Некоторые функции политической машины

Не входя в детальное описание различий, отличающих политические машины друг от друга — Твид, Вайр, Крамп, Флинн, Хейг ни в коем случае не могут рассматриваться как одинаковые типы политических боссов,— мы кратко рассмотрим функции, более или менее общие для политической машины как родового типа социальной организации. Мы не стремимся дать полного перечисления всех различных функций политической машины, равно как мы не утверждаем, что все эти функции одинаково выполняются любой и каждой политической машиной.

Основная структурная функция руководителя (босса) — организовать, централизовать и поддерживать в нужных рабочих условиях «разъединенные элементы власти», которые в настоящее время рассеяны в нашей политической организации. С помощью централизованной организации политической власти босс и его аппарат могут удовлетворять потребности различных подгрупп, которые не могут быть адекватно удовлетворены предусмотренными законом и культурно одобренными социальными структурами.

Чтобы понять роль боссизма и политической машины, необходимо рассмотреть ... два типа социологических переменных: (1) структурный контекст, который делает трудными, если не невозможными, для морально одобренных структур выполнение существенных социальных функций и тем самым создает предпосылки для возникновения политических машин (или их структурных эквивалентов), выполняющих эти функции, и (2) подгруппы,

437

чьи специфические потребности удовлетворяются только с помощью латентных функций политической машины.

Структурный контекст. Конституционные рамки американской политической организации преднамеренно исключают легальную возможность создания сильно централизованной политической власти и, как уже отмечалось, «таким образом препятствуют возникновению эффективного и ответственного руководства. Создатели конституции, как отметил Вудро Вильсон, установили сложную систему взаимного контроля и уравновешивания, целью которой является удержание правительства в некотором состоянии механического равновесия с помощью постоянного дружеского соперничества его отдельных составных частей». Они не доверяли власти как опасной для дела свободы и поэтому рассредоточили ее и установили барьеры, препятствующие ее концентрации. Эта дисперсия власти имеет место не только на национальном уровне, но и на местах. «В результате,— как замечает Сэт,— когда люди или отдельные группы людей требуют позитивного действия, никто не имеет достаточной власти, чтобы действовать. Неофициальная политическая машина обеспечивает необходимое противоядие в этом плане»¹⁴.

Конституционное рассредоточение власти не только создает трудности для принятия эффективного решения и начала действия, но и сковывает начавшееся действие различными юридическими соображениями. Вследствие этого возникла «значительно более человеческая система неофициального правления, главной целью которого скоро сделался обман законного правительства. Беззаконность внеофициальной демократии явилась просто противоядием по отношению к легализму официальной демократии. После того как юристу было позволено подчинить демократию закону, оказалось необходимым позвать босса, для того чтобы он выручил жертву, что он и сделал в некоторой степени за соответствующее вознаграждение»¹⁵.

Официально политическая власть является рассредоточенной. Были придуманы различные средства для того, чтобы достичь этой открыто провозглашенной цели. Было осуществлено не только разделение власти между различными правительственными учреждениями, но и срок занятия должности в этих учреждениях до известной степени ограничен, одобрение получила практика смены руководства. Были также строго очерчены прерогативы каждого из этих учреждений. Однако, пишет Сэт языком строгой функциональной теории, «руководство необходимо, и поскольку его нелегко осуществить, оставаясь в конституционных рамках, на сцене появляется босс, обеспечивая это руководство извне в грубой и безответственной форме»¹⁶.

438

Выражая это в более общей форме, функциональные недостатки официальной структуры породили альтернативную (неофициальную) структуру для выполнения существующих потребностей более эффективным путем. Каково бы ни было ее специфическое историческое происхождение, политическая машина упорно продолжает существовать как аппарат для удовлетворения неудовлетворяемых иначе потребностей различных групп населения.

Обращаясь теперь к нескольким из этих подргрупп и к их специфическим потребностям, мы тем самым видим некоторую совокупность латентных функций политической машины.

