ПРОГРАММА КУРСА

«Право Европейского Союза»
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: УСТРОЙСТВО И ПРАВОПОРЯДОК

ВВЕДЕНИЕ: ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Право Европейского Союза как правовая система, сфера на­учного познания и учебная дисциплина. Необходимость и цели изучения права Европейского Союза в России. Важность познания права Европейского Союза в процессе профессиональной подго­товки юриста. Источники и методы познания права Европейского Союза. Информационно-правовые системы и базы данных Евро­пейского Союза.

Право Европейского Союза - комплексная область научных знаний. Роль общетеоретических, исторических и отраслевых юри­дических наук в изучении права Европейского Союза. Основные научные школы права Европейского Союза в России и за рубежом.

Учебная дисциплина «право Европейского Союза». Предмет и система курса. Теоретические и прикладные аспекты дисципли­ны. Использование знаний в области права Европейского Союза в практической деятельности юристов. Основные подходы к препо­даванию права Европейского Союза в России и других странах Ев­ропы.

Соотношение курса «право Европейского Союза» с другими учебными дисциплинами (всеобщая история государства и права, конституционное право зарубежных стран, международное пуб­личное право, международное частное право, сравнительное пра­воведение и др.).
РАЗДЕЛ I. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ - НОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В ЕВРОПЕ
Тема 1. Европейский Союз: состав, территория, население
Государства-члены Европейского Союза: краткая характе­ристика. Европейское экономическое пространство и Российская федерация.

Территориальная сфера деятельности Европейского Союза. Территории государств-членов, не вошедшие в состав Европейско­го Союза. Особенности правового режима «заморских стран и тер­риторий» (Часть четвертая Договора о Европейском сообществе «Ассоциация с заморскими странами и территориями»).

Европейский Союз - интеграционное объединение народов Европы. Концепция «Европа граждан». Институт гражданства Ев­ропейского Союза и его значение. Пространство свободы, безопас­ности и законности.

Официальные языки Европейского Союза. Система офици­альных символов Европейского Союза (гимн, флаг и др.).

Европейский Союз и Совет Европы. Общность задач и сходство в развитии. Различия в методах и формах осуществления интеграции в рамках двух объединений. Взаимодействие Европей­ского Союза и Совета Европы на современном этапе.

Финансы и бюджет Европейского Союза. Отличие от бюд­жета международной организации. Понятие «собственных ресур­сов», порядок их установления и изменения. Система доходной части бюджета Европейского Союза (таможенные пошлины, НДС и т.д.)

Тема 2. Предпосылки и причины европейской интеграции. Ин­теграционные проекты и объединения, предшествующие обра­зованию Европейских сообществ
Историческая обусловленность интеграционного процесса в Европе и мире. Интернационализация и глобализация хозяйствен­ных связей и мировой рынок - экономическая основа Европейско­го Союза. Политические и культурные предпосылки образования Европейского Союза.

Европейская идея: понятие, значение, эволюция. Концепции образования политического союза в Европе в средние века и новое время. Первая мировая война и лозунг Соединенных Штатов Евро­пы.

Попытки осуществления западноевропейской интеграции в период между двумя мировыми войнами (1919-1939 гг.).

Планы интеграции и построения федеративного государства в Западной Европе в период второй мировой войны и первые годы после ее окончания (1941-1950 гг.).

План Маршалла и Организация европейского экономиче­ского сотрудничества. Создание Совета Европы. «Холодная война» и образование НАТО. Причины неудач интеграционных проектов в Западной Европе до Второй Мировой войны. Интеграция и госу­дарственный суверенитет.
Тема 3. Основные этапы формирования Европейских сообществ и Европейского Союза
План Шумана 1950 г. Понятие «коммунитарный метод», его отличие от метода межправительственного сотрудничества. Поня­тие наднациональности. Влияние федералистских концепций на прошлое и настоящее Европейского Союза.

1950-е годы: создание Европейских сообществ. Образование Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Неудавшиеся ин­теграционные проекты (Европейское оборонное сообщество и Ев­ропейское политическое сообщество). Образование Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом).

1960-е годы. «Договор о слиянии» 1965 г. и завершение процесса создания единых руководящих органов (институтов) Со­обществ. «Кризис пустого кресла» и Люксембургский компромисс 1966 г. Досрочное образование таможенного союза ЕЭС (1968 г.).

Развитие Европейских сообществ в 1970-е и 1980-е годы. Присоединение Великобритании, Дании и Ирландии (1973 г.), Гре­ции (1981 г.), Испании и Португалии (1986 г.). Создание Европей­ского политического сотрудничества (1970 г.). Единый европей­ский акт 1986 г. (ЕЕА).

Маастрихтский договор и учреждение Европейского Союза. Преобразование ЕЭС в Европейское сообщество (ЕС).
Тема 4. Европейский Союз на современном этапе
Присоединение к Европейскому Союзу Австрии, Финляндии и Швеции (1995 г.).

Амстердамский договор 1997 г.: причины подписания, по­рядок подготовки и вступления в силу. Расширение предметов ве­дения Европейского сообщества и Европейского Союза. Изменения в правовом статусе Европейского парламента и других институтов Союза. Изменения в правовой системе Европейского Союза (ин­корпорация Шенгенского права, упрощение учредительных доку­ментов и др.).

Конференция по институционной реформе и заключение Ниццкого договора 2001 г. Цели, предмет и содержание Ниццкого договора. Принятие Хартии Европейского Союза об основных пра­вах 2000 г. Структура организации Европейский Союз, ее особен­ности. Три «опоры» Европейского Союза и их соотношение друг с другом. Европейское сообщество - главный элемент в структуре Европейского Союза. Гарантии организационного единства Союза.

