Опрос в рамках онлайн-консультаций по поводу будущего программы «Культурная столица Европы»
Перевод страницы официального сайта Европейской Комиссии:
http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/forms/dispatch?form=ConsultationECOC&lang=en
Мы рады пригласить Вас к участию в публичных консультациях, проводимых Европейской Комиссией (Генеральной дирекцией образования и культуры) по вопросу о продолжении программы «Культурная столица Европы» после 2019 года.
Программа «Культурная столица Европы» (КСЕ)
В 2010 г. программа КСЕ отмечает своё 25-летие. В основе замысла программы, стартовавшей в 1985 году, лежала идея сближения европейцев путём акцентирования богатства и разнообразия европейских культур, а также через осознание их общей истории и ценностей. Афины стали первой КСЕ в том же 1985 году, и с тех пор этот титул присваивался в общей сложности 42 городам. Эти города были выбраны не благодаря своему прошлому или известности своего культурного наследия, а на основании культурной программы, разработанной специально для данного события.
На сегодняшний день конкуренция в конкурсе городов на звание КСЕ острее, чем когда бы то ни было, а сама программа КСЕ признаётся одним из самых амбициозных культурных событий в Европе – как с точки зрения охвата, так и точки зрения масштаба. Она также стала одной из тех инициатив Европейского Союза, которые можно отнести к самым заметным и, вероятно, наиболее ценимым европейскими гражданами.
Чтобы достичь этого статуса, программа КСЕ претерпела ряд изменений. Была разработан механизм выбора города - КСЕ. На начальном этапе КСЕ формально не являлась программой Европейского Союза, и с 1985 по 2004 гг. города выбирались правительствами стран, входивших в Совет министров, без привлечения внешних экспертов и осуществления какой-либо формальной процедуры оценки.
В 1999 году КСЕ получила официальный статус программы Европейского Союза (Решение 1419/1999/EC). Были установлены новые критерии и процедуры выбора городов, составлен хронологический список государств-членов Евросоюза, определяющий, в каком году каждая страна получает право принимать программу, создана европейская экспертная комиссия для оценки заявок городов.
Правила были вновь пересмотрены в 2006 году (Решение 1622/2006/EC), с тем чтобы сделать программу ещё более эффективной путём стимулирования конкуренции между городами, акцентирования её европейского измерения и создания условий для повышения качества заявок городов. В рамках этих новых правил были разработаны и различные способы поддержки городов на этапе подготовки программы, включая процедуру мониторинга в промежутке между выбором города КСЕ и началом событийной программы, а также обмен лучшими практиками между городами.
Решение 2006 г. включает в себя список стран, получивших право принимать программу вплоть до 2019 года. Поскольку конкурс городов на звание КСЕ начинается за шесть лет до запуска программы соответствующего года (так, в настоящее время проходит конкурс городов на звание КСЕ 2016 года), уже сейчас необходимо думать о том, в каком формате программа будет существовать после 2019 г. Действительно, чтобы обеспечить безболезненный переход к новому формату программы в 2020 году, Европейская Комиссия должна будет представить свои предложения по этому поводу в первом семестре 2012 года, которые затем будут утверждаться Советом и Европарламентом.
Опыт последних двадцати пяти лет показывает, что КСЕ – там, где программа была осуществлена на хорошем уровне, - приносит городам значительные экономические, социальные и культурные выгоды и преимущества. При этом не менее хорошо известно, что некоторые города были не столь успешными, как другие, в плане реализации потенциала программы. Кроме того, если мы хотим сохранить высокий уровень, которого достиг «брэнд» КСЕ за эти годы, представляется необходимым обеспечить доверие к программе и её актуальность в долгосрочной перспективе.
Среди «вызовов», появившихся в последние годы, можно назвать, например, противоречие между политическими задачами и художественными стратегиями программы, проблемы обеспечения финансовых гарантий, трудность достижения сильного европейского измерения программы, принятую систему ротации между странами-членами Евросоюза, которая предоставляет каждой стране равные возможности, несмотря на то, что некоторые страны, вероятно, имеют более широкий круг городов, претендующих на статус КСЕ, чем другие, и в большей степени способны принимать программу на высоком уровне и на постоянной основе.