Функции политической машины для различных групп. Хорошо известно, что одним из источников силы политической машины является то, что ее корни уходят в местные общины и сообщества. Политическая машина не рассматривает избирателей как аморфную, недифференцированную массу голосующих. Проявляя острую социологическую интуицию, машина осознает, что голосующий — это личность, живущая в специфическом районе, со специфическими личными проблемами и личными желаниями. Общественные вопросы являются абстрактными и далекими; личные проблемы — чрезвычайно конкретны и непосредственны. Машина действует не через общие призывы к удовлетворению широких общественных интересов, но через прямые, квазифеодальные отношения между местными представителями машины и избирателями в их районе. Выборы выигрываются на избирательных участках.

Машина устанавливает связи с обычными мужчинами и женщинами путем тщательно разработанной сети личных отношений. Политика превращается в личные связи. Участковый уполномоченный партии «должен быть другом каждому человеку, проявляя наигранную, если не реальную, симпатию к обездоленным и используя в своей благотворительной работе средства, предоставленные в его распоряжение боссом». В нашем, в основном безличном, обществе машина через своих местных агентов выполняет важную социальную функцию гуманизации и персонализации всех видов помощи нуждающимся в ней. Корзинки с провизией и помощь в устройстве на работу, юридический и неюридический советы, улаживание небольших конфликтов с законом, помощь способному, но бедному пареньку в получении партийной стипендии в местном колледже, уход за потерявшими близких родственников — целая гамма нужд, несчастий, в которых пострадавший нуждается в друге, и особенно в друге, знающем жизнь и могущем помочь кое в чем,— все это может сделать участковый уполномоченный, всегда готовый прийти на помощь попавшим в затруднительное положение.

Чтобы оценить эту функцию политической машины, важно отметить не только то, что эта помощь оказывается, но и то, какими путями она оказывается. Существует много официальных агентств для оказания разных видов помощи. Благотворительные

439

общества, муниципальные здания, бесплатная юридическая помощь, медицинская помощь в бесплатных госпиталях, отделы помощи безработным, иммиграционные власти — все эти и множество других организаций могут оказать самые разнообразные виды помощи. Но какой контраст между профессиональными методами сотрудника муниципального отдела благосостояния, который воспринимается обращающимися как холодная бюрократическая машина, оказывающая ограниченную помощь после детального исследования того, каковы у «клиента» законные права на получение такой помощи, и неформальными методами участкового уполномоченного, который не задает вопросов, не выясняет законности оказания помощи и не «сует нос» в личные дела¹⁷.

Для многих потеря «самоуважения» — слишком высокая цена за официальную помощь. В полную противоположность муниципальному чиновнику по делам благотворительности, который так часто является представителем иного социального класса, образовательного ценза и этнической группы, участковый уполномоченный является «одним из нас», который понимает, о чем идет речь. Снисходительная щедрая леди едва ли сравнится с все понимающим другом в беде. В этой борьбе между альтернативными структурами за выполнение номинально одной и той же функции обеспечения помощи и поддержки нуждающимся ясно, что представитель политической машины лучше связан с группами, которые он обслуживает, чем безличный, профессиональный, социально отдаленный и связанный законом служащий по обеспечению благосостояния. И так как политический деятель время от времени может влиять на официальные организации по оказанию помощи, в то время как чиновник муниципалитета практически никак не влияет на политическую машину, то это обстоятельство только усиливает эффективность последней. Более простыми и, может быть, также более резкими словами эту существенную функцию политической машины охарактеризовал в беседе с Линкольном Стеффенсом Ломасни, политический лидер одного из районов Бостона: «Я думаю,— сказал он,— что в каждом районе должен быть человек, к которому может прийти любой парень — неважно, что он наделал,— и получить помощь. Помогайте, вы понимаете это, плюньте на ваши законы и права, помогайте»¹⁸.

Таким образом, неимущие классы составляют одну подгруппу, желания которой более адекватно удовлетворяются политической машиной, а не узаконенными социальными структурами.

Для второй подгруппы, подгруппы бизнеса (прежде всего большого, но также и «малого»), политические боссы выполняют функцию по обеспечению этой группы политическими привилегия-

440

ми, которые несут с собой непосредственные экономические выгоды. Корпорации, среди которых предприятия общественного пользования (железные дороги, городской транспорт, электростанции, предприятия связи) оказываются наиболее показательными в этом отношении, стремятся получить специальную политическую поддержку, которая позволила бы им укрепить их положение и приблизиться к своей цели — получению максимальных прибылей. Интересно, что корпорации часто хотят избежать хаоса неконтролируемой конкуренции. Они желали бы большей надежности, короля в экономике, который контролировал бы, регулировал и организовывал конкуренцию, но такого, который бы не был официальным лицом, подчиненным в своих решениях общественному контролю (последнее было бы «правительственным контролем», а значит табу). Политический босс выполняет эти требования превосходным образом.