Процедура принятия новых государств-членов. Страны-кандидаты на вступление в Союз. Географические, экономические, политические и юридические требования к странам-кандидатам. Процедура принятия новых членов. Проблемы расширения Евро­пейского Союза на современном этапе.

Договор о присоединении от 16 апреля 2003 г. и присоеди­нение к Европейскому Союзу 10 государств Восточной Европы и Средиземноморья. (Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Поль­ша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония). Договор о присоедине­нии Болгарии и Румынии от 25 апреля 2005 г.

Государства-кандидаты на присоединение к Союзу. Про­блемы и перспективы присоединения к Союзу Турции, стран СНГ и Балканского полуострова (Украина, Сербия, Черногория и др.).

Правовая природа Европейского Союза. Основные итоги и тенденции интеграционного процесса в Европе. Федерализация как главное направление политико-правовой интеграции в рамках ЕС.
Тема 5. Конституционная реформа в Европейском Союзе: проблемы и перспективы
Предпосылки разработки «Европейской конституции». Резолюция Европейского парламента 1997 г. «О Конституции Евро­пейского Союза». Декларация «О будущем Союза» от 15 декабря 2001 г. (Лаакенская декларация).

Европейский конвент 2002 - 2003 гг.: причины созыва, за­дачи и полномочия. Состав и порядок формирования Европейского конвента. Руководящие и вспомогательные органы Европейского конвента.

Процедура подготовки Европейским конвентом проекта До­говора, устанавливающего Конституцию для Европы (Конституции Европейского Союза). Основные трудности и разногласия при раз­работке Конституции.

Межправительственная конференция 2003 - 2004 гг. и за­вершение работы над текстом Конституции. Порядок вступления в силу «Договора, устанавливающего Конституцию для Европы» от 29 октября 2004 г.

Основные положения новой «Европейской конституции». Ее структура и содержание.

Проблемы и перспективы ратификации Европейской кон­ституции.

РАЗДЕЛ П. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИСТОЧНИКИ, СИСТЕМА
Тема 6. Понятие права Европейского Союза
Определение понятия «право Европейского Союза». При­знаки, характеризующие его социальную и юридическую сущ­ность. Соотношение терминов «право Европейских Сообществ», «право Европейского Союза» и «европейское право». Гетерогенность права Европейского Союза: сочетание источников, имеющих международную и внутригосударственную природу.

Право Европейского Союза, внутригосударственное (на­циональное) право и международное право: соотношение и взаимодействие. Принципы верховенства и прямого действия права Европейского Союза. Соотношение права Европейского Союза с международным публичным и частным правом.

Воздействие правовых традиций стран Европы на правовую систему Европейского Союза и правовые последствия участия го­сударств в Европейском Союзе. Элементы романо-германской (континентальной) и англосаксонской правовых семей в праве Ев­ропейского Союза.
Тема 7. Принципы права Европейского Союза
Принципы права Европейского Союза: понятие, классифи­кация. Общие и специальные принципы. Источники и способ за­крепления принципов права Европейского Союза. Роль наднацио­нальных судебных органов в разработке, признании и защите осно­вополагающих принципов права.

Общие принципы конституционного строя Европейского Союза (ст. 6 Договора о Европейском Союзе). Ответственность го­сударств-членов за их нарушение.

Принципы и ценности, отраженные в Договоре, устанавли­вающем Конституцию для Европы 2004 г.
Тема 8. Источники права Европейского Союза
Классификация источников права Европейского Союза. Сходства и отличия источников права Европейского Союза и ис­точников других правовых систем (национального и международ­ного права).

Источники первичного права. Учредительные документы (договоры) Европейского Союза: понятие и система. Порядок пе­ресмотра учредительных договоров.

Договор об учреждении Европейского Сообщества и Дого­вор о Европейском Союзе - основные источники первичного права, их структура и содержание. Другие источники первичного права.

Кодификация первичного права Европейского Союза в До­говоре, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г.

Источники вторичного права. Нормативные правовые акты Европейского Союза, их юридические свойства (регламент, дирек­тива, рамочное решение и др.). Структура и содержание норматив­ных актов Союза.

Язык и стиль нормативных актов Европейского Союза, осо­бенности их юридической техники. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов Союза. Другие источники вторичного права.

Система правовых актов Европейского Союза в соответст­вии с Договором, устанавливающим Конституцию для Европы 2004 г. (европейские законы, европейские рамочные законы, евро­пейские регламенты, европейские решения, рекомендации и за­ключения).

Источники прецедентного права. Роль Суда Европейских сообществ в развитии права Европейского Союза.

Международный договор как источник права Европейского Союза. Международные договоры ЕС и Европейского Союза с третьими государствами. Конвенции государств - членов во ис­полнение положений Договора о ЕС (статья 293).

Соотношение источников права Союза по юридической си­ле. Декларация об иерархии источников права Союза 1992 г. и ее реализация в Договоре, устанавливающем Конституцию для Евро­пы 2004 г.

Тема 9. Система права Европейского Союза
Система права Европейского Союза: основные способы по­строения. Предметный, функциональный и структурный подходы. Отрасли и институты права Европейского Союза. «Институционное» и «материальное» право Европейского Союза.

Структурные компоненты права Европейского Союза. Понятие «коммунитарное право». Место коммунитарного права в системе права Европейского Союза.

РАЗДЕЛ III. КОМПЕТЕНЦИЯ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Тема 10. Понятие компетенции Европейского Союза
Компетенция Европейского Союза: структура и содержание. Правовые источники компетенции Европейского Союза.

