УДК 658.265:628.2:330.142.212(4/9)
АКТИВИЗАЦИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ФАКТОРА РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ОТРАСЛИ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ УКРАИНЫ В ПЕРИОД КРИЗИСА ПУТЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АМОРТИЗАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Самбурская Наталия Ивановна, соискатель

ВУЗ УКООПСОЮЗА «Полтавский университет экономики и торговли», Украина
На основе изучения опыта экономически развитых стран (США, Федеративной республики Германия, Республики Австрии, Швейцарии и Российской Федерации) изменений амортизационной политики в период кризиса с целью стимулирования инвестиционной деятельности предприятий отрасли водоснабжения и канализации в статье предложены рекомендации по регулированию амортизационной политики в Украине.

Ключевые слова: основные средства, предприятия отрасли водоснабжения и канализации, амортизационная политика, инвестиционное и инновационное развитие.

The experience studying of the developed countries (the United States of America, Federal Republic of Germany, the Republic of Austria, Switzerland and the Russian Federation) and the alteration of amortisation policy during crisis with objective of stimulation the investment activity of water utilities and the recommendations on regulation of amortisation policy in Ukraine are offered in the article.

Keywords: fixed assets, water utilities, amortisation policy, innovation and investment activity.
В Украине предприятия по производству услуг централизованного водоснабжения и водоотвода в своем большинстве являются убыточными и не имеют средств даже на самофинансирование. Следствием такого подхода является то, что действующая государственная экономическая политика в отрасли водоснабжения и канализации направлена на покрытие сегодняшних общегосударственных потребностей и предприятия этой отрасли работают в условиях дефицита собственных оборотных средств, не имея должной возможности обновить основные средства, улучшить, технически перевооружить модернизировать производственные мощности.

Прямое стимулирование в форме предоставления контрактов на выполнение отдельных научно-исследовательских работ, дотаций в условиях современного кризиса практически не возможно. И мы обращаем внимание на непрямое стимулирование, направленное на ускорение процесса широкого освоения инвестиций и инноваций – на амортизационную политику.

Проблемным вопросом реализации амортизационной политики, как на уровне государства, так и на уровне предприятий посвящены труды многих зарубежных и украинских ученых. Но, несмотря на значительное количество публикаций, принятие и введение в действие с 01.01.2011 года Налогового кодекса Украины [1], ряд практических вопросов амортизационной политики в Украине до сегодняшнего дня не решен или недостаточно полно разработан.

Именно поэтому целью исследования является изучение использования инструментов механизма амортизации в условиях кризиса Соединенных Штатов Америки [8, 9, 10, 11], Федеративной республики Германии [3, 6], Австрии [4, 7], Швейцарии [5] и Российской Федерации [2]. На основании этого, была поставлена задача обосновать предложения по поводу рационального формирования налоговой амортизационной политики Украины в отрасли водоснабжения и канализации.

Для того, чтобы определить, оптимальные инструменты и модели системы амортизации в условиях кризиса для Украины, нами были изучены основные параметры амортизационных систем экономически развитых стран мира (таблица).

Основные средства предприятий отрасли водоснабжения и канализации, которые обеспечивают непосредственно их деятельность, определены статьей 25 параграфа 179 Налогового кодекса США. Инструкция к этому кодексу гласит о том, что на приобретенные за период 2008-2011 года основные средства и запуске их в производство предприятие имело право одноразово списать сумму до 35000 долларов в амортизационные отчисления. Эта сумма называется амортизационный вычет, снижает налог на прибыль предприятия и является ускорителем процесса обновления оборудования. [8, 10].

В частности, специальный амортизационный вычет касался следующих активов: имущества со сроком амортизации больше 20 лет, водопроводных и канализационных сетей, нежилых зданий и жилищной недвижимости, которая сдается в аренду; имущество, зарегистрированное в GO Zone; имущества с амортизационным периодом больше 10 лет, транспортные средства; оборудование, производственный цикл которого составляет более 2-х лет, или оборудование с производственным циклом, который превышает 1 год и объемы производства свыше 1 млн. долларов.
Таблица

Сравнение основных характеристик амортизационных политик США, Германии, Австрии, Швейцарии, Российской Федерации и Украины

