Интеграция Эстонии в Европейский Союз

3.4. Концептуальные сценарии будущего Эстонии
Степень готовности Эстонии к вступлению в ЕС во многом зависит от того, какую макроэкономическую и внешнюю политику она будет проводить в ближайшие годы. В предыдущей главе были проанализированы различные аспекты экономической политики, проводимой правительством и Банком Эстонии, а также была дана краткая характеристика позиций ведущих политических партий Эстонии по узловым вопросам экономического и социального развития республики. В данном параграфе излагаются некоторые прогнозы возможного развития Эстонии, разработанные как в республике, так и в Финляндии. Следует отметить, что любое прогнозирование всегда сталкивается с большим числом неизвестных факторов. Чем их больше, тем труднее решать уравнение. Отсюда – и большое число различных сценариев будущего Эстонии. При составлении рабочей группой, образованной в 1993 году (см. параграф первый данной главы), концепции евроинтеграции Эстонии было разработано три варианта макроэкономических прогнозов.^{^}

Первый сценарий “A strong monetary environment and liberal adaptation” (Сильная монетаристская среда и либеральная адаптация), второй сценарий – “A strong monetary environment and dispersed adaptation” (Сильная монетаристская среда и рассеянная адаптация), третий сценарий – “A soft monetary environment” (Мягкая монетаристская среда).

Первый сценарий предусматривает продолжение той экономической политики, которую до сих пор проводили правительство и Банк Эстонии. Это – поддержка предпринимательства благодаря не очень высокому уровню налогообложения, возрастание роли финансового сектора, содействие притоку в республику иностранных инвестиций, особенно в объекты инфраструктуры; темпы инфляции и процентные ставки высокие. Вместе с тем, он отличается слабым государственным регулированием экономики, в частности, через механизм перераспределения доходов посредством использования государственного бюджета для инвестирования и субсидирования экспорта. Импорт при данном врианте не ограничивается. В связи с этим существует угроза увеличения дефицита торгового баланса. Сбалансированность платежного баланса достигается за счет поступления внешних кредитов через коммерческие банки.

Второй сценарий отличается от первого степенью государственного регулирования экономики через механизм сдерживания роста цен (имеются ввиду тарифы на электроэнергию и железнодорожный транспорт), путем мобилизации ресурсов в государственный бюджет для осуществления структурных преобразований, а также стимулирования экспорта. Фискальная нагрузка при данном варианте возрастает, уменьшается рост инфляции, процентные ставки несколько меньше, чем при первом варианте. Сокращается зависимость от притока внешних инвестиций. Больше направляется средств в просвещение и на науку в целях поощрения технических инноваций.

Третий сценарий исходит из предпосылки изменения системы валютного регулирования и допускает изменение фиксированного курса кроны по отношению к немецкой марке до уровня 15:1. Следствием мягкой монетаристской политики является более высокий уровень инфляции и процентных ставок. Девальвация кроны способствует на первых порах повышению конкурентоспособности эстонских товаров на внешних рынках, однако при этом уменьшается давление экономической среды на предпринимателей в целях сокращения затрат и рационализации производства. Возможна раскрутка спирали «меняющийся курс кроны – рост цен – новый курс кроны», что вызовет увеличение темпов инфляции. Снижается приток иностранных инвестиций. Экспорт все больше переориентируется с Запада на Восток, где уровень конкуренции ниже и не столь жесткие требования к качеству экспортных тоаров. Замедляется процесс евроинтеграции Эстонии.

Авторы концепции евроинтеграции Эстонии склоняются в пользу второго сценария, который позволяет осуществлять реиндустрализацию благодаря более активной государственной политике, хотя они полагают, что и первый сценарий также приемлем, ибо стимулирует развитие сферы услуг, в частности|, инфраструктуры для транзита путем привлечения иностранных инвестиций. Новое правительство Марта Лаара, судя по заявлениям и делам правящей коалиции (см. предыдущую главу), проводит политику согласно первого сценария, возможно, с некоторым возрастанием роли государства в части решения назревших социальных проблем.

Что касается прогнозов SMG Finland Oy,^{^} то в них сделана попытка смоделировать изменения внешней среды (процессы, протекающие в Европе и в масштабах всего мира) с тем, чтобы оценить их влияние на Финляндию и страны Балтии. Всего было разработано пять сценариев.

Первый сценарий “Suure visiooni teostamine” (Реализация большой мечты) предполагает усиление и развитие интеграционного процесса в Европе, чтобы выжить в условиях жесточайшей конкуренции с NAFTA и странами Юго-Восточной Азии. При этом должно быть обеспечено оптимальное соотношение между уровнем централизации и суверенными правами стран, входящих в ЕС, а также поддержание политики сильной ориентации на решение социальных проблем. Вместе с тем сохранится относительно высокий уровень безработицы, обусловленный структурной перестройкой экономики на базе интенсивного развития инфотехнологий. По этому сценарию, процесс реформирования России и стран Восточной Европы будет протекать без каких-либо потрясений. В этих условиях положение балтийских государств, в том числе и Эстонии, будет прочным и международные условия для их развития будут весьма благоприятными. К 2002 году страны Балтии станут членами ЕС.

Второй сценарий “Mõjupiirkondade võistlus” (Соперничество центров влияния) исходит из предположения, что США, Япония, Китай и Россия будут проводить как на государственном уровне, так и на уровне крупных корпораций гегемонистскую и протекционистскую политику. Одной из причин такой политики будет страх перед Германией в связи с тем, что расширение ЕС на Восток значительно усилит ее позиции. ЕС, расширившийся за счет вовлечения новых членов, будет испытывать трудности с принятием решений, поскольку не сможет выработать адэкватных процедур управления Сообществом. В такой ситуации усилится роль в ЕС Германии, Франции и стран Бенилюкса, а ЕС превратится в федеративное союзное государство, проводящее в мире свою гегемонистскую политику. В такой ситуации Россия и страны СНГ консолидируются в экономический и политический союз. Между противоборствующими центрами влияния развернется борьба за страны Балтии. В этих условиях будущее Эстонии и ее балтийских соседей будет зависеть от их способности маневрировать между соперничающими центрами.

Третий сценарий “Armutu tulevikkurühkimine” (Безжалостное будущее напряжение) отводит ЕС слабую и переферийную роль. Это, возможно, будет связано не только с ослаблением интеграционного процесса в Европе, но даже с его движением вспять. Причинами такого процесса могут стать космополитизация мирового финансового рынка и усиление влияния ТНК, ослабление ЕС из-за его чрезмерной бюрократизации и экспансия англо-американской культуры на европейском континенте. Россия, согласно данному сценарию, будет ослаблена из-за беспрерывной борьбы за власть, выхода из-под контроля центра отдельных ее регионов. Роль ЕС в разрешении возникающих конфликтов будет незначительной, при этом возрастет влияние НАТО. В условиях глобализации мировой экономики и увеличения влияния ТНК роль государств будет неуклонно ослабевать. У Эстонии при таком варианте развития событий возникнуть серьезные проблемы, в частности, из-за увеличения различий между Таллинном и регионами, роста организованной преступности.