Распределение компетенции Европейского Союза между его опорами: Европейскими сообществами (первая опора), общей внешней политикой и политикой безопасности (вторая опора), со­трудничеством полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (третья опора).

Характер компетенции Европейского Союза. Разграничение предметов ведения и полномочий между Европейским Союзом и государствами-членами. Исключительная компетенция ЕС.

Категории компетенции Европейского Союза в соответст­вии с Договором, устанавливающим Конституцию для Европы 2004 г.

Тема 11. Цели и принципы деятельности Европейского Союза
Понятие и классификация целей Европейского Союза. Цели создания и цели деятельности Европейского Союза, способ их за­крепления в учредительных документах. Юридическое значение норм-целей Договора о Европейском Союзе и Договора о Европей­ском сообществе. Общие и специальные цели Европейского Союза.

Принципы деятельности Европейского Союза: понятие, юридическое закрепление. Система и содержание принципов дея­тельности Союза: принципы законности, гласности, субсидиарно-сти, пропорциональности и др.

Цели и принципы деятельности Союза, закрепленные в До­говоре, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г.
Тема 12. Компетенция Европейского сообщества
Предметы ведения и сферы деятельности Европейского со­общества. Общий (внутренний) рынок ЕС. Экономический и ва­лютный союз. Сферы политики Европейского сообщества (антимонопольная, сельскохозяйственная, транспортная, экологическая, иммиграционная политика и т.д.).

Полномочия Европейского сообщества и способы их закре­пления в учредительном договоре ЕС. Законодательные, исполни­тельно-распорядительные, юрисдикционные и иные полномочия Сообщества, правовые формы их реализации.

Полномочия Европейского сообщества в сфере междуна­родных отношений и особенности их осуществления. Междуна­родная правосубъектность и международные договоры Сообщест­ва. Экономические санкции и другие односторонние меры, которые ЕС уполномочено осуществлять на международной арене. Ди­пломатические связи ЕС с третьими государствами.
Тема 13. Компетенция Европейского Союза в сфере общей внешней политики и политики безопасности
Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) - вторая опора Европейского Союза. Предмет, цели и принципы ОВПБ. Разграничение предмета ОВПБ и коммунитарной внешней политики.

Полномочия Европейского Союза по вопросам ОВПБ и формы их реализации: общие принципы и ориентиры, общие стра­тегии, позиции, акции и другие внешнеполитические мероприятия Союза. Международные договоры Европейского Союза в сфере ОВПБ.

Правовые основы общей оборонной политики Европейского Союза. Силы быстрого реагирования Европейского Союза: цели и порядок создания, основные направления использования. Специ­альные органы военного планирования и управления Европейского Союза (Военный штаб Европейского Союза, Военный комитет, Ев­ропейское оборонное агентство и др.).

Органы и должностные лица, уполномоченные представ­лять Европейский Союз на международной арене по вопросам ОВПБ.

Реформа ОВПБ в Договоре, устанавливающем Конститу­цию для Европы 2004 г. Введение поста Министра иностранных дел и создание дипломатической службы Европейского Союза.
Тема 14. Компетенция Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью
Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО) - третья опора Европейского Союза. Предмет и основные направления СПСО.

Полномочия Европейского Союза в рамках СПСО. Норма­тивные и иные акты Союза в уголовно-правовой сфере: рамочные решения, общие позиции и др. Разработка дополнительных кон­венций между государствами-членами (конвенции о борьбе с кор­рупцией, финансовыми махинациями, о взаимной правовой помо­щи по уголовным делам и др.). Международные договоры Союза по вопросам СПСО.

Содействие и координация деятельности правоохранитель­ных служб государств-членов. Европол, Евроюст и другие специ­альные учреждения Союза в сфере борьбы с преступностью.

Основные направления гармонизации уголовного права и процесса в рамках Союза на современном этапе (рамочные реше­ния об уголовной ответственности за фальшивомонетничество, за подделку безналичных средств платежа, о защите прав потерпев­ших в уголовном процессе и др.).

Положения о «пространстве свободы, безопасности и пра­восудия» в Договоре, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г. Проект создания «Европейской прокуратуры».
Тема 15. Дополнительная компетенция Европейского Союза
Проблемы расширения компетенции Европейского Союза на современном этапе. Основные направления и правовые формы увеличения компетенции Союза.

Доктрина «подразумеваемых полномочий» и ее отражение в праве Европейского Союза. Подразумеваемые полномочия ЕС, способ их юридического закрепления в Договоре о Европейском сообществе. Порядок реализации подразумеваемых полномочий ЕС.

Механизм «продвинутого сотрудничества» (Раздел VII До­говора о Европейском Союзе) как способ делегирования государ­ствами-членами дополнительной компетенции органам Союза.

Принципы продвинутого сотрудничества. Порядок осуще­ствления продвинутого сотрудничества в рамках Европейского со­общества, по вопросам общей внешней политики и политики безо­пасности, в сфере борьбы с преступностью.

Ниццкий договор 2001 г. и реформа механизма продвинуто­го сотрудничества.

Новые сферы компетенции Европейского Союза в соответ­ствии с Договором, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г.

РАЗДЕЛ IV. ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Тема 16. Организационный механизм Европейского сообщества и Европейского Союза
Понятия «институт» и «орган» в праве Европейского Союза. Система институтов Европейского Союза. Принцип единства институционного механизма Союза. Особенности правового статуса других органов Европейского Союза.