Европейской Комиссии также известны требования других заинтересованных сторон, заключающиеся в предоставлении возможности участия в программе городским округам («метрополиям») или регионам, «третьим» европейским странам (не являющимся членами Евросоюза), сокращении продолжительности программы в каждом из городов (что позволит снизить нагрузку на города), увеличении финансирования программы со стороны Евросоюза, нахождении более разумного баланса между зрелищным аспектом программы и задачей возрождения городов.
Цель данных консультаций – собрать как можно более широкий спектр мнений граждан, государственных и частных организаций, местных и региональных властей, министерств и других заинтересованных сторон в Евросоюзе и «третьих» странах по поводу вышеупомянутых вопросов. Поскольку Комиссии предстоит готовить предложения, касющиеся продолжения программы КСЕ после 2019 года, существует реальная необходимость в оценке того, должны ли задачи, правила и процедуры КСЕ быть пересмотрены, и если да, то каким образом – с тем, чтобы они учитывали новые обстоятельства, сохраняя при этом максимально возможную актуальность, ясность и сфокусированность.
Практическая информация
Онлайн-консультации будут продолжаться до 12 января 2011 г. Участие в них полностью добровольно. Ответы на вопросы не займут много времени – если у Вас появятся проблемы, напишите нам (EAC-ECOC-consultation@ec.europa.eu)
Результаты онлайн-консультаций будут проанализированы и суммированы в виде доклада, который будет опубликован на сайте Европейской Комиссии в первом семестре 2011 г.
Полученные отзывы, вместе с информацией об их авторах, будут опубликованы в Интернете (за исключением тех случаев, когда автор будет возражать против публикации его личных данных на основании этого, что это может повредить его законным интересам – в этом случае может быть опубликован анонимный отзыв).
В дополнение к онлайн-консультациям, в Брюсселе в марте 2011 г. состоятся публичные слушания, в которых могут принять участие все заинтересованные лица и организации. Более подробная информация о слушаниях будет опубликована на сайте Европейской Комиссии в разделе «Культура» (https://ec.europa.eu/culture/index_en.htm).
Комиссия учтёт пожелания, высказанные в ходе консультаций, при разработке предложений, касающихся формата программы КСЕ после 2019 г.
Данные консультации не выражают официальную позицию Европейской Комиссии, но они направлены на стимулирование дискуссии между всеми заитересованными сторонами и публикой. Консультации не предопределяют форму или содержание будущих предложений Европейской Комиссии.
Спасибо за участие в консультациях!
Вопросы
Раздел 1. Личная информация.
Чтобы помочь нам проанализировать отзывы, полученные в рамках данных консультаций, мы просим Вас предоставить следующую информацию о себе и/или своей организации.
-
Фамилия, имя (обязательно)
-
Адрес электронной почты (обязательно)
-
В какой стране Вы находитесь? (обязательно)
В вариантах ответа на данный вопрос перечислены все страны-члены Евросоюза; российские участники консультаций выбирают последний вариант ответа – «Other» («Другое»). При выборе этого варианта ниже появляется дополнительный вопрос: «Please specify» («Пожалуйста, уточните, в какой именно») (обязательно) – «Russia» («Россия»)
-
В каком качестве Вы принимаете участие в данных консультациях? (обязательно)
Варианты ответа (в порядке расположения):
«как частное лицо»
«как представитель организации»
«как представитель органов власти»
Раздел 2. Цель программы «Культурная столица Европы».
Программа «Культурная столица Европы» (КСЕ) была создана в 1985 г. с целью продвижения и прославления богатства и разнообразия европейских культур, акцентирования общих связей и формирования пространства для обеспечения роста взаимопонимания между европейскими гражданами. На настоящий момент титула КСЕ были удостоены 42 города, а сама программа стала уникальной возможностью для возрождения городов, поддержки их творческого начала и улучшения их имиджа. Хотя КСЕ изначально не была задумана с целью оказания долгосрочного воздействия на города-участники, она постепенно преодолела рамки годичного культурного сбытия и превратилась в программу системного инвестирования в социально-экономическое развитие города и окружающей его территории.
