Перейти на главную страницу
Факультет Государственного и Муниципального управления
Проблема разделения властей:
предпосылки возникновения, сущность.
Отражение в правовой системе современной России
Реферат по дисциплине
«Административное право»
студента третьего курса
Содержание:
В современном мире принцип разделения властей является одной из основных составляющих правового демократического общества. Безусловно и в России принцип разделения властей имеет свое отражение.
Сама теория, однако, имеет многовековую историю, на протяжении которой осуществлялся поиск наиболее эффективных механизмов государственного управления.
Теоретическую основу принцип получил еще в средние века. Начальная работа над концепцией шла в основном в Англии. После правления Якова I Стюарта в конце XVII века, наметились более- менее ясные очертания разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную. Однако еще было заметно совмещение нескольких ветвей власти.
Впервые принцип разделения властей был сформулирован Ш. Л. Монтескьё в 1748 году в своих трудах “О духе законов”. Черты принципа разделения властей видны в работах многих философов, начиная с Аристотеля, Т. Гоббса, Дж. Локка, и до современных мыслителей.
Монтескье и его дух законов
Попробуем понять суть принципа разделения властей на основе трудов Ш. Монтескье.
Говоря о государственном устройстве Англии в главе VI книги XI “О законах, устанавливающих политическую свободу в ее отношении к государственному устройству”, Монтескье пишет:
“В каждом государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, ведающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского.
…В силу третьей власти он карает преступления и разрешает столкновение частных лиц. Последнюю власть можно назвать судебной, а вторую – просто исполнительная власть государства”. ([1]стр. 138)
Монтескье делает акцент на том, что закон существует на защиты свободы граждан, для того, чтобы “один гражданин не боялся другого гражданина”.
Во времена Монтескье только лишь набирали обороты гражданские революции по всему миру. Многие страны имели закоренелый монархический строй, поэтому Монтескье пишет и о таких вариантах неполного разделения властей:
“Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно спасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их.
Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем.
Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем.” ([1]стр.140)
Продолжая повествование о неправильных формах устройства государственной власти, Монтескье пишет: “Все погибло бы, если соединить в одном лице эти три ветви”. ([1]стр.141)
В большинстве европейских стран, по мнению Монтескье, “умеренный образ правления”, потому что монарх обладает только первыми двумя ветвями власти, предоставляя своим подданным управлять третьей.
Высказываясь о государственном устройстве Италии Монтескье замечает, что все три власти соединены в одном лице. И этим он объяснять меньшее количество свободы для граждан, чем во Франции и Англии. А для удержания власти и контроля над обществом в Италии требуются доносчики и инквизиторы.
По мнению Монтескье, именно стремление к деспотизму начинается с объединения трех ветвей власти. В некоторых странах, одно и тоже сословие состоит во всех трех ветвях власти. Этот вариант тоже чреват сложностями и в итоге приводит к правлению обществом именно этим сословием.
В идеале, судебную власть стоит поручать не постоянно действующему Сенату, а лицам, которые в определенное время года по указанному законом способу, привлекаются из народа. Проблема суда состоит в том, что люди боятся судей, а они должны бояться суда и правосудия.
Другие две ветви нужно поручить должностным лицам или постоянным учреждениям, ввиду того что они не касаются никаких частных лиц.
В законодательной власти должны присутствовать представители от народа, представители от поселений.
Народ не умеет обсуждать дела – это слабая сторона демократии, это могут делать лишь избранные народом лица. Выбрать эти лица, народ вполне способен.
Законодательный орган должен стремиться не только к изданию необходимых законов, но также смотреть, как исполняются уже созданные законы, и при необходимости корректировать их.
Проблема демократии
“Большинство древних республик имело один крупный недостаток: народ имел здесь право принимать активные решения, связанные с исполнительной деятельностью, к чему он совсем неспособен. Все его участие должно быть ограничено избранием представителей”.([1]стр.145)
Необходимо помнить, что “люди знатные всегда возбуждают к себе зависть”, поэтому на народном суде им грозит опасность попасть на неравный по отношению к другим людям суд. Поэтому власть должна судится необыкновенными судами, а частью законодательного собрания, которая составлена из знати.