Источники правового регулирования статуса органов Евро­пейского Союза: учредительные договоры, уставы, внутренние регламенты и др.

Классификация органов Европейского Союза. Элементы разделения властей в организационном механизме Союза.

Основные тенденции развития организационного механизма Союза на современном этапе.

Местонахождение органов Союза.

Реформа организационного механизма Европейского Союза в соответствии с Договором, устанавливающим Конституцию для Европы 2004 г. Новые органы и должностные лица Европейского Союза (постоянный Председатель Европейского совета, Министр иностранных дел, Европейское оборонное агентство и др.)

Тема 17. Совет Европейского Союза
Место в системе органов Европейского Союза. Состав и по­рядок формирования. Общий и специальный Совет. Внутренняя организация (Комитет постоянных представителей, рабочие груп­пы, генеральный секретариат). Пост председателя Совета и поря­док его замещения.

Порядок работы и принятия решений. Способы принятия решений в Совете. Особенности принятия актов в Совете на основе единогласия и квалифицированного большинства. «Взвешенное» голосование. Ниццкий договор 2001 г. и реформа процедур дея­тельности Совета.

Полномочия Совета: объем и содержание. Полномочия в сфере законодательной и исполнительной власти. Полномочия по формированию органов и должностных лиц Европейского Союза. Внешнеполитические и иные полномочия Совета.

Ответственность Совета.

Тема 18. Европейский совет
Европейский совет - высший орган политической координа­ции в рамках Союза. Причины создания, правовая институциона-лизация Европейского совета. Европейский совет и Совет Евро­пейского Союза.

Состав и порядок формирования Европейского совета. По­рядок созыва и проведения заседаний. Председатель Европейского совета.

Полномочия Европейского совета. Заключения Европейско­го совета и порядок их реализации в жизнь. Специальные полно­мочия Европейского совета.
Тема 19. Европейский парламент
Место в системе органов Союза. Состав. Порядок избрания депутатов. Правовой статус депутатов Европарламента. Статут де­путатов Европейского парламента 2005 г. Депутатские фракции (политические группы). Правовое положение европейских политических партий (Регламент Европейского парламента и Совета «О статусе и финансировании политических партий на европейском уровне»).

Руководящие органы и должностные лица Европарламента: председатель, конференция председателей, бюро, квесторы и др. Парламентские комиссии.

Порядок работы Европарламента. Сессии и общие парла­ментские процедуры. Способы принятия решений. .

Полномочия Европарламента (в сфере законодательной, ис­полнительной власти и др.). Особенности реализации законода­тельных, финансовых и контрольных полномочий Европарламента. Полномочия Европарламента по назначению органов и должност­ных лиц ЕС и на международной арене.

Юридическая и политическая ответственность Европарла­мента и его членов. Депутатский иммунитет.
Тема 20. Европейская комиссия
Место в системе органов Союза. Состав Комиссии и ее ре­форма на современном этапе. Порядок формирования Комиссии. Правовой статус членов Комиссии, гарантии их независимости.

Председатель Комиссии, его основные полномочия. Право­вое положение заместителей председателя и комиссаров ЕС. Гене­ральные директораты и другие структурные подразделения Комис­сии.

Полномочия Комиссии в сфере исполнительной и законода­тельной власти. Полномочия по контролю за соблюдением права Европейского Союза и привлечению к ответственности нарушите­лей. Право законодательной инициативы и особенности его реали­зации в рамках ЕС. Делегирование Комиссии дополнительных полномочий.

Политическая ответственность Комиссии.

Тема 21. Судебные органы ЕС

Судебная система Европейского Союза: общие принципы построения. Основные звенья судебной системы Союза. Ниццкий договор 2001 г. и реформа судоустройства и процесса. Судебные статуты Европейского Союза.

Суд Европейских сообществ (Суд) - главный судебный ор­ган ЕС. Состав и порядок формирования Суда. Особенности статуса генеральных адвокатов. Гарантии независимости членов Суда.

Пленум и палаты Суда. Руководящие должностные лица, секретарь и аппарат Суда.

Организация работы и принятия решений. Особенности процедуры в Суде Европейских сообществ. Основные процессу­альные стадии, их цели и содержание. Принцип тайны совещатель­ной комнаты.

Юрисдикция Суда. Дела прямой юрисдикции. Преюдици­альные запросы национальных судов. Предварительный контроль международных договоров ЕС и другие категории дел, рассматриваемые Судом.

Правовой статус Трибунала первой инстанции. Ниццкий договор 2001 г. и расширение юрисдикции Трибунала. Порядок об­жалования решений Трибунала.

Судебные палаты (специализированные трибуналы) - новое звено судебной системы Европейского Союза. Порядок создания [судебных палат и наделения их юрисдикционными полномочиями. Обжалование решений судебных палат. Юрисдикция Трибунала по делам публичной службы ЕС.

Тема 22. Контрольные органы
Система контрольных органов Европейского Союза, ее развитие на современном этапе.

Европейская счетная палата - орган финансового контроля ЕС. Состав и порядок формирования Счетной палаты. Правовой статус аудиторов Счетной палаты. Внутренняя организация. Полномочия Счетной палаты и порядок их реализации.

Омбудсмен Европейского Союза. Причины введения поста Омбудсмена в Европейском Союзе. Порядок избрания Омбудсмена прекращения его полномочий. Полномочия Омбудсмена. Порядок обращения к Омбудсмену. Основания и процедура рассмотрения Омбудсменом дел по фактам «нарушения порядка управления» институтами и органами ЕС.

Новые контрольные органы Европейского Союза (Европей­ское ведомство по борьбе с мошенничеством, Европейский кон­тролер по защите данных и др.).