Четвертый сценарий “Elu kultuurivahelistes pingetes” (Жизнь в условиях противостояния культур) предполагает усиление агрессивного ислама, возникновение авторитарного режима в России. Конфликты между различными цивилизациями становятся доминирующим фактором международных отношений. Усиливаются противоречия и напряжение между государствами. Западная цивилизация объединяется для противостояния агрессивному натиску. ООН не в состоянии справиться с нарастающими конфликтами. Существенную роль в сохранении относительной стабильности мирового порядка будет играть НАТО. ЕС топчется на месте. Россия консолидирует СНГ и пытается его расширить. В этих условиях страны Балтии подпадают под влияние России и СНГ.

И, наконец, пятый сценарий “Lõpu järel” (После конца) еще более пессимистический, чем предыдущий. Согласно этому варианту, Запад не в состоянии обеспечить геополитический баланс. Россия разваливается. Кризис охватывает исламский мир и Китай. В этих условиях возникают многомиллионные потоки беженцев, вспыхивают межэтнические конфликты. Реальной становится угроза ядерной катастрофы. Государства попадают в долговую кабалу, финансовые рынки обрушиваются. Нарастает терроризм и преступность. Большая часть Европы испытывает глубочайший кризис, сопровождаемый спадом производства. Европа теряет свою конкурентоспособность, происходит отток капитала. ЕС существенно ослабевает, а затем вообще распадается. Возникают отдельные региональные блоки, например, скандинавский, объединяющий те страны, которые не столь существенно пострадали от всеобщего кризиса. У стран Балтии в этих условиях практически нет никаких шансов избежать негативных последствий от разразившегося мирового кризиса и, в частности, краха России.

Обобщая, авторы приходят к выводу, что для Эстонии существует только один благоприятный сценарий – это первый. Во всех остальных случаях Эстония оказывается жертвой общеевропейских и глобальных конфликтных процессов.

В 1998 году институт исследования проблем будущего (директор Эрик Терк) разработал четыре варианта возможного развития Эстонии до 2010 года.

Вариант первый «Большая игра». Согласно этому варианту, возможно хорошее использование географического положения республики путем развития экономических отношений во всех направлениях (Запад – Восток, Север – Юг). Эстония также должна принять вызов в области инфотехнологии, что поможет ей гибко регулировать занятость населения. Данный вариант базируется на высокой мотивации жителей Эстонии получать образование и сильной экспортной политике, которая в состоянии обеспечить значительное возрастание ВВП. Важным внешним условием реализации данного варианта, не зависящим от Эстонии, является успешное развитие отношений между Россией и Западной Европой, что создаст благоприятный климат для эстонско-российского экономического партнерства. «Большая игра» – это создание инфообщества, что зависит в решающей мере от развития в Эстонии просвещения. Следует снять все препятствия для получения образования, в том числе и денежные (плата за обучение). Необходмо также увеличивать расходы государства на наукоемкое производство. Этот вариант требует пересмотра принципов государственной политики в области предоставления гражданства русскоязычному населению с тем, чтобы интегрировать в инфообщество талантливых «балтийских русских».

Вне всякого сомнения, данный сценарий представляет большой интерес. Что же касается его осуществимости, то как показывает мировой опыт, создание новейших технологий происходит в странах, обладающих большим научным потенциалом и огромными инвестиционными возможностями. Развитые страны или их сообщества, как, например, ЕС после создания и промышленного освоения новейших технологий, когда они становятся уже традиционными, экспортируют лицензии и патенты, а также соответствующее технологическое оборудование в третьи страны. Рельно оценивая научный потенциал Эстонии и весьма слабые внутренние инвестиционные возможности, осуществление варианта «Большая игра» в части инфотехнологий представляется маловероятным. Это скорее – голубая мечта, а не реальное будущее. Использование же выгодного географического положения Эстонии в целях увеличения транзитной торговли и грузоперевозок представляется вполне осуществимым.

Вариант второй – «Провинция южной Финляндии». По данному сценарию события будут развиваться в том случае, если экономический рост Эстонии будет умеренным и если не будут предприниматься усилия в области инфотехнологии. Экономические связи будут развиваться больше в северном направлении, чем в восточном и сюда не будут поступать большие инвестиции из США и Германии. В этом случае Эстония станет переферией Скандинавии. Итогом такого варианта примитивного развития событий станет большая безработица и сокращение экспорта. Серьезные региональные проблемы возникнут в юго-восточной и северо-восточной Эстонии. С Таллинном ничего страшного не произойдет, ибо он будет интегрирован с Хельсинки.^{^}

Вариант третий – сценарий «Перевозчик». При данном варианте Эстония хорошо использует географический фактор, однако не в состоянии будет идти в ногу с прогрессом в области инфотехнологии. Быстро будут развиваться отрасли экономики, связанные с транзитом, и торговля с Россией. Этот вариант может обеспечить приличные темпы роста экономики, однако этот сценарий рано или поздно приведет к тупику. Во-первых, без применения инфотехнологии невозможно бесконечно развивать транзит, а, во-вторых, в Эстонии возрастет дороговизна жизни. Кроме того, другие государства могут вытеснить Эстонию с транзитного рынка. Преимуществом данного варианта является то, что создаются условия для преодоления стагнации в юго-восточной и северо-восточной Эстонии. Сценарий содержит известный риск в области национальной безопасности. Реализация данного варианта зависит также от важного внешнего фактора: состояния и и развития отношений Запад – Восток.

Рассматривая данный вариант, следует отметить, что Эстония имеет не только выгодное географическое положение, но и располагает в настоящее время значительным числом предпринимателей, которые неплохо знают российский рынок. В случае вступления Эстонии в ЕС, эти предприниматели могли бы стать связующим звеном между Россией и Западной Европой. Эстония реально может стать одним из каналов, по которому в Россию будут направляться товары и инвестиции из ЕС.

Четвертый вариант – «Милитаристский инфооазис». Он может состояться в том случае, если прервутся отношения ЕС с Россией. В этом случае прекратятся частные инвестиции в Эстонию, а экономическое развитие будет определяться военным присутствием здесь западных государств. Эстония при этом варинате должна быть готовой принять на себя первый удар. Реализация данного варианта почти целиком зависит от внешних факторов (не считая готовности Эстонии вступить в НАТО). Если Запад будет уверен в демократическом развитии России, то и Эстония вряд ли станет своеобразным «пограничным кордоном». Если эта вера в Россию исчезнет, то железный занавес опустится на восточной границе Эстонии.

