Н.Ю. Фекличева, главный библиотекарь отдела прогнозирования и развития библиотечного дела Национальной библиотеки Республики Карелии
Нормирование труда

Методика разработки норм рабочего времени библиотекаря

В управлении библиотекой важная роль отводится нормированию труда работников, то есть установлению меры труда на основе изучения и проектирования рациональной трудовой деятельности.

Универсальным измерителем количества труда, затраченного на выполнение той или иной операции, является рабочее время. Поэтому нормы труда определяются через количество времени, необходимого для выполнения определенной работы, или через объем работы, которая должна быть выполнена в единицу времени.

Любой библиотечный процесс состоит из ряда последовательных операций и действий, производимых работником. Если библиотекарь при этом использует наиболее экономичные и простые методы, то затраты времени на них можно значительно сократить. Поэтому организация и эффективность труда на каждом рабочем месте и затраты труда на конкретные производственные процессы находятся в прямой зависимости.

Научно обоснованные нормы труда дают руководителю возможность:

• 
  оценивать рациональность используемых приемов и операций;
  
• 
  судить о качестве организации труда на каждом рабочем месте;
  
• 
  повышать оперативность и качество работы;
  
• 
  способствовать повышению эффективности обслуживания потребителей.
  

Виды норм и законодательные основы нормирования труда

Вопросы нормирования труда регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ), а также "Положением об организации нормирования труда в народном хозяйстве", утвержденным постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 19.06.86 № 226/П-6. В соответствии с этими законодательными актами в библиотеках используются следующие виды норм:

• 
  времени;
  
• 
  выработки;
  
• 
  обслуживания;
  
• 
  численности;
  
• 
  управляемости.
  

По директивности, сферам и масштабам действия нормы и нормативы делятся:

• 
  на межотраслевые - действующие в пределах библиотечных сетей нескольких отраслей;
  
• 
  отраслевые - применяемые в библиотечных учреждениях конкретной отрасли;
  
• 
  местные - распространяемые на отдельно взятую библиотеку.
  

В Российской Федерации действуют "Межотраслевые нормы времени на работы, выполняемые в библиотеках", утвержденные постановлением Минтруда России от 03.02.97 № 6 и рекомендуемые для применения в библиотеках, независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм.

Поскольку межотраслевые нормы времени ориентированы на модель библиотеки с усредненными организационно-технологическими характеристиками, то другие учреждения вправе на их основе разрабатывать и утверждать местные нормы и нормативные материалы.

Местные нормы труда разрабатываются в Национальной библиотеке Республики Карелии (НБ РК) в тех случаях, когда на отдельные виды библиотечной деятельности отсутствуют межотраслевые (отраслевые) нормативные материалы.

Они утверждаются администрацией библиотеки по согласованию с выборным профсоюзным органом и носят обязательный характер для библиотечных работников.

В ходе административной реформы выполнение основной работы по нормированию труда предоставлено предприятиям и организациям, которые получили возможность самостоятельно разрабатывать и утверждать местные стандарты. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" "организации, в т. ч. коммерческие, общественные, научные, саморегулируемые организации, объединения юридических лиц могут разрабатывать и утверждать стандарты... самостоятельно, исходя из необходимости их применения в целях:

• 
  повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан;
  
• 
  обеспечения научно-технического прогресса;
  
• 
  повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
  
• 
  рационального использования ресурсов;
  
• 
  технической и информационной совместимости;
  
• 
  сопоставимости результатов исследовании и измерении, технических и экономико-статистических данных;
  
• 
  взаимозаменяемости продукции;
  
• 
  совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения услуг;
  
• 
  распространения и использования полученных данных в различных областях знаний, результатов исследований (испытаний), измерений и разработок".
  

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов (местных норм и нормативов) устанавливается организацией самостоятельно, с учетом действующих законодательных актов.

Нормы также делятся:

• 
  на постоянные, устанавливаемые для стабильных работ;
  
• 
  временные, разрабатываемые на период освоения тех или иных видов работ при отсутствии нормативных материалов для нормирования труда;
  
• 
  разовые или единичные, устанавливаемые на отдельные виды работ, носящих единичный характер.
  