Особенность	США - System MACRS [8, 9,10]	ФРГ, Австрия, швейцария, AfА-Tabelle [5, 6, 7]	Российская Федерация – Налоговый кодекс сст. 256-260 [2]	Украина – Податковий кодекс України сст. 143-148 [1]
Дифференциация в региональном аспекте	Нормативные сроки использования в меру необходимости стимулирования экономики отдельного штата	Универсальная. Нормативные сроки использования.В Швейцарии возможна дифференциация по кантонам (но не обязательна)	Универсальная. Нормативные сроки использования.	Универсальная. Нормативные сроки использования.
Отраслевая принадлежность	Нормативные сроки использования в меру необходимости стимулирования экономики отдельной отрасли	Четкая дифференциация по стратегически важным отраслям. Нормативные сроки использования зависят от отрасли или вида	Универсальная. Нормативные сроки использования.	Только для нефтевых скважин. Нормативные сроки использования.
Количество групп основных средств	8-34	6-35	10	7 (с 01.04.2010 – 16)
Методы начисления амортизации	Линейный при GDS, и при ADS, уменьшения остаточной стоимости 200%, 150%	Швейцария : линейный; дегрессивный (уменьшения остаточной стоимости) – геометрически-дегрессивный, арифметически-дегрессивный; производственный; ФРГ и Австрия: только линейный.	Линейный, нелинейный	Линейный, уменьшения остаточной стоимости, ускоренного уменьшения остаточной стоимости, кумулятивный, производственный.
Право использовать специальные коэффициенты	Применяется коэффициент 2	нет (но в ФРГ для приобретений в стоимости 150 евро вплоть до 1.000 евро: можно самостоятельно устанавливать срок 5 лет)	от 2 до 3	нет
Право выбора метода начисления амортизации	да	да	За исключением 8-10 групп, для которых используется линейный метод	да (кроме нефтяных скважин)
Классификатор в системе амортизации	2 классификатора Alternative Depreciation System (ADS), General Depreciation System (GDS)	Классификатор по группам, по алфавиту и по отраслям (Absetzung für Abnutzung AfA-Tabelle). В Швейцарии еще и по кантонам	универсальная	универсальная

Для субъектов хозяйствования некоторых территорий США амортизационный вычет мог быть увеличен. К таким принадлежат компании, которые пострадали от ураганов Катрина, Рита, Вилма, Иван (Gulf Opportunity Zone). Для имущества зарегистрированного в GO Zone, применяется еще более льготный амортизационный режим. В частности, до 01.01.2013 года, основные средства предприятий отрасли водоснабжения и канализации в GO Zone, могут одноразово списывать 50% стоимости основных средств, с целью обеспечения их более быстрого восстановления [9].

С 01.01.2012 года в связи с кризисом эти вычеты не действуют. Но к основным средствам 25 группы (сектор комунального водоснабжения), которые приобретены после 31.12.2011 года, теперь возможно будет применять нормы и правила ускоренной системы амортизация (MACRS), а именно нормы общего классификатора амортизируемого имущества (GDS) и использовать ускоренный метод 150%-го списания стоимости, в соответствии с утвержденной Внутренней Налоговой службой таблицы [10, 11].

Таким образом, амортизационная политика в США дифференцирована в региональном аспекте и направлена на экономическое возрождение кризисных территорий. В Украине амортизационная политика универсальная, несмотря на естественные катаклизмы и отличия регионов в производительности труда и других показателей эффективности производства.

В Австрии, как метод активного стимулирования инвестиций в основные средства, с 01.01.2010 года используется аналог амортизационного вычета – амортизационная премия в размере 30% от стоимости приобретения [4], то есть одноразового списания стоимости основных средств после приобретения. А именно сумма начисленных амортизационных отчислений плюс амортизационная премия, сумма которых не должна превышать 30% первичной стоимости. Следует обратить внимание, что в Австрии § 7 п. 1.5 Закона «О налогообложении предприятий» разрешено использовать исключительно линейный метод амортизации [4].