Приведенные выше прогнозные сценарии возможного развития событий в мире, Европе и Эстонии представляют интерес с той точки зрения, что указывают на многофакторность протекания общественных процессов. Из всех изложенных в данном параграфе вариантов можно вновь (см. главу первую) сделать основополагающий вывод: внешние факторы имеют для такой маленькой страны как Эстония огромное, если не решающее значение. Конечно, нельзя сбрасывать со счетов роли внешней и внутренней государственной политики, которая, исходя из коренных, долгосрочных интересов всех жителей республики (а не только имеющих официальный статус граждан) призвана в постоянно меняющемся мире находить оптимальные решения.

При любом сценарии для Эстонии важнейшими направлениями внешней политики (экономической и безопасности) являются отношения с Россией и Западом (ЕС и США). Эстония на европейском континенте, действительно, находится между двумя гигантами: ЕС и Россией. Сегодня в республике среди политиков превалирует точка зрения, что чем раньше Эстония вступит в ЕС, тем лучше для нее (надо только пережить этот период времени). После того, как Эстония станет членом ЕС, ее отношения с Россией будут определяться уже общим для ЕС режимом взаимосвязей с Россией. Именно тогда Россия вынуждена будет окончательно расстаться с мыслью о том, что Прибалтика является зоной ее стратегических интересов и должна быть присоединена к ней.

Развитие экономических отношений Эстонии с Россией может временами сталкиваться с трудностями. В случае очередного экономического кризиса в России могут пострадать многие эстонские предприятия, особенно пишевкусовой и машиностроительной промышленности, как это произошло осенью 1998 года. Нельзя не считаться и с тем, что рынок в России очень криминализирован, что затрудняет деятельность на нем эстонских и вообще западных предпринимателей. Однако это не должно затмевать огромной стратегической значимости развития добрососедских, экономически выгодных отношений Эстонии с Россией. И с этой точки зрения весьма нерационально противопоставлять западное направление эстонской внешней политики восточному и наоборот. Оба этих направления имеют жизненно важное значение для Эстонии. Ведь она находится на стыке границ двух европейских гигантов. Роль Эстонии хорошо понимают в Брюсселе, именно поэтому ЕС выдвинул одним из условий ее вступления в Сообщество нормализацию отношений с Россией по всем аспектам и в первую очередь по вопросу о границе.

В настоящее время экономические и политические отношения между Эстонией и Россией обременены множеством проблем, в их числе: неурегулированность вопроса о государственной границе, двойные пошлины, вопрос о статусе русскоязычного населения и ряд других. Следует сказать, что вина здесь взаимная. Россия вместо того, чтобы проводить либеральную политику в отношении своей соседки, решила использовать силовой вариант давления. С другой стороны, как в Эстонии, так и за ее пределами имеется немало русофобов, которые своими высказываниями не раз ставили Россию в унизительное положение, используя в качестве рычагов давления своих партнеров (США, Германию). Все это, естественно, не могло не породить эффекта взаимоотторжения и неизбежно привело к росту напряженности между двумя странами. К настоящему времени создан механизм регулирования межгосударственных отношений: межправительственная комиссия на высоком уровне, которая уже приступила к работе.

Что касается отношения ЕС к Эстонии, то за приглашением ее к переговорам о вступлении в Сообщество в составе «первой волны» стоит, скорее всего, трезвый расчет, учитывающий, в частности, ее близкие отношения с Финляндией. Дело не в исключительности Эстонии (такой миф весьма распространен в СМИ и среди некоторых политиков), а в логической последовательности отбора кандидатов, исходя из заданных критериев.

И в заключение следует отметить, что эстонская внешняя политика евроинтеграции с неизбежностью вытекает из ее внутренней политики. И эта политика, по существу, делается в самой Эстонии. Важно не то, что происходит в Брюсселе за столом переговоров, а то, что происходит в самой Эстонии. Именно внутренняя экономическая политика определяет в конечном счете темпы процесса евроинтеграции, ее достижения или неудачи.
3.5. Стартовая позиция Эстонии при вступлении в ЕС
Позиция Европейской Комиссии в отношении положения дел в Эстонии изложена в документе под названием Agenda 2000, опубликованным в июле 1997 года (раздел, посвященный нашей республике, содержит 112 страниц).^{^} Она сводится к следующим трем основным положениям:

во-первых, у Эстонии имеются отличительные черты демократии и стабильные институты, которые обеспечивают существование правового государства, соблюдение прав человека, уважение и защиту национальных меньшинств;

во-вторых, в Эстонии функционирует рыночная экономика и она в состоянии в среднесрочный период времени (имеется ввиду пять лет) предпринять меры, которые необходимы для того, чтобы справиться с давлением конкуренции и действием рыночных сил в рамках ЕС;

в-третьих, Эстония добилась примечательных успехов в транспонировании и применении законодательства ЕС (acquis´), связанного с единым европейским рынком. В случае дальнейших усилий она в течение среднесрочного периода сможет приобрести способность в полной мере участвовать в едином рынке. Особые усилия, включая инвестиции, потребуются для полного применения законодательства ЕС в таких секторах, как, например, охрана окружающей среды. Если Эстония желает, чтобы управленческие структуры эффективно претворяли в жизнь acquis´, то совершенно неизбежно укрепление этих структур.

Вышеизложенная принципиальная позиция Европейской Комиссии основана на критериях, сформулированных Европейским Советом для стран, стремящихся стать полноправными членами ЕС, в июне 1993 года на саммите в Копенгагене. Общий вывод Европейской Комиссии следующий: Эстония как кандидат в члены ЕС, соответствует Копенгагенским критериям и, таким образом, возможно начать с нею переговоры о вступлении в ЕС.

Agenda 2000 содержит подробный и обстоятельный анализ положения дел в Эстонии по всем трем группам Копенгагенских критериев.

В отношении политического критерия Европейская Комиссия отметила, что политические институты в Эстонии действуют надежно и в стабильной обстановке. Они уважают свои властные права и сотрудничают друг с другом (имеются ввиду законодательная, исполнительная и судебная ветви власти – автор). Выборы 1992 и 1995 г.г. были свободными и справедливыми, обеспечив преемственность в смене органов власти.^{^} В республике нормально функционирует оппозиция. Вместе с тем в докладе Европейской Комиссии отмечается, что необходимо продолжать усилия по улучшению деятельности судебных органов и интенсификации борьбы с коррупцией.

Европейская Комиссия обстоятельно проанализировав проблему соблюдения прав и защиты национальных меньшинств (см. параграф 7.8), пришла к выводу, что Эстонии следует принять меры по ускорению процесса натурализации русскоязычного населения.

