Проблемы формирования доходной части бюджета Ханты-Мансийского Автономного Округа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современное состояние бюджетной системы в Российской Федерации характеризуется исторически сложившимися межбюджетными отношениями и общим кризисным состоянием российской экономики. Все это оказывает влияние на региональные бюджеты различных территорий, в том числе и на бюджет Ханты-Мансийского автономного округа.

Целью своей работы я ставил рассмотрение проблем формирования доходной части бюджета Ханты-Мансийского автономного округа за счет налогов, сборов и других обязательных платежей и выработку предложений по их разрешению.

Кроме этого, нами рассмотрены налоговые системы зарубежных стран с развитой рыночной экономикой, чьи модели могут представлять интерес в плане концепций, на которых они построены.

Формирование территориального бюджета вызывает много трудностей не только в нашем регионе. В источниках информации встречаются предложения по повышению собираемости налоговых платежей в казну по другим территориям Российской Федерации.

В данной работе нами представлено формирование доходной части бюджета Ханты-Мансийского автономного округа, отмечены особенности, присущие этому региону, освещены основные недостатки, касающиеся:

перераспределения налогов между бюджетами различных уровней;
неуплаты налогов в бюджет;
наполнения бюджета реальными денежными средствами.

В итоге, на основе анализа современного состояния бюджетной системы Ханты-Мансийского автономного округа в экономическом и правовом аспектах, и проведенных исследований нами выработаны предложения по разрешению проблем, которые могут быть предприняты на региональном уровне и по изменению в бюджетной и налоговой системах, которые могут оказать положительное влияние на бюджет Ханты-Мансийского автономного округа.

Экономика большинства нефтегазодобывающих регионов России, в силу ряда особенностей формирования нефтегазодобывающего комплекса в условиях плановой экономики в советский период и использования ТЭК в период перестройки в качестве практически единственного инструмента стабилизирующего обвальные процессы, в настоящее время чрезвычайно зависима по сравнению с экономикой остальных регионов. Эта уязвимость определяется следующими основными факторами:

Чрезвычайной зависимостью объемов и структуры валового регионального продукта от финансово-экономической политики крупных нефтяных корпораций и естественных монополий РАО ЕЭС, МПС, РАО Газпром.
Объективно сложившейся зависимостью доходов корпораций от текущего состояния мирового рынка энергоносителей.
Высокой степенью зависимости доходной базы всех бюджетов от результатов деятельности корпораций.
Практически полной зависимостью социальной инфраструктуры, включая системы жизнеобеспечения, от экономического состояния и поведения градообразующих предприятий.

Учитывая вышеизложенное, любое ухудшение экономического и финансового состояния нефтегазодобывающих корпораций ставит под угрозу возможность существования экономики соответствующих регионов. Поэтому, при реализации Плана первоочередных мер Правительства РФ, все мероприятия предпринимаемые Правительством на федеральном уровне требуют ОБЯЗАТЕЛЬНОГО учета интересов нефтегазодобывающих регионов, с целью сохранения гарантированного уровня доходной части бюджетов, недопущения возможности возникновения в этих регионах очагов экстремизма в разрешении социально-экономических конфликтов.

Для этого на мой взгляд Правительству, его специализированным органам и ключевым министерствам и ведомствам (Минфин, Минтоп, Минэкономики, ФСДН, ВЧК, Госналогслужбе и т.д.) необходимо вести постоянный диалог-консультацию с органами государственной власти соответствующих субъектов федерации, с целью выработки и принятия взвешенных взаимоприемлемых решений. Кроме того, необходимо учесть следующие предложения:

В целях обеспечения доходной части бюджетов всех уровней, необходимо принять меры по предотвращению искажения финансовых результатов хозяйственной деятельности путем занижения налогооблагаемой базы предприятий недропользователей, осуществляющих добычу нефти и газового конденсата. Финансовый результат и расчет налогооблагаемой базы по этим предприятиям производить исходя из рыночных цен на соответствующую продукцию (в настоящее время большинство нефтегазодобывающих предприятий вывозит свою продукцию за пределы региона по внутри корпоративным ценам, которые существенно ниже цен спроса и предложения на свободном рынке внутри России).
Практика использования централизованных налоговых платежей крупнейших нефтяных и газовых холдингов, минуя счета территориальных органов казначейства приводит к нарушению норматива распределения регулирующих налогов установленных ст. закона "О федеральном бюджете на 1996 год".

Поэтому предлагается включить в Порядок централизованного внесения платежей вертикально-интергированными структурами нефтяные компании, РАО Газпром, РАО ЕЭС обязательную проводку платежей в бюджет регулирующих налогов через счета территориальных органов федерального казначейства РФ по месту нахождения предприятий налогоплательщиков.

