Проект Регионального регистра рисков при поставках контролируемой древесины для Иркутской области

Проект Регионального регистра рисков

при поставках контролируемой древесины

для Иркутской области»

(Выполнено по заказу Всемирного фонда природы в рамках программы «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления Европейской политики добрососедства и России (ЕПД ФЛЕГ)» при финансовой поддержке Евросоюза).

Председатель комитета по развитию

лесной промышленности

и лесного хозяйства

при Торгово-Промышленной Палате Восточной Сибири П.В. Королев
Иркутск 2012

Содержание

Техническое задание ……………………………………………………………………………………………………3

Введение …………………………………………………………………………………………………………………3

Разработка методики оценки рисков при поставках контролируемой древесины для Иркутской области ……. 4

Основные этапы методики оценки рисков для Иркутской области …………………………………………………5

Определение проверяемых показателей и критериев оценки для районов неопределенного и низкого риска …16

Сбор информации по каждой из 5-ти категорий и ее обработка…………………………………………………….24

Информация по категории 1 – нелегально заготовленная древесина ………………………………………………25

Экспертная оценка: объем древесины сомнительного происхождения и

возможный ущерб от незаконных рубок в 2011 году в Иркутской области ……………………………………….64

Информация по категории 2 – древесина, заготовленная с нарушением традиционных и гражданских прав ….68

Информация по категории 3 – древесина, заготовленная в лесах,

где высокие природоохранные ценности находятся под угрозой в результате лесоуправления …………………77

Информация по категории 4 – древесина, заготовленная на участках,

переведенных в плантации или нелесные земли ……………………………………………………………………..130

Информация по категории 5 – древесина из лесов, где ведется выращивание,

генетически модифицированных деревьев ………………………………………………………………………… 133

Итоговая оценка по региональному регистру рисков…………………………………………………………….143

Приложения и карты лесничеств, итоговая информация по лесничествам:

Красноярского края, Архангельской и Кировской областям ………………………………………………………..147

Контактная информация………………………………………………………………………………………………. 162

Список специалистов лесной отрасли и сотрудников правоохранительных органов, оказавших

помощь в подготовке Отчета ………………………………………………………………………………………….163

Проект регионального регистра рисков

при поставках контролируемой древесины для Иркутской области

(Выполнено по заказу Всемирного фонда природы в рамках программы «Совершенствование правоприменения и управления в лесном секторе стран восточного направления Европейской политики добрососедства и России (ЕПД ФЛЕГ)» при финансовой поддержке Евросоюза).
Техническое задание:

Осуществить работу по подготовке проекта Регионального регистра рисков при поставках контролируемой древесины для Иркутской области, взяв за основу работы стандарт FSC-STD-40-005,
проект Национального регистра рисков при поставках контролируемой древесины согласно требованиям FSC для РФ,
проект Регионального регистра рисков для Архангельской области.

В работе выделить следующие этапы:

1.1. Разработка методики оценки рисков;

1.2. Определение проверяемых показателей и критериев оценки для районов неопределенного и низкого риска;

1.3. Сбор информации по отдельным направлениям и ее обработка;

1.4. Оценка каждого лесничества на территории Иркутской области по разработанным критериям;

1.5. Составление карт по отдельным показателям и общей карты по оценке рисков Иркутской области.

Введение.

В данной работе используется ряд терминов, понятий и определений, которые означают следующее:

Риск – неопределенное событие, которое заключается в возможном приобретении предприятием неконтролируемой древесины, что приведет к негативному воздействию на репутацию предприятия и как следствие к потерям в денежном выражении.

Регистр рисков — официальная регистрация полного перечня всех выявленных рисков, объяснение характера каждого риска и описание информации, относящейся к их оценке и управлению.

Контролируемая древесина – заготовленная древесина, за исключением (перечень категорий):

1. нелегально заготовленной древесины,

2. заготовленной древесины, с нарушением традиционных и гражданских прав,

3. заготовленной древесины в лесах, где высокие природоохранные ценности подвергаются угрозе в процессе лесопользования,

4. заготовленная древесина на участках, переведенных в плантации или нелесные земли,

5. заготовленная древесина из лесов, где ведется выращивание генетически модифицированных деревьев.

Методика оценки рисков – процесс (процедура, последовательность действий) определения вероятности возникновения риска количественным или качественным способом. Для оценки риска приобретения предприятием неконтролируемой древесины может быть адаптирован целый ряд известных методов: статистический, аналитический, метод экспертных оценок, метод аналогов и т. д.

МЕ

ТОДЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ СУТЬ МЕТОДА

Разработка методики оценки рисков

при поставках контролируемой древесины для Иркутской области.
В соответствии с Техническим Заданием методика оценки рисков основывалась на использовании целого ряда документов: стандарт FSC-STD-40-005, проект Национального регистра рисков при поставках контролируемой древесины согласно требованиям FSC для РФ, проект Регионального регистра рисков для: Архангельской и Кировской областей.

