1 Значительную роль в экономическом развитии региона играл соляной промысел, получивший наибольшее развитие в XIX в., приносивший государству и казне немалую прибыль, наибольший процент которой приходился на соляные промыслы, расположенные на границе России с Западным Казахстаном и в казахской степи.

2 Острая потребность в соли возникла в XIX в., в связи с активным развитием рыболовства, скотоводства, кожевенного производства. Правительство и местные органы власти уделяли пристальное внимание поискам новых соляных месторождений, их разработке, принимая различного вида охранные мероприятия от посягательств местного населения, установив окончательно монополию на соль.

3 Система соляного дела получила свое начало в XVIII веке, но её дальнейшее развитие ярко проявилось в XIX в., имея определенные отличия в ряде регионов, в плане добычи, транспортировки, реализации соли.

4 Спорные вопросы землепользования, оказавшие влияние на развитие отдельных видов промыслов, имели место не только в рыболовстве и скотоводстве, но и в соледобыче, когда уральское казачество стало единоличным обладателем Индерского озера. А также когда казахам было запрещено пользоваться солью с озер, расположенных в казахской степи, если ее размеры были более 1 версты.

5 Запрет на добычу соли с озер, выдача небольшого количества соли на руки, монополия и высокий акциз на соль привели к корчемству соли. Многие арендаторы, соляные правления в корчемстве обвиняли только казахов. Однако архивные документы, отчеты некоторых губернаторов показали, что в хищении соли активное участие принимали прилинейные казаки, зачастую сами, подталкивая на это местное население.

6 Соляной промысел способствовал в XIX в. активному развитию такого промысла, как извоз, в который были втянуты практически все слои населения, различные по своему социальному и этническому составу. Лишь строительство железных дорог привело к полному упадку данного промысла, приносившего немалый доход местному населению

7 Вывоз соли определялся строго государством, которое регламентировало количество вывозимой соли, регионы распространения данного продукта. Так уральским казакам было строго запрещено продавать соль с Индерского озера, хотя данный запрет ими нарушался.

8 В XIX в. соль как объект торговли становится одним из основных источников дохода, принося огромную прибыль государственной казне. Вывоз соли и расширение внутренних рынков страны способствовали активным разработкам соляных озер. Однако каких–либо существенных изменений, улучшений, технических новшеств в добычу, транспортировку соли не было привнесено, что стало одной из причин упадка и кризиса ряда месторождений региона.

9 Во второй половине XIX в. особенно ярко проявились кризисные явления в развитии соляных промыслов, вызваные рядом обстоятельств, повлиявших в дальнейшем на существование некоторых из них и приведшие к прекращению их деятельности.

10 Соль для казахов была не только продуктом питания, но также нашла широкое применение в обыденной жизни, когда ее использовали в солении рыбы, так и мяса впрок, в кожевенном промысле при обработке сырых шкур, в скотоводстве при подкормке скота.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты диссертации могут быть использованы преподавателями вузов при разработке лекционных курсов по истории Казахстана, спецкурсов, а также учителями на уроках краеведения. Историческая информация и аналитическая часть диссертации, могут быть полезны при дальнейшей разработке проблем истории промыслов, в целях возрождения Индерского соляного промысла.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в 7 докладах на Международных научно-практических конференциях, в городах Атырау («Отан тарихының келелі мәселелері» 28-29 ақпан 2008); Невинномысск (II Международная научно-практическая конференция «Молодежь и наука: реальность и будущее», 3 марта 2009); Астрахань (Всероссийская научная конференция «Перекрестки истории. Актуальные проблемы исторической науки», 27 апреля 2009); Элиста (Международная научно-практическая конференция «Народы Прикаспийского региона: диалог культур», 29-31 мая 2009); Оренбург (VIII конгресс этнографов и антропологов России, 1-5 июля 2009); Омск (VI Международная научная конференция «Степной край Евразии: историко-культурные взаимодействия и современность», 25 сентября 2009); Уральск (Республиканская научно-практическая конференция «Культурное наследие: история, литература, язык, духовность», 11 декабря 2009), а также в 4 научных статьях вышедших в периодических изданиях, рекомендованных Комитетом по контролю в сфере образования и науки.