Так как большинство нефтегазодобывающих предприятий являются градообразующими, то принятие решения о банкротстве, санации и иных радикальных экономических санкций влекущих за собой в конечном счете прекращение деятельности предприятия должно приниматься только по согласованию с органами власти регионов и соответствующих муниципальных образований.
В настоящее время, в разрабатываемых и введенных в действие нормативных актах, предусматривается солидарная ответственность дочерних предприятий должников и соответствующих материнских компаниях холдингов. Эту норму нужно усилить солидарной ответственностью собственников этих компаний. Предлагается внести соответствующие изменения в Налоговый и Гражданский кодексы, предусматривающие арест и последующую продажу долей, паев, пакетов акций принадлежащих юридическим лицам владельцам пакета акций (доли, пая) предприятия должника свыше 5 %.
Одной из актуальнейших проблем, затрагивающей интересы как нефтегазовых предприятий, так и производителей электроэнергии, нефтехимиков, экологов и т.п., является организационно-экономическая проблема в построении эффективной системы утилизации попутного нефтяного газа в районах интенсивной нефтедобычи. Главным препятствием в решении этой проблемы является внедрение механизма ценообразования обеспечивающего заинтересованность прежде всего нефтегазодобывающих предприятий, а также конечных потребителей продуктов переработки попутного нефтяного газа.

Важнейшим условием стабилизации экономики нефтегазодобывающих регионов является максимально прозрачная и оперативная финансово-кредитная система, центральным звеном которой являются подразделения Центрального Банка РФ. В то же время в ХМАО отсутствуют даже территориальные управления, не говоря о Главных управлениях ЦБ РФ, а в ряде городов и райцентров, на территории которых осуществляют свою деятельность крупные нефтегазодобывающие и транспортные структуры ТЭКа, отсутствуют РКЦ. Предлагается, региональным органам власти в кратчайший срок разработать организационно-финансовую схему, обеспечивающую максимальную прозрачность и оперативность расчетов с бюджетами всех уровней.

