МИНИСТЕРСТВО ПО ДЕЛАМ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО

ПО ДЕЙСТВИЯМ ПРИ УГРОЗЕ

ЗАТОПЛЕНИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

И ТЕРРИТОРИЙ

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Общие положения
1. Основные термины, определения и характеристика чрезвычайных ситуаций, вызванных затоплениями.

1.2. Наводнения, условия их возникновения, виды, классификация.

1.3. Затопления местности, вызванные авариями на гидротехнических сооружениях.

4. 
   Заторно-зажорные и нагонные явления.
   

Глава 2. Основные направления и последовательность действий территориальных органов РСЧС при угрозе затопления населенных пунктов и территорий
2.1 Общая характеристика действий при угрозе затопления.

2.2 Превентивные мероприятия в подготовительный период.

2.3 Особенности действий при угрозе затоплений, вызванных заторно-зажорными явлениями.

2.4 Особенности действий при угрозе затоплений, вызванных авариями на гидротехнических сооружениях.

Глава 3. Подготовка к проведению спасательных работ.

Основные виды и особенности спасательных работ

3.1 Виды спасательных работ.

3.2 Способы и приемы выполнения спасательных работ.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. 
   Основные термины, определения и характеристика чрезвычайных
   

ситуаций, вызванных затоплениями

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории (акватории), сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

В соответствии с «Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1094 от 13.09.96 г. чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов и подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Опасное гидрологическое явление (ОГЯ) - гидрологическое явление (половодье, паводок, затор, зажор, нагон, затопление), сопровождающееся опасно высоким уровнем воды.

Затопление - это покрытие местности слоем воды той или иной высоты. Термин «затопление», как правило, используется для характеристики состояния прибрежных территорий с находящимися на них населенными пунктами, хозяйственными объектами, являющегося следствием разрушения гидротехнических сооружений, расположенных выше по течению реки, или систем ирригационных сооружений в орошаемых районах.

Гидротехническое сооружение (ГТС) - плотина, дамба, ирригационные и другие сооружения, используемые для решения технологических или хозяйственных задач.

Наводнение - это значительное затопление водой местности в результате подъема уровня воды в реке, водохранилище, озере или море, вызванного обильным притоком воды в период снеготаяния, ливней, ветровых нагонов, при заторах, зажорах и иных явлениях.

Сток воды - количество воды, протекающей через замыкающий створ реки за какой-либо интервал времени.

Мониторинг гидрологических явлений - постоянное наблюдение за состоянием водных объектов (морей, рек, водоемов), осуществляемое визуально и посредством измерения необходимых параметров (уровней и расхода воды,

толщины льда и величины снежного покрова, количества осадков, температуры воздуха и т.д.).

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций, вызванных наводнениями (затоплениями) - заблаговременное предсказание сроков начала наводнения (затопления), его масштабов и последствий.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций, вызванных наводнениями (затоплениями) - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.

Превентивные мероприятия - мероприятия, осуществляемые заблаговременно и направленные на предотвращение или уменьшение негативных последствий наводнений (затоплений).

Затор льда - скопление льда в русле, стесняющее живое сечение реки и вызывающее подъем уровня воды в месте скопления льда и на некотором участке выше него.

Зажор льда - скопление рыхлого ледового материала (комьев шуги, частиц внутриводного льда, обломков заберегов, небольших льдин) в русле реки, вызывающее подъем уровня воды в месте скопления и на некотором участке выше него.

Нагон воды (нагонное явление) - подъем уровня воды, вызванный воздействием ветра на водную поверхность.

Высокие уровни воды - уровни, превышающие особо опасные (критические) уровни воды, установленные управлением гидрометеослужбы для конкретных населенных пунктов и хозяйственных объектов.

Подтопление - термин используется, как правило, в случаях затопления водой местности в результате подъема грунтовых вод по причинам природного или техногенного характера.
1.2.Наводнения, условия их возникновения, виды,

классификация
Наводнение является опасным природным явлением (источником чрезвычайной ситуации), если затопление водой местности причиняет материальный ущерб, наносит урон здоровью населения или приводит к гибели людей, сельскохозяйственных животных и растений.

