Краткий доклад

о ходе выполнения инициативы

Landmine Monitor в 2000 году

За мир без мин

Инициативная группа Landmine Monitor Международная организация Human Rights Watch Международная организация Handicap International Кенийская коалиция против противопехотных мин Канадская организация Mines Action Норвежская организация People’s Aid

СОДЕРЖАНИЕ

ОБ ИНИЦИАТИВЕ LANDMINE MONITOR

Landmine Monitor (Контроль за противопехотными минами) – это важнейшая инициатива, предложенная организацией “Международная кампания за запрещение противопехотных мин” (МКЗППМ), с целью осуществления контроля за ходом выполнения и соблюдения требований подписанной в 1997 году Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении, а также для оценки усилий международного сообщества по разрешению минного кризиса. Впервые неправительственным организациям удалось наладить систематическую и координированную деятельность по контролю за соблюдением соглашения в области гуманитарного законодательства или разоружения, документируя все достигнутые результаты и возникающие проблемы.

Основными структурными компонентами инициативы Landmine Monitor являются глобальная сеть наблюдателей, централизованная база данных и ежегодное составление отчетов. Предлагаемый Вашему вниманию документ Доклад о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor в 2000 году – За мир без мин стал вторым таким ежегодным отчетом. Первый же доклад был обнародован в мае 1999 года на Первой встрече государств-участниц Конвенции о запрещении мин, созванной в столице Мозамбика городе Мапуту. При подготовке этого доклада использовались данные, собранные 115-ю инспекторами Landmine Monitor в 95 странах мира. К сбору информации, относящейся к каждой стране, привлекались, главным образом, местные специалисты. Landmine Monitor опирается, в первую очередь, на инфраструктуру МКЗППМ. Однако большую помощь этой организации оказывают также журналисты, научные круги, исследовательские учреждения.

Необходимо подчеркнуть, что Landmine Monitor не является ни системой технической проверки, ни частью формального механизма контроля. Правильнее сказать, что, создав эту организацию, международное сообщество попыталось повысить ответственность правительств за соблюдение обязательств, принятых ими в отношении противопехотных мин. Для этого Landmine Monitor осуществляет сбор, анализ и распространение всей доступной информации. Хотя деятельность организации и предполагает выполнение отдельных задач по расследованию, Landmine Monitor не ставит своей целью отправку инспекторов в места, связанные с опасностью для жизни и здоровья, ни составление докладов о положении в «горячих точках».

Рассматривать деятельность Landmine Monitor следует в контексте Статьи 7 Конвенции о запрещении мин, которая требует от государств-участников отчета о мерах по ее выполнению. Все государства, подписавшие Конвенцию, едины в том, что гласность и сотрудничество являются необходимыми условиями уничтожения противопехотных мин. Именно благодаря этому единству и пониманию необходимости независимой экспертизы стало возможным основание такой организации, как Landmine Monitor.

Landmine Monitor и выпускаемый èì ежегодный доклад способствуют обсуждению проблем и вопросов, связанных с минами, без чего освободить мир от них невозможно. Landmine Monitor делает все от íåãî зависящее для информирования мирового сообщества о проблемах, связанных с противопехотными минами. Организация стремится к тому, чтобы критика, содержащаяся в распространяемых ею материалах, была максимально объективной и конструктивной.

Доклад о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor в 2000 году содержит в себе сведения о политике всех странах мира в области запрещения применения, производства и распространения мин, накопления минных запасов, разминирования местности, распространения информации об этой проблеме, а также помощи пострадавшим. Таким образом, организация Landmine Monitor не только отслеживает ход выполнения Конвенции странами-участницами, информируя об этом мировое сообщество, но и держит в поле зрения государства, не подписавшие Конвенцию. В результате, в данном отчете фигурируют все страны, равно как и информация по ключевым участникам программ, направленных на запрещение мин и оказание помощи пострадавшим от них странам, что, по нашему убеждению, послужит важным вкладом в повышение эффективности усилий мирового сообщества в отношении уничтожения запасов и запрещения этого вида вооружений.

Составители данного – как, впрочем, и первого – доклада понимают, что подготовленный ими документ отнюдь не свободен от недостатков. Его следует рассматривать не как итоговый результат выполненной работы, а как процесс, который будет постоянно совершенствоваться и улучшаться. Мы стремимся к диалогу и поиску точной, надежной информации по этой сложной теме и поэтому приветствуем любые замечания, исправления и разъяснения, которые могут быть предложены правительственными и другими организациями.

Подготовка доклада о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor в 2000 году

В июне 1998 г. МКЗППМ приняла формальное решение о создании организации Landmine Monitor. Для формирования новой структуры и координации ее деятельности была сформирована инициативная ãðóïïà, объединившая следующие организации: Human Rights Watch, Handicap International, Кенийскую коалицию против противопехотных мин, Mines Action Canada и Norwegian People’s Aid. Инициативная группа принимает решения от имени Landmine Monitor и несет за них полную ответственность.

В сентябре 1999 г. были распределены гранты на проведение исследований в рамках инициативы Landmine Monitor в 2000 году. С 31 января по 2 февраля 2000 г. в бельгийской столице Брюсселе проходила встреча представителей исследовательских групп со всего мира, на которой обсуждались предварительные заключения, состоялся обмен информацией, была дана оценка уже имеющимся данным, выявлены недостатки в деятельности организации, разработана единая методика проведения исследований и составления отчетов. Предварительные доклады по результатам исследований были представлены в середине марта на рассмотрение инициативной группы организации Landmine Monitor. Члены исследовательских групп вновь собрались 15-17 мая в Ноордвийкерхуте, Нидерланды, чтобы представить окончательные отчеты и дать экспертную оценку основным результатам исследовательской деятельности. В течение мая, июня и июля региональные и тематические координаторы инициативной группы осуществляли проверку источников полученной информации и готовили к публикации отчеты по странам, при этом группа экспертов организации Human Rights Watch взяла на себя ответственность за завершающую проверку фактических данных, компоновку и подготовку к публикации сводного доклада. В Доклад о ходе выполнения инициативы Landmine Monitor в 2000 году в качестве приложений вошли отчеты ведущих участников движения за запрещение противопехотных мин, в частности, ряда правительств крупнейших стран мира, учреждений ООН и МКЗППМ. В августе доклад был опубликован, а в сентябре 2000 г. – представлен собравшимся в Женеве, Швейцария, участникам Второй встречи государств, подписавших Конвенцию 1997 года о запрещении мин.