Учебное пособие предназначено для магистрантов и студентов специальности «Международные отношения»

Современные интеграционные процессы: учебное пособие
УДК 327(5-191.2)

Рекомендовано к печати Ученым Советом Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан

Рецензенты:

Мажиденова Д. М., доктор исторических наук;

Жолдасбекова А. Н., кандидат политических наук, доцент.

Шерьязданова К. Г. Современные интеграционные процессы: учебное пособие. – Астана: Академия гос. упр. при Президенте РК, 2010. –107 с.

В учебном пособии излагаются основные понятия, теории, проблемы и модели интеграции. Кратко рассматриваются проблемы интеграционного сотрудничества на евразийском пространстве, опыт мировых интеграционных образований и показаны возможные пути его применения в формировании интеграционных доктрин.

Каждая глава сопровождается планами семинарских занятий и заданиями для самостоятельной работы магистранта с преподавателем, позволяющими ему структурировать излагаемый материал. В приложении автор предлагает задания для самопроверки знаний, а также деловые игры, позволяющие отработать практические навыки.

Учебное пособие предназначено для магистрантов и студентов специальности «Международные отношения», аспирантов, преподавателей вузов, а также научных работников и всех тех, кто интересуется проблемами внешней политики и международных отношений.

Шерьязданова К. Г., 2010

Академия государственного управления

при Президенте Республики Казахстан, 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие………………………………………………………………………….	6
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНТЕГРАЦИИ
1.1.Понятие, цели и принципы интеграции. Интеграция как составная часть глобализации…………………………………………………………………………	8
1.2.Теоретические подходы к исследованию интеграционных процессов…………………………………………………………………………….	11
1.2.1.Федерализм и неофедерализм………………………………………………..	15
1.2.2.Функционализм и неофункционализм……………………………………….	16
1.2.3.Реализм и неореализм…………………………………………………………	19
1.2.4 Теория межгосударственного подхода и теория коммуникаций…………………………………………………………………………	20
1.2.5 Теория многоуровневого управления и новый институционализм……..	21
1.2.6 Концепция политических сетей и теория межправительственного подхода …………………………………………………………………………….	22
1.2.7 Экономические интеграционные теории…………………………………….	23
1.2.8 Теория евразийства………………………………………………………….. План семинара………………………………………………………………………. Примерные задания для самостоятельной работы магистранта с преподавателем………………………………………………………………………	25 29 30

ГЛАВА II. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ КАК МОДЕЛЬ СОВРЕМЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ
2.1. Идея и исторический фактор европейской интеграции…………………………………………………………………………..	31
2. 1.Процесс экономической интеграции………………………………………….	31
2.3. Единая внешняя политика и политика безопасности ЕС……………………	39
2.4. Механизмы функционирования ЕС (Европейский совет, Европейский Парламент, Еврокомиссия, Суд ЕС и т. д.)……………………………………….	42
2.5. Порядок присоединения к ЕС. Проблема расширения…………………….. План семинара……………………………………………………………................ Примерные задания для самостоятельной работы магистранта с преподавателем……………………………………………………………………..	45 47 48

ГЛАВА III. МИРОВОЙ ОПЫТ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. НАФТА (North American Free Trade Area) – Североамериканское соглашение о свободной торговле…………………………………………...........	49
3.2. Латиноамериканская интеграция …………………………………………	52
3.3.Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе………………………………………………………………………………..	54
3.4. Интеграция арабского мира…………………………………………………… План семинара………………………………………………………………............ Примерные задания для самостоятельной работы магистранта с преподавателем………………………………………………………………………	56 58 60

ГЛАВА IV. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ НА ЕВРАЗИЙСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
4.1. Становление и развитие Содружества Независимых Государств…………………………………………………………………………….
4.2. Региональные интеграционные объединения (ЕврАзЭС, ГУУАМ, Союз Белоруссии и России, ОДКБ, СВМДА)	61
4.2.1 Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)………………………	70
4.2.2Союз Белоруссии и России ……………………………………………………	72
4.2.3 ГУУАМ…………………………………………………………………………	73
4.2.4 Организация договора о коллективной безопасности……………………..	74
4.2.5 Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА)……………………………………………………………………………. План семинара.…………………………………………………………………….. Примерные задания для самостоятельной работы магистранта с преподавателем………………………………………………………………………	75 77 78

ГЛАВА V. ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
5.1. Основные предпосылки интеграции в Центральной Азии……………..…..	7979
5.2. Интеграционные инициативы государств ЦАР в сфере обеспечения региональной безопасности……………………………………………………….. 5.3. ШОС – важнейший актор нового международного порядка………………………………………………………………………………	84 88
План семинара.………………………………………………………………........... Примерные задания для самостоятельной работы магистранта с преподавателем……………………………………………………………………..	95 96
Заключение…………………………………………………………………………..	97
Список рекомендуемой литературы……………….. …………………………….. Приложение 1…………………………………………………………………......... Приложение 2…………………………………………………………………......... Список сокращений………………………………………………………………….	99 101 103 106

ПРЕДИСЛОВИЕ

Взаимозависимость стала феноменом современного мира. Глобализация привела к осознанию того факта, что ни одна страна не может в одиночку справиться с вызовами современного мира. В условиях глобализации устойчивое экономическое развитие может быть гарантировано только благодаря сильным интеграционным объединениям.

Актуальность проблем интеграции обуславливается сложившейся сегодня новой глобальной обстановкой, возникшей в результате появления новых независимых государств и глобализации мировых экономических отношений. В противовес прежней практике, где каждое государство стремилось возвыситься над другими странами, изолироваться от внешнего мира, что приводило к застою в экономике и напряженности во внешней политике, современные страны изменили способы общения с внешним миром и активно включаются в международные отношения, создают различные межправительственные организации.