Срок действия временных норм, разработанных непосредственно в библиотеке, как правило, составляет не более 3 месяцев. Разовые нормы устанавливаются на внеплановые, аварийные, случайные и другие работы, не предусмотренные технологией, и действуют до окончания срока их выполнения.
Основные задачи нормирования труда

В НБ РК нормативно-исследовательская работа по изучению стандартов проводится в соответствии с Положением о порядке организации нормирования библиотечного труда в НБ РК и планом исследования. Согласно Положению, нормированию подлежат все процессы и операции, осуществляемые библиотечным коллективом. Организацией нормирования труда занимается главный библиотекарь отдела прогнозирования и развития библиотечного дела НБ РК, ответственный за научно-исследовательскую деятельность.

Нормирование труда библиотечных работников осуществляется с целью повышения производительности труда и оптимизации управления трудовыми ресурсами путем эффективного построения производственного процесса.

Основными задачами нормирования труда являются:

• 
  обоснование необходимой и достаточной величины затрат рабочего времени на единицу продукции (услуги) в конкретных условиях;
  
• 
  проектирование рациональных методов труда;
  
• 
  систематический анализ выполнения норм труда для вскрытия резервов производства;
  
• 
  изучение, обобщение и распространение производственного опыта.
  

Нормирование труда должно способствовать:

• 
  активному внедрению достижений науки и техники, прогрессивной технологии;
  
• 
  улучшению внутрипроизводственного текущего и перспективного планирования, учета и отчетности;
  
• 
  оптимизации штатной численности;
  
• 
  координации и перераспределению штата внутри библиотеки;
  
• 
  обеспечению нормальной интенсивности и тяжести труда;
  
• 
  предупреждению и разрешению социальных конфликтов в сфере трудовых отношений;
  
• 
  адекватной оценке труда и укреплению дисциплины;
  
• 
  мотивации работников к повышению эффективности производства;
  
• 
  поддержанию экономически обоснованных соотношений между ростом производительности труда и заработной платы;
  
• 
  снижению затрат на услуги библиотеки и повышению конкурентоспособности услуг на рынке библиотечного обслуживания населения;
  
• 
  созданию предпосылок для улучшения качества жизни работников.
  

Нормативные материалы для нормирования труда служат базой для расчета обоснованных трудозатрат и должны отвечать следующим требованиям:

• 
  соответствовать современному уровню техники и технологии организации производства;
  
• 
  учитывать в максимальной степени влияние технико-технологических, организационных, экономических и психофизиологических факторов;
  
• 
  обеспечивать оптимальный уровень напряженности (интенсивности) труда;
  
• 
  соответствовать требуемому уровню точности;
  
• 
  быть удобными для расчета затрат труда в библиотеке и определения трудоемкости работ;
  
• 
  обеспечивать возможность использования в автоматизированных системах и персональных электронно-вычислительных машинах для сбора и обработки информации.
  

Обоснование трудовых норм

Нормы труда в обязательном порядке обосновываются с технической, экономической, организационной, психофизиологической и социальной сторон и должны:

• 
  соответствовать уровню техники и технологии организации производства;
  
• 
  быть эффективными с точки зрения минимизации затрат труда;
  
• 
  обеспечивать сохранение здоровья работников; ш мотивировать и заинтересовывать работников.
  

Техническое обоснование учитывает анализ факторов, зависящих от производства и технологических режимов работы оборудования.

Организационное - предполагает, что при расчете норм должны учитываться прогрессивные методы организации производства и труда.

Экономическое- предусматривает анализ влияния разрабатываемых норм на производительность труда, качество и себестоимость продукции и другие показатели производства.

Психофизиологическое- подразумевает выбор оптимального варианта трудового процесса, протекающего в благоприятных условиях с нормальной интенсивностью труда и рациональным режимом труда и отдыха в целях сохранения здоровья работников и их высокой работоспособности.

Методика нормирования труда

Введение, замена и пересмотр норм труда оформляются локальными нормативными актами библиотеки (приказом, распоряжением, положением по нормированию и т. п.), утверждаемыми с учетом мнения представительного органа работников (профсоюза, совета трудового коллектива и т. п.).

Качество норм труда, т.е. степень их обоснованности во многом зависит от используемой методики нормирования.

Нормы затрат труда могут быть установлены двумя методами:

• 
  аналитическим - на основе детального анализа, осуществляемого в библиотеке, и проектирования оптимального трудового процесса;
  
• 
  суммарным - на основе статистических отчетов о выработке, затратах времени на выполнение работы за предшествующий период или экспертных оценок.
  

