Международно-правовые вопросы гражданства

Население государства — это совокупность физических лиц, проживающих в пределах соответствующего государства и подчиненных его юрисдикции. В состав населения каждого государства, как правило, входят: граждане государства, лица без гражданства (апатриды), лица с двойным гражданством (бипатриды) и иностранцы.

Гражданство - постоянная устойчивая политико-правовая связь индивида с соответствующим лицом, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Проживание гражданина за пределами своего государства не влечет прекращения гражданства; гражданин, находящийся за границей, пользуется защитой и покровительством своего государства. Так, Конституция Российской Федерации “гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами” (ст.61).

Вопросы гражданства, в том числе способы его приобретения или утраты, относятся к внутренней компетенции отдельного государства. Различают способы приобретения гражданства в общем порядке (по рождению и натурализация) и в исключительном порядке (оптация).

При решении вопроса о приобретении гражданства по рождению применяются два принципа: национальный (принцип “права крови”) и территориальный (принцип “права почвы”). Согласно принципу “права крови” гражданство ребенка зависит от гражданства родителей, независимо от места его рождения. Согласно принципу “права почвы” ребенок получает гражданство того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей. Однако чаще всего государства руководствуются обоими этими принципами. Так, в соответствии с законом “О гражданстве Российской Федерации” 1991 г. ребенок получает российское гражданство, если на момент его рождения оба родителя состояли в гражданстве России (ст.14); если же родители ребенка неизвестны (ст.16) или являются лицами без гражданства (ст.17), то гражданство ребенка определяется по принципу права почвы.

Вторым по значению способом приобретения гражданства является натурализация (укоренение), т.е. прием в гражданство иностранца или лица без гражданства по их просьбе. Условия натурализации определяются самим государством.

Отдельные вопросы приобретения гражданства могут регулироваться международными договорами. Так, Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. устанавливает, что ни заключение, ни расторжение брака между гражданином какого-либо государства и иностранцем, “ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будет отражаться автоматически на гражданстве жены” (ст.1).

Приобретение гражданства в исключительном порядке имеет место при территориальных изменениях: обмен территориями, продажа территории. Часто встречающимся способом приобретения гражданства является оптация, т.е. добровольный выбор гражданства в результате территориальных изменений. При этом каждое лицо может сохранить свое прежнее гражданство, избрав новое место жительства на территории своего государства, или принять гражданство другого государства и остаться жить на прежнем месте.

Наиболее распространенными способами утраты гражданства (экспатриация) являются: добровольный выход из гражданства, приобретение гражданства другого государства, лишение гражданства по основаниям, предусмотренным национальным законодательством или международными договорами.