“Закон, в одно и то же время дальновидный и слепой, оказывается, в некоторых случаях, слишком суров. Но судьи народа- не более, как уста, произносящие слова закона, безжизненные существа, которые не могут ни умерить силу закона, ни смягчить суровость.”([1]стр.147)
Армия, в понимании Монтескье, должна не зависеть от законодательной власти, а должна подчиняться исполнительной власти. Это согласуется с природой вещей, “ибо армии надлежит больше действовать, чем рассуждать”.
Если заставить армию подчиняться Сенату, то она всегда будет презирать их приказы, а уважать только офицеров. По своему образу мысли люди более уважают смелость и силу, нежели осторожность и благоразумие.
Монтескье не отрицает положительных черт монархии. Монарх, по его мнению, способен к быстрому действию в рамках исполнительной власти. Быстро принять решения проще одному, чем многими. Но существуют также и монархии, целью которых является не достижение свободы граждан, а лишь слава государства и государя. Такие монархии нередко превращаются в деспотизм.
Заканчивая рассказ о мировоззрении Ш. Монтескье, хотелось бы процитировать чрезвычайно мудрую мысль: “Я не имею намерения унижать другие формы правления, ни говорить, что крайняя политическая свобода должна служить укором тем, у которых есть свобода умеренная. Да и как я мог бы сказать это, когда сам считаю, что в избытке даже разум не всегда желателен и что люди почти всегда лучше приспосабливаются к середине, чем к крайностям? ” ([1]стр.150)
Проявление мысли об умеренности, восхищает в каждом высказывании Ш. Монтескье.
Гамильтон и Конституция США
Развивая идею взаимного контроля ветвей власти, представленную выше, она стала известна как “система сдержек и противовесов”. Речь шла о системе, способной к саморегулированию. Больше всего в развитии данной мысли проявил себя А. Гамильтон. Занимаясь политической программой реорганизации Соединенных Штатов, он стремился к процветанию своей страны через проведения в жизнь принципа ветвей власти. И он добился своего, потому что Конституция США в своей основе имеет именно принцип сдержек и противовесов, а также, не у кого не возникнет сомнения, что США последнее столетие является высокоразвитой страной.
Больше всего боялся Гамильтон тирании законодательного органа. Именно поэтому речь идет о Сенате как о противовесе палаты представителей. Однако в качестве укрепления суда, в отличии от Монтескье, Гамильтон предлагал несменяемость судей. “Сделав поправку на обычную порочность человека, будет очень трудно найти одновременно порядочного и компетентного кандидата на должность судьи. Если же такой человек все-таки будет найден и не совершит порочащих его деяний, то нет никакого резона без нужды расставаться с ним”. ([2]стр.45 [цитата А. Гамильтона из журнала Федералист №57])
Возникновение теории в России
В дореволюционной России данная теория не вызывала особого интереса, потому как речь шла о том, как лучше соединить все ветви власти, а не разделить. Когда же данная теория имела успех по всему миру, в нашей стране наступило время советских представлений о государственном устройстве. Теория о разделении властей отвергалась как буржуазная философия. А если и говорили о данной теории, то только в негативном и критическом плане.
Лишь весной 1985 года, с началом перестройки, сомнительно ссылаясь на Маркса и Ленина, начались разговоры о данной теории в нашей стране. С увеличением заимствования западных тенденций, о данной теории пишут много положительного. С принятием Россией и бывшими союзными республиками в 1900 году Декларации о государственном суверенитете, концепция разделения властей стала рассматриваться в качестве официальной доктрины. Но эта дата не является датой безоговорочного принятия данной теории. Примером того служит расстрел парламента в октябре 1993 года. Спорящие стороны не отвергали положительных сторон теории, равновесия властей. Но вместе с тем каждая сторона старалась по-своему истолковать аспекты теории. Но не только в нашей стране, поддерживая демократическую традицию, очевидно противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти.
Завершающим этапом на сегодняшний день в развитии теории разделения властей, стало принятие Конституции 12 декабря 1993 года, где теории отведено особое место.
До 1993 года в стране действовала Конституция, принятая Верховным Советом РСФСР в 1978 году. В прежней Конституции господствовала концепция тоталитарного государства. Права и свободы граждан строились на основе целей строительства коммунизма, что не соответствовало никаким международным стандартам права. Закрепленная в Конституции правящая функция КПСС означала полное однопартийное ведение всех общественных и государственных дел.
