Умиржанов Талгат Абдрахманович Повышение занятости населения

Национальный координатор

Международной организации труда в Казахстане

Умиржанов Талгат Абдрахманович
Повышение занятости населения – главный фактор

сокращения безработицы
Тематика конференции весьма близка Международной организации труда (далее – МОТ). Наряду с широким разнообразием вопросов, подпадающих под мандат МОТ, проблемы занятости также являются приоритетными.

В целом, сотрудничество между МОТ и РК осуществляется на основе национальной программы достойного труда (далее – Программа ДТ). Эта программа представляет собой соглашение между МОТ и ее национальными партнерами и содержит конкретные задачи, определенные для совместных действий партнеров на трехлетний период. Трехсторонние партнеры реализуют задачи, определенные в данной программе, и также анализируют ход его осуществления и, при необходимости, вносят в них изменения с тем, чтобы обеспечить эффективность и актуальность этих задач. На сегодняшний день в Казахстане работает вторая программа достойного труда на 2010-2012 годы.

Достойный труд является своеобразным лозунгом МОТ и это, как сформулировал Генеральный Директор МОТ г-н Х.Сомавия, «продуктивная работа, выполняемая в условиях свободы, равенства, безопасности и человеческого достоинства, доступ к которой в равной степени имеют как мужчины, так и женщины».

В соответствии с концепцией МОТ, понятие достойного труда включает в себя четыре компонента, которые отражены в следующих стратегических целях:

реализация трудовых прав, в особенности сформулированных в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятой МОТ в 1998 году;
содействие занятости;
принятие основных мер социальной защиты;
поддержка социального диалога между правительствами, работниками и работодателями в целях регламентирования условий труда и развития социальной защиты.

Казахстан, в числе 19 конвенций МОТ, ратифицировал и восемь основополагающих конвенций, которые легли в основу Декларации МОТ 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Речь идет о конвенциях, охватывающих такие вопросы, как:

свобода ассоциации,
упразднение принудительного труда,
право на ведение коллективных переговоров,
действенное запрещение детского труда,
устранение дискриминации в области труда и занятости.

Все это служит основой сотрудничества МОТ и социальных партнеров в РК.

В рамках Программы ДТ в РК 2010-2012 гг. приоритетными сферами сотрудничества определены:

Регулирование вопросов в сфере трудовых отношений в соответствии с международными стандартами
Занятость и социальное обеспечение
Дальнейшее развитие трехстороннего сотрудничества и социального диалога

На фоне роста безработицы в мире и негативных прогнозов на перспективу, расширения бедности и неравенства, Международная Конференция Труда, в 2009 году в Женеве под эгидой МОТ приняла Глобальный пакт о рабочих местах (Global Jobs Pact). Он призван дать ориентиры национальной и международной политике, направленные на экономическое оздоровление, создание рабочих мест и обеспечение защиты работников и их семей.

В ходе Глобального саммита по вопросам занятости (Global Jobs Summit), организованного МОТ в поддержку Глобального пакта о рабочих местах, активно выступили главы государств и правительств, Вице-президенты государств и министры труда, представители работников и работодателей, другие лидеры.

Работодатели и профсоюзы также поддержали Глобальный пакт о рабочих местах, который вносит важный вклад в разработку политики экономического оздоровления.

В Глобальном пакте предложен ряд мер по преодолению кризиса, которые каждая страна может адаптировать к своим конкретным потребностям и особенностям. Пакт настоятельно призвал сохранять работников на рабочих местах, поддерживать предприятия и стимулировать восстановление и развитие занятости. Одновременно расширять систему социальной защиты, охватывая ею, в первую очередь, наиболее уязвимые социальные группы. Все принимаемые меры должны осуществляться с учетом принципов гендерного равенства.

Страны-члены МОТ определили меры, которые призваны обеспечивать взаимосвязь между социальным прогрессом и экономическим развитием на основе соблюдения нескольких принципов.