Если отвлечься на минуту от моральных соображений, то нельзя не прийти к выводу, что политический аппарат босса построен таким образом, что он может выполнить все эти функции с минимальными издержками. Держа в своих опытных руках нити управления различными правительственными подразделениями, бюро и агентствами, босс рационализирует отношения между широкой публикой и частным предпринимательством. Он является представителем мира бизнеса в других, чуждых (и иногда недружественных) правительственных кругах. Эти его экономические услуги хорошо оплачиваются респектабельными клиентами бизнеса. В статье, названной «Апология взятки», Линкольн Стеффенс говорит, что «наша экономическая система, которая предоставляет богатство, власть и одобрение людям, оказавшимся достаточно смелыми и способными приобрести нечестным путем лес, шахты, нефтяные поля и привилегии, является порочной»¹⁹. «Босс и его машина стали составной частью организации экономики,— утверждал Линкольн Стеффенс на конференции руководителей бизнеса в Лос-Анжелесе.— Ни одно предприятие, будь то открытие железной дороги или разработка леса и т. д., не может начать действовать, если его руководитель не будет подкупать или не присоединится к коррупции правительства. По секрету вы не можете не признаться мне, что дело обстоит именно так. И я скажу вам здесь полуофициально, что дело обстоит именно так. И так по всей стране. Это означает,— делает вывод Стеффенс, обращаясь к участникам конференции,— что мы имеем организацию общества, в котором по ряду причин вы и вам подобные, наиболее способные, умные, деятельные руководители общества должны (вынуждены) выступать против общества и его законов»²⁰.

Так как спрос на особые привилегии заложен в самой структуре этого общества, то босс выполняет различные функции

441

для этой второй подгруппы лиц, ищущих привилегий. Эти «потребности» бизнеса в их настоящей форме не могут быть адекватно удовлетворены обычными и одобренными культурой социальными структурами; отсюда незаконная, но более или менее эффективная организация политической машины стремится предоставить эти услуги нуждающимся. Поэтому занимать исключительно моральную позицию по отношению к «продажной политической машине» — значит упускать из виду структурные условия, которые порождают это столь резко критикуемое «зло». Принятие же функционального подхода не означает апологии политической машины, но означает более прочную основу для изменения или уничтожения машины путем создания специфических структурных механизмов с целью устранения этих требований мира бизнеса или для удовлетворения этих требований альтернативными средствами.

Третий ряд характерных функций, выполняемых политической машиной для специальных подгрупп, составляют функции по обеспечению альтернативных каналов социальной мобильности для тех, кому не доступны принятые возможности личного «продвижения». Чтобы постичь источники этой «потребности» (социальной мобильности) и то, как политическая машина помогает удовлетворить эту потребность, следует рассмотреть структуру нашей культуры и общества. Как известно, американская культура всячески подчеркивает значение денег и власти в качестве критерия «успеха», законного для всех членов общества. Деньги и власть, отнюдь не являясь единственными целями деятельности, задаваемыми нашей культурой, тем не менее остаются наиболее важными ценностями. Однако определенные подгруппы и определенные экологические зоны не имеют благоприятных возможностей для достижения этих показателей успеха (денег и власти). Они образуют, короче говоря, подгруппу населения, «которая усвоила отношение культуры к финансовому успеху как главному успеху и вместе с тем не имеет доступа к общепринятым и узаконенным средствам достижения такого успеха». Обычные профессиональные возможности лиц в таких зонах почти полностью ограничиваются сферой ручного труда. При условии того, что наша культура крайне низко оценивает физический труд и, наоборот, подчеркивает престиж административно-чиновничьего труда, становится совершенно ясно, что в результате возникает тенденция к достижению целей, одобряемых культурой, любыми возможными средствами. С одной стороны, «от этих людей требуется направлять свое поведение в сторону накопления богатства (и власти) и, с другой стороны, как правило, они лишены эффективных возможностей делать это узаконенными средствами».