Что касается экономического критерия, то, как отметила Европейская Комиссия, Эстония добилась серьезного изменения структуры экономики, правда, ценой существенного сокращения объемов производства. Пройдена значительная часть пути по переходу к рыночной экономике, достигнута первоначальная макроэкономическая стабилизация и начался рост экономики. Несмотря на неоднократную смену правительств, основной курс экономических реформ оставался неизменным. Он базируется на либеральной экономической политике, которая благоприятствует конкуренции и открытости экономики, причем степень вмешательства государства в экономические процессы минимальная. Практически все предприятия приватизированы и правительство разработало амбициозный план по распродаже оставшейся части государственного имущества. Удельный вес частного сектора в создании ВВП составил в середине 1996 года около 70 %.^{^}

В части государственных финансов правительство Эстонии более или менее последовательно придерживалось принципа сбалансированности бюджета (см. предыдущую главу). Внешний долг у республики небольшой, однако весьма велик дефицит внешнего торгового баланса. Уровень инфляции снижается. После 1991 года модель внешней торговли Эстонии быстро изменилась: ориентация на рынок СНГ стала заменяться на сильную интеграцию с ЕС. После присоединения Финляндии, Швеции и Австрии к ЕС в 1995 году 54 % экспорта Эстонии было уже направлено на единый рынок ЕС, а 66 % импорта поступало из стран ЕС. Основными статьями экспорта в ЕС являются изделия из древесины и текстиль, а импорт из ЕС в основном состоит из машин, электрооборудования и сельскохозяйственных продуктов. Доля ЕС в общей сумме инвестиций составила в 1997 году 76 % (более подробная и актуальная информация о внешнеэкономической деятельности республики содержится в главе 5).

Производство ВВП в расчете на одного жителя Эстонии составило в 1995 году 3900 ЭКЮ, или 23 % от среднего уровня по ЕС.^{^}

Европейская Комиссия , отмечая способность Эстонии в течение пяти лет принять меры, которые позволили бы ей справиться с конкуренцией и действием рыночных сил в составе единого рынка ЕС, указывает, что важнейшими задачами в этом направлении должны быть:

расширение экспортной базы, чтобы обеспечить финансирование дефицита текущего счета платежного баланса;^{^}^{^}
завершение аграрной и пенсионной реформ;
осуществление инвестиций в охрану окружающей среды и развитие транспортной сети в соответствии с требованиями и потребностями ЕС;
преодоление отставания регионов республики, используя для этого, в частности, структурные фонды;
реализация мер в сфере финансов и денежного обращения, исходя из критериев конвергенции Европейского валютного союза;
гармонизация законодательства республики в соответствии с рекомендациями ЕС.

Обозначив вышеперечисленные задачи, Европейская Комиссия вместе с тем заявила, что пока еще трудно точно определить срок, в течение которого Эстония будет способна осуществить меры, необходимые для устранения контроля на границах Эстонии со странами ЕС.

Анализируя стартовую позицию Эстонии, вполне уместно задать вопрос: что может дать нашей республике интеграция с ЕС?

Ответы на этот вопрос даются самые различные, порой даже диаметрально противоположные (см параграф 8 данной главы). Официальная же точка зрения на это счет может быть сведена к следующим основным положениям:

Поскольку Эстония уже далеко зашла по пути привязки своей экономической структуры, торговых и финансовых связей к экономике ЕС, то дальнейшая интеграция с ним стала для республики насущной доминантой внешней экономической политики.
Экономические связи с Россией и связанный с этим общеполитический фон для Эстонии очень важны, однако достижение этой цели лучше всего обеспечивать в рамках внешней политики ЕС. В дополнение к стабильности в отношениях с Россией принадлежность Эстонии к ЕС может уменьшить угрозу того, что транзитные магистрали, связвающие ЕС с Россией (в более широком аспекте – с СНГ), могут быть построены на деньги ЕС в обход Эстонии.
Для Эстонии уже не составляет проблемы открытость экономики, а является вопросом достижение такого положения с финансированием, которое должно обеспечить достаточный объем инвестиций в экономику. Вступление же республики в ЕС даст позитивный сигнал для внешних инвесторов.
Со вступлением Эстонии в ЕС предприниматели получат беспрепятственный доступ на единый рынок товаров и услуг ЕС.
Эстония, вступив в ЕС, будет получать значительную финансовую помощь от него.

Общая сумма финансовой помощи Эстонии по программам TACIS и PHARE за 1991-1998 г.г. составила 183 млн. ЭКЮ ( примерно 3 млрд. крон). Ее главными целями являлись: создание правовой и институциональной базы, содействие проведению экономических реформ, развитие инфраструктуры и т.д. Так, например, в рамках программы PHARE в Эстонии в настоящее время реализуется проект Consensus III, состоящий из пяти разделов. Проект предназначен для финансирования таких социальных мероприятий, как подготовка к объединению с Европейским социальным фондом, создание информационной системы государственной инспекции по труду, разработка координационной схемы социального обеспечения и др.

Начиная с 1998 года договора по конкретным проектам программы PHARE заключаются уже не в Брюсселе, а непосредственно в Эстонии. Для этого в Министерстве финансов ЭР создано специальное подразделение (Central Finance and Contracting Unit – CFCU). Новый порядок способствовал ускорению использования средств выделяемой финансовой помощи. В 1998 году Европейская Комиссия сообщила об изменении порядка предоставления финансовой помощи по программе PHARE. Если раньше при выделении средств исходили из demand-driven principle, т.е. принципа, что помощь оказывается исходя из запросов страны, то в настоящее время применяется accession-driven principle, т.е принцип целесообразности финансирования тех или иных проектов с точки зрения процесса интеграции государства-кандидата в ЕС.^{^}

Начиная с 2000 года Эстония получает от ЕС и других международных организаций финансовую помощь не только в рамках программы PHARE, но еще из двух новых фондов: ISPA, созданного для финансирования проектов в области транспорта и охраны окружающей среды, и SAPARD, предназначенного для реализации проектов в аграрном секторе. Внешняя помощь может составить по линии PHARE в 2000 году – 517 млн. крон, в 2001 году – 275 млн. крон ^{^}^ , а от ISPA и SAPARD в 2000-2006 г.г. в среднем соответственно по 440 и 190 млн. крон в год (Э 11.12.2000). После вступления Эстонии в ЕС финансовая помощь по названным выше программам будет прекращена. Эстония, как и другие полноправные члены ЕС, будет ежегодно вносить в бюджет Сообщества 1,27 % от ВВП, т.е. свыше 1 млрд крон. В то же время, согласно предварительным расчетам Европейской Комиссии, республика будет ежегодно получать из бюджета ЕС через структурные фонды порядка 0,3-0,4 млрд. ЕВРО, т.е. 4,8-6,4 млрд. крон. Таким образом, как мы видим, финансовые выгоды от присоединения Эстонии к ЕС весьма существенные.