Уделять приоритетное внимание вопросам защиты и роста занятости за счет обеспечения жизнеспособности предприятий, высокого качества государственных услуг и адекватной социальной защиты всех граждан.
Усилить поддержку уязвимых групп женского и мужского пола, сильнее всего пострадавших от кризиса, включая молодежные группы риска, малооплачиваемых, низкоквалифицированных работников, работников неформального сектора и работников-мигрантов.
Направить усилия на реализацию мер по обеспечению занятости граждан и содействию их переходу с одной работы на другую, а также помощи безработным в доступе к рынку труда.
Создать или укрепить эффективные государственные органы занятости и другие институты рынка труда.
Расширить на основе равенства доступ и возможности для развития профессиональных навыков, получения качественного образования и обучения для подготовки почвы для восстановления роста экономики.
Избегать протекционистских решений и разрушительных последствий дефляционной динамики зарплаты и ухудшения условий труда.
Содействовать распространению основополагающих трудовых норм и других норм международного трудового права, обеспечивающих подъем экономики и рынка труда, а также сокращение гендерного неравенства.
Участвовать в процессах социального диалога, таких как трехсторонние и коллективные переговоры между работодателями и работниками, и использовать их в качестве конструктивного способа для обеспечения максимальной эффективности антикризисных мер, необходимых для реальной экономики.
Обеспечить согласованность оперативных мер с целями экономической, социальной и экологической устойчивости.
Обеспечить синергию между государством и рынком, эффективность и оперативность регулирования рыночной экономики.

Эти принципы формируют общую основу, в рамках которой каждая страна разрабатывает пакет антикризисных мер в зависимости от конкретной ситуации и приоритетов. И нужно отметить, что РК в соответствии с ГПРМ в определенной степени отреагировала на кризис в форме «Дорожной карты». Основные меры были направлены на сохранение занятости населения, создание рабочих мест, а также на балансирование финансовой политики в стране. Меры в сфере занятости были, в основном, направлены на уязвимые слои населения, молодежь. И здесь внимание на вопросы неформальной занятости приобретают важное значение.

Занятые в неформальной экономике представляют внушительную часть рынка труда. Они сталкиваются с худшими условиями труда и более высоким риском попасть в категорию бедных, и имеют нестабильный доход.

Высокая степень риска социального неблагополучия в сочетании с низким уровнем охвата социальной защитой ставит большинство занятых в неформальной экономике в весьма уязвимое положение.

Именно поэтому поддержка перехода к официально регистрируемой трудовой и экономической деятельности признается одной из целей по уменьшению дефицита достойного труда и сокращению бедности. Выход из «теневой» экономики и неформальной занятости в настоящее время осложняется негативным влиянием мирового финансового кризиса.

В Казахстане недавно была разработана принципиально новая программа занятости населения 2020 (далее – ПЗ-2020). Эта программа, которая должна ответить вызовам сегодняшнего дня. Она структурирована, имеет адресность, и, что немаловажно, имеет финансовую поддержку по ее реализации. Также, с принятием программы, потребуется обеспечение необходимыми нормативно-правовыми актами, исходящими из задач программы.

В качестве информации хочу сообщить: МТСЗН РК обратилось в МОТ с запросом прокомментировать ПЗ-2020.

Хочу представить некоторые краткие Комментарии к программе занятости 2020 из Республики Казахстан:

ПЗ-2020 опирается на опыт предыдущих среднесрочных программ занятости, включая Дорожную карту, и ставит перед собой амбициозные цели обеспечения занятости и роста рынка труда для первого (пилотного) и второго этапов программы до 2016 года.

ПЗ-2020 делает ссылку на достижения «дорожной карты», такие, как предотвращение массовых увольнений с помощью мер сохранения занятости, переподготовку и перераспределение избыточной рабочей силы, и сокращение открытой безработицы путем размещения безработных и новых участников рынка труда, в основном, во временные, но и постоянные рабочие места, созданные при поддержке республиканского и местных бюджетов.

Он адресован на текущие и перспективные задачи, стоящие перед страной в области занятости, такие как высокая доля самостоятельно занятых лиц, большинство из которых заняты в сферах с низкой продуктивностью, натуральным хозяйством, преимущественно в сельских районах; высокая доля лиц, не имеющих профессиональной квалификации, многие из которых молодые люди из сельской местности, и повышению квалификации на рынке труда, когда многие Кандидаты не имеют навыков, необходимых для имеющихся вакансий, в то время как не хватает специалистов во многих профессиях, требующих квалификаций.

ПЗ-2020 также признает, что роспуск государственной службы занятости в конце 1990-х и смещение ее задач на местные уровни снизили эффективность регулирования рынка труда и, следовательно, она планирует восстановить эти службы, но на новом уровне.

Как известно, ПЗ-2020 имеет три направления:

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
содействие в открытии своего дела;
содействие в смене места жительства – трудовая мобильность.

Рекомендуется не отдавать приоритет одному направлению в противовес другим, но открыть для заявителей доступ в равной степени в зависимости от их потенциала, возможности и особых потребностей.