Именно в этих условиях социальной структуры политическая машина выполняет существенную функцию обеспечения путей социальной мобильности для лиц, поставленных в неблагоприятное положение. В этом контексте даже продажная политическая

442

машина и «рэкет» «представляют собой триумф аморальной изобретательности над морально предписываемым «поражением», когда каналы вертикальной мобильности закрыты или сужены в обществе, которое уделяет большое внимание экономическому процветанию (власти) и социальному продвижению всех его членов». Как заметил один социолог на основе многолетних наблюдений в районе трущоб, «социолог, который осуждает рэкет и политические организации как отклонения от желательных стандартов поведения, пренебрегает тем самым некоторыми существенными элементами жизни в трущобах...» Он не выявляет функций, которые они выполняют для членов (групп, проживающих в трущобах). Ирландские и более поздние иммигранты сталкивались со значительными трудностями при устройстве в нашей городской, экономической и социальной структуре. Считает ли кто-нибудь, что иммигранты и их дети могли бы достичь современной степени социальной мобильности, если бы они не захватили контроль над политической машиной некоторых наших крупных городов? То же самое справедливо для организации рэкета. Политика и рэкет оказались важными средствами социальной мобильности для лиц, которые в силу этнической принадлежности и низкого социального статуса не могли продвигаться по «респектабельным» каналам²¹.

Это представляет тогда третий тип функций, выполняемых политической машиной для определенной подгруппы. Эта функция, можно отметить мимоходом, выполняется самим фактом существования и действия политической машины, ибо именно в этой машине эти индивидуумы и подгруппы более или менее удовлетворяют потребности, порожденные в них культурой. Мы имеем в виду те услуги, которые политический аппарат оказывает своему персоналу. Но рассматриваемый в более широком контексте, показанном нами, он уже не кажется нам более простым средством повышения социального статуса лиц, стремящихся к прибыли и власти, но выступает как организационное средство обеспечения подгрупп, которые в противном случае либо вообще оказались бы исключенными из «гонки» за деньгами и властью, либо же поставленными в ней в неблагоприятные условия.

Как политическая машина обслуживает «узаконенный» бизнес, точно так же она выполняет аналогичные функции для «незаконного» бизнеса-порока, преступления и рэкета, и в данном случае фундаментальная социологическая роль машины в этом плане может быть оценена более полно только тогда, когда мы временно отбросим отношение морального негодования и исследуем с полным беспристрастием фактические действия этой организации. При таком подходе мы сразу же обнаруживаем, что подгруппа профессиональных преступников, рэкетиров или игро-

443

ков имеет существенное сходство с организацией, требованиями и действиями подгрупп промышленников, людей бизнеса или торговцев; как есть короли леса и короли нефти, так есть короли порока и короли рэкета. Если растущее узаконенное предпринимательство организует административные и финансовые синдикаты для того, чтобы «рационализировать» и «объединить» различные области производства и деловой активности, то и растущий рэкет и преступность организуют синдикаты для того, чтобы внести порядок в сферы производства противозаконных благ и услуг, в области, которые в противном случае остались бы хаотичными. Если узаконенный бизнес считает разрастание мелких предприятий расточительным и малоэффективным явлением, заменяя, например, сотни мелких бакалейных лавок гигантскими торговыми кварталами, то и незаконный бизнес усваивает этот деловой подход и синдикализирует преступность и порок.

И наконец, что является во многих отношениях самым главным, существует фундаментальное сходство, если не почти полное тождество, в экономических ролях узаконенного и незаконного бизнеса. Оба бизнеса имеют в некоторой степени дело с обеспечением товарами и услугами, на которые имеется экономический спрос. Оставляя в стороне моральные соображения, обе эти деятельности оказываются бизнесом, индустриальными и профессиональными организациями, распространяющими предметы потребления и услуги, нужные некоторым людям, и для которых существует рынок, где эти предметы потребления и услуги превращаются в товары. А в преимущественно рыночном обществе следует ожидать, что всякий раз, как появится рыночный спрос на определенные предметы и услуги, немедленно возникнут соответствующие предприятия.

