Россия на рубеже XVII

Россия на рубеже XVII – XVIII вв.

Реформы Петра I и «европеизация» России
В конце XVII в. наметилось экономическое отставание России от ведущих европейских стран. Для выхода страны из этой ситуации требовалось развитие мануфактурного хозяйства и внутреннего всероссийского рынка.

Помимо экономического отставания России от Запада в конце XVII в. также наметился ряд проблем политического развития страны.

Схема 1

Падение боеспособности армии; необходимость военной реформы

Отсутствие единства местного управления (попытка в конце XVII в. привести его к единству введением института воеводства)

Громоздкость и дезорганизованность приказной системы управления страной

Основные проблемы политического развития России в конце XVII века

Политическая ситуация в стране обострилась ещё и в связи с тем, что после смерти царя Алексея Михайловича остались наследники от двух его жен. Сформировались две соперничающие группировки: Милославские (царевна Софья и царевич Иван) и Нарышкины (царевич Петр). В результате борьбы к единоличному правлению в 1698 г. приходит молодой и деятельный царь Петр, который понимает необходимость преобразований в стране и намечает курс реформ.

Взгляды на эпоху Перта диаметрально противоположные. Одни ученые утверждают, что реформы Петра – это попытка европеизации России.

Точка зрения. П. Милюков и Е. Анисимов предполагают, что петровская эпоха – это время консервации.

Доказательства:

экономика основана на крепостном праве;
введение майората (указ о единонаследии 1714 г.);
господство взглядов собственника;
самодержавный режим.

Военная реформа

В 1699 г. были распущены стрелецкие полки. На смену стрельцам пришла армия, состоящая из волонтеров и даточных людей. В 1705 г. окончательно формируется рекрутская система набора в армию (с 20 дворов – 1 рекрут, с 1712 г. рекрутов клеймили).

Параллельно созданию регулярной армии шло создание российского флота. 1696 г. в Воронеже были построены первые верфи, на которых создавался флот для Азовских походов. А с 1702 г. начинается строительство Балтийского флота.

Реформы в экономике

Реформирование экономики проходило в два этапа:

1-й этап. Активное вмешательство государства в экономику (политика меркантилизма и протекционизма). На этом этапе наблюдается рост мануфактурного производства, появление новых промышленных центров (Уральский), специализация хозяйственных районов и господство государственной монополии на торговлю.

2-й этап. Ослабление государственного вмешательства:

а) распространение идеи передачи государственных предприятий в частные руки;

б) указы:

1715 г. – о создании компаний в легкой промышленности;
1719 г. – ограничение государственной монополии в торговле;
1719 г. – горное дело: разрешение искать руды и основывать предприятия свободным людям;
1721 г. – решение вопроса о рабочей силе (покупка крестьян к заводам);
1724 г. – новый таможенный тариф, который облегчал вывоз отечественной продукции за границу.

При Петре в России происходит закрепление экономической системы на основе крепостного хозяйства.

Реформа податного обложения

С 1718 г. по 1724 г. в стране была произведена перепись населения. После этого мужское население было обложено единым налогом. Каждый мужчина (душа) ежегодно должен был выплачивать определенную денежную сумму. Податью облагались крестьяне и посадские люди.

Таким образом, подворное налогообложение было заменено подушным.

Административно-территориальная реформа

В 1708 – 1709 гг. всю страну разделили на 8 губерний (Московскую, Ингерманландскую, Казанскую, Архангельскую, Киевскую, Смоленскую, Азовскую и Сибирскую). Во главе губерний стояли губернаторы.

Документ

Указ Петра I. Не ранее 3 февраля 1709 г.

Великий государь указал, по именному своему великого государя указу в своем великого государя Велико Российским государстве для всенародной пользы учинить восемь губерний и к ним расписать города.

И по тому … именному указу те губернии и к ним принадлежащие города в Ближней канцелярии расписаны и табели за подписанием его, государевой, руки, начальствующим тех губернаторов, которые прилучились быть в армии розданы…

Позднее губернии были поделены на провинции (50). А провинции в свою очередь были поделены на уезды. Провинциями и уездами руководили воеводы.

Административная система России стала сложной и разветвленной. В то же время она приобрела внутреннее единство и четкость.

Реформа центральных органов власти

В 1711 г. был создан Правительствующий Сенат. Вводился принцип коллегиальности.

1718- 1720 гг. были учреждены коллегии, во главе которых стоял президент.
Документ

«Генеральный регламент, или Устав» от 28 февраля 1720 г.

Понеже его царское величество, всемилостивейший наш государь, по примерам других христианских областей, всемилостивейшее намерение восприятии изволил, ради порядочного управления государственных своих дел … следующие к тому потребные и надлежащие коллегии учредить. А именно: иностранных дел, камер, юстиц, ревизион, воинская, адмиралтейская, каммерц, штатс-контор, берг и мануфактур …

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦЫПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОВЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Схема 2

Строгая иерархия органов власти

Функциональность и жесткая регламентация деятельности

Строгое разграничение властных полномочий и ведомственных обязанностей

Введение отраслевого управления страной (Камер-коллегия занималась только сбором налогов и т. д.)