Структура и объем исследования. Диссертационное исследование включает в себя введение, три главы, заключение, перечень использованных источников, литературы и приложения.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Во введении обосновываются актуальность и новизна избранной темы, определяются объект и предмет, цель и задачи, хронологические рамки и методологические основы исследования, раскрываются источниковая база и историография проблемы, практическая значимость и апробация работы, указывается ее структура.

В первом разделе – «Состояние системы соляного дела и этнический состав рабочих на соляных промыслах Западного Казахстана в XIX веке» - изучается процесс функционирования и состояния соляной системы в XIX в. и этнический состав рабочих, занятых на добыче и перевозке соли.

Территория Западного Казахстана богата одним из природных богатств – соляными озерами. Большое количество соляных озер способствовало активному развитию соляного дела в регионе. В XIX в. окончательно формируется система и структура соляного дела. В 1802 г. управление соляным делом было передано МВД, а затем – в 1810 г. Министерству финансов. В каждой губернии ответственным за ведение соляного дела выступал губернатор, а непосредственным учреждением, занимавшимся вопросами соледобычи была казенная палата. Создан был разветвленный административный аппарат, сеть магазинов оптовой и розничной торговли.

В начале XIX в. в соляной системе начался кризис, солеваренные заводы не могли обеспечить население солью. Была сделана попытка смягчить данную ситуацию за счет эльтонской и других озерных солей. Р.М.Введенский отмечает, что с 1808 по 1811 гг. было назначено к перевозке 45641532 пуд., а перевезено 34051347 пуд. соли. В то же время в регионах соль продавалась по высоким ценам в обход казне [25, С.48].

В 1804 г. была ликвидирована Главная соляная контора и учреждены Экспедиции соляных промыслов на местах добычи соли. Но год от года наблюдались недопоставки соли. Чтобы приостановить убыток, государство распорядилось Манифестом 1810 г. «во всех губерниях, состоящих на продовольствии казны, где соль продавалась по 40 коп., взимать отныне вместо того за каждый пуд. по руб.» [26, C.58].

В 1809 г. М.М.Сперанский предложил казенную соль продавать по себестоимости с добавлением акцизной надбавки, обеспечив доход казне. 5 ноября 1811 г. был принят Манифест «Об открытии с 1812 г. вольной продажи соли». Пошлина устанавливалась в размере 40 коп. с пуда на самих озерах и утверждался неограниченный отпуск соли. [26, C.900-901].

Для усиления и развития соляной системы в 1818 г. был принят Устав о соли. Департамент горных и соляных дел наблюдал за выполнением всех законов по соляной системе. Если источник, находившийся на казенных землях, было удобно, то отдавались в аренду частным лицам, но условия договора составлялись в пользу государства [27, C.369,374-375].

Продажная цена соли устанавливалась в зависимости от расстояния до оптового магазина, учитывая при этом затраты на выломку и складывание соли в бугры, перевозку в магазины, расходы на ремонт солевозных путей. Большие средства тратились на содержание чиновничьего аппарата. За год 12 чиновников соляного дела в Оренбурге получали жалование 9840 руб., в среднем на одного 820 руб., чиновник экспедиции в Илецкой защите – 323 руб. 33 коп. в год. Смотритель Баскунчакского промысла получал 17 руб. 87 коп. [28, Л.5-6]. Управляющий Астраханского правления получал в месяц 125 руб. [29, Л.12-14]. Как видно затраты на чиновничий аппарат были значительны, в отличие от заработка рабочих промыслов.

Перед соляными промыслами Западного Казахстана стояло ряд проблем, среди которых были: отдаленность от рынков сбыта, отсутствие хороших подъездных путей, малочисленность населения. В начале к каждому промыслу приписывали крестьян целыми селениями. Затраты на приписных крестьян были большими, а прибыль недостаточно высокой. Поэтому стали привлекать ломщиков и возчиков из вольнонаемных.

