ЧастИНА 1
МЕТОДОЛОГІЧНІ ПРОБЛЕМИ СУЧАСНОЇ ЕКОНОМІКИ

Розділ 1
Економіка природокористування і

еколого-економічні проблеми

УДК 504.03

В.П. Кухар¹
Обращение с отходами, внедрение моделей

устойчивого производства и потребления*
В статье рассмотрены проблемы обращения (эволюция обращения, опыт других стран, состояние на Украине, перспективы переработки) с отходами и внедрения устойчивого производства и потребления.

Согласно законам Природы все преобразования энергии-массы происходят с побочными потерями. Только изобретатели “вечного двигателя” ещё верят в неустойчивость законов физики. В отличие от них, фантастов, человек в своей жизни “вырабатывает” отходы, находясь в “состоянии покоя”, или вдохновенно погрузившись в работу, сознательно или бессознательно.

С проблемой отходов и поиска методов их уничтожения человечество столкнулось ещё в стародавние времена, о чем свидетельствуют находки археологов. Загрязнение отходами сыграло трагическую роль в истории человечества, вызывая большие эпидемии чумы, холеры и других заболеваний. Пока человечество только начинало “плодиться” и пользовалось растениями и животными, то благодаря ассимиляции органических отходов в природе, человек все-таки не наносил разрушительного ущерба окружающей среде. Но уже вторая половина ХХ столетия связала в один узел всё – быстрый рост населения и интенсивный рост потребления автоматически обострили все проблемы с отходами.

Нет такой технологии добычи ископаемых, которая бы не сопровождалась образованием отходов. Нет и такой технологии переработки сырья – и минерального, и биологического, которая б давала на 100% только нужную продукцию.

Только недавно мы, жители Земли (и далеко не все!) поняли наше место в Природе, ее ограничения, которые она имеет во взаимоотношениях со своими подсистемами. Одним из важных критериев, который отражает относительную стабильность экосистемы, является экологическая емкость среды. Она свидетельствует о возможности ассимиляции сбоев к границе допустимого и возвращение к предшествующему состоянию окружающей среды.

К сожалению, в многочисленных случаях мы уже вышли за пределы экологической емкости отдельных регионов и разбалансированность экосистем начала ощущаться и в планетарных масштабах. За последние 100 лет население Земли увеличилось в 3,1 раза, валовой продукт увеличился в 350 раз, объем потребления пресной воды – в 11 раз, а площадь вспаханных земель – в 2 раза. В то же время площадь пустынь увеличилась на 156 млн га, а площадь лесов уменьшилась на 7,5 млн кв. км и на 20% сократилось число видов растений и животных. В данное время хозяйственная подсистема активно влияет на 60% суши, человеческая цивилизация потребляет до 40% первичной биологической продукции, из которой лишь 10% идет на непосредственное потребление, а 30% разрушается на пути к потребителю. В результате мы нарушили естественный кругооборот биогенных веществ в природе Земли. За 20 лет на вспаханных землях было утеряно 480 млрд т верхнего пласта, возрастает площадь пустынь, на 60% земель идут процессы изменения грунта.

По расчетам специалистов промышленная деятельность человека на пути к конечной продукции ведет к образованию 25 кг отходов на 1 кг конечного продукта. В мире добывается до 300 млрд т сырья (не учитывая воду). Если выходить из предшествующей цифры – коэффициента переработки сырья, то и количество отходов приближается к количеству добытого сырья. Свыше 90% всей массы отходов приходится на твердые отходы, газы, жидкие составляют около 7%. Сухая статистика говорит, что в мире ежегодно на душу населения потребляется 53 т сырья, которые с помощью 800 т воды и 3 кВт энергии превращаются в конечную продукцию и почти такое же количество отходов.

На международном уровне проблемы отходов уже стали приоритетными вопросами международных соглашений. Напомню про Монреальский протокол о предотвращении выбросов озоноразрушающих веществ, в частности фторуглеводородов, и Киотский протокол, который направлен на уменьшение выбросов углекислого газа. Заключена Венская конвенция по поводу обращения с радиоактивными отходами и прочие.

Важным шагом в вопросах отходов стала Базельская Конвенция по контролю над межграничным перемещением опасных отходов и их захоронению, которая вступила в действие в мае 1992 г. Она была создана для предотвращения перемещения опасных отходов в страны Восточной Европы и страны, которые развиваются. Кроме сети контроля эта Конвенция определила и критерии экологически приемлемого обращения с отходами, сконцентрировала внимание на минимизации образования отходов, как в их количестве, так и в опасности. Предусматриваются активные действия в стимулировании и внедрении чистых технологий, уменьшении объемов перемещения отходов и т.п. (табл. 1).

