8.2. РАССЕЛЕНИЕ

Важной стратегической задачей градостроительного развития Киреевского района является дальнейшее совершенствование системы расселения, которое:

• 
  позволит смягчить существующие диспропорции и деформации в каркасе расселения;
  
• 
  даст возможность улучшить условия для комфортного проживания и всестороннего развития человека;
  
• 
  создаст условия, которые смогут активно способствовать наиболее эффективному развитию и размещению производительных сил.
  

Для выявления особенностей формирования и тенденции развития системы расселения в работе был выполнен ретроспективный анализ системы расселения, на территории Киреевского района.

В концептуальной части работы рассмотрены стратегические задачи по:

• 
  иерархии систем расселения;
  
• 
  иерархии центров по роли в системе расселения;
  
• 
  дальнейшему развитию и совершенствованию сложившихся систем расселения разного уровня с акцентом на всемерное развитие групповых и местных систем расселения;
  
• 
  выбору направления развития населенных мест.
  

В данном разделе применяется следующий понятийный аппарат:

1. Расселение понимается как:

• 
  комплексная, взаимоувязанная система пространственно-территориального размещения сети городов и других населенных пунктов;
  
• 
  процесс и итог распределения населения по территории и ее отдельным элементам (муниципальным образованиям, населенным пунктам);
  
• 
  территориальная организация населения, выступающего как объект и как субъект производственной деятельности.
  

2. Под системами расселения подразумеваются целенаправленно формируемые группы городских и сельских населенных пунктов различной величины и хозяйственного профиля, объединенные развитыми (в соответствии с данным территориальным уровнем) территориально-производственными связями, инженерной инфраструктурой, единой сетью общественных центров социально-культурного обслуживания и мест массового отдыха людей.

3. Агломерация – территориально – экономическая интеграция групп плотно расположенных и функционально связанных населенных мест, различных по величине и хозяйственному профилю. Это самая развитая локальная система поселений, интеграционные процессы в которой основаны на производственно- технологических, трудовых межселенных связях, образовании и отдыхе населения в суточно – недельном цикле его жизнедеятельности.

Существующее положение. На современном этапе развития демографической, экономической и градостроительной ситуации на территории района сформировалась достаточно сложная система расселения.

Говоря о системе расселения в Тульской области, следует иметь в виду, что она является лишь звеном областной системы и частью системы межрегиональной, которая включает в себя ряд других районов. При этом необходимо принимать во внимание близость Москвы, которая во многом определяет направленность внешних связей и формирование системы расселения района и Тульской области. Данный проект не ставит целью изучение этого ранга систем, так как это выходит за пределы разработки схемы территориального планирования субъекта Тульской области – района.

Решение вопросов расселения имеет свою специфику, которая обусловлена характерными особенностями территории.

Городское расселение, сельское расселение. В настоящее время расселение Киреевского района представлено как городской, так и сельской системами.

Сеть городских и сельских населенных мест формирует соответственно городское и сельское расселение района, которые тесно взаимосвязаны и взаимодействуют.

Городскую поселенческую сеть формируют 3 города: г.г. Киреевск, Болохово, Липки различных по категории и статусу и 2 рабочих поселока: р.п. Бородинский, Шварцевский.

Сельская поселенческая сеть весьма дисперсная и представлена 179 населенными пунктами. Средняя людность одного сельского поселения по району составляет 112 человека, что в целом выше, чем по Тульской области (92 чел.) и ниже чем по ЦФО (141 чел.) и РФ (272 чел.).

Основные характеристики городской поселенческой сети на сегодня следующие:

• 
  относительная равномерность распределения по территории района: значительная концентрация в центральной и западной части района;
  
• 
  значительные диспропорции в размерах поселений: г.Киреевск г. Болохово и г. Липки – концентрируют 58,6% всего населения района;
  

• 
  устойчивость городских поселений благодаря наличию многофункциональной экономической базы;
  

Основные характеристики сельской поселенческой сети на сегодня следующие:

• 
  тоже относительная равномерность в распределении по территории района;
  
• 
  размещение приурочено к природным и транспортным коридорам;
  
• 
  сосредоточение наиболее крупных сельских населенных пунктов вокруг городов;
  

Существенное влияние на дальнейшую трансформацию системы сельского расселения в районе (как и в других районах Тульской области) оказывает изменение социально-экономической организации страны. Произошедший распад большинства колхозов и совхозов, практически ликвидировавший прежние производственные функции поселений, - центральные усадьбы, усадьбы отделений, поселения при фермах, принципиально изменил направления трудовых тяготений в сельской местности. Это является одной из важных причин изменения значимости этих поселений и, соответственно, изменения численности населения в них.