Основным методом нормирования в НБ РК является аналитический, позволяющий определять нормы, внедрение которых способствует повышению производительности труда и эффективности производства. С помощью детального анализа изучаемого библиотечного процесса возможны его рационализация, а также выявление факторов, влияющих на ускорение или замедление операций, а следовательно, определение возможностей уплотнения рабочего времени.

Разработка обоснованных нормативных материалов осуществляется одним из двух способов аналитического метода: аналитически-исследовательским или аналитически-расчетным.

При аналитически-исследовательском способе нормирования необходимые затраты рабочего времени по каждому элементу нормируемой операции определяются на основе анализа данных, полученных в результате непосредственного наблюдения за выполнением этой операции на рабочем месте, где организация труда соответствует принятым условиям.

При аналитически-расчетном способе затраты рабочего времени на нормируемую операцию определяются по нормативам времени на отдельные рабочие операции, разработанным ранее на основе хронометражных наблюдений.

Аналитически-расчетный способ предпочтителен при проектировании нормативных материалов, так как является наиболее совершенным и экономически эффективным.

Исходными данными для разработки норм на основные процессы библиотечной работы являются величины затрат времени, полученные в результате проведения хронометражных замеров и фотографий рабочего дня.

Суммарный метод фиксирует только фактические затраты труда и применяется в исключительных случаях - например, при нормировании аварийных или опытных работ.

Нормы, разрабатываемые на основе аналитического метода, называются обоснованными, а установленные суммарным методом - опытно-статистическими.

Методы нормирования позволяют ответить на три важных вопроса:

• 
  каковы реальные возможности каждого работника;
  
• 
  как наилучшим образом применить способности того или иного работника при выполнении задания;
  
• 
  сколько времени должно занимать выполнение отдельных операций.
  

Таким образом, с помощью методов нормирования и на основе критической оценки применяемых техники, технологии, организации управления, производства и труда отбираются наиболее рациональные способы выполнения работ, закрепляется новый регламент труда, утверждается обязательность его выполнения для всех библиотечных работников.
Порядок разработки норм труда

Разработка норм труда проводится в определенном порядке. Рассмотрим ее основные этапы.

Подготовительные и организационно-методические работы. На этом этапе определяются цели и задачи данного процесса, уточняются виды норм, составляется техническое задание для организации - исполнителя нормативно-исследовательской работы, которое утверждает организация-заказчик. Если библиотека самостоятельно проводит такую работу, то она может выступать в роли заказчика и исполнителя одновременно.

Тогда же разрабатывается методическая программа, включающая следующие вопросы:

• 
  выбор библиотек и/или их структурных подразделений, на основе организации производства и труда которых будут разрабатываться прогрессивные технологические (трудовые) процессы и рациональные организационно-технические условия их выполнения, предусматриваемые при проектировании норм затрат труда;
  
• 
  использование действующих нормативных материалов для нормирования труда, в т. ч. и микроэлементных нормативов;
  
• 
  определение факторов, влияющих на затраты времени при выполнении отдельных работ и обеспечивающих наибольшую точность нормативов и норм при наименьшей сложности и трудоемкости их разработки;
  
• 
  инструктаж работников, осуществляющих наблюдения и анализ затрат рабочего времени и проектирование норм и нормативов;
  
• 
  проверка проекта нормативных материалов в производственных условиях;
  
• 
  оформление сборника нормативных материалов в целом.
  

Изучение затрат рабочего времени на рабочих местах. На этом этапе выбираются исполнители, за работой которых будут вестись наблюдения, проведение непосредственных замеров рабочего времени, а также технических расчетов, экспериментальных и других исследовательских работ.

Обработка собранных материалов подразумевает анализ и обобщение результатов изучения затрат рабочего времени, разработку нормативов (норм) основных факторов, влияющих на величину затрат труда, а также вывод эмпирических формул зависимостей между значениями влияющих факторов и величинами затрат труда. На этом этапе также уточняется проект нормативного документа в первой редакции и определяются конкретные библиотеки и/или структурные подразделения библиотек для проведения на их базе проверки нормативных материалов.

Проверка нормативных материалов в производственных условиях. Цель - выявление уточнений и дополнений, подлежащих внесению в проект.

Подготовка окончательной редакции нормативных материалов. На этом - последнем - этапе анализируются результаты проверки проекта нормативного документа в производственных условиях, обобщаются полученные отзывы, замечания и предложения.