Жесткая система подчинения одних властных структур другим

Ко всему прочему складывается фискально-констрольная система:

1711 г. – указ о создании института тайного надзора;
1722 г. система была достроена, учреждением должности прокурора.

Документ

Именной указ Петра I от 27 апреля 1722 г.

Сенату надлежит состоять из тайных действительных и тайных советников, кому от нас ныне повелено и впредь повелено будет сидеть по рангам, и кроме их, также и генерала и обер-прокуроров, и обер-секретаря, и секретаря и протоколиста, никакой незваной персоне не входить в то время, когда советы отправляются…

Помимо этого, государственная система была укреплена рядом правительственных указов:

1719 – 1724 гг. – принят генеральный регламент, который определял принципы деятельности государственного аппарата;
1722 – 1724 гг. – «Табель о рангах». В основе этого документа лежит идея создания обязательной государственной дворянской службы;
1714 г. – указ о единонаследии. Была введена система майората;

Документ

Указ о единонаследии (23 марта 1714 г.)

1. Всем недвижимых вещей, то есть: родовых, выслуженных и купленных вотчин и поместий, также и дворов, и лавок не продавать и не закладывать, но обращатися оным в род таким образом: 2. Кто имеет сыновей и ему же аще хощет единому из оных дать недвижимое … тому в наследие и будет; другие же дети обоего пола да награждены будут движимыми имениями, которые должен отец их или мать разделити им при себе, как сыновьям, так и дочерям, колико их будет, по своей воли, кроме онаго одного, который в недвижимых наследником будет.

1721 г. – деление горожан на гильдии и цеха.

Церковная реформа

Схема 3

ПРИЧИНЫ НАСТУПЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА НА ЦЕРКОВЬ

Патриарх всея Руси в глазах народа был вторым государем

Возможность использования богатых материальных и денежных ресурсов церкви

Оппозиционное настроение части духовенства реформам Петра I

(дело царевича Алексея)

Церковь была подчинена светской власти. В 1700 г. было упразднено патриаршество. В 1721 г. Петр I учредил Священный Синод, во главе со Стефаном Яворским.

Документ

А. К. Нартов. «Достопамятные повествования и речи Петра Великого»

… Его императорское величество, присутствуя в собрании с архиереями, приметив в некоторых сильное желание к избранию патриарха, о чем неоднократно от духовенства предлагаемо было, вынув одною рукою из кармана к такому случаю приготовленный Духовный Регламент и отдав, сказал им грозно: «Вы просите патриарха; вот вам духовный патриарх, а противомыслящим сему (выдернув другою рукой кортик из ножен и ударяя оным по столу) вот булатный патриарх!». Потом, встав, пошел вон. После сего оставлено прошение об избрании патриарха и учрежден Священный Синод.

А в 1722 г. появилась должность обер-прокурора Синода.

Изменение порядка наследования

1722 г. – указ о престолонаследии, по которому император сам назначает своего приемника.

Реформы Петра I привели к установлению в России АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ – формы правления, при которой законодательная, судебная и исполнительная власть в стране всецело принадлежит главе государства (императору). Власть царя никем и ничем не ограничена.
Последствия и значение преобразований Петра I:

Превращение России в империю с мощной армией и флотом. Улучшение международного положения;
Становление абсолютной монархии в России;
Консервация феодально-крепостнических отношений;
Подчинение церкви государству;
Ускорение темпов социально-экономического и культурного развития России;
Активное вмешательство государства в социально-экономические отношения;
Подавление личности государством.

Приложение 1
Органы государственной власти при Петре I
Центральное управление

ИМПЕРАТОР

Генерал-прокурор

Сенат

Коллегии

Местное управление

Губернаторы в губерниях (всего 8)

Воеводы в провинциях (всего 50)

Приложение 2
Преображение Российского государства и общества в результате петровских реформ