Главная цель Базельской Конвенции состоит во внедрении “экологически приемлемого обращения” по всему циклу “жизнь” опасных отходов – от их образования, транспортировки, обработки, вторичного использования, рецайклингу, изъятия и конечного захоронения. Ряд стран уже продемонстрировал методы чистого производства или уменьшения объема опасных отходов, что является экономически и экологически эффективным. Одним из критериев экологически приемлемого обращения является сбалансированное потребление – уменьшение потребности в продукции и услугах, которые приводят к опасным отходам. Производители должны сами научиться думать как о таких технологических процессах, так и о таких продуктах, а общество должно требовать.
Таблица 1 – Эволюция обращения с отходами

Дата	Место
6500 г. до н.э.		Археологические исследования свидетельствуют, что племя, которое обитало на территории Колорадо, «вырабатывало» в среднем 5,3 фунтов отходов в день
500 г. до н.э.	Афины, Греция	Появились первые «организованные» хранилища отходов, которые по правилам размещались на расстоянии не меньше 1,5 км от города
1388 г.	Англия	Английский парламент запрещает сброс отходов в речки и каналы
1400 г.	Париж, Франция	Горы отходов возле Парижа «сливаются» с городскими воротами и защитными стенами и входят в систему обороны города
1690 г.	Филадельфия	Rittenhouse Mill впервые начинает производство бумаги из бумажных отходов и тряпья
1842 г.	Англия	Первый доклад о взаимосвязи возникновения заболеваний с загрязнением окружающей природной среды – начало «эры санитарии»
1874 г.	Ноттингем, Англия	Новая технология с названием «Деструктор» применяется для систематического сжигания отходов Ноттингема
1898 г.	Нью-Йорк	В Нью-Йорке начинает работать первый завод по сортировке отходов для их повторной переработки
1911 г.	Нью-Йорк	Житель Нью-Йорка вырабатывает 4,6 фунта отходов в день
1914 г.	США	В США работает 300 установок сжигания
1965 г.	США	Принимается первый федеральный закон об обращении с твердыми отходами
1970 г.	США	Празднуется первый День Земли и принимается закон о возобновление ресурсов (the Resource Recovery Act)
1979 г.	США	EPA формулирует критерии запрета открытого складирования отходов

Провозглашение идей устойчивого развития определило задачи развития общества на принципах сбалансированного использования природных ресурсов и соблюдения высокого качества природной среды. И соблюдение возможности природы «поглощать и обезвреживать» отходы деятельности человека является неотъемлемой составной устойчивого развития.

Страны Европы, в первую очередь – “старые” члены ЕС определили проблему отходов еще в конце прошлого столетия и разработали общие действия по ее решению. ЕС предложила 6 Программу экологических действий, в которой изложена стратегия устойчивого использования природных ресурсов, указав, что использование всех ресурсов – возобновляемы и невозобновляемых, должно превышать возможности окружающей среды. Увеличение экономического роста в 2 раза должно базироваться на превосходящем возрастании эффективности использования ресурсов, дематериализации экономики и предотвращении отходов. 6 ЕАР предлагает определить потоки материалов и отходов, принять политические действия относительно желаемого регулирования использования ресурсов и образования отходов с определением, как направлений, так и методов и технологий эко-эффективного производства и использования сырья, энергии, воды и других ресурсов. Ресурсы определены как неделимая частица биологического и минерального окружения общества.

6ЕАР вводит “производительность ресурсов“ или “ресурсоэффективность” (resource productivity or resource efficiency”) как термины, которые определяют удельные затраты энергии и материалов, начиная с их получения или изъятие, на производство единицы продукта для сопоставления с ВВП и потоками энергии – материалов. Эко-эффективность характеризует соотношение между использованными ресурсами и поглотителями. Таким образом “эко-эффективность” является более широким понятием, чем “производительность ресурсов”.

На следующей схеме (рис. 1) приведен сценарий роста ВВП на 3% ежегодно, что приводит к его увеличению в 2 раза за 25 лет, что требует удвоения использования ресурсов по существующим на сегодня технологиям и, что является, почти невозможным.



