СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА


ГОРОД ТАЛГАР

АЛМАТИНСКАЯ ОБЛАСТЬ, РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН

Подготовлен

Координационным Советом города Талгар при поддержке

Урбан Институт/ЮСАИД

проект «Развитие местного управления – Этап II»
Алматы

Июль, 2003

СОДЕРЖАНИЕ

	Стр.
1. Введение	3
2. Видение и миссия города	4
3. SWOT- анализ ситуации в городе	5
4. Профиль города	7
5. Основные сферы развития города и	23
стратегические задачи развития города
6. Ожидаемые результаты	24
7. План действий по реализации стратегии развития города	25
8. Перечень инвестиционных проектов, классифицированных по приоритетам и плану действий	29
9. Состав Координационного Совета и Рабочей группы	33

Введение
Стратегический план социально-экономического развития города Талгар на период до 2010 года разработан Координационным Советом при содействии Урбан Института. Целью разработки стратегического плана было расширение сотрудничества органов местного государственного управления с населением, частным сектором и общественными организациями при определении долгосрочных целей и задач развития города.

За годы экономических реформ в развитии города произошли существенные изменения. В условиях рыночной экономики возникла необходимость изменения подходов к развитию города, переводу его на самостоятельное развитие за счет внутренних ресурсов. Для этого нужна четкая и ясная стратегия развития города, которая носила бы комплексный характер, предусматривала улучшение основных экономических и социальных показателей, повышение уровня жизни населения.

В стратегическом плане определены стратегические цели и задачи развития города, его видение и миссия, профиль города, основные сферы и приоритеты развития, план действий по достижению поставленных задач.

Основные положения стратегического плана обсуждались на публичных слушаниях, были опубликованы в средствах массовой информации, получили одобрение Акимата Алматинской области.

По мере достижения поставленных задач, поступления дополнительной информации, стратегические задачи развития города и план действий по их реализации будут уточняться и расширяться.
.
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН

РАЗВИТИЯ ГОРОДА ТАЛГАР НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

Видение города:

Видение нашего города является реалистичным и достижимым на период до 2010 года и отражает приоритеты развития всех секторов городского сообщества.

Город Талгар – открытый, экологически чистый туристический, спортивный и образовательный центр с развитой сферой услуг и современной промышленностью.

Миссия местного государственного управления и самоуправления:

Для достижения видения города должна быть четко определена Миссия местного государственного управления и самоуправления, направленная на предоставление качественных услуг населению и активную поддержку городского экономического развития.

Создание благоприятных условий для жизни и деятельности населения, устойчивого экономического развития путем выявления новых стратегических ресурсов и привлечения всех секторов местного сообщества.

SWOT-АНАЛИЗ

Возможности:

Расположение города рядом с Алматы

Нормативная правовая поддержка регионального развития

Государственная поддержка предпринимательства, в том числе малого бизнеса

Возможность привлечения инвестиций

Строительство стадиона и других спортивных сооружений

Угрозы:

Селеопасная зона

Сейсмоопасность

Экспансия импорта в связи с близким расположением к границе

Отсутствие межнационального согласия

Низкая религиозная терпимость

Смена власти

Низкий уровень фактического действия законодательства

Сильные стороны:

Выгодное географическое положение

Близость транспортных путей

Гражданская активность

Высокая образованность населения

Наличие базы для развития промышленности

Сильное развитие малого бизнеса

Трудовые ресурсы

Наличие собственных средств массовой информации

Стабильная обстановка

Развитие собственных энергетических баз
Слабые стороны:

Медицинское обслуживание

Антисанитария

Отсутствие очистных сооружений

Отсутствие газификации

Плохие дороги

Отсутствие резерва подготовки кадров местного управления

Низкий уровень деятельности правозащитных и пенециарных учреждений

Неэффективное использование природных ресурсов

Низкая конкурентоспособность продукции предприятий города

Слабая сеть энергетических линий
ПРОФИЛЬ ГОРОДА ТАЛГАР



подготовлен Акиматом города Талгар

при поддержке Урбан Института Алматы

ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ В ГОРОД ТАЛГАР

Талгар является одним из крупных промышленных центров Алматинской области. Он относится к типу городов, имеющих развитые урбанистические черты, включая сформировавшуюся инфраструктуру городского типа (электроэнергия, телекоммуникации, централизованное водоснабжение и канализация), объекты культуры, размещение производительных сил, расселение людей.