Не менее важным вопросом оставался вопрос поставки соли. Резкое увеличение провозных цен в начале XIX в. привел к дефициту соли. В 1803 г. правления убедили подрядчиков заключить контракты на поставку соли. Но для одних они обернулись убытком, для других полным разорением. Трудности с разработкой соляных месторождений в центре империи, огромных затрат на их развитие привели к увеличению добычи соли на озерах Оренбургской, Астраханской губерниях, Уральской области, Букеевской орде, в казахской степи.

По сути, введение вольной продажи солью можно назвать мерой вынужденной, но в той ситуации единственно верной. Казна обеспечивала для себя гарантии, так как в цену от продажи соли, включали ее себестоимость для казны с прибавлением пошлины в 40 коп. ассигнациями с пуда. Эта пошлина составляла чистый доход государства по данной статье. Сохранялись казенные магазины из опасения, что вольная продажа может «обратиться в монополию или непомерное возвышение цен» [27, С.548 ].

Но в соляной системе имелось слабое место – транспортировка соли. Поставка соли в магазины продаж осуществлялась только наемным трудом. Оплата за провоз менялась в зависимости от ряда обстоятельств. Одной из них был высокий спрос на извозчиков из-за узости рынка наемного труда. Чем дальше находилась губерния от источника соли, от удобных путей сообщения, тем дороже обходилась транспортировка, выше себестоимость. Высокий акциз обеспечивал доход, но росла и продажная цена на соль.

Государственная торговля солью приносила меньше дохода, чем взимание акциза с частной соли. 14 мая 1862 г. принят указ «Об улучшении соляной нашей системы» о введении акциза на соль. Казенные соляные источники отдавались в частные руки: 1) продавались в полную собственность отдельным лицам или компаниям; 2) отдавались в оброчное содержание; 3) разрешалось частным лицам «добывать соль с оплатою определенных попудных денег». Размер акциза составил 30 коп. с пуда. Акциз не платили за горькую соль и ту, которая шла на корм скоту, технических производств [30, С.439,441]. Самыми крупными арендаторами были: Н.А.Дюков, И.П.Оглодков, С.Н..Назаров, С.Лионозов, Е.Федоров, А.Сапожников и др. Но введение акцизной системы не решило проблему на государственном уровне. 5 декабря 1880 г. был принят указ «Об отмене акциза, взимаемого с соли, с 1 Января 1881 г.», что должно было послужить развитию скотоводства, рыбных промыслов и некоторых отраслей промышленности [31, С.709].

Таким образом, все предпринимаемые меры были направлены на стремление увеличить доходы от продажи соли. Политика в области соляного дела проводилась в первую очередь в интересах государства, либо в интересах промышленников. Положение народа никого не волновало.

Состав рабочих, занятых на промысле, был неоднородным. В Илецке работали каторжные рабочие, осужденные за различные преступления. Среди них были русские, татары, казахи, башкиры, даже французы. В год на одного человека заработок каторжных рабочих составил 5 руб. 44 коп. Кроме ссыльных работали вольнонаемные рабочие. В 1838 г. ссыльные рабочие добыли 431061 пуд. соли, вольнонаемные рабочие – 946197 пуд. [32, ЛЛ.2об-3об.]. На Эльтоне, Баскунчаке первоначально работали украинцы-чумаки, получавшие за работу 25–30 руб. Но во второй половине XIX в. их окончательно вытеснили казахи, оплата которых составляла от 8 до 12 руб. за 1000 пуд. В 1884 г. на Баскунчаке из 7000 рабочих – 5000 были местные казахи, остальные 2000 – русские [33, С.102]. На всех этапах соляного дела работали в казахи, ставшие основной рабочей силой.

Во втором разделе «Торговля и транспортировка соли, продуктов скотоводства в XIX в.» исследуется процесс реализации и транспортировки соли и других продуктов на внутренних рынках страны. Если в начале XIX в. продажная цена соли не превышала 24 коп., то в середине цена ее значительно возросла. Для реализации соли были открыты на местах казенные оптовые магазины. В первую половину XIX в. себестоимость одного пуда соли составляла всего 2 коп., в то время как продажная цена была от 26 до 30 коп. Государство с одного пуда илецкой соли получало прибыль 24–28 коп, поэтому доход казны с 1806 по 1860 гг. составил прибыль 13050 тыс. руб. [34, Л.47; Л.1; Л.1].

