Программа курса
Политическая система Государства Израиль

Составитель - д-р Зеэв Ханин

Курс предназначен для студентов 3 курса социально-экономического и 4 курса исторического отделений ИСАА является продолжением курса введения в социально-экономическую и политическую проблематику изучаемого региона и призван дать целостное представление о политическом развитии Государства Израиль. Основными целями и задачами данного курса является:

• 
  проанализировать исторические корни, факторы становления и перспективы развития государственно-политической системы современного Израиля,
  
• 
  изложение основные аспекты структуры и функции институтов законодательной, исполнительной и судебной власти и управления в Государстве Израиль,
  
• 
  дать характеристику партийно-политической системы Государства Израиль в ее исторической перспективе,
  
• 
  дать характеристику структуре и роли основных негосударственных институтов гражданского общества (организаций, союзов, оформленных групп социальных интересов и т.д.) в политической системе Государства Израиль.
  

Тема 1. Современная модель израильской либеральной демократии

Источники и принципы формирования государственно-политической системы Израиля: еврейская традиция, европейский национализм и влияние британской политической системы. Развитие израильской демократии от «якобинской» к либеральной модели. Особенности функционирования системы «сдерживания и противовесов» в Израиле. Формирование и деятельность институтов гражданского общества в современном Израиле. Соотношение ветвей законодательной, исполнительной власти. Правящая коалиция и оппозиция. Статус и функции Президента страны.

Тема 2. Законодательные институты Израиля

Источники и особенности функционирования израильского парламентаризма. Кнессет, его история и функции. Механизм принятия законов. «Основные» законы. Законы защищенные и незащищенные. Конституционная роль Кнессета. Дискуссия о «материальной конституции» Израиля. Фракции Кнессета, их формирование, роль и место в политической жизни Кнессета и страны. Порядок перехода из фракции во фракцию. Комиссии и подкомиссии. Распределение функций между коалиционными и оппозиционными партиями в структурах Кнессета и законодательных процедурах.

Тема 3.Исполнительная власть в Израиле

Правительство Израиля в условиях парламентарной демократии. Формирование коалиционных правительств. «Министерский ключ». Премьер-министр, его права и функции. Министры и их заместители. «Тяжелые», «средние» и «легкие» министерства. Гражданская служба и госаппарат. Государственные специализированные ведомства и госкорпорации. Структура и функции гражданской службы, права и обязанности госслужащих. Политические и профессиональные назначения.

Тема 4. Судебная система и государственный контроль (лекция и семинар)

Источники израильского права и их влияние на функционирование юридической системы страны. Суды низшей (мировые) средней (окружные) и высшей (Верховный Суд) инстанции. «Обычные» и «специальные» суды. Порядок назначения судей. Высший суд справедливости, его функции и роль. «Судебный активизм». Механизм обеспечения независимости судебной системы. Юридический советник правительства и его функции. Государственная прокуратура, ее роль, права и обязанности. Служба и система государственного контроля и ее влияние на политическую жизнь страны.

Тема 5. Выборы в политической системе Израиля

Система выборов и ее эволюция. Исторические корни избирательной системы, общественная дискуссия вокруг ее изменения. Законодательные изменения, «старая» и «новая» избирательные системы, их влияние на политический процесс в стране. Принципы формирования избирательных списков. Финансирование выборов. СМИ и выборы. Порядок голосования. Основные факторы поведения избирателей: идеологические, политические, социокультурные, социально-демографические, и т.д. Третий этап израильского парламентаризма.

Тема 6. Местные органы власти

Виды и функции местных органов власти в Израиле. Порядок определения статуса населенных пунктов. Городские, местные и районные советы, их формирование, структура и функции. Местные выборы. Порядок избрания и функции мэров. Источники и порядок использования местных бюджетов. МВД и местные органы власти в Израиле. Муниципалитеты в условиях приватизации государственного хозяйства. Местные органы власти и гражданское общество в Израиле. Опыт реформирования местного самоуправления.