Тема 23. Финансовые учреждения
Система финансовых учреждений Европейского Союза, ее основные элементы. Правовое регулирование й контроль за дея­тельностью финансовых учреждений.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ): место в органи­зационном механизме ЕС, правовой статус. Основные направления инвестиционной деятельности ЕИБ. Руководящие органы и долж­ностные лица Банка.

Правовое положение структурных фондов ЕС (Европейский социальный фонд, Фонд сплочения и др.).
Тема 24. Консультативные органы
Причины и цели создания консультативных органов Евро­пейского Союза, особенности их правового статуса. Основные и вспомогательные консультативные органы.

Правовое положение Экономического и социального коми­тета и Комитета регионов.

Тема 25. Европейское полицейское ведомство (Европол)
Европейское полицейской ведомство (Европол): место в ор­ганизационном механизме Европейского Союза. Отношения Евро-пола с другими органами Союза. Конвенция 1995 г. об учреждении Европола.

Цели и предметы ведения Европола. Категории преступле­ний, подведомственные Европолу. Порядок расширения предмет­ной компетенции Европола.

Функции и полномочия Европола. Органы и должностные лица государств-членов, ответственные за взаимодействие с Европолом (национальные отделы, офицеры по связи). Информацион­ные системы Европола. Амстердамский договор 1997 г. и расши­рение полномочий Европола.

Руководящие органы и должностные лица Европола, порядок их формирования (назначения), правовой статус.

Ответственность Европола.
Тема 26. Правотворческие процедуры в Европейском Союзе

Законодательный процесс: понятие, основные субъекты. За­конодательные процедуры в Европейском Союзе (консультативная, процедура сотрудничества, процедура совместного принятия ре­шений и др.).

Бюджетный процесс. Распределение полномочий между Ев­ропейским парламентом и Советом Европейского Союза по утвер­ждению отдельных статей расходов. Соглашения между институ­тами Союза по вопросам бюджетного процесса.

Порядок заключения международных договоров Европей­ского сообщества и Европейского Союза.

Правотворческие процедуры Европейского Союза в соот­ветствии с Договором, устанавливающим Конституцию для Евро­пы 2004 г.

РАЗДЕЛ V. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
Тема 27. Институт основ правового положения человека и гражданина: место в системе права Европейского Союза, источники
Основы правового положения человека и гражданина - самостоятельный институт в системе права Европейского Союза, ис­тория его формирования.

Источники основ правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе. Роль прецедентного права Суда Европейских сообществ. Инкорпорация в правовую систему Европей­ского Союза Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.: причины принятия, порядок разработки, дальнейшие перспективы. Структура и содержание Хартии.

Система основ правового положения человека и граждани­на: гражданство Союза, принципы правового статуса личности, ос­новные права и их гарантии.

Основы правового положения человека и гражданина в До­говоре, устанавливающем Конституцию для Европы 2004 г.
Тема 28. Гражданство Европейского Союза
Причины и цели введения гражданства Союза. Гражданство Европейского Союза и гражданство государств-членов.

Основания приобретения и прекращения гражданства Союза.

Институт гражданства Союза на современном этапе, перспективы дальнейшего развития.
Тема 29. Принципы правового статуса личности в Европейском Союзе
Понятие принципов правового статуса личности. Способы закрепления принципов правового статуса личности в учредитель­ных договорах и других источниках права Европейского Союза.

Принцип равенства в праве Европейского Союза: понятие, содержание, допустимые ограничения.

Принципы приоритета и гарантированности прав человека и основных свобод.
Тема 30. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Европейском Союзе
Особенности построения системы основных прав в Хартии Европейского Союза 2000 г. Личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права, гарантированные

Европейским Союзом. Права человека и права гражданина (права, зарезервированные для граждан Союза).

Допустимые ограничения на осуществление основных прав и свобод, их пределы.

Основные обязанности гражданина.

Тема 31. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
Понятие и назначение гарантий прав и свобод, их юридиче­ское закрепление в актах Европейского Союза. Классификация га­рантий.

Институциональные гарантии. Судебная защита прав и сво­бод. Право на эффективные средства правового обжалования (ст. 47 Хартии), его содержание. Защита прав личности в националь­ных судах, судах Европейского Союза и Европейском суде по пра­вам человека. Внесудебные механизмы защиты прав и свобод (об­ращение к Омбудсману Европейского Союза, к Европейской ко­миссии; дипломатическая и консульская защита и др.)

Процессуальные гарантии. Обеспечение прав подозревае­мых, обвиняемых и подсудимых в уголовном процессе (Глава VI Хартии Европейского Союза «Правосудие»).

Материальные гарантии прав и свобод. Решение Суда Евро­пейских сообществ по делу «Франкович» и его влияние на право­вые системы государств-членов.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ И СФЕРЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
РАЗДЕЛ VI. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Тема 32. Правовой режим внутреннего рынка ЕС
Позитивная и негативная интеграция. Основные «свободы» внутреннего рынка: понятие, сущность, юридическое закрепление.

Принцип свободного движения товаров: понятие, содержа­ние. Отмена таможенных пошлин и сборов с равнозначным эффек­том внутри Европейского Сообщества. Запрет на дискриминацион­ное внутригосударственное налогообложение. Запрет на количест­венные ограничения и меры с равнозначным эффектом. Исключе­ния из принципа свободного движения товаров.

Принцип свободного движения рабочей силы: понятие, со­держание. Равенство в праве на трудоустройство. Равенство усло­вий труда. Исключения из принципа свободного движения рабочей силы (оговорка о публичном порядке, общественной безопасности и здоровье населения; оговорка о государственных служащих).