Несмотря на небольшой удельный вес Эстонии в совокупном ВВП ЕС (менее 0,1 %), Сообщество также заинтересовано в присоединении этой маленькой страны к нему. С присоединением Эстонии расширится геополитическое влияние ЕС, в частности, он получит хороший плацдарм для овладения восточным рынком. После присоединения к ЕС Польши, Литвы и Латвии Балтийское море становится как бы внутренним морем ЕС, что позволит развивать транспортные коммуникации в восточном направлении и сократить торгово-транспортные издержки европейских фирм, работающих на рынках России и других государств СНГ. Министр иностранных дел ЭР Тоомас Хендрик Ильвес, анализируя выгоды ЕС от присоединения к нему стран Балтийского региона (включая Польшу), отметил, что они состоят также в уникальной возможности для европейских фирм осваивать новые рынки этого региона, что будет стимулировать экономический рост ЕС (EPL 20.09.2000).

3.6. Юридические аспекты евроинтеграции Эстонии
Вступление в ЕС означает, что государству-кандидату необходимо в относительно короткий срок проделать огромную работу по приведению национального законодательства в соответствие с действующим в ЕС правопоряком (acquis communautaire). Правовое пространство ЕС формировалось на протяжении полувека (учредительные договоры, постановления и директивы, конвенции и международные договоры, юриспруденция Европейского Суда). Требование об обязательном применении законодательства Сообщества в полном объеме в отношении вновь вступающих в него государств впервые было установлено в 1972 году в связи с вступлением в ЕЭС Ирландии, Дании и Великобритании. Причиной тому было поведение последней, которая при подаче своего первого заявления в 1961 году настаивала на особых условиях интеграции (в части применения правил общей аграрной политики и внешней торговли). Именно такая позиция Великобритании была одна из основных причин отказа ей со стороны ЕЭС. ЕС настаивает на том, чтобы новые кандидаты безусловно и без каких-либо исключений признавали законодательство Сообщества в полном объеме. Невозможно присоединиться к ЕС, только частично признавая те или иные положения его правопорядка. Ведь ЕС – это не шведский стол, где каждый выбирает блюдо по своему вкусу. Максимально, на чем могут настаивать государства-кандидаты, это получение на определенный срок отсрочки, т.е. установления переходного периода для полной гармонизации законодательства или решения какой-либо конкретной проблемы. После вступления того или иного государства в ЕС оно получает одинаковые с другими государствами-членами права и обязанности, независимо от его размера, включая право применения вето при голосовании в Совете Министров ЕС.

Применение законодательства ЕС в случае вступления Эстонии в Сообщество означает решение ряда конкретных проблем. Так, по мнению Министерства юстиции и Бюро евроинтеграции, необходимо будет внести ряд поправок в конституцию Эстонской Республики в связи с передачей ею части суверенных прав наднациональным органам управления ЕС. Министр юстиции Мярт Раск заявил, что соответствующие поправки в конституцию возможно будет внести лишь после получения положительного ответа на референдуме по вопросу о присоединении Эстонии к ЕС (EPL 19.04.2001).

Юристам Эстонии придется перестраивать свою практику, учитывая прецедентное право (решения Европейского Суда), а также деятельность адвокатуры. Эстония, подписав Европейский договор, тем самым признала и основные свободы ЕС, в том числе свободу предоставления услуг и право основывать свое собственное дело (предприятие), которое регулирует, в частности, и практику адвокатов в других странах Сообщества. Для этого адвокаты, во-первых, должны иметь лицензию на свою деятельность, во-вторых, сдать квалификационный экзамен, и в-третьих, иметь в стране пребывания практику в течение не менее трех лет и знать государственный язык этого государства.

Что касается процесса гармонизации эстонского законодательства согласно требованиям ЕС, то оно осуществляется в соответствии с Белой Книгой, подготовленной Европейской Комиссией в 1995 году и содержащей конкретные рекомендации по приведению законодательства в странах-кандидатах в полное соответствие с acquis. Белая Книга содержит перечень базовых законодательных актов ЕС, разделенных по срокам их принятия и гармонизации на два этапа, общей численностью 899 по 23 направлениям деятельности. Всего же, по заявлению вице-канцлера МИД Эстонии Алари Стрейманна, необходимо привести в соответствие с acquis около 12 тысяч законодательных актов (Ä 15.05.1999).

Работа по транспонированию законодательства ЕС в правовое пространство Эстонии ведется по специальным планам, утвержденным правительством республики. Кстати, выделение финансовой помощи со стороны ЕС зависит от успешности всего хода данной работы. Вся работа по гармонизации законодательства должна быть завершена к 2002 году.

По состоянию на начало 2001 года в Рийгикогу было на рассмотрении 33 еврозакона, а до присоединения Эстонии к ЕС предстоит принять еще 165 законодательных актов. Чтобы оценить оставшийся объем работы, следует отметить, что в 2000 году Рийгикогу принял 67 законов, соответствующих требованиям acquis.

Согласно 3-ей главы (статья 69) Европейского договора, при сближении законодательства ЕС и Эстонии приоритетными направлениями являются: таможенное право, коммерческое право, банковское право, бухгалтерский учет предприятий и налогообложение, интеллектуальная собственность, финансовые услуги, правила конкуренции, защита здоровья и жизни людей, животных и растений, защита работников, в том числе охрана труда, защита потребителей, косвенное налогообложение, технические нормы и стандарты, право в области ядерной энергетики, транспорта, телекоммуникации, охраны окружающей среды, государственные заказы, статистика. В этих областях должно быть обеспечено быстрое сближение законодательства. Таким образом, как удачно выразился журналист Март Кивине, «не Эстония идет в ЕС, а ЕС приходит в Эстонию», «наше общество постоянно и последовательно изменяется, превращаясь в европейское государство», обретая в форме законодательства ЕС ту правовую модель, по которой мы должны жить (EPL 31.12.1998).

Европейская Комиссия обратила внимание Эстонии не только на необходимость гармонизации законодательства, но и на усиление государственного контроля за выполнением уже принятых правовых актов. В этих целях намечено в государственном аппарате в течение 1999-2001 г.г. создать 800 новых рабочих мест, увеличить число судей и прокуроров (соответственно на 10 и 15). Будет создан центр по подготовке специалистов по вопросам государственного заказа. Кроме того, необходимо осуществить огромные инвестиции, чтобы обеспечить соответствие реального положения в экономике Эстонии требованиям законодательства ЕС. Так, например, только в аграрном секторе потребуется инвестировать до 6 млрд. крон, в том числе в молочные фермы 2 -3 млрд. крон.^{^} Более всего потребуется инвестировать в проекты,связанные с охраной окружающей среды – 21,3 млрд. крон. Всего же, по оценке Министерства финансов Эстонии, евроинтеграционные мероприятия потребуют затрат свыше 40 млрд. крон (https://www.postimees.ee/indeks.html?op=lugu&id;=17384&number;=226 19.06.2001).