В 1819 г. соль в Илецке продавалась по 70 коп за пуд, в других городах по 85 коп - 1 руб. 50 коп. [35, Л.1]. В конце XIX в. торговля илецкой солью была на низком уровне, население предпочитало эльтонскую, баскунчакскую соль из-за ее дешевизны. Если баскунчакская соль продавалась в 1882 г. по 8-8,5 коп. за пуд., то илецкая - по 26 коп.

Активная продажа соли наблюдалась в Астраханской и Саратовской губерниях. Потребность соли на посол рыбы составил 928070 пуд. в год. Доход от продажи в 1806-1809 гг. составил 1009338 руб. [36, Л.2, ЛЛ.56-56 об.]. Соль на озерах продавалась за наличные, в долг и под залог. В 1897 г. баскунчакская соль продавалась на самом озере по 2–2¾ коп. В Уральске индерская соль продавалась по 30 коп., узеньская по 25 коп. за пуд. В г. Гурьеве индерская соль продавалась по цене 20 коп. Карабатанская и карабаспакская соли продавались по 3-4 коп. за пуд [37, Л.47].

Соляной промысел приносил государству огромный доход, так как себестоимость соли была очень низкой, а продавалась она в среднем по 25 коп. за пуд. Перевозкой эльтонской и баскунчакской соли занимались как приписные крестьяне, так и местные солевозцы. Но привлечение казенных возчиков не решило проблему транспортировки всей соли, поэтому для перевозки привлекались вольные возчики [38, Л.30]. К тому же со временем приписные возчики превратились в балласт для казны, расхода на них было больше, чем дохода. В 20-30 гг. XIX в. труд приписных крестьян был ликвидирован, вместо него стал применяться вольнонаемный.

Баскунчакская соль вывозилась в Астрахань, Саратов, Царицын, Сызрань, Н.Новгород. В 70–90–х гг. XIX в. перевозка соли осуществлялась не только при помощи гужевого транспорта, но также и по железной дороге (Оренбургско-Самарской и Баскунчакской). Из Илецка по железной дороге перевозилось около 50% соли, остальная вывозилась гужевым транспортом. Одной из причин сохранения извозного промысла при перевозке соли были высокие тарифы на железной дороге.

Узость рынка рабочей силы, применение на отдельных промыслах принудительного труда рабочих, недостатки при транспортировке соли, слабая техническая оснащенность, передача соляных промыслов в арендное содержание, уменьшение прибыли от продажи соли в конце XIX в. привели к кризису и полному упадку ряда соляных промыслов. До середины XIX в. данные промыслы существовали только при искусственной поддержке государства. После введения акциза на соль и передачи в арендное содержание они прекратили свою деятельность. В конце столетия фактически функционировал только Баскунчак, которому не было конкурентов.

В третьей части «Применение соли казахами в повседневной жизни и борьба с хищением соли в XIX веке» характеризуется роль соли и ее использование в быту и хозяйстве казахами, а также говорится о корчемстве соли на соляных промыслах. Помимо того, соль нашла самое широкое применение в повседневной жизни казахов.

Для поддержания тучности скота, получения хороших удоев молока и жирности мяса казахи подсыпали в корм скоту соль, так как «изобильнее отделяется молоко. Мясо становится лучше и весьма вкусным и вообще скот здоровее» [39, С.9]. Соль требовалась слабым животным для поддержания пищеварения, правильного образования пищевой каши, питательного сока крови и жизнедеятельности. В южной части степи, где много солончаков, в основном разводили овец и верблюдов, потери скота было значительно меньше. И.Казанцев отмечал, что соль увеличивает плодовитость, а также способствует быстрому росту скота [40, C.228].