Историческая ретроспектива. Для того, чтобы понять причины таких особенностей и спрогнозировать вероятный вариант или варианты развития расселения района, необходимо в первую очередь обратиться к исторической ретроспективе.

Тульский край имеет древнюю и богатую историю. Находясь почти в самом центре России, в далеком прошлом он не раз становился ареной столкновения племен и государств, взаимодействия этносов. В последние века I тысячелетия на этой территории сошлись потоки расселения славян-вятичей, финно-угров и балтов. Ранее здесь заканчивались маршруты кочевий сарматов, а в VIII-X веках проходила северная граница Великого Хазарского каганата, которому вятичи платили дань.

Первое упоминание о Туле и ряде других населенных пунктов относится к 1146 году. Именно здесь, на Куликовском поле, в 1380 году было остановлено самое крупное нашествие татар на поднимавшуюся Московскую Русь. Отсюда началось возрождение и становление государства. Когда границы Московского государства от Оки сместились к югу, Тула оказалась во главе крепостей пограничной линии, проходившей по реке Уле. Для упрочения опасного рубежа в 1521-1566гг. был осуществлен крупнейший военно-инженерный проект – сооружена Большая Засечная черта. Под защитой Засечной черты и крепостных гарнизонов в опустевшем краю вновь стали селиться люди. Многие деревни и села нынешней Тульской области ведут свою историю с той поры.

В начале XIII века край впервые оказался своеобразным полигоном для западноевропейских инвестиций. Вокруг Тулы были найдены в изобилии железная руда и бурые угли близкого залегания, что дало возможность стать Туле одним из центров русской металлургии и металлообработки. В 1712 году по указу Петра I в Туле был основан первый в России государственный оружейный завод.

В 1777г. рядом указов императрицы Екатерины II была создана Тульская губерния, в составе которой было 12 уездов. В 1937 году образована Тульская область, в которую вошли 38 районов. В 1944 году часть территории была выделена во вновь образованную Калужскую область, а в 1957 году к Тульской области присоединены четыре района из Московской области.

Таким образом, выделяются следующие факторы формирования современного расселения Тульской области и Киреевскогот района, как неотъемлемой части области:

• 
  географическое положение;
  
• 
  исторические предпосылки;
  
• 
  наличие и размещение сырьевых ресурсов, как базы для развития промышленного производства;
  
• 
  территориальное размещение промышленного и агропромышленного комплексов;
  
• 
  наличие и развитость транспортных связей.
  

Специфика расселения.

Анализ взаиморасположения населенных мест разного вида, а также функциональных связей между ними определяют форму расселения Киреевского района как групповую. Данная форма расселения более прогрессивна, так как на основе объединения производственных и трудовых ресурсов, а также организации межселенных систем культурно-бытового обслуживания и отдыха населения создаются наиболее благоприятные условия для повышения эффективности в решении основных задач расселения.

Групповая форма расселения является базой для формирования и дальнейшего развития систем расселения разного ранга. Основой выделения систем в данном проекте является сеть административно – территориальных единиц и их центров.

Каркас расселения. Каркас расселения района, как указывалось выше, представлен линейными элементами – основными транспортными магистралями, вдоль которых сформировались оси расселения, и узловыми элементами, которыми в данном случае выступают городские поселения.

Исторически расселение района приурочено в основном к развитой транспортной сети, как района, так и области.

Проектные предложения

Основной задачей дальнейшего регулирования развития сложившейся системы расселения является закрепление и совершенствование единой сети существующей в районе тесно взаимосвязанных городских и сельских населенных мест различной величины и хозяйственного профиля, объединенных связями, общей транспортной и инженерной инфраструктурой, единой сетью центров расселения и культурно-бытового обслуживания, местами и учреждениями отдыха.

Реализация этой задачи может быть осуществлена на основе стабилизации и упорядочения, а также дальнейшего совершенствования систем расселения через воздействие на центры и подцентры систем, с помощью размещения в них градообразующих объектов, развития транспортных коммуникаций для доступности сельских населенных мест, совершенствования иерархических систем социального культурно-бытового обслуживания и мест отдыха населения.

Проектными предложениями предусматривается совершенствование опорной сети поселений, повышение уровня урбанизации, улучшение среды обитания за счет формирования районной и локальной (местной) систем расселения с соответствующей иерархией центров.