Развитая автотранспортная инфраструктура выгодно отличает город Талгар от других городов Алматинской области. Автотрасса республиканского значения проходит через город и связывает город с другими городами области и республики.

Благоприятный инвестиционный климат состоит в легком доступе к городской промышленной и социальной инфраструктуре, к богатым природным и сельскохозяйственным ресурсам, высококвалифицированном персонале.

Мы предлагаем Вам профиль города Талгар и надеемся, что данные сведения будут полезны для изучения нашего города как возможного места осуществления Вашей деятельности.

С уважением,

Исаев Сапархан Ашенович,

Аким города Талгар

Адрес: 483310, Республика Казахстан, Алматинская область, г. Талгар, ул. Д.А. Кунаева, 65

Телефон: (8 –274) 4 62 83

Факс: (8 – 274) 4 62 65

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Город Талгар образован в 1858 году, в данное время он является городом районного подчинения, центром Талгарского района Алматинской области.

Город расположен восточнее города Алматы в предгорьях Заилийского Алатау на высоте 1000-1300 метров над уровнем моря.

Город Талгар с городом Алматы соединяет автотранспортная магистраль республиканского значения протяженностью 18 км. Сообщение города с другими городами осуществляется автомобильным транспортом через г. Алматы.

Климат города резко континентальный с жарким летом и холодной зимой. Почвы в основном темно-каштановые, которые в южной части сменяются черноземами.

Общая площадь города составляет 1808 га, протяженность городских улиц – 147,3 км, из них асфальтированных 68,5 км, арычной сети – 93 км.

Численность населения города составила 43353 человек (на 1.01.2003 г.). Население города представлено более чем 47 национальностями и народностями.

Из них: казахов – 16387 человек

русских – 20 16 человек

уйгуров – 1821 человек

других национальностей – 5029 человек
2. ЭКОНОМИКА

В городе Талгар зарегистрировано 812 юридических и физических лиц, в том числе 233 юридических и 579 физических лиц.

Из них: действующих – 704

временно приостановлены - 74

бездействует - 40

проводится процедура банкротства – 2

В 2002 году открыто 56 объектов, в том числе 21 магазин, 13 киосков, 4 предприятия общественного питания, 3 парикмахерских, 2 швейных цеха, аптека, пункт приема стеклопосуды и другие объекты, где создано 134 рабочих места. На территории города функционирует пункт искусственного осеменения маточного поголовья крупного рогатого скота.

В городе Талгар имеются следующие типы хозяйствующих субъектов:

промышленные предприятия - 85

строительные организации – 34

транспортные организации – 27

предприятия связи – 2

предприятия коммунального хозяйства – 3

СТО – 7

АЗС - 12

торгово-сбытовые организации –164

рынки - 4

крестьянские хозяйства - 29

малые предприятия всего – 223

банки и другие финансовые институты –1

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ. Промышленными предприятиями города в 2002 году произведено продукции на сумму 1177, 6 млн. тенге, что на 331,1 млн. тенге больше по сравнению с предыдущим годом. Темп роста к уровню предыдущего года составил 139, 4%.

Увеличение достигнуто за счет наращивания производства на ТОО «Интеллсервис» (176%), УППКОС (151%), ТОО «Салтанат» (357%), АО «ТЭЛМЗ» (126%) и других.

Основные промышленные предприятия города и выпускаемая ими продукция

Полиграфическая промышленность:

1. ТОО «Интеллсервис» – производство полиграфической продукции высокого качества. Начал работу цех по выпуску упаковки из картона.

Машиностроение и металлообработка:

1. Талгарский экспериментальный литейно-механический завод (ТЭЛМЗ). Численность работающих в данное время 130 чел. (ранее работало 800 чел.).