Для скота кочевники могли брать соль с озер, не находившихся в ведении казны, очень низкого качества. Арендаторы выступали против свободной выдачи соли казахам, но, «способ этот не может быть допущен без стеснения киргизов (казахов – Д.К.), привыкших покупать соль на каждом шагу, которая «нужна для скота, составляющего все их богатство» [41, Л.16об].

Наибольшее применение соль нашла в рыболовстве с середины XIX в. С ростом добычи рыбы, растет потребность в соли. Для ежегодного соления рыбы, по донесению канцелярии Уральского казачьего войска, требовалось 275000 пуд. соли [42, Л.25,25об]. Соли затрачивалось около 10 ф. на пуд рыбы, в жаркое время года до 15 ф. Астраханский купец Сапожников считал, для посола рыбы «соли нужно в течение года от 200 до 300 тыс. пуд.» [43, С.20]. По отчету главного управления казачьих войск соли было добыто: в 1881 г. – 1 млн. пуд.; 1883 г.- 631775 пуд.; 1891 г. – 611000 пуд.; 1893 г. – 632000 пуд. [44, С.31,68; С.31, 53; С.36, 86; , С.38, 95]

Соль с озер использовали в медицинских целях. 4 апреля 1850 г. по указу за №24050 астраханскому аптекарю Оссе разрешили в течение 10 лет добывать горькую соль для изготовления медицинских солей без уплаты акциза [45, С. 209-211]. Государство нуждалось в данной соли, так как она нашла свое применение во время эпидемий холеры.

Применялась соль при обработке сырых шкур. Процесс дубления и обработки кожи описали П.С.Паллас, М.Рылов, К.Дебу. У калмыков и казахов обработка кожи была схожа. Одним из средств, использовавшихся при дублении кожи, была соль. Мокросоленые шкуры считались самыми дорогими. Зимой брали 8 ф. на каждый пуд веса шкуры и до 12 ф. летом. На бычью шкуру зимой брали от 14 до 16 ф., а летом от 20 до 25 ф. соли, на коровью - зимой потребляли 8–12 ф., летом 12–15 ф. [46, С.14].

Имея бесчисленные стада скота, в регионе слабо было развито кожевенное производство. Вызвано было отсутствием хороших специалистов и незаинтересованностью государства развивать данный регион как кожевенный центр производства. Закупая сырье по сниженным ценам, казна получала значительную прибыль от продажи изделий в готовом виде. Разница между закупленным сырьем и готовой продукцией была в 20 раз больше. Регион оставался сырьевым придатком, результатом чего было слабое развитие кожевенного производства.

Государство столкнулось с таким явлением, как корчемство (хищение – Д.К.) соли. 7 апреля 1828 г. был принят указ № 1928 «О запрещении киргизам добывания и торга с Баскунчака и других озер соли». Тайный советник Энгель, побывавший в Букеевской орде в 1828 г., высказал предложение, что земли вокруг Эльтонского озера и от реки Волги до Малого Узеня кроме солевозцев больше никому не отводить. По указу казахи не имели право добывать и продавать соль с Баскунчака и Чапчачи. Солевозцы могли «пользоваться по солевозной дороге водою и пастбищами» казахов. Земли давались казахам не навсегда, а во временное пользование» [47, С.369-370]. Казахам было запрещено добывать соль на озерах, но солевозцам разрешалось пользоваться водой и пастбищами казахов.

18 апреля 1838 г. принято «Положение о соляной промышленности на озерах, находящихся за Сибирской и Оренбургскою линиями в киргизской степи и о торговле солью», когда любой мог заниматься этим промыслом, за исключением изобличенных в корчемстве. Данное положение распространялось на все озера в казахской степи, за исключением Индерского и Грязного. Караваны обязаны были выезжать и въезжать через одну и ту же таможню. Если казахи провозили соль мимо таможни, то все конфисковалось в пользу казны. Казахам выдавались специальные билеты, на год. Если билеты были просрочены, то соль, купленная у казахов, считалась корчемной [48, ЛЛ.27-36об.].