Что было	Что стало	Положительный эффект	Отрицательный эффект
Веками складывавшийся политический строй с его архаичными институтами власти (Боярская Дума, приказы, уездно-воеводское управление). Довлеют политические традиции (управлять и жить «по старине»)	Реформы государственного аппарата: 1711 – создание Сената (высший законосовещательный орган); 1718 – 1720 гг. – введение коллегий (центральные органы); 1708 – 1715 гг. – введение губернской системы административно-территориального деления и управления на местах. 1720 г. – «Генеральный регламент». 1722 г. – создание высшей контролирующей инстанции (прокуратуры)	1. Московская аристократия и бюрократия лишилась власти и влияния. 2. На смену примату традиции приходит примат целесообразности. 3. Ликвидирована раздутая и внутренне противоречивая система приказов. 4. Устранено нелепое деление страны на 215 уездов	1. Подрастает как на дрожжах новая петербургская аристократия. 2. Представления Петра о целесообразности порой не имели ничего общего с действительностью. 3. Принцип коллегиальности (совместного принятия решений) на деле зачастую оборачивался коллективной безответственностью 4. 8 губерний – иная крайность: для огромной территории России такого количества губерний было явно недостаточно
Местнический принцип замещения должностей по знатности происхождения	С 1722 г. действует принцип выслуги чинов и званий по «Табели о рангах»	В петровское время преуспевают и делают головокружительную карьеру многие энергичные и талантливые люди низкого происхождения	Вскоре после смерти Петра будут изобретены многочисленные лазейки, дабы обойти необходимость выслуги
Церковь была крупнейшим феодалом, зачастую вступала в спор со светской властью и корректировала политическую линию в угоду своим интересам. Многие князья церкви были завзятыми обскурантами, противниками науками и любых форм светской культуры	В 1701 г. восстановлен контроль Монастырского приказа за экономической деятельностью церкви. В 1721 г. Петр и Ф. Прокопович издают «Духовный регламент», содержащий основные положения будущей церковной реформы. Патриаршество упразднено, с 1722 г. церковь управляется Синодом, который возглавляет светский чиновник (обер-прокурор)	Реакционные церковники потеряли всякую власть и влияние. Церковь вышла из политической игры	Церковь приобретает черты государственного учреждения, что в корне противоречит каноническому понятию о церкви. Парализовано церковное самоуправление. Священники превращены в чиновников с обязанностями агитаторов (пропоганда интересов государства на проповедях) и осведомителей (сообщение сведений, получаемых на исповеди). Борьба Петра с монастырями привела к обрыву древнерусской традиции монастырского общежития
Дворянское ополчение крайне дезорганизовано. Дворяне не являлись на учения и смотры, дезертировали с войн	С 1705 г. вводится рекрутская повинность: рекруты, отбираемые из крестьян, служили пожизненно	В России появляются регулярная армия и флот, обеспечившие победу в Северной войне	Раздутые штаты армии и флота требовали огромных средств на свое содержание в мирное время. Кроме того, тяжелая участь рекрутов, навсегда оторванных от родного очага и традиционного уклада
Перманентная недостача денег в казне	Петр изобретает различные налоги и другие способы извлечения прибыли, эффективно пополняя казну	Форсированная индустриализация страны, на военном поприще	Невыносимое налоговое бремя привело к обнищанию значительно части населения страны
Немногие существовавшие в стране мануфактуры в подавляющем большинстве относились к сфере легкой промышленности	Создание в короткие сроки тяжелой промышленности (предприятия Урала)	Россия занимает лидирующее положение в мире по выплавке чугуна	Созданная промышленность обеспечивалась крепостным трудом, что обрекало ее на низкий рост производительности, технологическую стагнацию и быструю утрату лидирующих позиций
Господство церковной культуры	Приобщение России к светской западной культуре, науке и быту	Новые ценности оказались легко восприняты, а вскоре обогащены самостоятельными достижениями	Наметился культурный конфликт между дворянством и крестьянством, продолжавшим жить в допетровской культурной парадигме

Приложение 3

Табель 1722 г.:

КЛАССЫ ГРАЖДАНСКИЕ ЧИНЫ ВОЕННЫЕ ЧИНЫ

Армейские Флотские
1 Канцлер Генерал-фельдмаршал Генерал-адмирал
2 Действительный Генерал-аншеф Адмирал

тайный советник

3 Тайный советник Генерал-лейтенант Вице-адмирал
4 Тайный советник Генерал-майор Контр-адмирал
5 Статский советник Бригадир Капитан-командор
6 Коллежский советник Полковник Капитан 1-го ранга
7 Надворный советник Подполковник Капитан 2-го ранга
8 Коллежский ассесор Майор Капитан 3-го ранга
9 Титулярный советник Капитан (в инфантерии)

Ротмистр (в кавалерии)

10 Коллежский секретарь Капитан-поручик Лейтенант
11 Корабельный секретарь Поручик

Сотник
12 Губернский секретарь Подпоручик

13 Сенатский регистратор Прапорщик

Синодский регистратор

Кабинетский регистратор
14 Коллежеский регистратор Фендрик (в инфантерии) Мичман

Корнет (в кавалерии)

Приложение 4
Петровские коллегии

Название	Компетенция
1. Военная коллегия	Армия
2. Адмиралтейств-коллегия	Флот
3. Коллегия чузестранных (иностранных) дел	Внешняя политика
4. Берг-коллегия	Тяжелая промышленность
5. Мануфактур-коллегия	Легкая промышленность
6. Коммерц-коллегия	Торговля
7. Камер-коллегия	Государственные доходы
8. Штатс-контор-коллегия	Государственные расходы
9. Ревизион-коллегия	Контроль за финансами
10. Юстиц-коллегия	Контроль за судопроизводством
11. Вотчиная коллегия	Землевладение
12. Главный магистрат	Городское управление