Рисунок 1 – Сценарий роста
Чтобы преодолеть разрыв между ростом экономики и ресурсным обеспечением надо разработать и воплотить новые материалы и новые технологии, которые построены на ресурсосбережении, вторичном использованием веществ, использовании новых, лучше, возобновляемых, ресурсных источников и производстве новой продукции. Все это можно назвать «эко-эффективной технологической революцией». Использование природных ресурсов, включая биологические, может быть экологически приемлемым, отходы экономики и потребление, существенно сокращены или стать не деструктивными для экосистем.

Для Украины всё выше указанное является обязательным требованием. Наши проблемы начинаются с недопустимо низкой эффективности использования природных ресурсов.

Так, по индексу природоёмкости (8,7) (который является интегрированным показателем потребления энергоносителей, воды, вредности выбросов для атмосферы и т.п.) Украина опережает такие страны как Россия, Молдова и Польша, не говоря уже о странах ЕС (для мира этот индекс принимается за 1,0). Украина принадлежит к странам с наиболее высокими в мире как абсолютными, так и относительными показателями образования отходов (рис. 2).

Рисунок 2 – Выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду
В 1980-е годы экономика Украины потребляла в год 1,3-1,5 млрд тонн сырья и материалов, возвращая львиную их часть в окружающую среду в виде отходов. Уже к 1991 г. в Украине было накоплено 17 млрд тонн отходов площадью в 53 тыс. га, в 2000 г. их объем превысил 25 млрд т, а нагрузка на 1 кв. км площади составляла около 40 тыс. т, а в 2005 г. – мы “сохраняли” уже 30 млрд т, которые заняли площадь свыше 160 тыс. га. Можно сказать, что за последнюю пятилетку Украина восстановила старую практику хозяйствования и увеличивала количество отходов на 1 млрд тонн в год. Главным “производителем” отходов есть горнодобывающие и перерабатывающие предприятия, которые дают до 88% всех отходов. В 2002 г. на организованных хранилищах находилось 2,9 млрд тонн токсичных отходов, или 4,5 тыс. т на 1 кв. км. Официально их количество снизилось и составляет 1,6 млрд тонн на 1 января 2005 г. “Недосягаемым” лидером в накоплении токсичных отходов является Днепропетровска область, дальше следуют Донецкая, Запорожская, Луганская и Кировоградская. По объемам “производства” коммунальных отходов мы уже “догнали и перегнали” Англию – ежегодно поступает свыше 40 млн т. Такая масса вторичных продуктов в перерасчете на 1 кв. км территории Украины превышает аналогичный показатель для США в 6 раз и в 3 раза для государств Европейского Содружества.

Формальные статистические показатели сокращения количества отходов и поступления загрязняющих веществ в экосистемы, которые наблюдаются в последнее десятилетие, вызванные не повышением эффективности природопользование, а уменьшением объемов промышленного производства. Если падение ВВП за 10 лет оценивается в 2-2,5 раза в сравнении с 1989 г., то, например, выбросы в атмосферу на протяжении 1995-2000 гг. сократились только в 1,4 раза. Таким образом, уменьшение объемов производства сопровождается “скрытым” возрастанием объемов потребления ресурсов, в первую очередь – энергоресурсов, и ухудшением показателей природоёмкости хозяйственной деятельности (рис. 3).

Рисунок 3 – Образование токсических отходов по регионам Украины
В 2004 г. снова возобновилась тенденция увеличения выбросов в атмосферу – общие выбросы достигли 6 млн т, а выбросы со стационарных источников 4 млн т, что на 2,4 млн т больше, чем в 2003 г. Горно-металлургический выбросил свыше 2 млн тонн веществ – почти 1/2 всех выбросов из стационарных источников. В целом по Украине отмечено увеличение загрязнения атмосферного воздуха за счет формальдегида, двуокиси азота и фтористого водорода. В водные объекты сброшено свыше 800 млн куб. м загрязненных сточных вод, из общего сброса около 10 000 млн куб. м в загрязнении первое место занимают предприятия жилищно-коммунального сектора и перерабатывающей промышленности. Существенное сокращение в 1992-2002 гг. объемов водопользования (с 28,6 км³/год до 21,2 км³/год), сокращение техногенной нагрузки ещё не привели к ожидаемому эффекту – большая часть поверхностных водных объектов остается 4-6 класса качества (от воды “загрязненной” к “очень загрязненной”).