Принцип свободы учреждения. Право на создание центров предпринимательской деятельности физическими лицами. Право на создание центров предпринимательской деятельности юридиче­скими лицами.

Принцип свободного предоставления услуг: понятие, со­держание.

Принцип свободного движения (перемещения) капитала. История развития принципа свободного движения капитала. Фор­мы реализации принципа свободного движения капитала на совре­менном этапе: свобода движения капитала между государствами-членами; свобода движения капитала между государствами-членами и третьими странами. Исключения из принципа свободно­го движения капиталов.

Принцип свободы платежей: понятие, содержание.

Тема 33. Правовые основы экономического и валютного союза
Экономический и валютный союз: понятие и экономическое содержание. История западноевропейской валютной интеграции. Этапы формирования экономического и валютного союза: основ­ные мероприятия и их правовое оформление. «Критерии сближе­ния» - понятие, виды. Органы Европейского Сообщества, обеспе­чивающие реализацию мероприятий по переходу к единой валюте. Структура, функции, порядок создания, полномочия. Экономиче­ский и финансовый комитет. Практические мероприятия, направ­ленные на ввод в обращение единой валюты (евро), осуществленные Сообществом в 1995-1997 гг. Третий (завершающий) этап формирования экономического и валютного союза. Сроки начала и окончания, содержание. Ввод в обращение единой валюты ЕС. Ме­ханизм определения обменных курсов евро. Европейская система центральных банков. Функции и полномочия. Правовой статус Ев­ропейского центрального банка.
Тема 34. Антимонопольная политика ЕС и регулирование конкуренции.
Понятие, цели и задачи политики в области конкуренции. Основные угрозы для свободной конкуренции. Европейская ко­миссия как основной институт, ответственный за проведение анти­монопольной политики ЕС: полномочия, взаимодействие с нацио­нальными органами власти, предложения по реформе. Правила конкуренции ЕС: источники, категории, условия применения. Субъекты правил конкуренции ЕС: понятие предприятия.

Коллективные и индивидуальные антимонопольные дейст­вия. Запрет соглашений, нарушающих компетенцию на внутреннем рынке ЕС и картельной практики (ст. 81 Договора о ЕС). Группо­вые и индивидуальные изъятия, предоставляемые соглашениям. Запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке (ст. 82 Договора о ЕС). Понятие рынка (товарного, географического, временного).

Контроль за слияниями предприятий. Понятие концентра­ции. Условия и критерии определения концентраций, нарушающих правила конкуренции. Процедура и последствия запрета концен­трации.

Нарушения правил конкуренции государствами. Контроль за предоставлением государственной помощи предприятиям. Регу­лирование деятельности публичных предприятий и отраслей есте­ственных монополий.

Реформа «права конкуренции» ЕС в 2002 - 2004 гг.
РАЗДЕЛ VII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Тема 35. Таможенное право ЕС
Понятие «таможенный союз» и его отличие от смежных по­нятий («тарифное сообщество» и «ассоциация свободной торгов­ли»). История создания таможенного союза ЕС. Основные норма­тивные акты, регулирующие торговлю Европейского сообщества с третьими странами. Основные таможенные режимы Европейского сообщества. Общий таможенный тариф: понятие, содержание, эта­пы формирования, основные условия применения. Международные соглашения Европейского сообщества и общий таможенный тариф (ГАТТ и Всемирная торговая организация, Ломейская конвенция, Соглашение о Европейском экономическом пространстве). Усло­вия, исключающие применение общего таможенного тарифа для импорта товаров.
Тема 36. Правовое регулирование деятельности юридических лиц (корпоративное право ЕС)
Понятие корпоративного права, различия регулирования на национальном уровне. Необходимость принятия актов ЕС в облас­ти деятельности юридических лиц. Основные методы регулирова­ния: гармонизация (принятие директив) и унификация (издание регламентов).

Гармонизация законодательства государств-членов о юри­дических лицах. Основные вопросы, регулируемые директивами ЕС о хозяйственных обществах и товариществах. Создание новых («европейских») юридических лиц. Регламенты о статусе Европей­ского объединения с общей экономической целью, Европейского акционерного общества и Европейского кооперативного общества.

Проблемы развития регулирования ЕС в области корпора­тивного права. Взаимное признание юридических лиц. Перемещение юридического адреса хозяйственных обществ из одной страны ЕС в другую. Участие представителей трудовых коллективов в управлении предприятием. Регулирование трансграничного бан­кротства.
Тема 37. Банковское право ЕС
Банковская система ЕС: понятие, структура и особенности. Система источников правового регулирования банковской дея­тельности в ЕС.

Законодательство о банках и банковской деятельности в ЕС. Правовое регулирование банковской деятельности в ЕС на совре­менном этапе. Правовое положение не банковских кредитных ор­ганизаций. Основные принципы правового регулирования банков­ской деятельности в ЕС.

Тема 38. Общая сельскохозяйственная политика и аграрное право ЕС
Этапы формирования общей аграрной политики (ОАП) Ев­ропейского Сообщества. «Повестка-2000» и реформы ОАП. Пол­номочия Европейского Сообщества в области сельского хозяйства. Цели и основные принципы ОАП. ОАП и общий рынок. Правовое регулирование механизмов осуществления ОАП: общие организа­ции рынков сельскохозяйственной продукции; меры по регулиро­ванию конкуренции между сельскохозяйственными производите­лями.
Тема 39. Общая транспортная политика (транспортное право ЕС)
Основы общей транспортной политики Европейского Сою­за. Общие правила, применимые к видам международного транс­порта в ЕС: автомобильному, железнодорожному, внутреннему водному, морскому, воздушному. Трансъевропейские сети.