Юридической основой взаимоотношений Эстонии и ЕС начиная с 1 февраля 1998 года является Европейский договор, подписанный 12 июня 1995 года в Люксембурге. Данный договор состоит из преамбулы, а также следующих частей:

Общие положения
Политический диалог
Свободное движение товаров
Передвижение рабочей силы, основание предприятий, предоставление услуг
Налоги, капитал, конкуренция и другие положения, касающиеся экономики; гармонизация законодательства
Экономическое сотрудничество
Сотрудничество по предотвращению незаконной деятельности
Сотрудничество в сфере культуры
Сотрудничество в сфере финансов
Институциональные, общие и заключительные положения

Договор содержит 10 приложений, а также 5 протоколов.

Содержание отдельных частей Европейского договора будет раскрыто в последующих главах. Здесь же следует отметить, что Эстонская Республика в соответствии с данным договором получила не только определенные права как ассоциированный член ЕС, но и обязанности, в частности, следующие:

создавать условия для тесного политического диалога с ЕС;
развивать зону свободной торговли, которая охватывает весь объем товарооборота между республикой и ЕС;
расширять товарообмен и гармоничные экономические связи в целях обеспечения динамичного экономического развития и благосостояния в Сообществе и Эстонии;
закладывать основы для экономического, финансового, культурного и социального сотрудничества, а также взаимодействия по предотвращению незаконной деятельности;
создавать подходящие условия для поэтапной, последовательной интеграции Эстонии в ЕС, в частности, путем образования необходимых институтов.

3.7. Ход переговоров Эстонии с ЕС
После решения Европейского Совета (декабрь 1997 года, Люксембург) о начале переговоров с Эстонией в составе «первой волны» для их ведения как со стороны ЕС, так и Эстонии были образованы специальные структуры и сформированы делегации. Со стороны ЕС переговоры ведет Европейская Комиссия. ^{^} Общую координацию переговоров со стороны Эстонии осуществляет МИД. В его составе образован отдел, который помогает эстонской делегации вести переговоры. В состав делегации Эстонии, который был утвержден правительством 27 января 1998 года, входит 46 человек – представители всех министерств ЭР (кроме министерства обороны), руководитель Бюро евроинтеграции, а также посол ЭР при ЕС. ^{^}^{^} В делегации существуют два уровня: основная группа переговорщиков (15 человек) и 31 руководитель рабочих групп. Основную группу возглавляет министр иностранных дел ЭР. Второй уровень делегации – это рабочие группы, отвечающие за конкретные сферы (направления) переговоров. Еще до начала переговоров, в феврале 1998 года члены делегации Эстонии посетили Брюссель, чтобы на месте ознакомиться с порядком и условиями переговоров.

Переговорный процесс состоит из двух фаз. Первая (screening) посвящена определению соответствия национального законодательства Эстонии acquis´ ЕС, выявлению возможностей для его гармонизации, а также тех вопросов, по которым имеются расхождения в позициях сторон. На этой же стадии определяется потребность в переходном периоде для приведения законодательства или положения дел в тех или иных секторах экономики Эстонии в соответствие с нормативами и требованиями ЕС. Вторая фаза посвящена уже собственно переговорам по существу тех вопросов, по которым выявлены расхождения. Вся тематика переговоров состоит из 30 разделов.

В феврале 1998 года, за месяц до начала переговоров Европейская Комиссия передала Эстонии документ по т.н. контрольным вопросам. В это перечень были включены следующие рекомендации Эстонии:

исправить деятельность судебной системы;
интенсифицировать борьбу с коррупцией;
ускорить процесс натурализации русскоязычного населения;
ускорить проведение земельной реформы;
начать пенсионную реформу;
гармонизировать законодательство в соответствии с acquis´, особенно в таких областях как государственный заказ, интеллектуальная и промышленная собственность, оказание финансовых услуг;
повысить способность правительства претворять в жизнь действующее законодательство;
предпринять особые усилия по укреплению государственного аппарата;
усилить пограничный контроль;
ликвидировать монополии в производстве и сфере услуг;
провести радикальную аграрную реформу;
продолжать социальную реформу и улучшить систему здравоохранения;
развивать социальный диалог, знакомить работников с их правами;
осуществлять региональную политику как часть государственной стратегии, применяя дифференцированный подход к регионам с учетом их специфики;
повышать уровень образования юристов, системно бороться с организованной преступностью и отмыванием “грязных” денег.

30 марта 1998 года в Брюсселе состоялась встреча министров иностранных дел стран ЕС и государств-кандидатов в Сообщество, а 31 марта начались официальные переговоры делегаций Эстонии и других пяти стран (Польши, Венгрии, Словении, Чехии и Кипра) с ЕС. В своей речи на открытии переговоров министр иностранных дел ЭР Хендрик Ильвес, в частности, подчеркнул, что Эстония готова присоединиться к Европейской социальной Харте. Он также сформулировал позицию ЭР по узловым проблемам предстоящих переговоров.

Переговоры рабочих групп с участием экспертов в рамках первой фазы (screening) начались в апреле 1998 года. Однако в это время в республике развернулась острая дискуссия об организации переговоров, ее целях и содержании. Отмечалось, что у вступления Эстонии в состав ЕС имеется два аспекта: политический и экономический. Что касается второго аспекта, то высказывалось мнение, что следует серьезно проанализировать все плюсы и минусы евроинтеграции республики, возможные ее последствия, чтобы избежать непоправимых ошибок в ходе переговоров. Звучали обвинения в адрес правительства в том, что Эстония превратилась в корпоративное государство, а судьба ее будущего определяется в тиши чиновничьих кабинетов без привлечения к переговорному процессу представителей Рийгикогу, политических партий и деловых кругов. Таким образом, речь шла об открытости переговорного процесса для общественности республики. Эта дискуссия оказала позитивное влияние на организацию подготовительных работ к ведению переговоров. Так, например. Министерство экономики привлекло к работе Ассоциацию крупных предприятий, Торгово-промышленную палату, Ассоциацию малых и средних предприятий, Центральный союз предпринимателей, Общество электроэнергетики и др. На встрече с премьер-министром Мартом Лааром был остро поставлен вопрос об участии местных органов самоуправления в подготовительной работе к переговорам, особенно по таким проблемам, как налогообложение, финансы и бюджет, социальная и трудовая политика, транспорт и охрана окружающей среды.