Как недавно писали В. Мищенко и Е. Маторин, специфика проблем Украины с внедрением Стокгольмской конвенции об устойчивых органических загрязнителях характеризуется такими чертами, как 1) масштабность проблемы во всех ее составляющих (пестициды, полихлордифенилы и неумышленное образование СО₃); 2) высокий экологический риск, связанный с не соответствующими условиями обращения; 3) недооценка социально-экономических последствий влияния СО₃; и 4) неполнота информации относительно загрязнения природной среды, условий сохранения, накопления отходов и т.п. Такими ж утверждениями можно обрисовать и общую проблему отходов в стране.

От 40 до 75% разведанных запасов основных видов полезных ископаемых богатой минерально-сырьевой базы Украины (около 8 тыс. месторождений 97-ми видов минерального сырья промышленного назначения) используются для промышленного освоения. В Украине вырабатывается около 5 процентов мирового объема минерально-сырьевых ресурсов. Но разработка месторождений ведется устаревшими технологиями и критически изношенными основными фондами, отсутствие практики комплексного использования ресурсов автоматически ведет к накоплению огромных объемов производственных отходов, которые превращаются в техногенный ресурс, значительных потерь минерального сырья (в недрах остается до 70% запасов нефти, до 50% солей, до 28% угля, до 25% металлов), большой антропогенной нагрузке на окружающую среду, нарушению устойчивости геологической среды, гидрогеологических и гидрологических условий на фоне довольно ограниченных водных ресурсов.

При высоких темпах накопления отходов производства использование вторичного сырья остается на неизменном уровне около 40%. В общем, тяжело анализировать статистику по использованию отходов и вторичных ресурсов, так как для этого привлекаются преимущественно “первичные” отходы, которые получаются на самих предприятиях в технологическом цикле. Даже по такой статистике отходы угледобычи и углеобогащения используются на 8%, а отходы деревообрабатывающей промышленности – на 50%. Таким образом, в Украине образованы сотни больших, средних и маленьких техногенных месторождений разных полезных ископаемых, пригодных для промышленного освоения. Потенциальная стоимость техногенных месторождений по предшествующим расчетам считается десятками млрд долларов США. Для стран Европы сам термин “техногенное месторождение” не существует (табл. 2).

В стране уже существует первый свод законов и нормативных актов относительно обращения с отходами. Но к их выполнению не находится на надлежащем уровне как со стороны власти, от национального к местному уровню, так и самих предпринимателей. Низкая плата за образование отходов, отсутствие внимания к проблеме и просто низкая технологическая культура сдерживают активное решение существующих и накопленных проблем. Только крайне маленькое число предприятий стараются действовать за экологическими стандартами ISO. Тепловые электростанции и промышленные предприятия не имеют очистительного оборудования современного уровня, которое, например, осуществляет нейтрализацию или использование оксидов азота и серы в газовых выбросах, а существующее устаревшее оборудование используется далеко не всегда.

О системах закрытого водопользования на предприятиях вообще нет и речи, хотя Украина в свое время гордилась первым в СССР таким циклом на Первомайском химкомбинате, где оборотные воды снова возвращались в технологию. Вопрос комплексного использования сырья, как и другие экологические задачи, не ставится перед новыми собственниками предприятий во время приватизации, а экологический аудит находится только в состоянии рождения.

Предусмотренное законами стимулирование деятельности, которая направлена на переработку отходов и решение экологических проблем, почти не задействовано. Поэтому у нас и не развивается производственная сфера обращения с отходами, как государственная, так и частная. Часто отходы, стоимость которых уже вошла в цену готовой продукции, при попытке их использовать другими предприятиями получают высокую цену, что делает “сырье” весьма дорогим и неконкурентным. На наше убеждение, использование отходов, конечно, требует от производителя отходов разработки и использование дополнительной технологии, соответствующих инвестиций, и т.п. Мотивация к таким шагам в Украине почти отсутствует. Крайне низкая плата за размещение отходов не стимулирует их переработку и внедрение мероприятий по их утилизации.

О проблемах обезвреживания старых пестицидов, а теперь – и устойчивых органических загрязнителях, говорится много, а реальных шагов в их решении не делается. Отсутствие полной инвентаризации, техники и технологии обезвреживания или условий для своевременного сохранения под надлежащим контролем приводит время от времени к отравлению населения и многочисленным жалобам. Средства и инфраструктура для обезвреживания таких химикатов почти отсутствуют. Отметим, что большинство старых хранилищ таких химикатов находится в аварийном состоянии, в непригодных для этого или разрушенных зданиях, и преимущественно – не имеют определенного хозяина, на которого можно положить ответственность. В стране насчитывается 109 составов централизованного хранения непригодных пестицидов и агрохимикатов и около 5000 составов с такими ядохимикатами на сельскохозяйственных предприятиях. По оценкам экспертов таких остатков пестицидов насчитывается от 20 до 22 тыс. т, но более точную цифру тяжело привести.