Перестройка несла за собой определенно иные представления о государственном устройстве. Необходимость принятия новой Конституции была осознана.
Главной функцией Конституции является устройство государственной власти, создание определенной системы функционирования государственных органов. Эта система подразумевает, что органы государственной власти действуют не обособлено, а в тесном взаимодействии друг с другом, обеспечивая высокий уровень эффективности управления и защиту прав человека.
В Конституции РФ четко определяется понятие органа государственной власти, а также представлена их классификация.
К органам законодательной власти относятся:
Органы исполнительной власти имеют значительно более сложную структуру. Они организуют исполнение законов, принятых на территории РФ. Президент РФ относится к исполнительной власти, совместно с полномочиями главы государства. Стоит отметить отдельно, что органы исполнительной власти не подчиняются органам законодательной власти. Они лишь взаимодействуют в процессе принятия и реализации своих решений. Органы исполнительной власти учреждаются, руководители этих органов назначаются Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, главой администрации субъекта федерации. Их компетенция определяется законом, указами президента, постановлениями Правительства. Глава 6 Конституции РФ полностью посвящены полномочиям Правительства РФ.
Исполнительная власть может иметь в своем начале коллегиальный принцип управления (Правительство РФ) или принцип единоначалия (министерства). Соответственно решения принимаются либо на заседании, либо министром лично.
Некоторые органы исполнительной власти подчиняются на прямую Президенту РФ, другие Председателю Правительство РФ. Но все ровно вся система исполнительной власти действует под руководством Президента РФ.
Органами судебной власти являются:
Несмотря на то, что были рассмотрены все три ветви власти и их основные составляющие, существуют государственные органы, которые не входят в представленные ветви власти.
Безусловно, эти органы действуют на основе законов, но имея особый независимый статус.
Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов. Ее особый статус прописан в Конституции в статье 129. Конечно же, Прокуратура РФ тесно взаимодействует с Судебной властью РФ. Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” полностью регламентирует ее деятельность (в редакции от 2 января 2000 г.).
Центральный Банк Российской Федерации, независимо от других государственных органов, осуществляет денежную эмиссию, устойчивость курса рубля и другие функции, которые прописаны в статье 75 Конституции РФ и Федеральном законе “О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)”(в редакции от 8 июля 1999 г.).
Счетная палата Российской Федерации осуществляет постоянный финансовый контроль. Этот орган обозначен Конституцией РФ и действует согласно Федеральному закону “О Счетной палате Российской Федерации” (от 11 января 1995 г.). В рамках своих задач, Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.
Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, а также Академия наук имеют особый государственный статус.
Заключение
В Российской Федерации государственная власть полностью построена на принципе разделения властей. Этот принцип полностью адаптирован под специфику государственного управления России. Речь идет о модернизированной версии принципа. Справедливо выделить наравне с исполнительной, законодательной и судебной властью, еще две власти: Центральный Банк РФ и Прокуратура РФ. Все ветви власти независимы друг от друга и каждая выполняет свою функцию в структуре государственного управления. Над каждой из них стоит лишь закон, как верховенствующая власть. Деятельность каждой ветви сбалансирована и имеет свое отражение в Конституции РФ, а также Федеральных законах РФ. В заключении стоит сказать, что Конституция РФ имеет полное отражение принципа разделения властей. Но некоторые правоведы считают, что “принцип разделения властей действует лишь номинально”, потому как “фактически пока существует лишь принцип технического распределения между разными государственными органами предметов ведения, а не реальное разделение властей”.([2]стр.72)
В современном мире принцип разделения властей является одной из основных составляющих правового демократического общества. Безусловно и в России принцип разделения властей имеет св
02 09 2014
1 стр.
В общем смысле процесс можно определить как совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельнос
01 10 2014
1 стр.
Введение в административное право
16 12 2014
20 стр.
Комлева Игоря Вячеславовича /подписьпреподавателя/ рук.: “ ” 1998 г
01 10 2014
1 стр.
11 09 2014
1 стр.
04 09 2014
1 стр.
История томизма с XIV по XIX век. Основные центры изучения томизм
13 10 2014
1 стр.
Охватывает основные темы курса "Общая теория статистики". Представлены задачи для самостоятельной работы студентов экономических специальностей
01 10 2014
3 стр.