4.9.3. Жилищный фонд. Новое жилищное строительство

Существующее положение

В Рыбновском муниципальном районе в 2007-2008 гг. своевременно произведен переучет жилищного фонда, который позволил приблизить статистическую отчетность к реальному положению дел и исключить из общей цифры по району непригодные для проживания брошенные дома. Благодаря переучету можно более объективно прогнозировать дальнейшее развитие жилищного фонда района. Основные показатели на конец 2007 г. и конец 2009 г. даны в табл. 4.30.

Сокращение показателя обеспеченности жилищным фондом носит чисто статистический характер, в действительности в районе ведется активное жилищное строительство и условия жизни населения улучшаются, просто в данных за 2007 г. присутствовала значительная доля фактически уже неиспользуемого фонда. Высокий уровень жилищной обеспеченности в сельской местности района объяснялся сокращением численности сельского населения в течение длительного периода, что приводило к механическому увеличению количества квадратных метров в расчете на одного жителя. Реальный рост обеспеченности населения жилищным фондом можно видеть по г. Рыбное. В городской местности ситуация в данной сфере отслеживается строже, чем в сельской, поэтому величина накопленных перед переучетом статистических ошибок была незначительной и не повлияла на общую тенденцию развития ситуации.

Таблица 4.30.

Жилищный фонд Рыбновского муниципального района

по данным Росстата¹⁰

Показатель	За 2007 г.	За 2009 г.
Общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м	844,2	741,4
в т.ч. г. Рыбное	388	395,5
сельская местность	456,2	345,9
Площадь жилых помещений в ветхих и аварийных жилых домах, тыс. кв. м	61,5	34,71
в т.ч. г. Рыбное	23,3	22,7
сельская местность	38,2	12,0
Средняя обеспеченность жилищным фондом в расчете на душу зарегистрированного постоянного населения	23,1	20,1
в т.ч. г. Рыбное	19,7	20,5
сельская местность	26,9	19,7

Из 317,7 тыс. кв. м муниципального жилищного фонда на начало 2008 г. свыше 25 % нуждались в капитальном ремонте. Благоустроенным по всем параметрам жилищным фондом в районе могли считаться 234,3 тыс. кв. м (166,0 тыс. кв. м - в городской местности, 68,3 тыс. кв. м - в сельской местности). Одновременно всеми видами благоустройства обеспечено лишь 15 % жилищного фонда на селе и 45 % - в городе.

В районе отмечается рост объемов жилищного строительства. По данным Росстата ввод в действие жилых домов характеризуется следующими цифрами (табл. 4.31). В целом по району объемы ввода жилых домов в 2008 г. в сравнении с 2006 г. были почти в 1,4 раза выше, почти все увеличение объяснялось ростом ввода индивидуальных жилых домов. Объемы ввода в кризисном 2009 г. по данным Росстата и администрации Рыбновского муниципального района существенно снизились, окончательная цифра в данных Росстата в настоящее время еще не представлена.

Таблица 4.31.

Строительство жилья, кв. м общей площади

Показатели	2007 год	%	2008 год	%
Ввод в действие жилых домов	18750	100	20722	100
в т.ч. г. Рыбное	14201	76	13562	65
сельская местность	4549	24	7160	35
Ввод в действие индивидуальных жилых домов	13090	100	16274	100
в т.ч. г. Рыбное	8541	65	9114	56
сельская местность	4549	35	7160	44

По данным Росстата в сельской местности района ввод в действие новых жилых домов в 2007-2008 гг. имел место в 17 сельских поселениях: Алешинское (240,7), Баграмовское (929,5 кв.м), Батуринское (800,8), Большежоковское (207), Вакинское (482,6), Глебковское (199), Истобниковское (106), Козловское (417,1), Кузьминское (2092), Марковское (430,4), Новосельское (528,5), Пальновское (24), Пощуповское (1864), Селецкое (237,9), Федякинское (300,5), Ходынинское (1840,8), Чурилковское (394,2 кв.м). Ни одного метра не введено в Комсомольском, Пионерском и Шехминском сельских поселениях.