Важным моментом является значительное наращивание, повышение потенциала, квалификации сотрудников местных агентств занятости для того, что они были в состоянии оценить возможности и потребности каждого заявителя, подготовить для него индивидуальный план и ориентировать его/ее к соответствующей схеме. Это должно быть неотъемлемой частью реализации ПЗ-2020.

Разработка и осуществление активных программ на рынке труда в соответствии с конкретными потребностями молодых и взрослых работников или ищущих работу, с одной стороны, и возможности и пределы региональной/местной экономики с другой, а также их регулярный мониторинг и оценка их результатов и последствия являются также важными. Ответственность за их разработку, применение и оценку должна распределяться не только между региональными/местными органами власти и агентствами по трудоустройству, но и социальными партнерами – работодателями и объединениями работников – которые должны также принимать активное участие.

ПЗ-2020 планирует создание центров занятости на районном или городском уровне с филиалами в сельских районах, которые будут отвечать за реализацию программы. Сотрудники центров занятости, вероятно, будут непосредственно подотчетны министерству труда. В то же время, службы занятости местных органов исполнительной власти на районном или городском уровне будут нести ответственность за оценку кандидатов и направлять их в соответствующие схемы. Это разделение ролей может создать ненужные бюрократические препятствия и негативно сказаться на результатах ПЗ-2020 и эффективности. Мы могли бы рекомендовать восстановить полноценную государственную службу занятости (далее - ГСЗ) с территориальной структурой, которая возьмет на себя ответственность за мониторинг ситуации на рынке труда на национальном, региональном и местном уровнях, за регистрацию ищущих работу и сбор и распространение информации о вакансиях (рабочих мест), за обеспечение услуг по трудоустройству для соискателей и работодателей, и проектирование, реализацию и оценку активных схем на рынке труда а также обеспечение поддержки доходов участников ПЗ-2020 без или с низким доходом. Его деятельность должна тесно контролироваться трехсторонними партнерами (правительство (акиматы), работодатели и работники) на всех уровнях. ГСЗ затем могут поглощать агентства занятости местных органов власти.

Новые ГСЗ должны тесно сотрудничать с органами государственной власти, социальными партнерами и СМИ по маркетингу своих услуг и программы среди всех потенциальных клиентов из пула безработных и частично занятых лиц, с одной стороны, и предприятиями, с другой. Она должна привлечь как можно больше Кандидатов, возможно путем предоставления им высокого качества соответствующих услуг, направляя их на эффективные программы рынка труда и обеспечение достойного уровня доходов, а также вовлекая работодателей к сотрудничеству, предлагая им услуги высокого качества отбора.

Вероятно, в процессе реализации, ПЗ-2020 более четко определит связи с национальной системой образования и обучения, которые – в сущности, составляет его профессиональную часть – то есть готовит молодежь и взрослых к работе. Относительное разделение национальной системы образования и обучения с миром труда стоит за дисбалансом на рынке труда, так как многие учебные заведения не дают образования и подготовки кадров, востребованных работодателями, или же их качество не достаточное или слишком теоретическое, тогда как образование и профессиональная подготовка для лиц определенных профессий остается в дефиците или недоступны вообще. Многие молодые люди или взрослые работники, нуждающиеся в подготовке, переподготовке или повышении квалификации не имеют доступа к таким схемам. Если не существует тесная координация между профессионально-техническим образованием и подготовкой кадров и политикой в области занятости на национальном уровне, и плодотворное сотрудничество между образованием и учебными заведениями и институтами рынка труда на региональном или местном уровне, в тесном контакте с работодателями и профсоюзами в обе системы, государство будет тратить ресурсы на какую-то часть начального образования и профессиональной подготовки и их выпускники/слушатели должны будут снова проходить переподготовку в рамках ПЗ-2020.

Есть пожелание, чтобы в ходе реализации ПЗ-2020 также помнить, что Страна является участником Конвенции МОТ о политике занятости, 1964 (№122), что требует ставить содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости основной целью.

Теперь несколько слов о тенденциях и мерах, предпринимаемых в сфере занятости на международном уровне.

МОТ предупреждает о значительном падении рынка труда стран Группы двадцати в 2012 году и о серьезном дефиците рабочих мест к 2015 году.

Замедление темпов роста глобальной экономики может привести к огромному дефициту рабочих мест в странах Группы двадцати к следующему году. С таким предупреждением выступили авторы совместного доклада МОТ и Организацией экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР), подготовленного по запросу Группы двадцати ко встрече министров труда этих стран в Париже 26-27 сентября 2011 года.