Либерализация рынка транспортных услуг. Особенности применения правил конкуренции ЕС в области транспорта. Про­блема естественных монополий. Условия деятельности в ЕС пере­возчиков из третьих стран. Меры по повышению безопасности транспорта.

Тема 40. Энергетическое право ЕС
Правовые основы компетенции ЕС в области энергетики. Принципы осуществления энергетической политики Сообщества.

Правовое регулирование снабжения электричеством. Пра­вовое регулирование снабжения природным газом. Правовое регу­лирование снабжения нефтью.

Тема 41. Правовое регулирование электронной торговли и деятельности в сети Интернет
Правовые проблемы, возникающие из отношений по пере­даче данных электронным путем. Национальное законодательство государств - членов ЕС и мировой опыт. Направления регулирова­ния деятельности в сети Интернет.

Возможность заключения контрактов по электронным сред­ствам связи. Проблема их действительности. Директивы ЕС 2000 года об электронной торговле и электронно-цифровой подписи. Правовой статус и механизмы использования «электронных де­нег».

Тема 42. Право интеллектуальной собственности ЕС
Правовая охрана интеллектуальной собственности на на­циональном, европейском и международном уровне. Различия ме­жду промышленной и художественной собственностью. Необхо­димость в регулировании интеллектуальной собственности на уровне ЕС и методы такого регулирования.

Промышленная собственность (патенты, промышленные образцы, товарные знаки). Европейская патентная конвенция 1977 г и конвенция о патенте ЕС 1989 г. Европейские товарные знаки Лицензионные соглашения (о передаче технологий) и со­глашения о научно-техническом сотрудничестве. Особенности применения правил конкуренции к отношениям по поводу прав промышленной собственности.

Регулирование авторского права в Европейском Союзе. Гармонизация законодательства (директивы о смежных правах, правах в области спутникового и кабельного вещания). Правовая охрана компьютерных программ.
Тема 43. Унификация и гармонизация обязательственного права в ЕС
Общность и различия в частном праве государств-членов ЕС. Возможные инструменты и методы регулирования правом Ев­ропейского Союза обязательств из договоров и деликтов. Европей­ские принципы договорного права. Перспективы частно-правовой кодификации в Европейском Союзе.

Гармонизация договорного права: директивы о защите прав потребителей (несправедливые условия контрактов; сделки, за­ключенные «на ходу»), о договоре страхования, о договоре «таймшера» и др. Ответственность за вред, причиненный товаром.

Право, применимое к обязательствам: Римская конвенция 1980 года, проект регламента о праве, применимом к внедоговорным обязательствам. Проблемы коллизии законов и коллизии юрисдикции (Брюссельская конвенция 1968 г. и регламенты 2000-2004 гг. о юрисдикции, признании и исполнении судебных реше­ний по гражданским, торговым и семейным делам).
РАЗДЕЛ VIII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ И ПРИРОДООХРАННОЙ СФЕРЫ

Тема 44. Социальное право
Правовые основы осуществления социальной политики. Понятие и источники социального права ЕС.

Обеспечение принципа равенства мужчин и женщин в про­фессиональной жизни. Обеспечение занятости. Гарантии трудовых прав работников. Рабочее время и время отдыха. Участие работни­ков в управлении предприятием и распределении прибыли. Право­вое регулирование отношений по социальному партнёрству. Пра­вовое регулирование охраны труда.

Правовые основы оказания социальной помощи пожилым и нетрудоспособным. Правовое регулирование в сфере здравоохра­нения.
Тема 45. Правовое регулирование научной деятельности, культуры и образования
Правовые основы деятельности ЕС в области научных ис­следований и технологического развития. Основные программы Сообщества в области научной деятельности. Помощь развиваю­щимся странам.

Правовое регулирование в области образования. Профес­сиональное обучение. Основные программы ЕС в области образо­вания и профессионального обучения. Признание дипломов и ква­лификации. Гарантии прав граждан Союза в области образования.

Правовые основы деятельности ЕС в области культуры. Программы Сообщества в области культуры. Правовой режим тор­говли культурными товарами.
Тема 46. Право окружающей среды
Понятие и источники права окружающей среды ЕС. Историческое развитие деятельности Сообщества в области окружаю­щей среды.

Принцип защиты окружающей среды. Дуализм компетен­ции ЕС в области экологии. Цели и принципы экологической поли­тики Сообщества. Компетенция государств-членов.

Механизмы охраны окружающей среды в праве ЕС. Орга­низационно-правовой механизм. Экономико-правовой механизм. Механизм обеспечения экологических прав.

РАЗДЕЛ IX. ОСНОВЫ ШЕНГЕНСКОГО ПРАВА

Тема 47. Понятие Шенгенского права
Шенгенское право - особый компонент в системе права Ев­ропейского Союза. Причины возникновения Шенгенского права, основные этапы его развития.

Источники Шенгенского права, соотношение с другими ис­точниками права Европейского Союза. Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах 1985 г. (Шенгенское соглаше­ние). Конвенция о применении Шенгенского соглашения 1990 г. (Шенгенская конвенция). Соглашения о присоединении. Норма­тивные акты Шенгенского исполнительного комитета и Совета Ев­ропейского Союза. Шенгенский протокол к учредительным дого­ворам 1997 г. Шенгенский кодекс о границах 2006 г.