Выпускаемая продукция:

спиральношовные трубы с антикоррозийным покрытием (из-за отсутствия спроса сейчас не производятся);

запорная арматура для водоводов;

станы холодной прокатки;

листовой металл;

опалубки для заливки деталей дросселей;

нестандартное оборудование по заказам со стороны.

Предприятие работает по программе импортозамещения, в 2002 году им отгружено Аксуйскому комбинату ферросплавов 270 штук мульд-изложниц на сумму 6,5 млн. тенге.

В 2003 году прорабатывается вопрос создания совместного предприятия на базе АО «ТЭЛМЗ» по выпуску мини тракторов мощностью 25 л.с. с Миншанским механическим заводом провинции Сычуань СУАР КНР. В настоящее время заключен контракт на поставку готовых тракторов. В перспективе планируется до 80% деталей к мини тракторам и сельхозтехнике производить на базе АО «ТЭЛМЗ».

На базе АО «ТЭЛМЗ» совместно с корпорацией «Алсу» зарегистрировано совместное предприятие по производству лекарственных препаратов, которое будет заниматься реализацией инфузионных растворов для казахстанского рынка. В настоящее время 4 вида лекарственных препаратов находятся на испытании, 3 из них прошли экспертизу и получили сертификаты на реализацию.

2. ТОО «Зергер» - создано на базе бывшего завода «Катализатор»: изготовление нестандартного оборудования, цех по ремонту сельскохозяйственной техники, токарный цех. Численность работающих 47 чел.

3. ТОО «Индастриз» ЛТД – цех по выпуску насосов для велосипедов.

Промышленность строительных материалов:

1. ТОО «Брик» - выпуск кирпичей.

Текстильная промышленность:

1. На базе бывшей швейной фабрики создано предприятие ТОО «Тексти Маркет», которым сохранен профиль работы и начат выпуск швейных изделий. Численность работающих 135 чел. Предприятием намечены планы по производству текстильного сырья на пустующих площадях швейной фабрики.

2. Кошмоваляльная фабрика – производство юртового войлока и каркасов для юрт. Численность работающих в данное время 40 чел., раньше работало 220 чел. Предприятием изучена технология изготовления каркасов для юрт, на 2003 год намечено открыть цех по выпуску каркасов с численностью работающих 6 чел.

3. ТОО УППКОС специализируется на производстве пуговиц для военных, рабочих рукавиц. Численность работающих 200-220 чел. (раньше работало 750 чел.). Предприятием заключены договора по программе импортозамещения с РГП «Казахстан Темиржолы» на поставку рукавиц на сумму 3905, 7 тыс. тенге, с АО «Казахмыс» на поставку пуговиц на сумму 1814,2 тыс. тенге. Из-за нестабильности спроса на выпускаемую продукцию предприятие испытывает финансовые сложности.

Пищевая и перерабатывающая промышленность:

1. ТОО «Барон» – производство макаронных изделий.

2. ТОО «Снек Фуд Компани» – производство картофельных чипсов.

3. ТОО «Карлыгаш» – производство колбасных, вино-водочных и кондитерских изделий. Цех по выпуску безалкогольных напитков. Магазин, столовая, парикмахерская. Численность работающих 80 чел.

4. ТОО «Салтанат» – производство вина.

5. ТОО «Заилийский продукт» – производство плодово-консервных изделий.

6. Спиртовый завод – производство спирта. Испытывает трудности с связи с невостребованностью продукции.

Согласно программы социально-экономического развития города на 2003-2005 годы намечается возобновить деятельность молочного завода АО «Жигер» с численностью работающих 12 чел. и вложить 8,0 млн. тенге, открыть мельницу ПК «Талгар» на 6 рабочих мест и вложить 3,5 млн. тенге, открыть цех по производству полуфабрикатов – 10 чел. и вложить 3,1 млн. тенге.

ЗАНЯТОСТЬ. В 2002 году в центр занятости обратились 1080 чел., признано безработными 1080 чел., направлены на общественные работы 402 чел., направлено на профессиональное обучение 213 чел., трудоустроено 505 чел.