По повторяемости, площади распространения и суммарному среднегодовому материальному ущербу наводнения на территории Российской Федерации занимают первое место в ряде стихийных бедствий, а по количеству человеческих жертв и удельному материальному ущербу (ущербу, приходящемуся на единицу пораженной площади) занимают второе место после землетрясений.

Реки отличаются друг от друга различными условиями формирования стока воды. По условиям формирования стока и, следовательно, по условиям возникновения наводнений реки Российской Федерации подразделяются на четыре типа (см. табл. 1.1).

Таблица 1.1
Типы рек Российской Федерации в зависимости от

условий формирования максимального стока

Условия формирования максимального стока	Районы распространения на территории РФ
Максимальный сток формируется весенним таянием снега на равнинах	Европейская часть РФ и Западная Сибирь
Максимальный сток формируется таянием горных снегов и ледников	Северный Кавказ
Максимальный сток формируется при выпадении интенсивных дождей	Дальний Восток и Сибирь
Максимальный сток формируется совместным влиянием снеготаяния и выпадения осадков	Северно-западные районы РФ

Многообразие наводнений и характеристик их проявлений можно свести к пяти обобщающим группам, объединяющим различные наводнения по причинам возникновения и характеру проявления.

Виды наводнений по причинам их возникновения и характеру их проявлений представлены в таблице 1.2.
Таблица 1.2
Виды наводнений в зависимости от причин возникновения

и характера проявления

Виды наводнения	Причины возникновения	Характер проявления
Половодье	Весеннее таяние снега на равнинах или весенне-летнее таяние снега и дождевые осадки в горах	Повторяются периодически в один и тот же сезон. Характеризуется значительным и длительным подъемом уровней воды
Паводок	Интенсивные дожди и таяние снега при зимних оттепелях	Отсутствует четко выраженная периодичность. Характеризуется интенсивным и сравнительно кратковременным подъемом уровня воды
Заторные, зажорные наводнения (заторы, зажоры)	Большое сопротивление водному потоку, образующееся на отдельных участках русла реки, возникающее при скоплении ледового материала в сужениях или излучинах реки во время ледостава (зажоры) или во время ледохода (заторы)	Заторные наводнения образуются в конце зимы или весны. Они характеризуются высоким и сравнительно кратковременным подъемом уровня воды в реке. Зажорные наводнения образуются в начале зимы и характеризуются значительным (но не менее чем при заторе) подъемом уровня воды и более значительным временем продолжительности наводнения.
Нагонные наводнения (нагоны)	Ветровые нагоны воды в морских устьях рек и на ветренных участках побережья морей, крупных озер, водохранилищ	Возможны в любое время года. Характеризуются отсутствием периодичности и значительным подъемом уровня воды
Наводнения, (затопления), образующиеся при прорыве плотин	Излив воды из водохранилища или водоема, образующийся при прорыве сооружений напорного фронта (плотины, дамбы, и т.п.) или при аварийном сбросе воды из водохранилища, а также при прорыве естественной плотины, создаваемой природой при землетрясениях, оползнях, обвалах, движении ледников	Характеризуется образованием волны прорыва, приводящей к затоплению больших территорий и к разрушению или повреждению встречающихся на пути объектов (зданий и сооружений и др.)

На территории Российской Федерации преобладают наводнения первых двух видов (около 70-80% всех случаев). Они встречаются на равнинных, предгорных и горных реках, в северных и южных, западных и восточных районах страны. Остальные три вида наводнений имеют локальное распространение.