Пространственная сфера действия Шенгенского права. Шенгенское пространство.
Тема 48. Предмет и содержание Шенгенского права
Правовое регулирование пересечения границ Европейского Союза. Понятия «внутренние границы» и «внешние границы». Ус­ловия въезда иностранцев на территорию Шенгенского простран­ства.

Правовое регулирование полицейского сотрудничества, «трансграничное» наблюдение и преследование лиц, подозревае­мых в совершении уголовных преступлений (ст. 40, ст. 41 Шенгенской конвенции).

Шенгенская информационная система, ее элементы, поря­док создания и использования. Категории данных, включаемых в Шенгенскую информационную систему. Визовая информационная система. Европейское агентство по управлению оперативным со­трудничеством государств-членов Европейского Союза на внеш­них границах.

Правовая помощь по уголовным делам. Конвенция 2000 г. о взаимной правовой помощи по уголовным делам.

Иные вопросы, регулируемые Шенгенским правом (режим огнестрельного оружия, наркомания и др.).
Тема 49. Визовый режим. Шенгенская виза

Унификация виз и порядка их выдачи в рамках Европейско­го Союза. Возложение обязанности иметь визу для въезда на тер­риторию Шенгенского пространства и освобождение от нее. Общая консульская инструкция 1999 г. и другие нормативные акты по во­просам визового режима.

Классификация виз в нормах Шенгенского права. Единая (Шенгенская) виза: понятие, разновидности, срок действия. Порядок предоставления Шенгенской визы. Требования к ходатайствующим лицам. Документы, необходимые для получения Шенгенской визы. Обязанности консульских служащих.

Национальные визы. Порядок передвижения по территории Шенгенского пространства лиц, обладающих национальными визами.

Порядок передвижения граждан России через территорию Литвы при поездках в Калининградскую область и обратно. Законодательство ЕС об «упрощенном транзитном документе» (УТД) и «упрощенном проездном документе на железной дороге» (УПЖД).

РАЗДЕЛ X. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ
Тема 50. Общая уголовная политика Европейского Союза: понятие, содержание, значение на современном этапе
Предмет общей уголовной политики Европейского Союза, ее основные направления. История развития уголовной политики Союза. Программа мер по созданию на территории Союза «пространства свободы, безопасности и правосудия» (ст. 2, ст. 29 Договора о Европейском Союзе).

Правовые формы реализации общей уголовной политики Европейского Союза (конвенции между государствами-членами, рамочные решения и др.). Соотношение конвенций Европейского Союза и Совета Европы в уголовно-правовой сфере.

Информационно-правовые, организационные и технические мероприятия Европейского Союза в сфере борьбы с преступностью.
Тема 51. Законодательные акты Европейского Союза по вопросам уголовного права и процесса
Уголовно-правовая квалификация преступных деяний в за­конодательстве Европейского Союза. Меры уголовной ответствен­ности и виды наказания, устанавливаемые в законодательстве Ев­ропейского Союза для физических и юридических лиц.

Законодательство Европейского Союза в сфере экономиче­ской преступности (рамочные решения об уголовной ответствен­ности за фальшивомонетничество, подделку ценных бумаг, отмы­вание денег и др.), незаконного оборота наркотических средств, коррупции, компьютерной преступности, торговли людьми и других категорий преступлений.

Антитеррористическое законодательство Европейского Союза: рамочное решение «О борьбе с терроризмом», регламент «О введении ограничительных мер в отношении отдельных лиц и формирований в рамках борьбы с международным терроризмом» и др.

Законодательство Европейского Союза о защите прав по­терпевших в уголовном процессе. Проекты гармонизации статуса обвиняемых в уголовном процессе.

Тема 52. Взаимная правовая помощь и правовые отношения государств-членов Европейского Союза по уголовным делам. Европейский ордер на арест
Конвенция от 29 мая 2000 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами-членами Европейского Союза». Виды и формы запросов о правовой помощи между государствами-членами Европейского Союза, порядок их направления и исполнения. Основания для отказа в исполнении запроса о пра­вовой помощи.

Порядок выдачи (экстрадиции) лиц, совершивших преступ­ления на территории Европейского Союза. Рамочное решение «О европейском ордере на арест и передаче лиц между государствами-членами».

Принцип взаимного признания судебных решений госу­дарств-членов по уголовным делам и меры по его реализации в за­конодательстве Европейского Союза.

РАЗДЕЛ XI. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
Тема 53. История взаимоотношений России и Европейского Союза
Развитие отношений между СССР и Европейскими Сообществами в советский период. Взаимное признание между СЭВ и ЕЭС. Соглашение между СССР и Сообществами 1989 г. Признание России и развитие отношений на фоне появления Европейского Союза.
Тема 54. Соглашения между Российской Федерацией и Европейским Союзом
Система соглашений между Россией и Европейским Сою­зом. Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС): основная характеристика и содержание. Соглашения, заключённые на базе СПС.
Тема 55. Общая стратегия Европейского Союза по отношению к России 1999 г.
Общая стратегия по отношению к России: структура и со­держание. Стратегия России по отношению к Европейскому Сою­зу. Совместное заявление Московского саммита «Россия - Европейский Союз» (май, 2001 г.).
Тема 56. Взаимоотношения России и Европейского Союза на современном этапе
Пересмотр Соглашения о партнерстве и сотрудничестве вследствие расширения Европейского Союза в 2007 г. Новые меж­дународные договоры между Россией и Европейским Союзом. «Дорожные карты» 2005 г. о создании общих пространств между Россией и Европейским Союзом. Перспективы дальнейшего разви­тия правового регулирования взаимоотношений.