В русском законодательстве применяют и другие инструменты амортизационной политики, когда для определенного круга хозяйствующих субъектов или основных фондов устанавливаются коэффициенты, которые повышают расчетную норму амортизации. Согласно ст. 259.3 Налогового кодекса РФ по отношению к основным средствам, которые амортизируются и используются для работы в условиях агрессивной среды и (или) повышенной изменяемости (кроме 1-3 групп), к основной норме амортизации налогоплательщик имеет право применять специальный коэффициент, но не выше 2. Относительно основных средств, которые являются предметом договора финансовой аренды или используются только для осуществления научно-технической деятельности к основной норме амортизации, налогоплательщик имеет право применять специальный коэффициент, но не больше 3 [2].

При применении нелинейного метода (аналог ускоренного уменьшения остатка в Украине) не позволяется использовать повышающие коэффициенты. Он считается льготой. То есть правительство Российской Федерации дает право выбора субъектам хозяйствования относительно выбора амортизационных льгот.

В Германии существовал несколько другой подход и другие инструменты для стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности предприятий отрасли водоснабжения и канализации. Невзирая на наличие таблиц норм амортизации (AfА-Тabelle), дифференцированных по группам основных средств, по алфавиту, и отраслям, имело место реформирование налоговой системы [6].

На фоне мирового финансового кризиса в 2008 году в Германии была проведена налоговая реформа (Steuerreform 2008), в результате которой была предоставлена возможность использовать ускоренную амортизацию. В период после 31.12.2008 и до 01.01.2011 года к имуществу, которое приобреталось или изготовлялось, можно было использовать к амортизации повышающий коэффициент 2,5 от линейного метода, то есть не больше 25% первичной стоимости. Но в соответствии с § 7 п. 2 и § 52 п. 21a Закона «О налогообложении предприятий» с 01.01.2011 года в Германии запрещено применять и ускоренную амортизацию и повышающий коэффициент к норме амортизации), то есть разрешенный лишь линейный метод [3].

Таким образом, в период становления экономики (2001-2008 гг.) и мирового кризиса (2008-2010рр.) правительство Германии давало предприятиям право выбора метода амортизации подвижного состава основных средств. А предприятия уже сами выбирали, что для них выгоднее AfА-Тabelle и коэффициенты или дегрессивний метод.

Следует заметить, что в Германии ведется активная политика по охране окружающей среды, потому инвестиции в энергоэкономное оборудование и установки, такие как теплоизоляция, использование солнечной энергии, шумоизоляция, можно списывать за 2 года, то есть 50% стоимости оборудования списывается в первом году и 50% - во втором [3].

В Швейцарии, существуют аналоги немецких таблиц амортизационных периодов AfА-Тabelle, которые разрабатываются и устанавливаются в соответствии с кантональной (региональной) политикой и, таким образом, могут иметь отклонение, но в рамках государственной амортизационной политики с целью стимулирования приоритетных отраслей кантона [5].

Также в Швейцарии установки теплоизоляции, которые экономят энергию, устройства для переустановки отапливаемой системы к эксплуатации солнечной энергии, устройства, для охраны окружающей среды, водоемов и защиты, от шума и очистки отработанного воздуха и сети газо-, водопровода, т.д., могут списываться в первом и во втором году до 50% от стоимости, то есть по 25% ежегодно и в течение следующих лет списывать остаточную стоимость в соответствии с AfА-Тabelle кантонов [5]. Некоторые кантоны взяли на себя ответственность предоставлять возможность одноразового 100%-го списания стоимости выше перечисленных основных средств, хотя такое мероприятие нарушает принцип возмещения хозяйственными субъектами ущерба, нанесенного окружающей среде их деятельностью.

То есть, во всех исследуемых странах, невзирая на разрешенные методы, стоимость зданий и сооружений предприятия имеют право списывать лишь с помощью линейного метода начисления амортизации. И в условиях кризиса нормы амортизации развитых стран имеют тенденцию к ограничениям, что стимулирует процесс инвестирования лишь приоритетных отраслей, одной из которых есть отрасль водоснабжения и канализации.