Как хорошо известно, порок, преступность и рэкет являются «большим бизнесом». Обратите внимание на то, что в США в 1950 году, как предполагалось, было около 500 000 профессиональных проституток, и сравните эту цифру с приблизительно 200 000 врачей и 30 000 медицинских сестер. Весьма трудно решить, у кого была большая клиентура: у женщин и мужчин — представителей медицинской профессии либо у женщин и мужчин — профессиональных представителей порока. Безусловно, было бы трудно оценить активы, доходы, прибыли и дивиденды незаконных игорных предприятий в США и сравнить их с активами, доходами, прибылями и дивидендами, скажем, обувной промышленности, но вполне возможно, что обе индустрии приблизительно равны в этих отношениях. Не существует точных цифр относительно того, какие деньги тратятся ежегодно на незаконное приобретение наркотиков; вероятно, что на них тратится меньше денег, чем на покупки сладостей, но также вполне вероятно, что эта сумма превышает сумму затрат на книги. Не стоит большого труда, чтобы установить, что со строго экономической точки зрения не имеется существенного различия между поставкой узаконенных и незаконных товаров и услуг.

444

Продажа спиртных напитков великолепно иллюстрирует это положение. Было бы бессмысленно оспаривать то, что до 1920 года (когда в силу вошла 18-я поправка к конституции) продажа спиртных напитков являлась экономической услугой, что с 1920 по 1933 год производство и продажа спиртных напитков перестали быть экономической услугой, осуществляемой в рыночных условиях, и что с 1934 года по настоящее время она снова приобрела вид экономической услуги. Или же было бы абсурдно с экономической (не моральной) точки зрения утверждать, что продажа запрещенного спиртного в «сухом» штате Канзас является в меньшей степени ответом на рыночный спрос, чем продажа открыто произведенного спиртного в соседнем «мокром» штате Миссури. Примеры такого рода могут быть увеличены во много раз. Можно ли утверждать, что в европейских странах, где проституция легализована, проститутка оказывает экономическую услугу, в то время как в США, где проституция не санкционирована законом, проститутка не оказывает экономической услуги? Или же что специалист по абортам действует на экономическом рынке, когда он имеет одобренный легальный статус, и находится вне его, если закон запрещает его деятельность? Или же утверждать, что игорные дома удовлетворяют специфический спрос на развлечения в Неваде, где они являются самыми большими деловыми предприятиями наиболее крупных городов штата, но что они существенно отличаются с точки зрения их экономического статуса от кинотеатров в соседнем штате Калифорния?

Непонимание того, что все эти бизнесы могут отличаться от «узаконенных» бизнесов только с моральной, а не с экономической точки зрения, приводит к весьма путаным выводам. Коль скоро признается экономическое тождество этих двух видов бизнеса, мы можем предполагать, что если политическая машина оказывает определенные услуги «узаконенному большому бизнесу», то тем более вероятно, что она будет оказывать подобие же услуги «незаконному большому бизнесу». И, безусловно, так во многих случаях и бывает.

Характерной функцией политической машины для ее клиентов из мира преступности, порока и рэкета является то, что она дает им возможность функционировать при удовлетворении экономического спроса на большом рынке без вмешательства государственных властей. Как большой бизнес, так и большой рэкет и организованный преступный мир могут вносить деньги в партийные избирательные кассы для того, чтобы свести правительственное вмешательство к минимуму. В обоих случаях, в разной степени, политическая машина может обеспечить «защиту». В обоих случаях многие черты структурного контекста являются тождественными: (1) рыночный спрос на предметы потребления и услуги; (2) забота предпринимателей о максимизации прибылей своих предприятий; (3) потребности в частичном контроле за правительственной машиной, которая в противном случае могла бы вмешаться в деятельность бизнесмена, направленную на

445

получение максимальных прибылей; (4) потребности в эффективном, сильном и централизованном агентстве, которое обеспечило бы эффективную связь «бизнеса» с правительственной машиной.