Структура систем расселения выделяется в пределах административных границ и представляется следующим образом:

Иерархия систем	Центр системы	Районы
I.Районные	Центры одноименных муниципальных районов	Одноименные муниципальные районы
II.Местные (локальные)	Центры МО сельских поселений	Входящие в состав МО сельского поселения населенные пункты в границах МО

Системы расселения

Районные системы: формируются в пределах административных границ Киреевского муниципального района.

Местные (локальные) системы: формируются в пределах административных границ одноименных муниципальных образований сельских поселений и определяются при разработке схемы территориального планирования муниципальных районов.

Иерархия центров в системе расселения

1. Районный центр – центр муниципального района Киреевск, на основе которого формируется система местных (локальных) центров.

2. Местный (локальный) центр – центры МО сельских поселений.

Предусматривается совершенствование и развитие региональной системы расселения путем:

• 
  укрепления, усиления ядра системы расселения;
  
• 
  дальнейшего развития экономической базы, объектов социальной сферы административных центров муниципальных районов;
  
• 
  совершенствования транспортной сети: реконструкции и модернизации железных и автомобильных дорог, строительства новых автомобильных дорог;
  
• 
  преобразования сельских населенных пунктов с уровнем комфорта сопоставимым с городским, но сельской спецификой.
  

8.3. ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ.

Градостроительное зонирование территории является одним из главных результатов разработки Схемы территориального планирования. Это – инструмент регулирования территориального развития района, где определяется состав функциональных зон, их границы, режимы (регламенты) использования территории.

Установление функциональных зон Киреевского района является одним из базовых документов для разработки Проектного плана – основного чертежа «Схемы территориального планирования Киреевсого района».

Функциональная зона – это территория в определенных границах, с однородным функциональным назначением и соответствующими ему регламентами использования. Функциональное назначение территории понимается как преимущественный вид деятельности, для которого предназначена территория.

Задачами установления функциональных зон территории являются:

• 
  определение типологии и количества функциональных зон, подлежащих выделению на территории данного района;
  
• 
  привязка определенных типов функциональных зон к конкретным элементам территории и формирование ее перспективного функционального зонирования;
  
• 
  разработка рекомендаций по оптимизации режима использования территорий в пределах функциональных зон разного типа.
  

Утвержденные, в соответствующем порядке, функциональные зоны, являются одним из регламентов правоотношений в градостроительстве, природопользовании, пользовании землей и иной недвижимостью.

Основными принципами предлагаемого градостроительного зонирования территории являются:

• 
  территориальное ограничение развития функциональных зон;
  
• 
  развитие рекреационных территорий и формирование новых;
  
• 
  сохранение и развитие особо охраняемых территорий: заповедников, заказников, памятников природы;
  
• 
  упорядочение функциональной структуры территории.
  

Функциональное градостроительное зонирование на уровне района предполагает выделение зон приоритетного функционального использования с учетом следующих факторов:

• 
  современного использования территории;
  
• 
  концепции пространственного развития района;
  
• 
  положения территории в планировочной структуре района, ее частей относительно наиболее значимых поселений, а также градостроительной ценности территории;
  
• 
  градостроительных ограничений использования, определяемых следующими аспектами природного и техногенного характера:
  
  • 
    ограничения по базовым функциональным признакам;
    
  • 
    ограничения, связанные с историко-культурной средой;
    
  • 
    неблагоприятные инженерно-геологические и прочие природные условия и явления (карсты, суффозии, подтопления);
    
  • 
    транспортно-коммуникационные ограничения;
    
  • 
    эколого-гигиенические ограничения.
    

По характеру преимущественной хозяйственной деятельности выделяются 3 основных типа функциональных зон (См.черт. «Ограничения использования территорий, функциональные зоны»).

1. Зоны интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения (использования) и максимально допустимого искусственного преобразования природной среды, в том числе подзоны:

• 
  повышенной градостроительной ценности;
  
• 
  селитебные территории;
  
• 
  промышленные, коммунально-складские.
  

2. Зоны экстенсивного градостроительного освоения окружающей природной среды, в том числе подзоны:

• 
  преимущественного развития сельского хозяйства, в том числе:
  
  • 
    интенсивного развития садоводства;
    
  • 
    возможные зоны размещения свиноводческих комплексов, КРС.
    
• 
  интенсивной сельскохозяйственной деятельности.
  

Эта территория, на которой преобладают земли преимущественного сельскохозяйственного назначения для производства товарной сельскохозяйственной продукции и размещения предприятий по ее переработке. Здесь предполагается первоочередное восстановление объектов АПК.

Зона, охватывающая территории аграрного производства, с разреженной сетью малых городских поселений, сельских районных центров, ориентированных, в основном, на переработку сельскохозяйственного сырья и сервисное обслуживание аграрных производств.