Замена и пересмотр установленных норм труда

В соответствии со ст. 160 ТК РФ пересматривать установленные нормы труда можно по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования. Следует обратить внимание на то, что достижение высокого уровня выработки продукции (оказания услуг) отдельными работниками за счет применения по их инициативе новых приемов труда и совершенствования рабочих мест (то есть передовых методов и форм организации труда) не может являться основанием для пересмотра ранее установленных норм.

Замена и пересмотр единых и типовых норм осуществляются органами, их утвердившими. Пересмотренные нормы также подлежат оформлению локальным нормативным актом и доведению до работников не позднее чем за два месяца до их введения.

Проверка действующих в НБ РК норм труда осуществляется аттестационной (экспертной) комиссией, утвержденной директором библиотеки. По результатам проверки конкретное решение принимается по каждой норме. Аттестованными признаются технически обоснованные нормы, соответствующие достигнутому уровню техники и технологии, организации производства и труда.

Устаревшие и ошибочно установленные нормы признаются не аттестованными и подлежат пересмотру. Устаревшими, в частности, считаются нормы, действующие на тех видах библиотечных работ, трудоемкость которых уменьшилась в результате общего улучшения организации производства и труда, роста профессионального мастерства и совершенствования производственных навыков библиотечных работников. Ошибочными могут считаться нормы, при установлении которых были неправильно учтены организационно-технические условия или допущены неточности в применении нормативных материалов либо проведении расчетов.

В каждом случае администрация в обязательном порядке обеспечивает тщательную проверку выполнения предусмотренной нормами технологии на всех операциях трудового процесса, а также соответствия фактически выполненного объема работ объемам, заложенным при расчете норм. Одновременно она обязана, исходя из конкретных производственных условий, рационализировать технологические процессы тех операций, условия выполнения которых не соответствуют достигнутому уровню организации производства и труда.

Пересмотр устаревших норм осуществляется в сроки и в размерах, устанавливаемых руководством библиотеки по согласованию с профсоюзным комитетом. Пересмотр ошибочных норм осуществляется по мере их выявления по согласованию с профсоюзным комитетом.

Основаниями для применения поправочных коэффициентов к нормам и нормативам могут послужить такие факторы, как:

• 
  освоение производственных мощностей, новой техники, технологии, видов продукции (услуг);
  
• 
  несоответствие фактических организационно-технических условий производства условиям, предусмотренным во вновь вводимых нормах и нормативах.
  

Календарный план замены и пересмотра норм

Для обеспечения прогрессивности действующих норм в НБ РК ежегодно разрабатывается календарный план их замены и пересмотра, в котором должны быть предусмотрены:

• 
  разработка норм на новые работы и работы, ранее не охваченные нормированием труда;
  
• 
  пересмотр норм, признанных в результате их проверки устаревшими.
  

Объем пересмотра каждой устаревшей нормы затрат труда, указываемый в календарном плане и являющийся основой расчета экономического эффекта, определяется ориентировочно по результатам ее проверки.

Проект календарного плана замены и пересмотра норм затрат труда выносится администрацией библиотеки на обсуждение трудового коллектива и с учетом его рекомендаций, а также по согласованию с профсоюзным комитетом утверждается директором НБ РК.

Администрация в обязательном порядке разъясняет каждому библиотечному работнику основания пересмотра норм, знакомит с методами, приемами и условиями труда, при которых они должны применяться.

Мероприятия календарного плана замены и пересмотра норм обязательно увязываются с соответствующими показателями экономического и социального развития НБ РК и взаимными обязательствами коллективного договора.

Для обеспечения эффективного внедрения и освоения нормативных материалов и норм, разработанных на их основе, в НБ РК проводятся следующие мероприятия:

• 
  проверяется организационно-техническая готовность производственных участков и рабочих мест к деятельности по новым нормам;
  
• 
  планируются и реализуются организационно-технические мероприятия по устранению выявленных недостатков в организации труда и производства, а также по улучшению условий труда;
  
• 
  инструктируются сотрудники, которые будут работать по новым нормам.
  