Твердые коммунальные отходы. В Украине в городах и поселках городского типа каждый год создаётся около 40 млн куб. м мусора (на одного жителя приходится приблизительно 0,8 куб. м). Бытовые отходы вывозятся на почти 770 городских свалок, приблизительно на 80% из них не придерживаются требования экологической безопасности относительно осуществления предупредительных мер против загрязнения подземных вод и воздушного бассейна. Под свалками уже занято свыше 2600 га земель. Наибольшие площади под свалки заняты в областях: Днепропетровской – 140 га, Донецкой – 330, Одесской – 195, Запорожской – 153. Подавляющее большинство мест хранения отходов находится в неудовлетворительном состоянии, что является одним из наиболее весомых факторов загрязнения окружающей среды.

Отходы обезвреживаются на 2-х мусоросжигательных заводах, которые построены много лет назад в Киеве и Днепропетровске и технологическое оборудование которых не отвечает современным экологическим требованиям (это 2,5% бытовых отходов). Это приводит к образованию и выбросов в воздух вредных веществ, образованию большого количества золы и шлаков, которые вывозятся на свалки.

Объекты размещения бытовых отходов в преобладающей части не отвечают требованиям экологической безопасности. Почти все они построены 15-30 лет назад и большая их часть заполнена на 90%. Некоторые объекты построены без соответствующей инженерной защиты, что создает прямую угрозу загрязнения окружающей природной среды. Ни одна из этих свалок не оборудована специальными водозащитными сооружениями, свалки не имеют защитных дамб или стенок, отводных каналов или дренажной системы труб. Даже на показательной Киевской свалке изоляция от грунта осуществляется лишь пластом пластиковой пленки. До этого времени не разрешимые проблемы с очисткой фильтрата, добывание биогаза отсутствуют. В частном секторе из-за недостатка системы сбора отходов ежегодно “рождается” 3,3 тыс. несанкционированных свалок.

На преобладающей части (95%) объектов размещаются как бытовые, так и промышленные отходы. Частичная сепарация или предшествующий отбор отходов осуществляются лишь на некоторых объектах. Низким является уровень специализации в размещении отходов. Сортировка отходов не осуществляется практически ни на одном из объектов. В то же время сепарация отходов становится просто необходимой для реализации их переработки. Кроме обычных компонентов – бумаги, упаковочных материалов, пластмасс, стекла и т.п., в мусоре возрастает количество отработанных электроприборов, телевизоров, аккумуляторов и элементов питания, которые содержат токсичные металлы.

Отдельной проблемой являются отходы медицинского сектора, которые создают повышенную опасность для окружающей среды и человека. Количество их не такое уж большое по массе, но они требуют полное изъятие и уничтожение. Другой проблемой для Украины стала необходимость выявления и уничтожение значительного количества, так называемых, отходов воинской деятельности. Среди них – старые боеприпасы, оставленное орудие, топливо и т.п. В мире накоплено огромное количество оружия и боеприпасов, которые угрожают безопасности. Недавние взрывы на территории Украины только свидетельствуют об этом. На 183 воинских складах Украины сохраняется 2,5 млн т боеприпасов еще старых времен. Около 4,5 тыс. т твердотопливных ракетных двигателей надо уничтожить на Павлоградском заводе.

Законы нашей страны, как и большинства развитых стран, определяют производителя отходов ответственным за обращение с ними до конечного уничтожения или надежного захоронения. И возникает вопрос – стало ли это практикой деятельности наших предприятий? Если в Европе не работают ТЭЦ без полной очистки выбросов от опасных веществ, включая твердые частички, без накопления золошлаковых отвалов, и даже вводятся ограничения относительно выбросов диоксиду углерода, то мы и не настаиваем на использовании такой технологии. Требования к промышленности, внедренные в странах ЕС, объединяют политику экономического давления (платежей) со стимулированием и побуждением искать или разрабатывать технологии переработки отходов, и такие технологии уже введены в практику. Хорошо известны способы использования отходов как переработка отходов металлов, что экономически выгодно, стеклянных изделий, бумаги, древесины. Ряд полимеров также может быть использован частично повторно или как энергетическое сырье. Все это наводит на мысль, что невозможных для решения заданий использования отходов маловато.