В корчемстве соли, как правило, чаще всего обвиняли только казахов, но генерал-лейтенант Г.Х.Гасфорд приводил факты участия в хищении соли Оренбургских казаков, которых часто отпускали, не доводя дела до суда. Казаки договаривались с прилинейными казахами о тайном провозе соли через пограничную линию. Казахи заготавливали соль из степных озер, казаки скупали эту соль или брали у казахов, договариваясь провезти тайком. С помощью казахов казаки перевозили соль через границу, а потом продавали ее. Одной из мер против корчемства предлагалось выселение казахов на Новую линию на 7-верстное расстояние, увеличение числа объездчиков, а пойманного с краденой солью предавать военному суду. Все озера в степи предлагали окружить кордоном, а на мелких озерах установить посты [49, ЛЛ.33-35]. Но эти меры не соответствовали действительности и не могли решить проблему корчемства соли.

В 1858 г. управляющий Астраханской губернией считал, что корчемство солью вызвано отдаленностью мест продажи соли от мест потребления, предложил открыть магазины во всех селах. Он выступил против лишения казахов и калмыков получать бесплатно соль. Отметив, что соляные промыслы должны быть свободны от частной монополии [50, ЛЛ.16об,18].

Продажу казенной соли подрывала «гурьевская» соль, добываемая на Индерском озере. В 1882 г. привоз ее составил 500 тыс. пуд. Коллежский асессор Кузнецов отметил, что уральские казаки «продовольствуются беспошлинно солью с богатейшего Индерскаго соляного озера состоящаго не далеко от линии в степи Киргизской (казахской – Д.К.)». Интересуясь, могут ли солью из озер пользоваться и казахи, какие можно принять меры против корчемства [51, ЛЛ.67,69].

Уральские казаки платили в государственную казну за озеро откупную сумму 5003 руб. 82 коп. Сами отдавали озеро на откуп за 86 тыс. руб., продавали соль, вывозили в Каспийское море для продажи рыбопромышленникам, подрывая как Астраханский соляной промысел, так и интересы государства. Е.Ф. Канкрин предложил учредить заставу у Гурьева для контроля провоза соли по Уралу в Каспийское море, отмечая, что Индерское и Узеньские озера не пожалованы во владение казакам, а предоставлены «для продовольствия, на посол рыбы, а не на продажу [52, ЛЛ.2,22,24].

Академик К.Бэр предложил проверять каждое судно с рыбой. Количество нагруженной в нем рыбы сравнивали с весом взятой из казны соли, который был обозначен на особом билете у хозяина судна. Если при проверке окажется, что соли употреблено более, чем взято из казны, то «за излишек взыскать, в виде штрафа, двойную против установленной цену» [53, Л.55].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе систематизации опубликованных источников и архивных документов получены следующие научные результаты:

- определены основные факторы, способствовавшие развитию соляного промысла в Западном Казахстане, их роль и значение в экономике региона;

- регулирование деятельности соляных промыслов осуществлялось через законодательную сферу (путем издания указов, уставов, предписаний и т.д.);

- правительство решало вопрос рентабельности соляного промысла путем реорганизации соляного дела для получения наибольшей прибыли в казну;

- органы власти определяли районы реализации, пути вывоза, способы транспортировки соли, регулировали формирование местных рынков сбыта;

- основной рабочей силой на рыбных и соляных промыслах были казахи и калмыки, приносившие огромный доход государству, но при этом получавшие мизерную оплату;

- никаких технических новшеств, изменений и нововведений в соледобыче не происходило; добывали самыми примитивными способами, без особых затрат, государство, арендаторы мало интересовались развитием промыслов;

- соль нашла широкое применение при обработке сырых кож, рыболовстве, скотоводстве, свидетельствовало о взаимопроникновении промыслов;

- в целях искоренения корчемства правительство бесплатно выдавало соль казахам, но нормы были настолько малы, что не могло в полной мере удовлетворить насущные потребности населения;

- транспортировка соли осуществляли гужевым способом, которым в начале века занимались чумаки ( украинцы - Д.К.), в конце века было много казахов, ввод Баскунчакской железной дороги вытеснил извоз;

- Индерское озеро может быть центром оздоровления и лечения людей, курортно-санаторной зоной, о чем писал еще П.С. Паллас.