Факторы, оказывающие влияние на величину максимального подъема уровня воды при различных видах наводнений, приведены в таблице 1.3.
Таблица 1.3
Факторы, оказывающие влияние на величину

максимального подъема уровней воды при различных видах наводнений

Вид наводнения	Факторы, оказывающие влияние на величину максимального подъема уровней воды во время наводнения
Половодье	Запас воды в снежном покрове перед началом весеннего таяния; атмосферные осадки в период снеготаяния и половодья; осенне-зимнее увлажнение почвы к началу весеннего снеготаяния; ледяная корка на почве; интенсивность снеготаяния; сочетание волн половодья крупных притоков речного бассейна; озерность, заболоченность и лесистость бассейна; рельеф бассейна
Паводок	Количество осадков, их интенсивность, продолжительность, площадь охвата, предшествующее выпадение осадков, увлажненность и водопроницаемость почвы, рельеф бассейна, величина уклонов рек, наличие и глубина мерзлоты
Затор, зажор	Поверхностная скорость течения воды, наличие в русле сужений, излучин, мелей, крутых поворотов, островов и других русловых препятствий, температура воздуха в период ледостава (при зажоре) или в период ледохода (при заторе), рельеф местности
Нагон	Скорость, направление и продолжительность ветра, совпадение по времени с приливом или отливом, уклон водной поверхности и глубина реки, расстояние от морского побережья, средняя глубина и конфигурация водоема, рельеф местности
Наводнения (затопления) при прорывах плотин	Величина перепада уровня воды в створе плотины: объем, заполненный водой в водохранилище на момент прорыва; уклон дна водохранилища и реки; размеры прорана и время образования прорана; расстояние от плотины, рельеф местности

Классификация наводнений в зависимости от масштаба их распространения и повторяемости представлена в таблице 1.4.

Таблица 1.4
Классификация наводнений в зависимости от

масштаба распространения и повторяемости

Класс наводнения	Масштабы распространения наводнения	Повторяемость (годы)
Низкие (малые)	Наносят сравнительно незначительный ущерб. Охватывают небольшие прибрежные территории, затопляется менее 10% сельскохозяйственных угодий, расположенных в низких местах. Почти не нарушают ритма жизни населения	5-10
Высокие	Наносят ощутимый материальный и моральный ущерб, охватывают сравнительно большие земельные участки речных долин, затапливают примерно 10-15% сельскохозяйственных угодий. Существенно нарушают хозяйственный и бытовой уклад населения. Приводят к частичной эвакуации людей	20-25
Выдающиеся	Наносят большой материальный ущерб, охватывая целые речные бассейны. Затапливают примерно 50-70% сельскохозяйственных угодий, некоторые населенные пункты. Парализуют хозяйственную деятельность и резко нарушают бытовой уклад населения. Приводят к необходимости массовой эвакуации населения и материальных ценностей из зоны затопления и защиты наиболее важных хозяйственных объектов	50-100
Катастрофические	Наносят огромный материальный ущерб и приводят к гибели людей, охватывая громадные территории в пределах одной или нескольких речных систем. Затапливается более 70% сельскохозяйственных угодий, множество населенных пунктов, промышленных предприятий и инженерных коммуникаций. Полностью парализуется хозяйственная и производственная деятельность, временно изменяется жизненный уклад населения	100-200

3. 
   Затопление местности, вызванное авариями на гидротехнических сооружениях
   

Затопление прибрежных территорий, с находящимися на них населенными пунктами, хозяйственными объектами, может наступить в результате разрушения гидротехнических сооружений: плотин, дамб, перемычек, расположенных выше по течению реки или системы ирригационных сооружений в орошаемых районах. Под термином "затопление" здесь и в дальнейшем принимается затопление местности при разрушении этих гидротехнических сооружений. Наиболее опасно разрушение крупных плотин и дамб у водохранилищ, в результате чего возникает зона катастрофического затопления.

Плотины и дамбы являются гидротехническими сооружениями напорного фронта, создающими разницу уровней воды

Отличительная особенность таких сооружений - образование волны прорыва при их разрушении и затопление значительных территорий местности.

Гидротехнические сооружения напорного фронта подразделяются на постоянные и временные.

Постоянными называются гидротехнические сооружения, используемые для выполнения каких-либо технологических задач (производство электроэнергии, мелиорация территории и т.п.).

К временным относятся сооружения, используемые в период строительства и ремонта постоянных гидротехнических сооружений.