Для переработки наиболее сложной задачей являются коммунальные отходы благодаря их распорошенности и состава. Даже после предшествующей сортировки отходы представляют собой смеси материалов разнообразного химического состава и физической структуры. Их переработку можно сравнить с разработкой новых сырьевых источников, и для этого надо создавать новые технологии.

На сегодня уже существует ряд принципиальных (и реализованных!) подходов к переработке общих отходов. Пиролиз разрешает переработать органические отходы в горючие газы или редкое топливо, но требует довольно однородной массы, как пластики или шины. Ферментация главным образом применяется для отходов сельского хозяйства, но может быть использована для муниципальных отходов для производства биогаза. Анаэробная переработка разрушает органику до метана и твердого остатка. Углубленная переработка может применяться для полимеров, но цена ее весьма высокая, она требует сортировки, транспортировки на место переработки, чистки, и т.п. Отходы полимеров можно также использовать как источник энергии для производства металла; например, в Германии используется свыше 100 000 т пластиков таким способом. Шины и растворители можно применить для замещения топлива в производстве цемента и извести. Сжигание в плазме может уменьшить объем муниципальных отходов до 90%, но требует дополнительную очистку исходных газов и до 30% дополнительных капиталовложений. Биомеханическая переработка дает возможность отделить стекло, металлы и пластики и остатки поддать компостированию, что практикуется в Австрии и Германии.

Например, в 2000 г. Франция имела около 45,6 млн т бытовых твердых отходов, которые сжигались на 123 оборудованиях общей мощностью 12 млн т, почти ½ которых отвечает новым экологическим директивам ЕС относительно выбросов. Все установки вырабатывают энергию для местных потребностей – 33% дают тепло и электричество, 53% – электрику. 32 установки сжигания в 2001 г. выработали 967 ГВт/часов электроэнергии и продали 1049 ГВт тепловой энергии. В среднем стоимость обезвреживание отходов составляет 32 €/т.

В Англии ежегодно около 10 млн т отходов, или 9% всех отходов, составляют упаковки, половина которых поступает от домашнего хозяйства. Высочайший процент переработки упаковочных материалов в Германии, а в среднем для стран Европы он не превышает 20-30%. В отходах упаковочных материалов основное место занимают стекло и пластики. Свыше 375000 т алюминия в Англии ежегодно перерабатывается из отходов упаковки. Но из пластиковых упаковок перерабатывается около 15%, что сдерживается отсутствием раздельного сбора. Считается, что производство энергии из отходов упаковки может принять 2,5 млн т смешанных отходов и 500 000 т отходов упаковочных материалов. За год продается до 10 млн аккумуляторных батарей и возле этого собирается. Сейчас потребляется около 600 млн разных батареек, что дает 20000 – 40000 т с токсичными металлами; ежегодно собирается около 1000 тонн таких, которые отнесены к специальным отходам.

Общая схема обращения с твердыми отходами (ТБО) и их поступление в разных странах приведена ниже (рис. 4 и рис. 5).

Таблица 3 – ТБО: поступление и потребление, 2001 г.
Страна/ регион	Поступление ТБО (млн т)	ТБО на 1 человека (кг/год)	Количество на захоронение (%)
ЕС-25	239	516a	54
ЕС-15	213	556a	49
Великобритания	34.9	590	80
Франция	32.2	545	43
Германия	48.8	610	25
Голландия	9.8	612	8
США	226	730	56
Япония	52.4	412	7

Следующая таблица (табл. 4) демонстрирует количественные показатели основных направлений обращения с отходами в тех же странах. Как видим, примером воплощения надлежащей политики относительно отходов могут быть Япония и Нидерланды, где на свалку поступает 7-8% твердых отходов.

Таблица 4 – Обращение с ТБО, 2001 г.
Страна/ регион	Количество на захоронение (%)	Сжигается (%)	Рециклизируется, компостирование или другая переработка (%)
ЕС-25	54	16	20
ЕС-15	49	18	33
Великобритания	80	7	12
Франция	43	32	25
Германия	25	22	53
Голландия	8	33	59
Люксембург	21	44	35
США	56	15	29
Япония	7	77	15

Но принципиально важным являются попытки сократить потоки использования сырья и продуктов потребления. Здесь необходимо идти путем создания и применения новых материалов, техники и технологии, которые могут существенно уменьшить объем потребностей – например, использования керамики и стекла вместо металла, применение полимеров и высококачественного металла, алюминия, который почти автоматически продлевает срок использования трубопроводов, строительных конструкций, и т.п. Для упаковки начали применять полимеры, которые раскладываются микроорганизмами. Некоторые страны мира снова возвращаются к использованию стеклянной тары вместо пластиковой упаковки молока или напитков, так как стеклянная посуду можно использовать многократно и бой стекла снова перерабатывать. Налажено изъятие ценных и драгоценных металлов из лома электронных приборов, фотоматериалов, электрооборудования, и т.п.

