Международная экономическая конференция

«Новая экономика – новые подходы»
Круглый стол №7

«Сохранение и развитие малых сел – основа устойчивого развития сельских территорий Сибири»

г. Улан-Удэ, 14 сентября 2012г.

РЕКОМЕНДАЦИИ
Проведя с участием представителей федеральных и республиканских органов законодательной, исполнительной власти, исполнительных органов власти Республики Бурятия, представителей научно-исследовательских и образовательных учреждений, общественных организаций обсуждение актуальных вопросов развития сельских территорий, сохранения и развития малых сел, участники круглого стола отмечают.

Социально-экономическая трансформация, происходящая в последнее десятилетие в России, негативно отразилась на развитии агропромышленного производства, уровне жизни и общей социально-экономической ситуации на селе. В том время как, устойчивое развитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населения является одним из основных условий бесконфликтного, демократического развития российского общества, его экономического и социального благополучия и потому должно стать приоритетным направлением развития государства.

Сельские поселения составляют преобладающую часть территории Российской Федерации, на которой проживает почти треть российских граждан. Обладая серьезным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, сельские территории способны внести серьезный вклад в решение задач экономического роста и социального развития страны. В настоящий момент, российское село переживает системный кризис, основными проявлениями которого являются:

ухудшение демографической ситуации в сельской местности;

сельская бедность и высокий уровень безработицы сельского населения;

снижение качества жизни в сельской местности;

разрушение эволюционно сложившейся системы сельского расселения;

Масштабы нынешнего социального неблагополучия российского села таковы, что ставят под угрозу дальнейшее существование российской государственности и делают невозможным обеспечение устойчивого развития российского общества.

По данным Госкомстата России, в период между переписями, населения 1989-2002 гг. обезлюдело около 17 тыс. сельских населенных пунктов. Это обусловило утрату социально-экономического контроля за многими исторически освоенными территориями, сокращение экономического потенциала сельских территорий за счет выбытия из сельскохозяйственного оборота около 40 млн. га земель, их одичание и потерю для нужд общества.

Вместе с тем в ряде регионов Российской Федерации накоплен значительный положительный опыт в комплексном обустройстве сельской местности, развитии сельской социальной и инженерной инфраструктуры, жилищном строительстве, финансовой поддержке экономической активности сельского населения, расширении сферы его занятости.

В Республике Бурятия достижение устойчивого развития сельских территорий предпринимается за счет сохранения и развития малых сел. Под «малым селом» – понимается населенный пункт, численностью жителей не более 350, постоянно проживающих и ведущих хозяйство, с частичным наличием социальной инфраструктуры.

В целях создания «равномерно-пространственной», учитывающей особенности Республики Бурятия и Сибири в целом, системы расселения в регионе реализуется Республиканская целевая программа «Развитие малых сел в Республике Бурятия на 2011 – 2015 годы».

Это на наш взгляд, серьезное социально-экономическое явление чрезвычайно выгодное государству, потому что демонстрирует возможность организации мелкодисперсной системы расселения с минимальными издержками.

Малые села являются естественной опорной базой для развития местной степной сельской экономике. Малое село вместе с окружающими его элементами сельского предпринимательства составляет сельский социально-экономический производительный комплекс.

Анализ эффективности хозяйствования, показывает, что именно здесь рационально используются естественные возможности природы, исторически сложившиеся традиции хозяйствования, высокая заинтересованность, энергия людей в ведении экономически эффективной системы хозяйствования. Применение технологии пастбищного животноводства в сочетании с современными технологиями переработки продуктов, с современным уровнем организации быта сельских жителей в настоящее время правомерно рассматривать как инновацию.

Таким образом, жители Бурятии предлагают свой реальный опыт равномерно-пространственной системы расселения, создания сверхмалых сел, при этом без специальной государственной поддержки. Их опыт доказывает, что малые села могут быть эффективными экономически и геополитически.

 С учетом вышеизложенного, с целью содействия устойчивому развитию сельских территорий Сибири, сохранения и развития малых сел, участники круглого стола рекомендуют:

Федеральному Собранию Российской Федерации:

1. 
   Содействовать принятию программ по устойчивому развитию сельских территорий во всех регионах Российской Федерации;
   
2. 
   Изучать и распространять региональные практики разработки концепций устойчивого развития сельских территорий;
   
3. 
   Содействовать формированию законодательных и налоговых предпосылок, обеспечивающих устойчивое развитие сельских территорий;
   
4. 
   Содействовать увеличению доли федерального и регионального бюджетов, выделяемых на цели сельского развития;
   
5. 
   Разработать и принять Федеральную целевую программу развития сельского туризма;
   
6. 
   Содействовать принятию изменений в законодательные акты в части разрешения строительства на земельных участках, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства объектов индивидуального жилищного строительства.
   

Правительству Российской Федерации:

1. 
   Ускорить разработку и утверждение федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»;
   
2. 
   Принять во внимание опыт Республики Бурятия и определить его в качестве «пилотного региона» по сохранению и развитию малых сел, как основы устойчивого развития сельских территорий Сибири;
   
3. 
   Регулярно проводить круглые столы и межрегиональные конференции по вопросам устойчивого развития сельских территорий;
   
4. 
   Расширять обмен опытом между регионами по разработке стратегий и программ устойчивого развития сельских территорий.
   

Правительству Республики Бурятия:

1. 
   Подготовить предложения в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации о включении мероприятий по сохранению и развитию малых сел в мероприятия Подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.
   
2. 
   Представить предложения в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по увеличению лимитов финансирования по подпрограммам «Поддержка начинающих фермеров», «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств».
   
3. 
   Рассмотреть возможность увеличения финансирования федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в целях расширения объемов жилищного строительства для работников сельского хозяйства и бюджетной сферы, а также объектов социально-бытового обслуживания в сельской местности.
   
4. 
   Рассмотреть возможность увеличения финансирования на научно-исследовательские разработки в области устойчивого развития сельских территорий.