Гидротехнические сооружения подразделяются на основные и второстепенные. К основным относятся сооружения напорного фронта, прорыв которых влечет за собой нарушение нормальной жизнедеятельности населения близлежащих населенных пунктов, разрушение, повреждение жилых зданий или объектов народного хозяйства в результате действия волны прорыва.

К второстепенным относятся гидротехнические сооружения напорного фронта, разрушение или повреждение которых не повлечет за собой указанных последствий

Гидротехнические сооружения напорного фронта являются гидродинамически опасными объектами (ГОО).

Прорыв ГОО может произойти из-за воздействия стихийных явлений (землетрясений, ураганов, обвалов, оползней и др.), конструкторских ошибок, некачественного выполнения строительных работ, нарушения правил эксплуатации, воздействия паводков, недостаточности водосбросов и др.

При прорыве ГОО образуется проран, через который происходит излив воды из верхнего бьефа в нижний и образование волны прорыва. Волна прорыва - основной поражающий фактор этого вида аварий. Воздействие волны прорыва на объекты подобно воздействию воздушной ударной волны взрыва, но отличается от него тем, что действующим телом в этом случае является вода.

Волна прорыва в своем движении вдоль русла реки непрерывно изменяет высоту, скорость движения, ширину и другие параметры. Она имеет фазы подъема уровня воды и последующего спада уровня. Фаза интенсивного подъема уровня воды является фронтом волны прорыва. Фронт волны прорыва может быть крутым при перемещении волны прорыва на участках русла, близким к разрушенному ГОО, и относительно пологим - на значительном удалении от него.

Вслед за фронтом волны прорыва высота ее начинает интенсивно возрастать, достигая через некоторый промежуток времени максимума, называемого гребнем волны прорыва в результате подъема волны происходит затопление поймы и прибрежных участков местности. Площадь и глубина затопления зависят от параметров волны прорыва и топографических условий местности. После прекращения подъема наступает более или менее длительный период движения потока, близкий к установившемуся. Этот период тем длительнее, чем больше объем водохранилища. Последней фазой образования зоны затопления является спад уровней воды.

После прохождения волны прорыва русло реки обычно сильно деформируется вследствие большой скорости течения воды в волне прорыва.

Разрушительное действие волны прорыва является результатом резкого изменения уровня воды в нижнем и верхнем бьефе при разрушении напорного фронта и воздействия потока, перемещающегося с большой скоростью изменения под действием прочностных характеристик грунта.

Масштабы чрезвычайных ситуаций при аварии на ГОО, сопровождающейся образованием волны прорыва, зависят от типа и класса гидротехнического сооружения напорного фронта, от вида аварии (главным образом, от размеров прорана), от параметров водохранилища и плотины (дамбы), от характеристик русла в нижнем бьефе, а также от топографических и гидрографических условий местности, подвергаемой затоплению.

Волной прорыва может быть разрушено большое количество зданий и сооружений, находящихся в зоне ее действия. Степень их разрушения зависит от высоты подъема уровня воды и скорости течения, а также от характеристик самого здания (сооружения) и его основания.

Чрезвычайные ситуации, возникающие в результате разрушения сооружений напорного фронта и характеризующиеся основным поражающим фактором - волной прорыва и, соответственно, катастрофическим затоплением местности, нередко сопровождаются вторичными поражающими факторами: пожарами - вследствие обрывов и короткого замыкания электрических кабелей и проводов; оползнями, обвалами - вследствие размыва грунта; инфекционными заболеваниями - вследствие загрязнения питьевой воды, продуктов питания и др.

Основной причиной прорыва естественных плотин, образованных при запруживании речного русла обрушившимися массами горных пород (при землетрясениях, обвалах, оползнях), либо массами льда (при движении ледников), является их перелив через гребень такой плотины и размыв ее.

Значения расхода воды и скорости волны прорыва, а следовательно и масштабы затоплений и разрушений, вызванных волной прорыва, зависят не только от напора воды на плотине и ширины прорана, но зависят еще от очертаний прорана, соотношения ширины реки и прорана и других характеристик русла водотока. Однако главными факторами, определяющими параметры волны прорыва, являются тип и класс гидротехнического сооружения, напор воды на плотине, размер прорана, а также характеристики ложа реки.