Кроме того, была использована методика, которая разрабатывалась в течение нескольких лет высокопрофессиональной группой экспертов в соседнем с Иркутской областью регионе: «Региональный регистр рисков при поставках контролируемой древесины согласно требованиям FSC на примере Красноярского края» Е. Бубко, КРЭОО «Красноярская региональная рабочая группа содействия добровольной лесной сертификации», журнал «Устойчивое лесопользование» № 2 (21) 2009 г. Авторы данной методики отмечают, что наработки, полученные в ходе работы группы экспертов Красноярского края, могут служить основой для воспроизведения регистров рисков заинтересованными организациями в других субъектах РФ.

Таким образом, учитывая, что в Иркутской области отсутствует на данный момент региональная рабочая группа по содействию добровольной лесной сертификации по системе FSC, а также достаточно сжатые сроки, отпущенные на выполнение аналогичной работы для Иркутской области (26 апреля – 12 июня 2012 года), было принято следующее решение: проект регионального регистра рисков при поставках контролируемой древесины для Иркутской области будет разрабатываться на основе использования известных и апробированных методик Архангельской и Кировской областей и Красноярского края, с учетом региональных особенностей Иркутской области.
Основные этапы методики оценки рисков

для Иркутской области

Этап №1. Обсуждение проблемы оценки регионального регистра рисков при поставках контролируемой древесины для Иркутской области на заседании Правления отраслевого объединения работодателей «Союз лесопромышленников и лесоэкспортеров Иркутской области» 24 апреля 2012 года с участием: Министра лесного комплекса Иркутской области Пенюшкина Н.А., ВРИО Руководителя Агентства лесного хозяйства Иркутской области Акбердина В.В. и принятие решения о разработке такого документа Комитетом по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства при Торгово-Промышленной Палате Восточной Сибири.
Этап № 2. Подготовка официальных писем от имени Комитета по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства при ТПП ВС с просьбой предоставления открытой информации за 2010-2011 годы в ряд организаций: Министерство лесного комплекса Иркутской области, Агентство лесного хозяйства Иркутской области, Оперативно-розыскная часть № 9 (преступления в лесной отрасли) ГУ МВД России по Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Прокуратура Иркутской области, Западно-Байкальская прокуратура (на правах природоохранной). По мере подготовки документа и необходимости, готовились запросы в иные организации.

Запросы на предоставление открытой информации включали следующий перечень основных вопросов: список лесничеств с их краткой характеристикой, в том числе границы расположения в пределах муниципальных районов. Лесничества, граничащие с национальными парками, заповедниками, заказниками и другими ООПТ (особо охраняемыми природными территориями) регионального значения. Количество работников, осуществляющих государственный контроль в области лесопользования по каждому лесничеству. Укомплектованность штата лесных инспекторов, их реальная способность эффективно бороться с незаконными рубками: достаточно ли хорошо они обучены и оснащены, обладают ли они необходимыми полномочиями. Перечень мероприятий (каждой запрашиваемой организации), осуществляемых по противодействию незаконным рубкам, как налажено взаимодействие с правоохранительными ведомствами. Имеются ли нарушения при оформлении документов, дающих право на заготовку определенного объема древесины (договор аренды лесного участка, договор купли-продажи лесных насаждений или договор на проведение санитарных рубок и рубок ухода). Возможно ли получить лесной участок в аренду или право на рубку отдельного насаждения без проведения аукциона. Какие виды правонарушений зафиксированы в лесничествах, количество и название лесничеств. Имеются ли факты привлечения к уголовной и административной ответственности должностных лиц за нарушения, связанные с проведением лесных аукционов. Имеются ли факты привлечения к уголовной ответственности должностных лиц за взятки в связи с предоставлением прав на заготовку древесины. Количество выявленных административных правонарушений в сфере лесопользования по каждому лесничеству, количество изъятой незаконно заготовленной древесины, ущерб от незаконных рубок, количество совместных рейдов государственных лесных инспекторов и сотрудников правоохранительных органов, количество возбужденных уголовных дел и количество человек, привлеченных к уголовной ответственности. Количество исправительно-трудовых учреждений, занимающихся заготовкой древесины, по каждому лесничеству. Имеются ли нарушения по учету прав коренных малочисленных народов, ведущих племенной образ жизни для лесных участков, переданных в аренду. Имеются ли в лесничествах районы с лесами высокой природоохранной ценности, малонарушенные лесные территории, ключевые орнитологические территории, водно-болотные угодья международного значения, редкие лесные экосистемы (в % от общей территории). Содержат ли регламенты лесничеств перечень существующих ООПТ и как обеспечивается сохранение их высокой природоохранной ценности. Происходит ли на территории лесничеств сокращение площади естественных лесов и других естественных экосистем с древесной растительностью, особенно лесов высокой природоохранной ценности, в абсолютных цифрах и темпы их сокращения. Карты расположения лесничеств. Любая дополнительная информация, позволяющая оценить риски при поставках FSC-контролируемой древесины из Иркутской области. Перечень, границы и расположение национальных парков, заповедников, заказников и других ООПТ (особо охраняемых природных территорий) регионального значения. Количество правонарушений, затрагивающих интересы национальных парков, заповедников, заказников и других ООПТ регионального значения по каждому парку (заповеднику, заказнику и т.д.). Как осуществляется взаимодействие с лесничествами Агентства лесного хозяйства в вопросах обеспечения сохранения лесов высокой природоохранной ценности и ООПТ. Карты расположения: национальных парков, заповедников, заказников, малонарушенных лесных территорий, ключевых орнитологических территорий, особо охраняемых природных территорий. Информация о предприятиях, имеющих международно-признанные сертификаты лесоуправления и/или цепочки поставки лесопродукции с указанием лесничества или муниципального района. Фактическая укомплектованность штата министерства лесного комплекса и необходимая штатная потребность для выполнения текущих функций, обеспечивающих выполнение Федеральных и региональных законов. Площади лесного фонда, находящихся в аренде, используемые по договору купли-продажи лесных насаждений, лесные участки, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования с указанием лесничества или муниципального района. Количество исправительно-трудовых учреждений, занимающихся заготовкой древесины, с указанием лесничества или муниципального района. Как налажено в прокуратуре взаимодействие с Агентством лесного хозяйства и Министерством лесного комплекса Иркутской области в вопросах противодействию незаконным рубкам. Перечень пунктов приема и отгрузки древесины. Количество выявленных правонарушений при проверке деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на соответствие требованиям Закона Иркутской области № 93-оз по каждому лесничеству и/или муниципальному району.
Этап № 3. Установление района происхождения древесины, где должны быть выделены зоны низкого и неопределенного уровней риска. Районом происхождения регионального регистра рисков может быть муниципальной район или лесничество. В Иркутской области имеется 33 муниципальных района и 37 лесничеств Агентства лесного хозяйства (Нижнеудинское и Шелеховское военные лесничества не учитывались).