С начала 2003 года зарегистрировано 294 чел. безработных, трудоустроено 53 чел., направлено на общественные работы 138 чел.

3. СТРУКТУРА МЕСТНОГО ГОСУДАРТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Организации, представляющие общественные услуги в городе

Организация	Количество сотрудников
Акимат	9

Коммунальные предприятия и организации

ГКП «Тазар»	34
ГКП «Управление воды и канализации»	116

ОСНОВНЫЕ ТРУДНОСТИ:

1. Необходимо дальнейшее развитие предприятий, оказывающих коммунальные услуги населению (часовые мастерские, химчистки и т.д.);

2. Создание и развитие кондоминиумов в городе
4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ

4.1. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Государственное казенное предприятие «Центральная районная больница Талгарского района» обслуживает жителей района и города.

Учреждения здравоохранения города Талгар

• 
  ГКП «Центральная районная больница Талгарского района»
  
• 
  Областной противотуберкулезный диспансер
  
• 
  Рай СЭС
  
• 
  Стоматологические поликлиники
  
• 
  Аптеки
  

Обеспеченность врачами на 1000 человек населения – 10,8

Обеспеченность койками на 1000 человек населения – 16,4

Показатель младенческой смертности – 7,7

Показатель материнской смертности – нет

План иммунизации детей до 1 года выполнен на 98,3%, от 1 до 7 лет – 98%.

ОСНОВНЫЕ ТРУДНОСТИ:

1. 70% зданий больницы требуют капитального ремонта;

2. Требуются денежные средства для приобретения более современного медицинского оборудования для полного обследования пациентов.

4.2. ОБРАЗОВАНИЕ

В городе находится 9 школ, из них школа №8 - гимназия и школа №4 - экономический лицей.

Образовательные учреждения и количество учащихся

Тип учреждений	Посадочных мест/детей
Средние школы – 9 Неполные средние школы – нет	5326/9244 - / -
Детские сады – 4	440/492

Профессиональные образовательные учреждения и количество учащихся (колледжи, ПШ)

№ п/п	Наименование	Кол-во учащихся
1.	Талгарский колледж агробизнеса и менеджмента им. М. Бейсебаева (защита растений и агроэкология, агрономия, землеустройство, хранение и переработка плодов и овощей, организация и ведение фермерского хозяйства, механизация сельского хозяйства, программное обеспечение вычислительной техники и автоматических систем, техническое обслуживание и ремонт автотранспорта, электрификация и автоматизация сельского хозяйства, финансы со специализацией налоги и налогообложение, менеджмент в АПК, правоведение	822
2.	Колледж университета им. Д.А. Кунаева (правоведение, финансы по отраслям, таможенное дело по отраслям)	420
3.	Государственное казенное предприятие «Талгарский медицинский колледж» (лечебное дело, стоматология, стоматология ортопедическая, фельдшер-акушер и акушерское дело)	520
4.	Профессиональная школа №4 (мастер сельскохозяйственного производства – фермер, специалист общественного питания, швея универсал, электрогазосварщик, электромонтер, механизатор мелиоративных работ, водитель категории ВС)	244

Внешкольные учреждения:

1. ДЮСШ - 8 секций и 446 учащихся:

2. Учебно-производственный комплекс – 7 профилей и 1989 учащихся

ОСНОВНЫЕ ТРУДНОСТИ:

1. 90% зданий школ требуют капитального ремонта

2. Недостаточная обеспеченность школьной мебелью, учебниками и учебными пособиями;

3. Отсутствие лабораторно-практического оборудования.

В текущем году в 9 школах города обучалось 9144 учащихся, хотя рассчитаны они всего на 5326 мест, т. е. есть необходимость строительства новой школы или хотя бы возобновления незавершенного строительства СШ №7 (которая находится на левом берегу реки Талгар и где проживает 16 тыс. чел.), которые способны разгрузить переполненные класс-комплекты города. Плотность составляет 25,8.