Обновленные статистические данные, подготовленные МОТ и ОЭСР, также свидетельствуют, что при нынешнем однопроцентном росте занятости невозможно будет восстановить 20 млн. рабочих мест, которые, по оценкам, были потеряны в странах Группы двадцати с начала кризиса в 2008 году.

“Сегодня мы должны повернуть вспять тенденцию замедления роста занятости и восполнить потерянные рабочие места. При этом жизненно важно поставить во главу угла принципы достойного труда и инвестиции в реальную экономику, а для этого требуется тесное сотрудничество на глобальном уровне, - сказал Генеральный директор МОТ Х.Сомавия. – Необходимо вернуться к обязательствам, взятым на себя странами Группы двадцати в Питсбурге и Сеуле¹, а в процессе экономического оздоровления поставить во главу угла создание качественных рабочих мест”.

Обновленные статистические данные, подготовленные МОТ и ОЭСР, указывают на то, что для возвращения на предкризисный уровень занятости к 2015 году необходимо будет обеспечить рост занятости на уровне не менее 1,3% в год. Такой рост позволит ежегодно создавать примерно 21 млн. новых рабочих мест, восстановить рабочие места, потерянные в период с 2008 года, а также обеспечить рабочими местами прирост населения трудоспособного возраста.

При этом авторы аналитического доклада выражают озабоченность в связи с тем, что реальные рост занятости до конца 2012 года может составить лишь менее 1% (0,8%). Это приведет к нехватке 40 млн. рабочих мест в странах Группы двадцати в следующем году, а к 2015 году этот дефицит еще более усугубится.

На встрече в Париже министры труда Группы двадцати обсудили такие вопросы, как продвижение всеобщей занятости, создание качественных рабочих мест, соблюдение основополагающих прав и принципов в сфере труда, более тесная координация политических мер на многостороннем уровне. Генеральный директор МОТ выступил на встрече министров труда в понедельник (26 сентября 2011 года).

“Инвестиции следует направить на развитие предприятий реального сектора экономики и на создание достойных рабочих мест, - отметил Х.Сомавия. – Во главу угла макроэкономической политики следует поставить расширение занятости. Здесь ключевая роль принадлежит министерствам труда, которые сегодня готовятся к открывающемуся через несколько недель в Каннах Саммиту Группы двадцати”.

Министры Группы двадцати также обсудили рекомендации в области социальной защиты, сформулированные в новом исследовании Консультативной группы по минимальным мерам социальной защиты (Social Protection Floor Advisory Group). Авторы доклада указывают на необходимость для всех стран обеспечить минимальные меры социальной защиты и призывают страны Группы двадцати сделать эту политическую меру приоритетной.

Другие положения и выводы доклада МОТ и ОЭСР:

За прошедший год безработица в большинстве стран Группы двадцати сократилась, но это сокращение было незначительным. В результате, общая численность безработных в мире осталась на прежнем уровне – 200 млн. человек, что близко к максимальному значению, зарегистрированному на пике Великой депрессии.

¹ в Питсбурге (сентябрь 2009г.) и в Сеуле (ноябрь 2010г.) состоялись саммиты Группы двадцати.

Ситуация на рынках труда отдельных стран существенно различается. Некоторые государства (Бразилия, Германия и Индонезия) добились значительного роста уровня занятости и снижения уровня безработицы; в других странах (Аргентина, Австралия, Российская Федерация) был зарегистрирован незначительный либо нулевой рост уровня занятости; в ряде стран отмечен постоянно высокий уровень безработицы (страны ЕС, ЮАР, Испания, Соединенное Королевство, США).
«Продолжающийся кризис в сфере занятости» усугубляет структурные проблемы, такие как высокая и растущая безработица среди молодежи и широкое распространение длительной безработицы. Кризис в сфере занятости негативно отражается и на покупательском спросе, что еще более осложняет и без того медленный процесс экономического оздоровления.
Все более отчетливо видна разница между работниками, имеющими достойные рабочие места, и теми, кто их не имеет. Так, во многих развитых странах Группы двадцати значительная доля работников трудится в неформальном секторе и на временных рабочих местах, и доля таких работников во многих странах растет.

Как видим, во многом современные тенденции в сфере занятости в разных странах схожи. И меры, предпринимаемые также в той или иной степени соразмеримы. На сегодняшний день наша совместная работа позволяет быть уверенным в эффективности проводимой работы. Положение в сфере занятости сегодня является мерилом эффективности работы социальных партнеров, уместности социальной политики. И социальная модернизация как проявление стремления к успешной социальной политике, это надежда на достойную жизнь и труд народа. Совместные усилия в этом, несомненно, будут полезны.