К осени 1998 года был завершен первый этап сопоставления законодательства (screening) и позиций сторон по следующим 12 направлениям: наука и научные исследования; телекоммуникации и инфотехнология; просвещение и молодежная политика; культура и аудиовизуальная индустрия; малые и средние предприятия; индустриальная политика; общая внешняя политика и политика безопасности; свободное движение товаров; статистика; рыбное хозяйство; защита прав потребителей; коммерческое право. Правительство республики выразило свою готовность изменить законодательство по всем рассмотренным направлениям. Разногласия же выявились только по трем направлениям: использование торговых марок, рыболовство и статистика.

5 октября 1998 года на встрече министров иностранных дел ЕС в Люксембурге было принято решение о начале второй фазы переговоров, т.е. о рассмотрении оставшихся после screening разногласий по существу обсуждаемых проблем. Была определена и дата начала второй фазы – 10 ноября 1998 года. К этому времени все государства ЕС должны были выработать единую позицию по следующим семи разделам (направлениям) уже ранее рассмотренным в ходе первой фазы переговоров со всеми шестью государствами-кандидатами в ЕС: наука и научные исследования; просвещение и молодежная политика; малые и средние предприятия; индустриальная политика; телкоммуникации и инфотехнология; культура и аудиовизуальная политика; общая внешняя политика и политика безопасности. Министры иностранных дел далее решили вести переговоры на основе индивидуальной оценки обстановки в каждой стране-кандидате. Это, например, означает, что Эстония не будет связана с оценкой аграрных проблем в Польше, т.е. каждая страна не будет являться заложником отставания хода подготовительных работ в других странах. Хотя переговоры по существу рассматриваемых проблем начнутся со всеми странами одновременно, однако скорость продвижения на них будет по отдельным странам и разделам различная. Было также решено, что достигнутые в ходе переговоров результаты не будут еще окончательными. К достигнутым договоренностям можно будет вернуться и на последующих стадиях переговорного процесса. Это было связано как с оценкой со стороны Европейской Комиссии хода выполнения достигнутых договоренностей, так и возможными изменениями законодательства в самом ЕС. На совещании было определено, что с ноября 1998 года процесс сопоставления законодательства (screening) по другим оставшимся разделам будет идти параллельно с переговорами по существу. Для принятия таких решений министрам иностранных дел пришлось преодолеть противостояние Франции и южных государств ЕС, которые полагали, что переход к переговорам по существу обсуждаемых проблем является преждевременным. Это было связано, по всей вероятности, с весьма сложной ситуацией на Кипре (противостояние турецкой и греческой общин), а также с дебатами по вопросу финансирования южных стран ЕС из Фонда общности.

Поскольку по семи вышеперечисленным разделам Эстония не имела никаких разногласий, то на начавшихся 10 ноября 1998 года переговорах еще раз была подтверждена готовность республики полностью акцептировать законодательство ЕС по этим разделам без переходного периода. Стороны пришли к выводу, что разделы, которые касаются малых и средних предприятий, науки и научно-исследовательских работ, просвещения и молодежной политики не нуждаются на данной стадии в дополнительном рассмотрении. При этом было отмечено, что при необходимости к ним можно вновь вернуться. В отношении же других четырех разделов (телекоммуникации и инфотехнология; культура и аудиовизуальная политика; индустриальная политика; внешняя политика и политика безопасности) было решено, что к ним вернутся позднее после получения от Эстонии дополнительной информации.

В первом полугодии 1999 года делегации Эстонии и ЕС вели переговоры по 17 новым разделам (экономический и валютный союз; внешнеэкономическая политика; свободное движение капитала; конкурентная политика; таможенный союз; социальная и трудовая политика; свободное движение услуг; транспорт; налогообложение; энергетика; окружающая среда; региональная политика; финансовый контроль; свободное движение людей; сельское хозяйство; внутренняя политика и юстиция; финансы и бюджет). Таким образом, к 1 июля 1999 года переговоры были открыты по всем направлениям, кроме одного – “Институты”. Переговоры по данному разделу не были начаты из-за незавершенности институциональной реформы ЕС, т.е. по причине, не зависящей от Эстонии. Переговоры по данному разделу станут возможными лишь тогда, когда завершится межправительственная конференция по проблемам реформирования управленческих структур в ЕС.

К середине 2001 года Эстония окончательно завершила переговоры по 19 разделам. По состоянию на 1 июня 2001 года республика настаивала на установлении переходного периода или же на особых условиях (не предусмотренных в настоящее время законодательством ЕС) по следующим разделам: свободное движение рабочей силы; свободное движение услуг; свободное движение капитала; коммерческое право; сельское хозяйство; рыбное хозяйство; транспорт; налоги; энергетика; охрана окружающей среды; таможенный союз; бюджет ЕС (всего по 12 разделам).^{^}

8 ноября 2000 года Европейская Комиссия опубликовала очередной, третий по счету рапорт о положении в странах-кандидатах, в котором дала свою оценку степени их готовности к интеграции с ЕС. Впервые было объявлено, что переговоры с наиболее продвинутыми странами могут быть завершены в 2002 году. В числе наиболее успешно развивающихся государств, с точки зрения выполнения Копенгагенских критериев, была названа и Эстония. Было отмечено, что на переговорах с Эстонии предварительно было “закрыто” 14 разделов, т.е. по ним был завершен screening и согласованы позиции сторон по возникшим в ходе переговоров вопросам (против 16 разделов по Кипру, 13 – по Венгрии и Чехии, 12 – по Словении и 11 - по Польше). В рапорте по Эстонии отмечены ее достижения в части гармонизации законодательства, внедрения европейских стандартов, усиления контроля за деятельностью кредитных и финансовых учреждений и т. д. Вместе с тем Европейская Комиссия обозначила слабые места и нерешенные проблемы; в их числе были названы следующие:

слабый таможенный контроль, в результате чего процветает контрабандная торговля топливом, табачными изделиями и алкоголем;
слабая защита интеллектуальной собственности (несмотря на проводимые полицией рейды, процветает пиратская торговля видеокассетами, средствами программного обеспечения и т.д.);
недостаточный государственный контроль за рыбными запасами;
низкий уровень собираемости налогов;
неудовлетворительный контроль со стороны правительства за расходами в государственном секторе, а также расходами самоуправлений и их кредитной политикой;
трудный доступ МСП и сельскохозяйственных производителей к получению кредитов;
хромает профессионально-техническое образование и переобучение взрослых;
незавершенность земельной реформы.