Отнюдь не предполагается, что предшествующее изложение исчерпало все функции политической машины или же все подгруппы, обслуживаемые ею; мы по крайней мере можем видеть, что в современных условиях она выполняет некоторые функции для этих разнообразных подгрупп, функции, которые не выполняются адекватным образом структурами, одобряемыми и принятыми в данной культуре.

Несколько дополнительных выводов из этого анализа политической машины могут быть бегло упомянуты здесь, хотя совершенно очевидно, что они требуют обстоятельной разработки.

Во-первых, предыдущий анализ имеет прямое значение для социальной инженерии. Он помогает объяснить, почему периодические попытки «политических реформ», попытки «изгнать негодяев» и «очистить политику», как правило (хотя и необязательно), оказываются такими недолговечными и безрезультатными. Этот анализ подтверждает основную теорему: любая попытка уничтожить существующую социальную структуру без создания адекватной альтернативной структуры для выполнения функций, ранее выполнявшихся уничтоженной организацией, обречена на провал (нет нужды говорить, что эта теорема применима к гораздо более широкой сфере, нежели один пример с политической машиной). Когда «политическая реформа» ограничивает свою задачу «изгнанием мошенников», то начинается не что иное, как социологические фокусы. Эта реформа может привести к появлению новых фигур на политических подмостках; она может служить непреднамеренной социальной функцией убеждения избирателей в том, что моральные добродетели останутся незапятнанными и в конечном счете восторжествуют; она может в действительности вызвать изменение персонала политической машины; она даже может на какое-то время настолько урезать деятельность машины, что многие ранее удовлетворявшиеся потребности останутся неудовлетворенными. Но если только реформа не предполагает «реформации» социальной и политической структуры в такой степени, что существующие потребности удовлетворяются альтернативными структурами, или если она не производит таких изменений, которые полностью уничтожают эти потребности, то политическая машина неизбежно возвратится к исходному состоянию в социальном порядке вещей.

Стремиться к социальным изменениям, не учитывая должным образом явных и латентных функций, выполняемых социальной организацией, подлежащей изменению,— это скорее заниматься социальными заклинаниями, чем подлинной социальной инженерией. Понятия о явных и латентных функциях (или об их эквивалентах) являются обязательными моментами в теоретическом багаже социального инженера. В этом фундаментальном смысле данные понятия не просто «теоретичны» (в ругательном

446

значении этого слова), но чрезвычайно практичны. При проведении преднамеренного социального изменения их можно игнорировать только ценой значительно возрастающего риска поражения.

Второй вывод из проведенного анализа политической машины также имеет значение для более широкой сферы в сравнении с рассмотренной нами областью. Часто отмечался тот парадокс, что опору политической машины составляют как «респектабельные» элементы делового мира, которые, конечно же, противостоят преступникам и рэкетирам, так и совершенно опустившиеся элементы дна. На первый взгляд это обстоятельство приводится как пример весьма странного сожительства. Дипломированный судья нередко произносит приговор тому самому рэкетиру, рядом с которым он сидел прошлым вечером на неформальном ужине политических заправил. Районный прокурор сталкивается с освобожденным преступником по дороге в заднюю комнату, где политический босс проводит собрание. Крупный бизнесмен и крупный рэкетир могут почти с равным основанием жаловаться на «вымогательские» поборы в фонд партии, требуемые боссом. Социальные противоположности сходятся в прокуренной комнате преуспевающего политика.

В свете функционального анализа все это не представляется более парадоксальным. Поскольку машина обслуживает как деловой, так и преступный мир, то обе, на первый взгляд противоположные, группы взаимодействуют.

Анализ политической машины подводит к еще более общей теореме: социальные функции данной организации помогают определить структуру (включая набор персонала, входящего в эту структуру), точно так же как структура помогает определить эффективность, с которой выполняются данные функции. С точки зрения социального статуса группа бизнесменов и группа преступников являются, конечно, противоположными полюсами. Но статус не определяет полностью поведение и взаимоотношения между группами. Функции видоизменяют эти отношения. Учитывая их характерные потребности, различные подгруппы в большом обществе являются «объединенными», каковы бы ни были их личные желания или намерения, централизованной структурой, которая обслуживает эти потребности. Иными словами, со многими оговорками, которые требуют дальнейшего анализа: структура влияет на функцию, а функция влияет на структуру.

<предыдущая страница