Тема 7. Религиозные общины в политической системе Израиля

Политический и административный статус религиозных общин в Израиле, его истоки. Светско-религиозный «статус-кво», отношение к нему израильского общества. Государственные религиозные учреждения, их структура и функции. Роль Главного раввината. Роль религиозных судебных инстанций. Государственная религиозная и частная религиозная системы образования. Попытки реформирования государственных религиозных учреждений Израиля в 90-е гг. и в начале ХХ века.

Тема 8. Партийно-политическая система Израиля

Происхождение израильских партий. Эволюция функций политических партий, их место в политической системе Сионистского движения, еврейского ишува в Земле Израиля (Палестине) в период британского мандата и в Государстве Израиль. Институт политических партий в современной израильской либеральной демократии. Партии и идеология. Порядок финансирования партийной деятельности. Внутрипартийные режимы. Блоки и альянсы.

Классификация партий. Партии «исторические» и партии «новой волны». Партии общенациональные и секторальные Партийные лагеря: «левый», «правый», «центристский», «религиозный» и «арабский». Сионистские, несионистские и антисионистские партии. Религиозно-сионистские партии и партии религиозных ультраортодоксов. Субэтнические партии. Партии выходцев из СССР/СНГ. Арабские партии, их радикализация в период второй интифады.

Тема 9. Гражданские политические структуры

Институциональные группы интересов, давления и власти в Израиле. Неправительственные (гражданские) структуры и их роль. Институты гражданского общества, их эволюция. Социально-политическая роль армии, академии, структур школьного образования и деятелей искусств. Роль СМИ в Израиле. «Право общества на получение информации». Организованные группы политико-экономические интересов. Профсоюзы и профсоюзный сектор. Киббуцы и мошавы, их политическая роль. Государственные корпорации их социально-политические функции в условиях приватизации и политических реформ. Бизнесмены и деловые организации.

Общественные организации в Израиле. Политические организации: правые, левые и центристские. Неполитические организации

Тема 10. Общинно-субэтнические и этнонациональные интересы в политической системе Израиля

Евреи и арабы. Ашкеназы и сефарды. Субэтнические общины и их политический вес.

Литература

Обязательная:

1. 
   Беньямин Нойбергер. Истоки израильской демократии и этапы ее развития //Власть и политика в Государстве Израиль, Ч. 2. - Тель-Авив: Открытый Университет Израиля, 1998, сс. 7-57
   
2. 
   Сакер, Г. История Израиля, Т. 3. - Иерусалим: Б-ка Алия, 1995
   
3. 
   Зеэв Гейзель. Политические структуры Государства Израиль. - М.: ИИБВ, 2001
   

Дополнительная:

4. 
   Беньямин Нойбергер. Религиозные, национальные и этнические противоречия в политической жизни Израиля. - Восток, 1995, № 6, сс. 17 - 26
   
5. 
   Беньямин Нойбергер. Верховенство Кнессета или власть правительства? //Власть и политика в Государстве Израиль, Ч. 3
   
6. 
   Рон Харрис. Формирование израильской судебной системы // Эпштейн, А. (ред.) Формирование судебной системы и внешней политики Израиля. - Т-А: ОУИ, 2001, сс. 56-85
   
7. 
   Шефер, Л. Еврейское право и традиции в юридической системе Израиля// Общество и политика современного Израиля. - М.-И.: Гешарим, 2002, сс. 121-138
   
8. 
   Тамар Герман. Выборы и поведение избирателей//Власть и политика в Государстве Израиль, Ч. 9, сс. 48-260
   
9. 
   Карасова, Т. Политическая ситуация в Израиле в период между выборами 1996-1999 гг. // Общество и политика современного Израиля, сс. 181-200
   
10. 
    Яков Лифшиц. Политические изменения и перспективы развития экономики Израиля// Общество и политика современного Израиля сс. 201-212
    
11. 
    Беньямин Нойбергер, Религия и политика в государстве Израиль //Власть и политика в Государстве Израиль, Ч. 4
    
12. 
    Беньямин Нойбергер. Политические партии в Израиле//Власть и политика в Государстве Израиль, Ч. 7-8. - Тель-Авив: Открытый Университет Израиля, 1998, сс. 40-46, 353-430