2.1. В действующих правилах КСЕ цель программы сформулирована следующим образом: «обратить внимание на богатство и разнообразие европейских культур и на те черты, которые являются для них общими, также как способствовать развитию взаимопонимания между европейскими гражданами». Спустя 25 лет, является ли эта цель (обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«по-прежнему абсолютно актуальной»
«должна быть пересмотрена в связи с развитием программы КСЕ»
«более не актуальной»
«не знаю»
2.2. В какой степени Вы считаете, что КСЕ приносит следующие долгосрочные преимущества и выгоды городам, получающим этот титул, и их жителям:
-
более динамичная культурная сфера города (обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«ничего подобного не происходит»
«не знаю»
-
расширение участия в культурной жизни / обеспечение доступа к культуре населению города (обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«ничего подобного не происходит»
«не знаю»
-
повышение осведомлённости (информированности, осознанности) по поводу европейской культуры (культур) (обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«ничего подобного не происходит»
«не знаю»
-
повышение вероятности участия города в европейских обменах и сетях (обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«ничего подобного не происходит»
«не знаю»
-
более привлекательный имидж города в международном контексте (обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«ничего подобного не происходит»
«не знаю»
-
устойчивый рост числа туристов, приезжающих в город (обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«ничего подобного не происходит»
«не знаю»
-
экономические выгоды (например, новые бизнес-инвестиции, новые рабочие места) (обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«ничего подобного не происходит»
«не знаю»
-
социализация маргинальных и незащищённых слоёв населения посредством культуры (обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«ничего подобного не происходит»
«не знаю»
-
более доброжелательное отношение к Европе и к Евросоюзу (обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«ничего подобного не происходит»
«не знаю»
2.3. Ваши комментарии по поводу выгод и преимуществ, которые КСЕ приносит городам и их жителям
(по желанию)
2.4. С Вашей точки зрения, должна ли программа КСЕ продолжаться после 2019 года?
(по желанию)
Варианты ответа (в порядке расположения):
«да»
«нет»
«не знаю»
Раздел 3. Критерии выбора КСЕ.
Чтобы стать КСЕ, город должен предложить программу, которая соответствует определённому набору критериев. В действующих правилах КСЕ критерии выбора города подразделяются на две категории: «европейское измерение» и «город и горожане». Мы хотели бы узнать Ваше мнение по поводу этих критериев.
3.1. Критерий 1 (Европейское измерение): стимулировать сотрудничество между культуртрегерами (деятелями культуры), художниками (в широком смысле слова) и городами из стран-членов Евросоюза в любой области культуры. В какой степени этот критерий является актуальным?
(обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«он совсем не актуален»
«не знаю»
3.1.a Нужно ли требовать от будущих КСЕ, чтобы они уделяли большее внимание этому критерию, чем прошлые КСЕ?
(обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«больше внимания»
«меньше внимания»
«примерно тот же объём внимания»
«не знаю»
3.2. Критерий 2 (Европейское измерение): акцентировать богатство культурного разнообразия в Европе. В какой степени этот критерий является актуальным?
(обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«он совсем не актуален»
«не знаю»
3.2.a Нужно ли требовать от будущих КСЕ, чтобы они уделяли большее внимание этому критерию, чем прошлые КСЕ?
(обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«больше внимания»
«меньше внимания»
«примерно тот же объём внимания»
«не знаю»
3.3. Критерий 3 (Европейское измерение): выдвинуть на первый план общие аспекты европейской культуры. В какой степени этот критерий является актуальным?
(обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«он совсем не актуален»
«не знаю»
3.3.a Нужно ли требовать от будущих КСЕ, чтобы они уделяли большее внимание этому критерию, чем прошлые КСЕ?
(обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«больше внимания»
«меньше внимания»
«примерно тот же объём внимания»
«не знаю»
3.4. Критерий 4 (Город и горожане): стимулировать участие в программе жителей города и его окрестностей, повышать их интерес к программе, также как и интерес зарубежных гостей. В какой степени этот критерий является актуальным?
(обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«он совсем не актуален»
«не знаю»
3.4.a Нужно ли требовать от будущих КСЕ, чтобы они уделяли большее внимание этому критерию, чем прошлые КСЕ?
(обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«больше внимания»
«меньше внимания»
«примерно тот же объём внимания»
«не знаю»
3.5. Критерий 5 (Город и горожане): программа должна быть устойчивой и являться важной составляющей долгосрочного культурного и социального развития города. В какой степени этот критерий является актуальным?
(обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«в большой степени»
«в опеределённой степени»
«в малой степени»
«он совсем не актуален»
«не знаю»
3.5.a Нужно ли требовать от будущих КСЕ, чтобы они уделяли большее внимание этому критерию, чем прошлые КСЕ?
(обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«больше внимания»
«меньше внимания»
«примерно тот же объём внимания»
«не знаю»
3.6. Есть ли какие-либо другие критерии выбора городов в рамках программы, которым нужно уделить первостепенное внимание?
(по желанию)
Раздел 4. Процедура выбора города.
В настоящее время правила КСЕ включают хронологический список государств-членов Евросоюза, определяющий, в каком году каждая страна получает право принимать программу до 2019 года включительно. В конкурсе городов на звание КСЕ определённого года участвуют две соответствующие страны, от каждой из которых в конечном итоге выбирается один город (в том случае, если он отвечает критериям программы).
4.1. С Вашей точки зрения, должен ли выбор КСЕ после 2019 года происходить:
(обязательно)
Варианты ответа (в порядке расположения):
-
На основании нового хронологического списка стран-членов Евросоюза – с тем, чтобы предоставить равные возможности каждой из них (независимо от потенциала каждой страны, выражающегося в количестве городов, способных осуществить такую программу)
-
В рамках общего конкурса, окрытого для всех стран-членов Евросоюза – с тем, чтобы выбрать лучшие города в общеевропейском масштабе
-
На основании другой процедуры (в случае выбора этого варианта ответа, внизу данного раздела появится дополнительная графа «Please specify» - «Пожалуйста, уточните» (по желанию), предполагающая, что если у отвечающего есть конкретные предложения по поводу новой процедуры выбора КСЕ, он может их изложить здесь)
-
Не знаю
Раздел 5. Длительность программы.
Текущие правила КСЕ содержат пункт, согласно которому в каждом из городов КСЕ программа должна длиться один календарный год (исключения из этого правила должны быть тщательно обоснованы). До настоящего момента, программа во всех городах КСЕ продолжалась один год; в то же время её интенсивность и ритм на протяжении 12 месяцев года были различными.
5.1. Считаете ли Вы, что текущая продожительность программы – один год –
(обязательно):
Варианты ответа (в порядке расположения):
«более или менее оптимальный срок»
«слишком длинный срок»
«слишком короткий срок»
«не знаю»
Раздел 6. Административно-территориальный статус участников программы.
В настоящее время звание КСЕ может быть присвоено исключительно городам. При этом города могут принять решение о вовлечении в программу окружающих их регионов (как это было, например, в случаях Люксембурга и Большого Региона в 2007 г., Эссена и Рурской области в 2010 г., и планируется в случае Марселя и Прованса в 2013 г.)
6.1. С Вашей точки зрения, должен ли титул КСЕ после 2019 г.: (обязательно)
Варианты ответа (в порядке расположения):
«продолжать присваиваться исключительно городам»
«допускать возможность присвоения также городским округам (метрополиям)»
«допускать возможность присвоения также регионам»
«не знаю»
Раздел 7. Участие в программе «третьих» европейских стран.
До 2010 г. включительно участие в программе могли принимать как страны-члены Евросоюза, так и «третьи» европейские страны (не входящие в состав Евросоюза). Вслед за расширением Евросоюза с 15 до 27 государств было принято решение о том, что начиная с 2011 г. участие в программе могут принимать только страны-члены Евросоюза. Главным аругментом в пользу такого решения был тот факт, что при наличии 27 стран и существующей системы ротации, каждой из них приходится ждать 14 лет, прежде чем она получит очередную возможность осуществить программу в одном из своих городов.