Так называемая “дематериализации экономики”, провозглашенная в странах ЕС для сохранности природного капитала, контролирует изменения в показателях использования природных ресурсов и замену невозобновимых источников сырья возобновимыми. Для оценки такого соотношения используются физические индикаторы «индустриального метаболизма», вводятся «счета материальных потоков» и соответствующие индексы для оценки их изменений. Проводится сравнение «физических индикаторов» с «монетарными индикаторами», что, в конечном счете отражает показатели «экоэффективности», использование материалов и производительности ресурсов. Концепция индустриального метаболизма, построенная на законах термодинамики и системном анализе и характеризует промышленную деятельность в метаболистической цепи – добывание сырья – трансформация в продукты экономики – захоронение материалов как отходов в окружающей среде.

Такие подходы для нас пока остаются мечтами. Электроемкость национального ВВП превышает мировой показатель в 8,8 раза, водоёмкость – в 2,8 раза. Понятно, что внедрение мероприятий по энергосбережению и современных технологий даже, которые дадут уменьшение потребностей в энергии только в 2-4 раза, может вместе с тем не только снизить объем отходов и выбросов, а и выйти на соответствующее обеспечение потребностей в энергоресурсах преимущественно собственного происхождения. Если мы вспомним о значительных остатках нефти и невысокие качественные показатели ее переработки, остатки рудных ископаемых, значительные потери во время транспортировки энергии, воды, и т.п., то сможем достичь высокого уровня энергообеспечения и энергобезопасности.

Кроме экономических и регулирующих действий правительств стран ЕС ряд производственных компаний добровольно взяли на себя обязательства сократить количество отходов – от парниковых газов до твердых отходов. В химии появился термин “зеленая химия”, а главным критерием технологий стало соотношение между конечным продуктом и исходным сырьем. Такие технологии, которые имеют высокое соотношение между суммой исходных веществ и конечной продукцией, заменяются на новые, экономически и экологически приемлемые технологии. Изменяются и сырьевые источники – растения становятся источником сырья для производства ряда химических продуктов, биотоплива, упаковочных материалов и т.п.

Все это подтверждает, что при желании, понимании необходимости можно решать проблемы отходов, как минимум – снизить риски, связанные с ними. Образование должно сыграть важную роль в решении проблемы с отходами. Только с помощью обширной пропаганды понимания зависимости человека от его действий можно достичь гармонизации отношений человек-природа. Мы должны непрерывно вооружать всех людей, и особенно – специалистов, знаниями про взаимоотношения с природой, про положительные и отрицательные результаты человеческой деятельности и учить лучшей практике жизни и деятельности. Инженерная и технологическая подготовка должна быть тесно переплетена с экологическим мышлением, демонстрацией технологий на всей цепи – от сырья к отходам, примерами уже созданных лучших решений, и инициировать активное инженерное мышление и инициативу творчества.

Понятно, что решить все проблемы обращения с отходами мы не сможем вместе с тем, и одновременно мы просто не имеем права не ставить их в числе главных национальных задач. В первую очередь надо добиться выполнение всех уже существующих законов, нормативных актов и программ, которые касаются отходов, и задействовать новые, которые должны отвечать новым целям и требованиям. Управление промышленными и бытовыми отходами необходимо сосредоточить в одном Государственном органе вместо неопределенного “специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами” (Ст. 22 Закона “Об отходах”). Такой орган может проводить единую государственную политику, привести к надлежащему уровню работу сети информационно-аналитической системы “Отходы”, осуществить полную инвентаризацию отходов и мест хранения и вести соответствующие реестры. Он должен отвечать и за выполнение ряда программ, которые уже приняты или будут разработаны, и за паспортизацию отходов (Постановление КМУ № 2034 от 01.11.1999 г. “Об утверждении Порядка ведение государственного учета и паспортизации отходов”). Например, для эффективного решения комплекса вопросов Законом Украины № 1947-ІІІ от 14.09.2000 г. принята “Общегосударственная программа обращения с токсичными отходами”, реальное финансирование составляет меньше, чем 22% от нужного, а бюджетные средства на реализацию мероприятий Программы распределялись распорядителем средства нерационально. Даже мероприятия по нормативно-методическому и информационному обеспечению, которые являются приоритетными, еще не осуществлены в полном объеме.