3. Зоны ограниченного хозяйственного освоения и максимально сохраняемой природной среды:

• 
  особо охраняемые природные территории, включающие в себя территории заповедников, заказников, памятников природы;
  
• 
  территории, на которых расположены исторические памятники и сооружения;
  
• 
  парковые.
  

Особое место в зонировании территории принадлежит территориям с регламентируемой хозяйственной деятельностью (зоны с особыми условиями использования территории) (см. чертеж «Ограничения использования территорий, функциональные зоны»).

В эту категорию включены:

• 
  зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
  
• 
  территории с возможным радиоактивным загрязнением в результате аварии на ЧАЭС;
  
• 
  зоны санитарной вредности от крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий;
  
• 
  территории садов, болот, месторождений полезных ископаемых;- территории с нарушенной геологической средой (карсты, оползни, просадочные грунты);- территории, подверженные 1% паводковому затоплению;
  
• 
  территории, по которым проходят аварийноопасные объекты – магистральные газонефтепроводы, ВЛ;
  
• 
  водоохранные зоны.
  

Градостроительное (функциональное) зонирование разработано на основе Концепции планировочной организации территории, где выявлены границы и предложен режим хозяйственной деятельности в пределах главных зон ограничений экологического каркаса (водоохранных зонах, заповедников, заказников на особо ценных рекреационных угодьях и сельскохозяйственных землях и т. п.).

Зонирование территории района обеспечивает:

• 
  благоприятную среду жизнедеятельности;
  
• 
  предотвращает чрезмерную концентрацию населения, и производства;
  
• 
  защиту территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  
• 
  охрану окружающей среды;
  
• 
  охрану природных ландшафтов и территорий объектов культурного наследия;
  
• 
  охрану сельскохозяйственных и рекреационных территорий.
  

Зонирование учитывает неоднородность территории и осуществляется по следующим условиям:

• 
  инженерно-геологическим;
  
• 
  природно-экологическим;
  
• 
  санитарно-гигиеническим;
  
• 
  проживанию населения и его хозяйственной деятельности.
  

Зонирование произведено в соответствии с общей территориальной структурой производства и расселения, природно-экологического каркаса района, характером размещения и режимом особо охраняемых природных территорий и др.

Для четкого выявления функциональной специализации территории района, проведено ее функциональное макрозонирование, которое сложилось из следующих типов территорий:

• 
  кардинально преобразованные человеком городские и сельские поселения, районы открытой добычи полезных ископаемых, территории транспортно-инженерных коммуникаций;
  
• 
  умеренно измененных хозяйственной деятельностью (сельскохозяйственные угодья, небольшие участки эксплуатируемых лесных массивов);
  
• 
  практически не нарушенных деятельностью человека – открытые пространства, охраняемые природные территории: заповедники, заказники.
  

Величина функциональных зон установлена на основе результатов комплексной оценки территории и анализа социально-экономической ситуации.

Размещение функциональных зон, их конфигурация, определены на основе перспективной планировочной структуры района в соответствии с конкретным размещением основных и второстепенных планировочных элементов.

Комплексный анализ природных условий района, ее территориальных ресурсов и направлений хозяйственного развития, позволяет выделить ряд ареалов с учетом интенсивности хозяйственного освоения и преимущественного вида хозяйственного использования.

На основе изучения природно-географических и хозяйственных особенностей территории Киреевского района, а также заложенных в экономической гипотезе развития района перспектив развития производительных сил на проектный срок и более далекую перспективу, определены количество и номенклатура функциональных зон территории.

В результате градостроительного зонирования вся проектируемая территория района делится на отдельные участки с рекомендуемыми для них различными видами и режимами хозяйственного использовании.

Проектное градостроительное зонирование территории опирается на современную территориальную структуру, элементами которой являются:

• 
  урбанизированная территория центральной части области;
  
• 
  территории сельскохозяйственного назначения;
  
• 
  территории охраняемого ландшафта и рекреационного использования.
  

Проектные предложения по градостроительному зонированию, дальнейшему формированию планировочной структуры и развитию ее центров, представлены на чертежах «Ограничения использования территорий, функциональные зоны».

На следующих стадиях проектирования в границах выделенных основных функциональных зон целесообразно осуществить более подробное зонирование территории района уточнить режим регулирования хозяйственной деятельности и наметить конкретные мероприятия по трансформации землепользования

Градостроительное зонирование территории, в пределах проектного срока, получит дальнейшее развитие и совершенствование.


<предыдущая страница