Европейская Комиссия обратила внимание правительства Эстонии на необходимость усилить борьбу с коррупцией в полиции и органах таможенной службы, а также с организованной преступностью. Комментируя рапорт Европейской Комиссии, премьер-министр Март Лаар заявил, что правительство будет твердо и последовательно претворять в жизнь намеченную программу мероприятий по евроинтеграции с тем, чтобы завершить переговорный процесс к середине 2002 года в числе первых государств Центральной и Восточной Европы. Март Лаар также выразил сожаление, что Эстония дала в начале переговорного процесса о вступлении в ЕС больше обещаний, чем оказалась способной выполнить, и что по некоторым направлениям она даже должна пересмотреть их. «Подчас кажется, что парламент является тем местом, которое автоматически принимает каждый законопроект, на который навешен «евроштемпель». Глава правительства подчеркнул, что от закона, который формально принят, но который невозможно выполнить, нет никакой пользы. Одновременно Март Лаар заявил, что по вопросу евроинтеграции Эстонии необходимо будет провести референдум (Э 7.11.2000).

Главы государств ЕС на своей встрече в Гетеборге (Швеция) в 2001 году достигли договоренности о том, что новые члены ЕС смогут участвовать в выборах Парламента ЕС в июне 2004 года, а переговорный процесс может завершиться во второй половине 2002 года. Такое решение означает возможность для Эстонии стать членом ЕС не ранее, чем с 1 января 2004 года. Таким образом, первоначальные планы правительства присоединиться к ЕС с 1 января 2003 года после Гетеборгского заседания Европейского Совета оказались перечеркнутыми. Если в 2002 году все-таки завершаться переговоры с ЕС, то весь 2003 год уйдет на проведение референдума в республике и на ратификацию договора о присоединении Эстонии к ЕС как в Рийгикогу, так и в парламентах 15-ти государств европейского Сообщества. Если же ратификационный процесс в европейских странах затянется, как это произошло с договором об ассоциированном членстве Эстонии в ЕС, то дата вступления Эстонии в ЕС автоматически отодвигается на полгода или же на год.

3.8. Общественное мнение: за и против.^{^}
Содержание официальной позиции по евроинтеграции было раскрыто в параграфе 5 данной главы. Что же касается общественного мнения по данной проблеме, то он не столь однозначно. Большинство политических партий страны поддерживают идею вступления в ЕС. Противником вступления Эстонии в ЕС является партия будущего Эстонии, возглавляющая общественно-политическое движение “Нет Европейскому Союзу!” (позиция партии изложена в книге Велло Лейто и Уно Силберга “Euroopa Liit tagantvaates. Kõige tähtsamat varjatakse”. AS Rebellis, Tallinn, 1998.) К августу 2001 года в республике сложилась своеобразная коалиция партий, выступающих против вступления Эстонии в ЕС. К их числу относятся: Эстонская демократическая партия, Эстонская партия независимости, Эстонская христианская народная партия, Русская партия Эстонии, Русская объединенная партия Эстонии и Эстонская социал-демократическая партия труда. Они 16 августа 2001 года собрали Консультативный круглый стол. Все вышеперечисленные партии заявили о своем решительном несогласии с планами правительства о вступлении Эстонии в ЕС, в Эстонская христианская народная партия даже подала заявление в полицию безопасности (КаПо), в котором настаивает на расследовании деятельности тех, кто способствует вступлению Эстонии в ЕС, ссылаясь при этом на то, что они нарушают Конституцию страны и ведут республику по пути, на котором она потеряет свой суверенитет (Э 21.08.2001). К движению евроскептиков присоединился и кандидат от Центристкой партии Пеетер Крейцберг, выступивший в мае 2001 года с заявлением, в котором призывает правительство приостановить на полгода или на год переговоры с ЕС. Это заявление было сделано на семинаре, организованном академией Норд. К этому заявлению присоединились ряд эстонских политиков, в числе которых следует упомянуть и автора первой рабочей концепции по евроинтеграции Эстонии Ивара Райга. Аргументируя свое заявление, Пеетер Крейцберг сказал, что расходы на присоединение Эстонии к ЕС превышают возможные выгоды от присоединения; установление импортных пошлин в отношении третьих стран приведет к росту цен на многие виды товаров, в частности, существенно возрастут цены на продовольствие.^{^}

В Эстонии с 8 октября 1998 года действует общественное объединение Eesti Euroopa Liikumune, поставившее перед собой цель – разъяснять идеи ЕС и способы евроинтеграции республики. Следует также отметить, что в Эстонии создана сеть информационных центров для пропаганды идей евроинтеграции; на их содержание выделяется 80 млн. крон в год (EPL 9.01.1999).

Обратимся к аргументам «еврооптимистов» и «евроскептиков». Выдвигаемые ими аргументы можно подразделить на следующие четыре группы: политические, экономические, социальные и культурно-нравственные. Позиция сторонников вступления Эстонии в ЕС, или «еврооптимистов» в основном совпадает с официальной; тем не менее здесь уместно привести их аргументацию, не повторяя доводов правительственных структур.

Политические аргументы.

Суверенитет государства – это не просто декларация в конституции, а диалектическая категория. Сегодня в глобализирующемся мире нет ни одной, даже самой большой страны, которая была бы абсолютно независима от других стран. Всеобщая взаимозависмость всех двухсот государств мира друг от друга – характерная черта современности. Эстония сможет в XXI веке обеспечивать свои высшие интересы только в сотрудничестве с другими странами. Сотрудничество в рамках ЕС приумножит, а не уменьшит реальный суверенитет Эстонии. Финляндия и Ирландия, например, никогда не были столь самостоятельными и влиятельными, как после вступления в ЕС. Маленькое государство, такое, как Эстония, не в состоянии проводить в современном мире абсолютно самостоятельную политику, сохранять свою независимость. Это – лишь показной суверенитет. На самом деле мы все равно чьи-то вассалы.
Только вступив в ЕС, мы наконец-то сможем вздохнуть свободно и добиться нормальных отношений с Россией.
Если уже выбирать между Россией и ЕС, то следует выбирать ЕС. А быть самостоятельными, оставаясь между двумя гигантами, мы не в состоянии. ЕС нет альтернативы.
Мир движется по пути объединения вокруг региональных центров. Мы замерзнем в сугробах, если вовремя не прыгнем в сани, которые несутся очень быстро.
Эстония, как член ЕС, получит возможность участия в принятии решений международного уровня.
Вхождение Эстонии в ЕС усилит внешний контроль за деятельностью государственных чиновников республики, уменьшит коррумпированность государственного аппарата.
Только ЕС сможет обуздать у нас неофашистов, ярых националистов. Если они придут к власти, то мы скоро обнаружим, что все находимся в концлагерях.
Национальное государство уходит в прошлое, в историю. Будущее – за интернационализацией жизни общества.
Мы уже настолько зависимы от Запада, что и выбора, собственно, нет. Наивно было бы игнорировать этот факт.
Поскольку наши основные партнеры находятся в ЕС, то, будучи членом Сообщества, мы сможем совместно со странами северного европейского региона влиять и на решение общих региональных проблем.
Сохранение маленького государства – это бессмысленная трата ресурсов. Лучше быть гражданином большой Европы.

<предыдущая страница | следующая страница>