Гидротехнические сооружения напорного фронта в зависимости от возможных последствий их разрушения подразделяются на классы (таблица 1.5).

Таблица 1.5

Класс основных гидротехнических сооружений

напорного фронта в зависимости от мощности или от площади орошения и осушения

Гидротехнические сооружения	Класс
Гидротехнические сооружения гидравлических, гидроаккумулирующих и тепловых электростанций мощностью 1,5 млн. кВт и более	I
Гидротехнические сооружения гидравлических, гидроаккумулирующих и тепловых электростанций мощностью до 1,5 млн. кВт	II-IV
Гидротехнические сооружения мелиоративных систем при площади орошения и осушения свыше 300 тыс. га	I
Гидротехнические сооружения мелиоративных систем при площади орошения и осушения от 100 до 300 тыс. га	II
Гидротехнические сооружения мелиоративных систем при площади орошения и осушения от 50 до 100 тыс. га	III
Гидротехнические сооружения мелиоративных систем при площади орошения и осушения от до 50 тыс. га	IV

Класс основных защитных гидротехнических сооружений напорного фронта зависит также от важности объектов, расположенных в зоне возможного затопления (при прорыве ГОО) и от максимального расчетного напора воды (таблица 1.6).

Таблица 1.6

Класс основных защитных гидротехнических

сооружений в зависимости от важности защищаемых объектов

и максимального расчетного напора воды

Защищаемые территории	Максимальный расчетный напор воды на водонапорное сооружение при классе защитного сооружения (м)
	I	II	III	IV
Селитебные территории. Плотность жилого фонда территории района составляет в м2 на га:
свыше 2500	св. 5	до 5	до 3	-
от 2100 до 2500	св. 6	до 8	до 5	до 2
от 1800 до 2100	св. 10	до 10	до 8	до 5
от 1800	-	-	св. 10	до 10
Оздоровительно-рекреационного и санитарно-защитного назначения	-	-	св.10	до 10
Промышленные предприятия с объемом производства в млн. руб. (цены 1990 г.)
Свыше 500	св. 5	до 5	до 3	-
от 100 до 500	св. 6	до 8	до 5	до 2
до 100	св. 8	до 10	до 8	до 5
Коммунально-складские помещения общегородского назначения	св. 5	до 5	до 5	до 2
Прочие	св.5	до 5	до 5	до 2
Памятники культуры и природные заповедники	св. 3	до 3	-	-

Кроме того, класс основных постоянных сооружений напорного фронта зависит от их высоты и типа грунтов основания (таблица 1.7). В колонке 2 таблицы 1.7 указаны следующие типы грунтов: А - скальные; Б - песчаные, крупно-блочные и глинистые в твердом и полутвердом состоянии; В - глинистые, водонасыщенные в пластичном состоянии. При совмещении в одном гидротехническом сооружении двух или нескольких функций различного назначения, класс устанавливается по сооружению, отнесенному к более высокому.

Таблица 1.7
Класс основных постоянных сооружений

напорного фронта в зависимости от их высоты и типа грунтов основания

Гидротехнические сооружения напорного фронта	Тип грунтов основания	Высота сооружений при их классе (м)
		I	II	III	IV
Плотины из грунтовых материалов	А	св.100	75-100	25-75	мен 25
	Б	св. 75	35-75	15-35	мен. 15
	В	св. 50	25-35	15-25	мен. 15
Плотины бетонные и железобетонные,	А	св.100	60-100	25-60	мен.25
подводные конструкции зданий гидроэлектростанций, судоходные шлюзы	Б	св. 50	25-50	10-25	мен. 10
и др. сооружения, участвующие в создании напорного фронта	В	св. 25	20-25	10-20	мен. 10
Подпорные стены	А	св. 40	25-40	15-25	мен. 15
	Б	св. 30	12-30	12-20	мен. 10
	В	св. 25	18-25	10-18	мен.10
Оградительные сооружения	А	св. 25	5-25	мен.5	-
(мосты, волноломы,	Б	св. 25	5-25	мен.5	-
и дамбы	В	св. 25	5-25	мен. 5	-

Временные сооружения, как правило, относятся к IV классу, в некоторых случаях при соответствующем обосновании, они могут быть отнесены к III классу.