С целью повышения инвестиционного потенциала Украины в условиях кризиса экономики мы предлагаем разработать более детальную классификацию видов основных средств, в разрезе амортизационных групп, регионов и отраслей экономики и ограниченно предоставлять возможности использования ускоренных методов амортизации. Для стационарных домов и сооружений на законодательном уровне позволить использовать лишь прямолинейный метод начисления амортизации. Дать возможность применять амортизационные вычеты, то есть одноразово списывать в расходы предприятия 20-30%% стоимости основных средств, приобретенных после 01.01.2012 года; 50% стоимости основных средств – для стратегически важных отраслей экономики и для регионов, которые пострадали от стихийных бедствий; 100% стоимости при приобретении высокотехнологических инновационных основных средств (робототехника, микроэлектроника и тому подобное). А также необходимо учитывать с помощью специальных коэффициентов особенные условия использования основных средств (агрессивная среда, повышенная интенсивность и региональное положение, стратегические инвестиционные и инновационные приоритеты, и т.п.).

Реализация предложенных направлений активизации инновационной деятельности в Украине даст возможность значительно повысить уровень инновационной активности предприятий отрасли водоснабжения и канализации, стабилизировать процесс обновления производства, эффективно использовать внутренние ресурсы на инвестиционную и инновационную деятельность.
Литература

1. 
   Податковий кодекс України / Украина. Верховная Дума. [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://zakon2.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=35&nreg;=2755-17
   
2. 
   Налоговый кодекс Российской Федерации / Россия. Государственная Дума [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://base.garant.ru/10900200/
   
3. 
   Einkommensteuergesetz (EStG) / Bundesrepublik Deutschland. Bundesministerium der Finanzen (Федеративная республика Германия. Федеральное министерство финансов.). [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://www.gesetze-im-internet.de/estg/__7.html
   
4. 
   Einkommensteuergesetz (EStG) / Österreich. Bundesministeriums für Finanzen: (Австрия. Федеральное министерство финансов [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://www.bmf.gv.at/Steuern/Fachinformation/Einkommensteuer/AbsetzbarkeitvonSpenden/_start.htm
   
5. 
   Bundesgesetz über die direkte Bundessteuer / Schweiz. Die Bundesbehördender Schweizerischen Eidgenossenschaft (Швейцария. Федеральній орган власти Швейцар ской конфедерации Фередеральний орган влади Швейцарської Конфедерації). Электронный ресурс] / Режим доступа: https://www.admin.ch/ch/d/sr/642_11/index.html
   
6. 
   Abschreibung für Anlagegüter (AfA-Tabelle) / Bundesrepublik Deutschland. Bundesministerium der Finanzen (Федеративная республика Германия. Федеральное министерство финансов.). [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://www.bundesfinanzministerium.de
   
7. 
   Absetzung für Abnutzung (AfA-Tabelle) / Österreich. Bundesministeriums für Finanzen: (Австрия. Федеральное министерство финансов [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://www.bmf.gv.at
   
8. 
   How To Depreciate Property. Internal Revenue Service: Publication 946 / USA. Internal Revenue Service (США. Внутренняя Налоговая служба). [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://www.irs.gov/publications/p946/ch04.html
   
9. 
   Form 4562 Form Field Reference for TY2011 / USA. Internal Revenue Service (США. Внутренняя Налоговая служба). [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://www.irs.gov/efile/article/0,,id=185802,00.html
   
10. 
    2011 Instructions for Form 4562, Depreciation and Amortization / USA. Internal Revenue Service (США. Внутренняя Налоговая служба). [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://www.irs.gov/instructions/i4562/ch02.html#d0e439
    
11. 
    Coordinated Issue Utility Industry Excess Deferred Taxes and Section 1341 / USA. Internal Revenue Service (США. Внутренняя Налоговая служба). [Электронный ресурс] / Режим доступа: https://www.irs.gov/businesses/article/0,,id=181906,00.html
    

Сведения об авторе
Самбурская Наталия Ивановна

соискатель / главный бухгалтер

ВУЗ УКООПСОЮЗА «Полтавський университет экономики и торговли», Украина
ул. Ватутина, 32/1, кв. 12

Полтава, 36024

Украина
моб.тел. (+38)050 195 78 48

e-mail [email protected]

Information about author
Nataliia Samburska

doctoral candidate / chief accountant

INSTITUTE of HIGHER EDUCATION of UCOOPUNION «Poltawa Universiti of Economics and Trade»
(flat 12) 32/1, Watutin street

Poltawa, 36024

Ukraine
mob. tel. (+38)050 195 78 48

e-mail [email protected]