- заместителя председателя избирательной комиссии Костромской области на IV конференции АСДГ председателей избирательных комиссий

и руководителей организационных служб исполнительных органов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока

«Выборы в органы местного самоуправления:

особенности организации, проблемы и перспективы»

Выражаю признательность руководству АСДГ, лично руководителю секции АСДГ, председателю Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии Юрию Федоровичу Петухову за приглашение принять участие в работе конференции, а также возможность выступить. Тема конференции «Выборы в органы местного самоуправления: особенности организации, проблемы и перспективы» нам очень интересна, поскольку избирательная комиссия Костромской области выборами в органы местного самоуправления занималась всегда, и деятельность избирательных комиссий муниципальных образований со всеми их проблемами постоянно в центре нашего внимания. Как все, вероятно, уже поняли мы не делим выборы на «наши» - федеральные либо региональные и «не наши», т.е. муниципальные. Поэтому, когда одним из депутатов в Государственную Думу был внесен законопроект федерального закона, фактически предусматривающий исключение избирательных комиссий муниципальных образований из системы действующих в России избирательных комиссий, мы, конечно, тоже встревожились. Непонятно, почему мы должны отказаться от хорошо работающей системы? Об этом сегодня уже много говорили, и Николай Евгеньевич Конкин – секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации проинформировал, что Центризбиркомом России не поддержан проект данного федерального закона. Это радует, внушает оптимизм и желание работать.

В Костромской области 30 муниципальных образований со статусом «муниципальный район», «городской округ». Работа по формированию системы избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе, началась в области еще в 1998 году. В этой работе избирательная комиссия области получила поддержку губернатора области, депутатов областной Думы, руководителей органов местного самоуправления ряда муниципальных образований. В целях реализации задач по организации работы каждой избирательной комиссии муниципального образования комиссией области инициировалась работа на профессиональной основе ее председателя либо секретаря, комплексное правовое урегулирование основных вопросов, связанных со статусом избирательных комиссий муниципальных образований, статусом ее членов, создание надлежащих условий для работы. Приходилось действовать постепенно и терпеливо, основными методами нашей работы стали - убеждение и поиск компромиссных решений. Вначале в пяти районах появился председатель (секретарь) комиссии - профессионал, затем еще в трех, еще в пятнадцати… Осенью 2002 года, когда во всех районах и городах области в соответствии с новой редакцией закона «Об основных гарантиях…» были сформированы избирательные комиссии муниципальных образований, действующие на постоянной основе, на постоянной (штатной) основе работал и член комиссии. В зданиях администраций муниципальных образований были выделены помещения для комиссий, средства связи и др.

Завершением работы по формированию системы избирательных комиссий как муниципальных органов мы считаем наделение их в 2006 году статусом юридического лица. Сегодня в каждой избирательной комиссии муниципального образования работает председатель на постоянной (штатной) основе, замещающий муниципальную должность. Органами местного самоуправления приняты соответствующие меры по их материальному и социальному обеспечению. Мы отслеживаем, соответствует ли уровень материального обеспечения председателей избирательных комиссий муниципальных образований, в том числе размер и виды денежного содержания, иных выплат уровню материального обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности в представительном органе муниципального образования. При необходимости настойчиво инициируем рассмотрение данных вопросов органами местного самоуправления, органами прокуратуры.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования, как известно, осуществляется представительным органом муниципального образования. В одном из выступлений на конференции прозвучало, что не всегда избирательные комиссии субъектов активно участвуют в этом процессе, а представительные органы не всегда следуют установленному законом порядку назначения членов комиссии. У нас нет таких проблем. Избирательная комиссия области участвует в работе по формированию избирательных комиссий муниципальных образований. Представительные органы местного самоуправления обеспечиваются комиссией методическими рекомендациями, образцами и примерными формами необходимых документов. Членами комиссии и работниками аппарата проводятся консультации, осуществляется помощь в организации взаимодействия с региональными отделениями политических партий, иных общественных объединений. Комиссией используется право внесения предложений по двум кандидатурам для их назначения в состав комиссий, причем делается это после предварительных консультаций с выездом в районы и города. Как правило, предлагается и кандидатура для избрания избирательной комиссией муниципального образования на должность председателя комиссии. Прежде чем внести данное предложение, проводится соответствующее собеседование, при рассмотрении данного вопроса на заседании избирательной комиссии области кандидат на должность председателя присутствует лично.