7.1. Должен ли титул КСЕ после 2019 г.:
(обязательно)
Варианты ответа (в порядке расположения):
«продолжать присваиваться исключительно городам, расположенным в странах-членах Евросоюза»
«снова допускать возможность присвоения также и городам, расположенным в «третьих» европейских странах, не входящих в состав Евросоюза»
«не знаю»
Раздел 8. Меры по реализации программы.
С 1999 г. программа КСЕ осуществляется Европейской Комиссией. Помимо содействия странам-членам Евросоюза и европейской панели независимых экспертов в рамках конкурса городов, Европейская Комиссия также постепенно разработала и осуществила комплекс мер, направленных на оказание помощи городам с целью организации успешной программы. Мы хотели бы узнать Ваше мнение по поводу этого комплекса мер.
8.1. В течение шести лет, отделяющих момент присвоения городу титула КСЕ от начала программы в этом городе, дважды проводится мониторинг, который позволяет европейской панели независимых экспертов оценить процесс подготовки программы и, при необходимости, сделать соответствующие рекомендации городам. С Вашей точки зрения, эта процедура мониторинга:
(обязательно)
Варианты ответа (в порядке расположения):
«полезна»
«бесполезна»
«не знаю»
8.2. Для городов, претендующих на звание КСЕ, было опубликовано специальное руководство, описывающее различные этапы и процедуры в рамках конкурса городов, объясняющее критерии выбора КСЕ и предлагающее список лучших практик из опыта прошлых культурных столиц. С Вашей точки зрения, подобные публикации:
(обязательно)
Варианты ответа (в порядке расположения):
«полезны»
«бесполезны»
«не знаю»
8.3. Начиная с 2009 г. Европейская Комиссия организовала ряд встреч по обмену опытом между прошлыми, настоящими и будущими КСЕ, а также городами, претендующими на это звание. С Вашей точки зрения, подобные встречи:
(обязательно)
Варианты ответа (в порядке расположения):
«полезны»
«бесполезны»
«не знаю»
8.4. Если процесс подготовки программы в городе, выбранном КСЕ, идёт успешно и все рекомендации, сделанные европейской панелью независимых экспертов, претворяются в жизнь, Европейская Комиссия перечисляет городу денежное вознаграждение за три месяца до начала соответствующего года. На данный момент это вознагаждение («Приз Мелины Меркури») составляет 1,5 миллиона евро для каждого города-КСЕ, в котором осуществляется программа. С Вашей точки зрения, какой объём финансирования от Евросоюза должна получать каждая КСЕ?
(обязательно)
Варианты ответа (в порядке расположения):
«больше 1,5 миллиона евро»
«1,5 миллиона евро»
«меньше 1,5 миллиона евро»
«город не должен получать никакого финансирования от Евросоюза»
8.5. Есть ли какие-либо другие меры, которые должен предпринять Евросоюз с целью поддержки городов, претендующих на звание КСЕ или получивших этот титул?
(по желанию)
Раздел 9. Заметность программы.
КСЕ часто называют одной из самых заметных и престижных инициатив Европейского Союза, а также одной из инициатив, наиболее ценимых европейскими гражданами.
9.1. Согласны ли Вы с этим утверждением:
(обязательно)
Варианты ответа (в порядке расположения):
«абсолютно согласен»
«согласен»
«ни да, ни нет»
«не согласен»
«абсолютно не согласен»
9.2. В какой степени города-КСЕ (в совокупности) заметны в контексте Европы?
(обязательно)
Варианты ответа (в порядке расположения):
«очень заметны»
«довольно заметны»
«совсем не заметны»
9.3. Как можно сделать КСЕ более заметной?
(по желанию)
Раздел 10. Другие соображения.
10.1. Есть ли у Вас какие-либо другие соображения поводу КСЕ?
(по желанию)
После ответа на все вопросы, нажмите на кнопку «Submit» («Отправить») внизу вопросника.