Такой орган должен быть координатором и инициатором разработки и применения базовых технологий и документации относительно комплексов по обезвреживанию утилизации и удалению токсичных отходов. В первую очередь необходимо осуществить принципиальное решение проблемы отходов І и ІІ классов токсичности.

Надо существенно повысить плату за размещение промышленных отходов для того, чтобы производителю было более выгодно внедрять безотходные и малоотходные производства, обезвреживать и перерабатывать отходы у себя на предприятии, чем накапливать их или даже сдавать на места удаления отходов. Максимально адаптировать законодательную и нормативно-правовую базу для создания благоприятного инвестиционного климата в сфере обращения с бытовыми отходами, привлечение в эту область частного капитала и создания здоровой конкурентной среды.

(Речь идет о предоставлении предприятиям по сбору и переработке отходов налоговых льгот, льготных кредитов и транспортных тарифов; экономического стимулирования увеличения объемов производства товаров и продукции, которые изготовляются из отходов, или с их использованием; обеспечение повышения эффективности использования естественного сырья за счет уменьшения потерь сырьевых, материальных и топливно-энергетических ресурсов в технологическом процессе производства товаров и продукции.)

Региональные и местные органы власти должны позаботиться о собственных мероприятиях и программах, в первую очередь, обратив внимание на оснащение полигонов обезвреживания токсичных отходов. Новые места переработки коммунальных отходов должны отвечать современным принципам сортировки и переработки, иметь надежные технические средства защиты окружающей среды. Надо настойчиво внедрять систему раздельного собирания отходов.
Таблица 5 – Создание, использование и уничтожение токсических отходов

в Украине в 2000 г. по классам опасности

Создание, переработка и условия хранения токсических отходов	Отходы всех классов опасности	І класс опасности	ІІ класс опасности	ІІІ класс опасности	ІV класс опасности
Лимит на создание отходов, тыс.т	72411,5	7,3	112,1	1247,2	71045,0
Фактически создано, тыс.т	81374,9	13,9	176,0	2423,5	78761,6
Получено от других предприятий, тыс.т	1230,7	13,8	5,4	37,2	1174,3
Использовано, тыс.т	27044,3	1,8	74,8	1204,3	25763,4
Уничтожено, тыс.т	1969,7	10,2	20,9	64,2	1874,4
Направлено в поверхностные хранилища организованного складирования, тыс.т	49249,6	0,2	65,3	695,1	48489,0
в том числе те, что соответствуют действующим нормативам, тыс.т	35986,0	0,1	51,4	503,3	31867,1
Передано другим предприятиям, тыс. т	11128,2	16,6	26,5	603,3	9091,4
Отправлено в места неорганизованного складирования, тыс.т	170,8	0,1	1,3	11,7	157,6
Наличие на 01.01.2001 г. в хранилищах организованного складирования, тыс. т	2969939,1	149,1	1685,2	24409,8	2943695,0
Расходы на складирование (уничтожение) отходов в хранилищах организованного складирования, тыс. грн	248504,7	6669,5	4194,0	176661,5	60974,5
Площадь хранилищ отходов, га	33992,7	1120,9	5966,6	4801,7	22103,5
Объем хранилищ отходов, тыс. м3	94564,8	387,9	435,1	21192,8	72548,9

Украина уверенно “идет” своим путем устойчивого развития. Мы имеем самые щедрые плодородные черноземы, на которых получаем, наверно, самые низкие в Европе урожаи. По комплексу природных ресурсов Украина занимает видное место среди богатых стран, и одновременно имеем ВВП ниже таких же по населению стран Европы. Что же является устойчивым для нашей страны – так это ежегодные постановления Верховной Рады и Правительства о проведении посева (битвы за урожай) и подготовку к зиме в ожидании очередного энергетического кризиса. Мы просто демонстрируем наше неумение жить по современной идеологии человечества с пониманием влияния техногенной деятельности на глобальные процессы природы и общества. Овладение идеологией устойчивого развития придет тогда, если каждый человек, каждая структура общества в стране почувствует себя частицей природы, её глобальных процессов и будет умно и экономно пользоваться её дарами.

Получено 13.10.2005 г.
В.П. Кухар

Поводження з відходами, впровадження

моделей сталого виробництва та споживання

У статті розглянуто проблеми поводження (еволюція поводження, досвід інших країн, стан на Україні, перспективи переробки) з відходами і впровадження сталого виробництва та споживання.