Все избирательные комиссии муниципальных образований со статусом «муниципальный район», «городской округ» в Костромской области исполняют полномочия территориальных избирательных комиссий. По согласованию с представительным органом муниципального образования комиссией области сразу после завершения формирования избирательной комиссии муниципального образования в новом составе принимается решение о возложении на нее полномочий соответствующей территориальной избирательной комиссии. Мы полагаем, что данная система комиссий удобна для всех участников выборов.

Очень важно, чтобы избирательные комиссии и их руководители работали профессионально. Поэтому большое внимание в области уделяется подготовке кадров председателей избирательных комиссий муниципальных образований, работающих на постоянной (штатной) основе. Избирательной комиссией области для председателей комиссий проведены курсы повышения квалификации по программе «Избирательное право и избирательный процесс» в Институте дополнительного профессионального образования Костромского государственного технологического университета, выдан соответствующий сертификат государственного образца. Постоянно проводятся семинары, совещания, консультации, оказывается индивидуальная методическая помощь в организации работы комиссии. Практикуется «стажировка» вновь избранных на должность председателя избирательной комиссии в иной муниципальной комиссии, в аппарате избирательной комиссии области. Мы активно привлекаем коллег к работе по совершенствованию законодательства области о выборах и референдуме, подготовке правовых актов, типовых документов (положений, порядков, регламентов и др.). Работа с проектами законов, иных нормативных правовых актов помогает изучить все тонкости избирательного законодательства. Ежемесячно в избирательной комиссии области обобщаются планы работы избирательных комиссий муниципальных образований, и в целях организации обмена опытом планирования работы, направляются в районы и города области.

Содействие коллегам оказывается по всем направлениям деятельности, в том числе и во взаимодействии с различными государственными органами, региональными отделениями политических партий, организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, полиграфическими организациями и др. Оказывается помощь в разработке документов комиссий, бланков избирательной документации. Понимая, что местный бюджет не всегда в состоянии справиться с обеспечением необходимых условий для работы комиссии, комиссией области были приобретены и переданы информационные стенды, металлические шкафы для хранения избирательной документации и др. По инициативе избирательной комиссии области местным бюджетам направлялись денежные средства из областного бюджета в виде специальной дотации для решения вопросов, связанных с наделением избирательных комиссий муниципальных образований статусом юридического лица (оплата услуг нотариуса, изготовление печатей и штампов, приобретение компьютеров и оргтехники, мебели и др.), обеспечением безопасности комплексов средств автоматизации ТИК ГАС «Выборы», оборудованием специальных мест для размещения предвыборных агитационных материалов кандидатов, избирательных объединений.

У членов избирательной комиссии Костромской области, работников аппарата установились деловые и, вместе с тем, доверительные отношения с руководителями избирательных комиссий муниципальных образований. Мы в курсе всех проблем комиссий, а в период избирательной кампании владеем информацией о баллотирующихся кандидатах, о ходе выборов. Избирательной комиссией области подготавливаются и направляются в средства массовой информации сообщения о ходе выборов в органы местного самоуправления, организуются интервью руководителей избирательных комиссий муниципальных образований на областном радио и телевидении. По итогам муниципальных выборов выпускаются тематические сборники, материалы о работе избирательных комиссий муниципальных образований систематически публикуются в информационном бюллетене «Вестник избирательной комиссии Костромской области».

В настоящее время в муниципальных образованиях области созданы все необходимые условия для успешной деятельности избирательных комиссий. Сегодня кто-то вспоминал о том, что «один в поле не воин». Подводя итоги избирательных кампаний на территории муниципальных образований, мы можем говорить о том, что «и один в поле воин!». Наши коллеги успешно организуют подготовку и проведение выборов в строгом соответствии с законом. Но если иметь в виду задачи по совершенствованию работы, в том числе по повышению правовой культуры избирателей, то конечно, председатель комиссии должен стремиться объединить усилия с органами управления образования, культуры, по делам молодежи, СМИ, общественности.