В расчете на душу населения по данным администрации Рыбновского муниципального района в 2007-2008 гг. вводилось по 0,51-0,55 кв. м общей площади жилых помещений, а в кризисном 2009 г. введено 0,29 кв. м.

Реализовывались проекты по строительству коттеджных поселков: «Зеленинские дворики» – «Городской комфорт загородной жизни», «Ходынинские дворики» - «Еще ближе к природе», «Раменские дворики».

В настоящее время в районе действуют районная целевая программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Рыбновском муниципальном районе на 2008-2011 годы» и региональная адресная программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов муниципальных образований Рязанской области на 2008-2011 гг.», осуществляется ОЦП «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2007-2015 гг.».

Выводы

Объемы нового жилищного строительства не достаточны для быстрого и эффективного решения проблемы, связанной с наличием огромной доли ветхого и аварийного жилищного фонда. Практически все новое строительство осуществляется населением. Показатели благоустроенности жилищного фонда существенно ниже среднего уровня по области. Жилье в сельской местности, как правило, не благоустроено.

Обоснование проектных предложений

В Рыбновском муниципальном районе максимальный за последние годы показатель ввода нового жилищного фонда составил 0,55 м² на человека. В Послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. в качестве нормального уровня нового жилищного строительства предложен 1 м² на человека в год (т.е. международная норма годового объема строительства жилья на человека). Такие объемы строительства характерны для развитых стран мира. Задача приближения к показателю «ввод 1 м² на человека в год» для муниципального района означает значительное увеличение ежегодных объемов нового жилищного строительства, в том числе путем развития малоэтажного коттеджного строительства в сельской местности.

В соответствии с последней редакцией Жилищного кодекса Российской Федерации (раздел 1, глава 1, ст.14, п.4) определение региональных нормативов жилищной обеспеченности входит в полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Поэтому расчет жилищного фонда выполнен с учетом нескольких возможных норм обеспеченности населения площадью жилищного фонда. Предлагаются к рассмотрению 4 варианта расчета объемов нового жилищного строительства (табл. 4.32).

Вариант 1 является минимальным, он ориентирован на средние ежегодные объемы строительства на уровне 2007-2008 гг. Вариант 2 предполагает дальнейший относительно плавный без спадов рост объемов нового строительства на протяжении всего расчетного срока.

Рост объемов строительства с выходом к концу расчетного срока на показатель «1 м² на человека в год» потребует скачкообразного роста объемов ввода жилищного фонда уже на первую очередь. Варианты 3 и 4 косвенно учитывают прогрессивный рост площади зон индивидуальной и комплексной жилищной застройки, в пределах которых смогут приобрести т.н. «второе жилье» многие горожане.

Таблица 4.32.

Расчет объемов нового жилищного строительства в расчете на постоянное зарегистрированное население

Показатель	Варианты				Постоянное незарегист-рированное население11
	1	2	3	4
Первая очередь (2020 г.)
Численность населения, тыс. чел.	38,0	38,0	38,0	38,0	4,0
Обеспеченность на начало 2020 г., м2/чел.	24,0	25,0	26,0	27,0	30
Требуемый фонд, тыс. м2	911,0	949,0	987,0	1024,9
Убывающий фонд, тыс. м2	17,4	17,4	17,4	17,4
Сохраняемый фонд, тыс. м2	724,0	724,0	724,0	724,0
Новое строительство, тыс. м2
в 2010-2019 гг.- всего	187,0	225,0	262,9	300,9	не менее 73,6
в среднем за год	18,7	22,5	26,3	30,1	7,4
на душу населения, м2/чел. в год	0,50	0,60	0,70	0,80	2,3
Расчетный срок (2030 г.)
Численность населения, тыс. чел.	38,9	38,9	38,9	38,9	6,0
Обеспеченность на начало 2030 г., м2/чел.	28,0	30,0	32,0	35,0	35,0
Требуемый фонд, тыс. м2	1088,6	1166,4	1244,2	1360,8
Убывающий фонд, тыс. м2	52,1	52,1	52,1	52,1
Сохраняемый фонд, тыс. м2	689,3	689,3	689,3	689,3
Новое строительство, тыс. м2
в 2010-2029 гг.- всего	399,3	477,1	554,8	671,5	не менее 163,6
в среднем за год	20,0	23,9	27,7	33,6	8,2
на душу населения, м2/чел. в год	0,5	0,6	0,7	0,9	2,0
в 2020-2029 гг.- всего	212,3	252,1	291,9	370,6	90,0
в среднем за год	21,2	25,2	29,2	37,1	9,0
на душу населения, м2/чел. в год	0,55	0,66	0,76	0,96	1,80
Площади, требуемые под застройку (2030 г.), га
Увеличение жилищного фонда (к 2030 г.), тыс. м2	347,2	425,0	502,8	619,4	163,6
ИТОГО прирост площади под застройкой, га	886	1012	1122	1264	334