Список литературы

Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»
Указ Президента Российской Федерации № 685 “Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины” от 08.05.96
Указ Президента Российской Федерации № 2270 “О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней” от 22.12.93
Закон Х-Мансийского автономного округа “Об окружном бюджете на 1996 год” от 19.12.95
Жданов А.А. Финансовое право РФ (учебное пособие)-М.:1995 г.-170 с.
Мещерякова О.В. Налоговые системы развитых стран мира (справочник)-М.: Фонд “Правовая культура”,1995 г.-240 с.
Адухов А. Реформирование экономики и взаимодействие центра и регионов Российской Федерации// Вопросы экономики.-1996.-№6.-с.113
Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования// Финансы -1995.-№9.-с.3
Артемов Ю.М. Некоторые особенности бюджетной и налоговой систем Швейцарии//Финансы.-1995.-№11.-с.49-51
Барулин С.В. Налоги как инструмент государственного регулирования экономики// Финансы.-1996.-№1.-с.25-30
Батчиков С., Петров Ю. Концепция и программа стабилизации финансовой сферы в России// РЭЖ.-1996.-№8.-с.34
Безруков В. Основные проблемы развития экономической реформы в регионах Российской Федерации// Экономист.-1996.-№4.-с.7
Беспамятных Н.Н. О бюджетных взаимоотношениях в регионе// Финансы 1994 .-№8.-с.23-25
Брызгалин А.В., Бурдаков С.Г. Правовое регулирование порядка и взимания местных налогов и сборов// Финансы 1996.-№1.-с.30-32
Бюджет как зеркало нашей жизни// Директор.-1995.-№4.-с.21
Бюджетный дефицит, инфляция и экономический рост// Директор.-1995.-№4.-с.22
Гулаев В.И. Налоги - состояние, проблема и решения// Финансы.-1995.-№6.-с.17-21
Гусев В.В. Налоговая система России: бюджет и производство// Промышленный вестник России .-1994.-№2.-с.14-17
Гусев В.В. Об усилении контроля за поступлением налогов и других платежей в бюджетную систему Российской Федерации// Бух.учет.-1994.-№7.-с.3-7
Гусев В.В. Главная задача - мобилизация доходов в бюджетную систему// Финансы.-1996.-№3.-с.24
Игнатьев Д. Налоговая политика и стабильность федерального бюджета// Экономика и жизнь.-1995.-№30.-с.12
Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы// Финансы.-1996.-№8.-с.9-14
К вопросу о налоговой реформе в России// Экономист.-1996.-№1.-с.22-26
Крылов Г.З. Подготовка к налоговой реформе// Финансы.-1996.-№1.-с.32-36
Кулигин П.И. Польша: налоги в период стабилизации// Финансы 1994.-№12.-с.26-29
Кошкин В. Калейдоскоп платежей в регионах.:(Региональные и местные налоги и сборы)// Экономика и жизнь.-1996.-№1.-с.3
Лаптев И., Кузнецов Л. К вопросу о налоговой реформе// Налоговый вестник.-1996.-№11.-с.3
Лексин В., Ситников А., Швецов А. Как децентрализовать бюджетно-налоговую систему в интересах Федерации и ее субъектов// Российский экономический журнал.-1993.-№3.-с.29-34
Лексин В., Швецов А. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Программные методы регулирования территориального развития// Российский экономический журнал.-1996.-№2.-с.62
Логвина А. Вопросы налогового законодательства //Экономист.-1996.-№2.-с.77
Маркова Н. Регионы России: итоги четырех лет экономических реформ// Экономист.-1996.-№3.-с.47
Мерзляков И.П., Тимошенко В.А. Обсуждаем налоговые проблемы// Финансы.-1996.-№7.-с.26
Михайлов Е.Д. Система местного налогообложения// США. Экономика, политика, идеология.-1994.-№8/9.-с.43-45
Налоги: лекарство для бюджета и напасть для производителей// Деловой мир.-1995.-№148.-с.4
Новосельский В. Налоговая реформа: сбалансированность государственного бюджета или благосостояние граждан// Деловой мир.-1992.-21 января.-с.9
Налоговая система в 1996 году// Директор.-1995.-№8.-с.34-35
Нестерова С., Ткаченко Н. Региональные налоги: игра по правилам и без.(Обзор нормативных документов)// Экономика и жизнь.-1995.-№45.-с.3
Павлова Л.П. Налогообложение в Нидерландах// Финансы.-1995.-№12.-с.23-25
Пансков В.Г. Цель налоговой реформы - укрепление бюджета// Экономика и жизнь.-1994.-№51.-Прил.:с.2(Ваш партнер)
Пансков В.Г. Налоговая система России как фундамент экономической стабилизации// Финансы.-1995.-№11.-с.3
Пансков В.Г. Налоги и налоговая политика 96// Российский экономический журнал.-1996.-№1.-с.14-23
Пансков В.Г. Специфика и задачи совершенствования межбюджетных отношений// Российский экономический журнал.-1996.-№4.-с.23
Пеньков Б. Оптимизация налоговой системы// Экономист.-1996.-№5.-с.31
Пепеляев С. Налоговая политика: единство или децентрализация ?// Экономика и жизнь.-1994.-№40.-с.22
Первая налоговая конституция России (о налоговом кодексе)// Коммерсант-daily.-1995.-№160.-с.8
Петров В.А. Совершенствование механизма межбюджетных отношений// Финансы.-1995.-№9.-с.3
Петров Ю., Афонина С., Жукова М., Карапетян А., Сафаулина Ж. Коллизии налоговой системы и Налоговый Кодекс// Российский экономический журнал.-1996.-№5-6.-с.45
Петрова Г.В. Вопросы развития налогового законодательства и концепции налогового кодекса// Вопросы экономики.-1995.-№11/12.-с.18-23
Погоржельский Д. Налоговый пирог: опыт немецкого федерализма в финансовой сфере// Новое время.-1993.-№15.-с.31-32
Птицын В.И. Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений// Финансы.-1996.-№9.-с.9
Седов К. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы// Финансы.-1996.-№2.-с.28-32
Семенов А.В. Налоги и региональные бюджеты// Финансы.-1996.-№12.-с.26-27
Семенов Г. Рационализация взаимоотношений между федеральным и региональным бюджетами: пути обновления налогово-бюджетного механизма// Вопросы экономики.-1994.-№8.-с.38-52
Синельников-Мурылев К вопросу о концепции налоговой реформы// Вопросы экономики.-1995.-№8.-с.14-21
Телятников Н.Б. Резервы территориального бюджета// Финансы.-1995.-№12.-с.16
Тимофеева О.Ф. Налоговый кодекс: каким ему быть?// Деньги и кредит.-1996.-№1.-с.63-69
Финансово-бюджетный механизм необходимо совершенствовать (интервью с С.А. Смирновым)// Финансы.-1995.-№12.-с.27
Хритинич В.Ф. Налоговая реформа: общественная оценка путей и способов осуществления// Финансы.-1995.-№12.-с.19-23
Цель налоговой реформы - укрепление бюджета// Экономика и жизнь.-1994.-№51.-Прил. с.2
Шульгин С.Н. Налоги и бюджет - заложники друг друга// Экономика и жизнь. - 1994.-№13.-с.3
Комплексный доклад о социально-экономическом развитии ХМАО за 1996г.
Россия в цифрах (краткий статистический сборник).-М.- ”Финансы и статистика”. - 1996
Социально-экономическое положение России (январь-август 1996).-М.-1996.-№8
Статистический обзор социально-экономического развития Тюменской области,-1996.-№10
Вестник налоговой службы 1996-1997 год.

<предыдущая страница