль отдельных операций

• инструментальный контроль
2.2.3 При техническом контроле всех видов, за исключением входного контроля, контролирующее лицо в объеме, предусмотренном для данного вида контроля, обязано установить:
-15-
полноту знаний, правильность понимания и исполнения требований нормативных и методических актов и технических предписаний;

соблюдение установленных документацией технологических допусков и требований к оформлению полевых технических материалов;

техническое состояние применяемых приборов и оборудования, соблюдение правил их эксплуатации и хранения, своевременность и полноту их исследования, поверки и юстировки;

своевременность исполнения работ, уровень практических навыков специалистов в производстве данного вида работ;

соблюдение требований экологии и правил безопасного ведения работ;

выполнение указаний предыдущих проверок.

2.2.4 В зависимости от вида работ в процессе выполнения ГТКР различают следующие виды контроля:

• контроль полевых работ;

• контроль камеральных работ.
2.2.5 Примерные нормы основных операций технического и приемочного контроля ГТКР приведены в Приложении 3.
2.3 Следствия процедуры контроля
2.3.1 На основании анализа и проверки материалов, рассмотрения объема выполненных работ, характеристик точности измерений (или качества продукции), подтвержденных результатами инструментального контроля, руководители подразделений, осуществляющие приемку (руководители бригад, начальники партий), делают заключение об оплате работ и включении в отчет объемов принятых работ в натуральных показателях и в сметной стоимости; в необходимых случаях возбуждают процедуру расследования брака (см. раздел 15).
-16-

следующая страница>