На реках, при обеспечении судоходства и других целей, нередко создаются гидроузлы. Особенностью гидроузла является наличие крупных водохранилищ, объем которых может достигать несколько десятков кубических километров. Класс основных гидротехнических сооружений комплексного гидроузла, обеспечивающего одновременно несколько участков водохозяйственного комплекса, показатели которого соответствуют более высокому классу. Класс второстепенных гидротехнических сооружений принимается на единицу ниже класса основных сооружений данного гидроузла, но не выше III-го класса.

Устойчивость и прочность гидротехнического сооружения напорного фронта задается по максимальным расчетным значениям уровня воды, скорости ветра, высоты волны, определяемым в соответствии со СНиП 2.01.14-88.

4. 
   Заторно-зажорные и нагонные явления
   

Затор льда образуется в весенний период при вскрытии рек во время разрушения ледяного покрова. Затор состоит из крупно- и мелкобитых льдин. Главной причиной образования затора льда является задержка процесса вскрытия на тех реках и больших по длине участках рек, где кромка ледяного покрова весной смещается сверху вниз по течению. При этом движущийся сверху раздробленный лед встречает на своем пути ненарушенный ледяной покров. При величинах поверхностной скорости течения воды (во время вскрытия ледяного покрова), равных 0,6-0,8 м/с и более, происходит торошение льда, подсовы, подвижки и пр. Наличие разного рода русловых препятствий (крутых поворотов, сужений, островов, конусов выноса, изменений уклонов водной поверхности от большего к меньшему) усиливает процесс образования затора льда. В районах таких русловых препятствий у верхнего края ледяного покрова под напором приносимого течением ледового материала происходит торошение льда и образуется хаотическое нагромождение крупно- и мелкобитых льдин. Русло здесь в наибольшей мере стеснено льдом, в результате чего уровень воды в реке повышается, в том числе на некотором участке выше места стеснения, т.е. в пределах зоны подпора.

Зажор льда наблюдается в начале зимы в период формирования ледяного покрова. Решающее значение при образовании зажора имеет поверхностная скорость течения воды (более 0,4 м/с), а также температура воздуха в период замерзания. Образованию зажоров способствуют различные русловые препятствия: острова, отмели, валуны, крутые повороты и сужения русла, участки в нижних бьефах гидроэлектростанций. Скопления шуги и другого рыхлого ледового материала, образующиеся на этих участках в результате непрерывного процесса образования внутриводного льда и разрушения ледяного покрова, вызывают стеснение водного сечения русла реки, следствием чего является подъем уровня воды выше по течению. Образование сплошного ледяного покрова в месте зажора задерживается.

Нагоны, приводящие к наводнениям, возникают время от времени в морских устьях крупных рек, а также на берегах больших озер и водохранилищ. Нагон воды возникает на наветренном берегу водоема за счет касательного напряжения на плоскости раздела вода-воздух. Вовлекаемые ветром в движение в сторону наветренного берега поверхностные слои воды испытывают сопротивление лишь нижних слоев воды. С образованием уклона водной поверхности под действием силы тяжести нижние слои начинают двигаться в противоположном направлении, испытывая гораздо большее сопротивление шероховатости дна. Из-за неравенства расходов воды, движущейся в противоположных направлениях, возникает подъем уровня у наветренного берега водоема и спад - у подветренного. Главным условием возникновения нагонных наводнений является сильный и продолжительный ветер, который характерен для глубоких циклонов. Ветровой нагон является опасным гидрологическим явлением, если в результате образуются высокие уровни воды, при которых возможно подтопление или затопление пониженных частей городов, населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, железных и автомобильных дорог, линий электроснабжения и связи, трубопроводов, промышленных объектов.



следующая страница>