Ознакомление с новыми нормами сопровождается массовой разъяснительной работой, а в необходимых случаях и обучением. Если при проведении подобной деятельности выясняется, что существующие в НБ РК организационно-технические условия более совершенны, чем предусмотренные в межотраслевых (отраслевых) нормах или нормативах, а действующие местные нормы на соответствующие работы более прогрессивны, чем новые, то новые межотраслевые (отраслевые) нормы или нормативы не внедряются.
Пример расчета годового бюджета рабочего времени библиотекаря

По мере внедрения в библиотеке нового оборудования, технологии и организации производства, рассчитанные на основе устаревших нормативных материалов нормы затрат труда могут быть заменены новыми, более прогрессивными местными нормами времени.

В рамках введения, пересмотра и замены норм труда администрация библиотеки должна обеспечить условия для выполнения норм выработки, в том числе:

• 
  исправное состояние помещений, технологической оснастки и оборудования;
  
• 
  своевременное обеспечение технической и иной необходимой документацией;
  
• 
  надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;
  
• 
  условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.
  

Нормы времени являются единственным регламентом, позволяющим руководителям библиотек:

• 
  обосновывать перед органами управления штатную численность учреждения;
  
• 
  вводить дополнительные должности и единицы;
  
• 
  обеспечивать определенное единство в установлении меры труда для всех сотрудников, занятых выполнением конкретного вида работ;
  
• 
  производить расчет трудозатрат при составлении планово-отчетной документации;
  
• 
  устанавливать соотношение между плановыми и договорными работами;
  
• 
  определять стоимость договорных работ, дополнительную оплату труда и премирование сотрудников;
  
• 
  разрешать конфликтные ситуации.
  

План работы с применением норм времени составляется в следующем порядке:

• 
  определяется годовой объем реального бюджета рабочего времени;
  
• 
  составляется схема основных показателей работы, отражаются все процессы, относящиеся к деятельности библиотеки и нормы на их выполнение;
  
• 
  определяется годовой объем по каждому планируемому направлению и трудозатраты;
  
• 
  сверяются полученные данные рабочего времени, необходимого на выполнение запланированного объема работ, с фондом реального годового бюджета рабочего времени и при необходимости проводятся соответствующие корректировки.
  

Приведем методику расчета реального годового бюджета рабочего времени библиотекаря, работающего 36 ч в неделю с двумя выходными днями.

Из общего количества дней в году необходимо вычесть следующие показатели:

• 
  количество выходных дней;
  
• 
  количество праздничных дней и сокращение на 1 час в предпраздничные дни;
  
• 
  основной отпуск;
  
• 
  дополнительный отпуск, если таковой имеется (учебный отпуск для студентов-заочников);
  
• 
  2-5% от фонда рабочего времени, относящиеся к временной нетрудоспособности сотрудника.
  

Например, в 2005 г. 365 дней, из них 117 выходных и праздничных, 3 предпраздничных (укороченных на 1 час), 44 календарных дня отпуска (или б недель и 2 раб. дня) и 3 дня дополнительного отпуска. Произведем необходимые расчеты:

• 
  365 - 117 = 248 раб. дней;
  
• 
  (36 ч / 5 раб. дней) * 248 раб. дней - 3 ч = 1782,6 ч - годовой фонд рабочего времени;
  
• 
  (36 ч * 6 недель) + (2 раб. дня * 7,2 ч) = 216 + 14,4 = 230,4 ч - основной отпуск;
  
• 
  3 раб. дня * 7,2 ч = 21,6 ч - дополнительный отпуск;
  
• 
  1782,6 - 230,4 - 21,6 = 1530,6 ч - идеальное количество рабочего времени;
  
• 
  1530,6 : 100 * 2 = 30,612 ч = 30,6 ч - потери по временной нетрудоспособности;
  
• 
  1530,6 - 30,6 = 1500 ч - реальный годовой бюджет рабочего времени.
  

Таким образом, реальный годовой бюджет рабочего времени библиотекаря, имеющего помимо основного отпуска трехдневный дополнительный, составляет 1500 рабочих часов. Поэтому он должен спланировать работу на год таким образом, чтобы уложиться в этот объем.

Для этого каждый библиотечный работник обязан:

• 
  вести индивидуальный учет объема проделанной работы и затраченного на нее времени - для контроля эффективности его использования;
  
• 
  анализировать затраты времени для установления степени загруженности.
  

Анализ затрат рабочего времени позволяет каждому сотруднику правильно спланировать свою деятельность, а руководителю структурного подразделения - рационально построить работу трудового коллектива и сосредоточиться на стратегических целях развития библиотеки.