Во всех школах города слабая материально-техническая база, требуется капитальный ремонт кровли СШ №4,5,6, полный капитальный ремонт СШ №2, 49, отопительной системы в №3,6, во всех школах ремонт электросистемы, водопровода и канализации, капремонт спортзалов, спортплощадок, оснащение жестким и мягким инвентарем, приобретение материальных ценностей для кабинета физики, химии, биологии, НВП, тех. труда, оборудования для столовой.

4.3. КУЛЬТУРА, СПОРТ И ТУРИЗМ

На 2003-2005 гг. разработана культурно-массовая программа города Талгар для населения.

Фонд городской центральной библиотеки составляет 212532 экземпляров. В городе функционирует парк культуры и отдыха площадью 3 га.

На территории Талгарского района расположен Алматинский государственный заповедник, находится высшая точка пик Талгар. Имеется широкая сеть санаториев, домов отдыха. По территории района проходил маршрут Шелкового пути, он пролегал через город Талхиз, который был расположен на окраине города Талгар.

Талхиз как объект туризма включен в Государственную программу Республики Казахстан «Возрождение исторических центров шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюрко-язычных государств, создание инфраструктуры туризма». Учитывая эти факторы в городе в перспективе будет создан собственный туристический продукт с сопутствующей инфраструктурой: торговлей сувенирами, организацией экскурсий, пунктов питания и т. д., а также проведена работа по благоустройству городища «Талхиз», организации музея.

Для реализации проекта по созданию этнографического туристического комплекса «Талхиз» на 250 мест и привлечения инвестиций создано ТОО «Компания Жибек Жолы», зарегистрированное в Талгарском районе. Данный проект получил Золотую награду РАТА (Тихоокеанская Азиатская Туристическая Ассоциация). Проектом предполагается создание основной туристической базы на Казахстанском участке Шелкового пути. Комплекс включает в себе туристические домики, спортивные комплексы, национальные дома.

ОСНОВНЫЕ ТРУДНОСТИ:

1. Необходимы денежные средства для открытия исторического музея

2.Необходимо провести капитальный ремонт зданий библиотеки и Дома культуры, организовать кружки при нем.

СПОРТИВНЫЕ СООРУЖЕНИЯ, находящиеся в городе:

1 .Стадион в микрорайоне «Северный»

2.Стадион ПТШ-4

3. Спортзалы - 9

4. Спортплощадки- 7

ОСНОВНЫЕ ТРУДНОСТИ:

1. Недостаточная обеспеченность спортинвентарем и спортивным оборудованием:

2. Необходим капитальный ремонт стадионов и спортзалов.

4.4. ЖИЛИЩНЫЙ СЕКТОР

В городе 11000 домов в частном секторе и 146 многоэтажных домов, из них 102 дома 4-5 этажные. Частный сектор охвачен и разделен на 30 кварталов, а в многоэтажных домах создано 36 КСК.

На 1.04.2003 г. в результате проведения работы по инвентаризации и выявлению бесхозяйственного недвижимого имущества выявлено 20 квартир, пустующих более 3 лет и 30 бесхозных объектов, списки которых переданы в центр по регистрации недвижимости.
ОСНОВНЫЕ ТРУДНОСТИ:

1. Отсутствие достаточных телефонных станций

2. Старые сети электроснабжения.

3. Слабо организованная работа КСК

4. Запущенная арычная сеть затрудняет полив
4.5. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

Талгарское районное управление социальной защиты населения обеспечивает на территории района и города исполнение республиканских, областных и районных программ по социальной защите населения.

В соответствии с Законом РК «О государственной адресной социальной помощи» в 2002 году оказано социальной помощи горожанам на сумму 2,0 млн. тенге. Сохраняется оказание адресной жилищной помощи.

Справочно: С 1 января 2002 года вместо пособий семьям, имеющим детей, социальной помощи на рождение ребенка, погребение работающих граждан и безработных, материальной помощи безработным были введены адресные социальные выплаты в денежной форме гражданам с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в области.

ОСНОВНЫЕ ТРУДНОСТИ:

1. Невозможность обеспечить население в полном объеме рабочими местами.

2. Необходим реабилитационный центр для инвалидов

3. Необходим дом интернат для одиноких престарелых.

следующая страница>