Выбытие ветхого и аварийного фонда по всем вариантам предусматривается исходя из выбытия половины всего ветхого и аварийного фонда на первую очередь и полуторной убыли ветхого и аварийного фонда за 2010-2030 гг.

В утвержденной Схеме территориального планирования Рязанской области на 2015 г. (том 2, табл. 8.1-9) для Рыбновского муниципального района предусмотрено достижение показателя обеспеченности населения на уровне 24 кв.м/чел., на 2025 г. – 30 кв.м/чел. при среднегодовых объемах строительства в 2005-2015 гг. – 9,9 тыс. кв. м (70 % - малоэтажное усадебное строительство), в 2015-2025 гг. – 9,6 тыс. кв. м (80 % - малоэтажное усадебное строительство). К этим параметрам тяготеют варианты 1 и 2 из числа представленных в таблице. Среднегодовые объемы строительства предусматриваются большими поскольку областная Схема отталкивалась от цифры наличного жилищного фонда по району в 2005 г. 825 тыс. кв.м. Однако, это можно считать допустимым: для г. Рыбное в областной Схеме (том 2, табл. 8.1-11) при той же структуре малоэтажного и многоквартирного жилищного строительства предусмотрены среднегодовые объемы ввода существенно превышающие общерайонный уровень. Таким образом, среднегодовые объемы ввода предложенные в табл. 4.32 по максимальному варианту 4 тоже вполне легитимны.

Общая площадь территорий под новое жилищное строительство в табл. 4.32 дана с учетом выделения земельных участков по 20 соток под застройку индивидуальными домами и отведения 20 % площади селитебной территории для размещения улиц и проездов и т.п. Расчет выполнен на 100 % малоэтажное строительство. Для среднего размера семьи 3,5 человека при принятой расчетной норме обеспеченности жилищным фондом на 2030 г. по вариантам 28-35 кв.м средняя расчетная площадь индивидуального жилого дома будет в пределах 98-122,5 кв.м.

Реальные потребности в площади под застройку могут быть меньшими, поскольку некоторая часть нового строительства может быть представлена пристройками к уже существующим домам или осуществляться путем возведения нового дома большей площади на месте ветхого, что не связано с выделением нового земельного участка. Кроме того, при наличии в структуре нового строительства территорий многоэтажной застройки также требуются меньшие площади, чем при исключительно малоэтажном строительстве (при их соотношении, принятом для района в областной Схеме, примерно на 20 % меньше, чем в табл. 4.32).

В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы планирования застройки территории отнесены к вопросам местного значения поселения и, следовательно, должны разрабатываться и уточняться в генеральных планах городского и сельских поселений. Схема территориального планирования муниципального района может лишь высказывать наиболее общие предложения по возможному размещению новой застройки, учитывать уже существующие проекты, но в строгом юридическом смысле не вправе выносить эти предложения на утверждение. Поэтому в дальнейшем возможна корректировка предлагаемых параметров. Вопрос о необходимости расширения границ населенных пунктов также может быть более детально рассмотрен в генеральных планах соответсвующих поселений.

В связи с проектируемым увеличением объемов нового жилищного строительства возрастает актуальность развития в районе производства строительных материалов всех видов, размещения в нем строительных организаций и фирм, выделения зон для малоэтажного строительства, опережающего развития инженерных коммуникаций в целях улучшения благоустройства существующего и вновь вводимого жилищного фонда.

<предыдущая страница | следующая страница>