№ п/п	Наименование муниципального района Иркутской области	Наименование лесничества Агентства лесного хозяйства и занимаемая площадь района в %	Площадь лесничества, га	Площадь лесничества в % от общей площади.
1.	Балаганский	Балаганское, 100% площади района	531 949	0,8
2.	Бодайбинский	Бодайбинское, 100%	8 662 928	12,5
4.	Братский	Братское, 50% + 2% площади Куйтунского района	1 291 516	1,9
4.	Братский	Падунское, 48% +2% Нижнеилимского района	1 351 168	1,9
5.	Жигаловский	Жигаловское, 100% + 1% Качугского района	2 237 746	3,2
6.	Заларинский	Заларинское, 100%	603 086	0,9
7.	Зиминский	Зиминское, 97% + 1% Тулунского района	571 319	0,8
8.	Иркутский	Голоустненское, 37%	223 057	0,3
		Иркутское, 44%	263 527	0,4
		Ангарское, 19%	113 972	0,2
9.	Казачинско-Ленский	Казачинско-Ленское, 100%	3 283 568	4,7
10.	Катангский	Катангское, 92%	12 759 814	18,3
11.	Качугский	Качугское, 99% + 1% Жигаловского района	2 293 379	3,3
12.	Киренский	Киренское, 100%	4 303 352	6,2
13.	Куйтунский	Куйтунское, 98%	869 776	1,3
14.	Мамско-Чуйский	Мамское, 100%	4 292 423	6,2
15.	Нижнеилимский	Нижнеилимское, 95% + 31% Усть-Удинского района + 4% Усть-Илимского района	2 439 939	3,5
16.	Нижнеудинский	Нижнеудинское, 96%	4 409 816	6,4
17.	Ольхонский	Ольхонское, 100%	489 858	0,7
18.	Слюдянский	Слюдянское, 100%	352 043	0,5
19.	Тайшетский	Тайшетское, 71%	1 824 791	2,6
19.	Тайшетский	Бирюсинское, 29%	746 564	1,1
20.	Тулунский	Тулунское, 99% + 4% Нижнеудинского района + 3% Зиминиского района + 2% Куйтунского района	1 317 151	1,9
21. 3.	Усольский, Ангарский	Усольское, 100% + 100% Ангарского района	528 572	0,8
22.	Усть-Илимский	Северное, 50% + 2% Нижнеилимского района	1 745 922	2,5
22.	Усть-Илимский	Илимское, 46% + 1% Братского района	1 593 558	2,3
23.	Усть-Кутский,	Усть-Кутское, 100% + 8% Катангского района	4 535 116	6,5
24.	Усть-Удинский	Усть-Удинское, 69% Нижнеилимское, 31% (см. пункт 15)	1 308 183	1,9
25.	Черемховский	Черемховское, 100%	790 436	1,1
26.	Чунский	Чунское, 100%	2 319 797	3,3
27.	Шелеховский	Шелеховское, 100%	175 035	0,3
28.	Аларский	Аларское, 100%	76 392	0,1
29.	Баяндаевский	Баяндаевское, 100%	226 341	0,3
30.	Боханский	Кировское, 100%	198 925	0,3
31.	Нукутский	Нукутское, 100%	64 887	0,1
32.	Осинский	Осинское, 100%	317 052	0,5
33.	Эхирит-Булагатский	Усть-Ордынское, 100%	306 354	0,4
		Итого, общая площадь лесничеств	69 419319	100

следующая страница>