Мировая практика накопила значительный багаж инструментов, методов построения интеграционных объединений. При этом большое значение имеет изучение как теоретических вопросов развития этапов интеграции, факторов, влияющих на данный процесс, так и анализ практики формирования интеграционных связей.

В данном пособии рассматриваются теоретические основы, мировой опыт интеграции, раскрыты механизмы функционирования интеграционных объединений и обоснованы пути дальнейшего совершенствования их деятельности. Основным объектом исследования послужил анализ причин создания и основных направлений деятельности мировых интеграционных объединений, а также проблемы, стоящие перед ними и пути их возможного разрешения.

На основании изучения теории и практики формирования интеграционных процессов представлены перспективы развития интеграционных объединений на евразийском пространстве, а также в Центрально-Азиатском регионе.

Для Казахстана эти вопросы имеют особое значение, поскольку участие республики в международной экономической интеграции является условием создания экономической основы суверенитета и обеспечения высокого экономического роста.

Республика Казахстан является одним из лидеров и активным, последовательным организатором интеграционных процессов. Развитие интеграционных процессов будет способствовать разрешению экономических, политических, социальных проблем, улучшению политического климата, укреплению дружбы народов, их населяющих и имеющих много общего в истории.

Ориентируясь на вхождение в мировое пространство, Казахстан может в полной мере использовать преимущества межгосударственного интеграционного сотрудничества, чтобы занять достойное место в общемировом разделении труда, упрочении своего международного авторитета и влияния.

Предлагаемое учебное пособие представляет собой краткий курс современных интеграционных процессов, рассчитанный на магистрантов и студентов специальности «Международные отношения». В учебном пособии в достаточном объеме представлены основные темы по дисциплине «Современные интеграционные процессы», а предложенные планы семинарских занятий значительно упрощают процесс усвоения материала. В конце каждой главы имеются задания для самостоятельной работы магистранта с преподавателем, а в конце пособия – приложения, включающие вопросы для самоконтроля и ролевые игры. Материалы приложения могут быть использованы для проверки и закрепления знаний, а также для подготовки к лекционным, семинарским и другим видам занятий по курсу «Современные интеграционные процессы». Поэтому учебное пособие может быть полезным не только для магистрантов и студентов, но и для преподавателей, аспирантов.

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНТЕГРАЦИИ

1.1.Понятие, цели и принципы интеграции.

Интеграция как составная часть глобализации

Ключевым понятием, характеризующим процессы мирового развития на рубеже XX-XXI веков, стала глобализация. Ее суть состоит в расширении взаимосвязей людей, государств, что выражается в процессах формирования планетарного информационного пространства, мирового рынка и интернационализации в разрешении экологических проблем, межэтнических и межконфессиональных взаимодействий и конфликтов.

Глобализация призвана содействовать взаимопроникновению культур, взаимопониманию цивилизаций, утверждению норм международного права и соблюдению прав личности при сохранении самобытности народов и их особой ментальности, не допуская духовной и политической стандартизации. Глобализация включает и многие другие стороны усиления взаимосвязи и интеграции человеческих сообществ: повышение роли транснациональных структур и участников международных отношений – региональных и общественных организаций, универсализацию правовых норм, социальных стандартов и т. д.

Согласно определению МВФ, глобализация – это в возрастающей степени интенсивная интеграция. В широком понимании имеется в виду общемировая система, возникающая в результате слияния национальных экономик. Она должна быть основана на беспрепятственном перемещении капитала, снижении тарифных барьеров и либерализации движения товаров, капитала, коммуникационном и информационном сближении.

Процесс глобализации призван приводить к размыванию экономических границ, сближению уровней социально-экономического развития стран в рамках региональных объединений. В реалиях глобализации именно финансово-экономические критерии приобретают решающее значение. Чем сильнее, устойчивее и конкурентоспособнее будет экономика страны, чем более интегрированной будет ее участие в процессе глобализации, тем прочнее окажутся ее позиции в международном сообществе.

В XX веке значение национального государства подверглось переоценке. Более популярной становится модель региона как части мирового сообщества. Международный опыт свидетельствует, что значимость и вес отдельного региона может возрастать по мере углубления в нем интеграционных тенденций.

Международная экономическая интеграция представляет собой процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей, это процесс сближения, взаимоприспособления национальных хозяйственных систем, в основе которого лежит экономический интерес хозяйствующих субъектов и международное разделение труда. В конце ХХ века она стала инструментом ускоренного развития региональных экономик и повышения конкурентоспособности на мировом рынке стран – членов интеграционных группировок. Интеграция представляет собой также процесс движения и развития определенной системы, в которой усиливается связь ее участников и уменьшается их самостоятельность, при этом появляются новые формы взаимодействия, которых не было в прежней системе.

Термин «интеграция» происходит от латинского слова integratio – восполнение, integer – целый. Общее определение интеграции формулируется следующим образом: интеграция – это сближение, слияние, объединение частей, образующих единое целое, но при сохранении их идентичности, т. е. страны сближаются, образуют единый торговый, экономический, валютный и политический союз, но при этом сохраняется их национальная идентичность.

Известный российский ученый В. Г. Барановский подразумевает под интеграцией «состояние связанности отдельных дифференцированных частей в целое, а также процесс, ведущий к такому состоянию». В системе международных отношений интеграция подразумевает создание некоей целостности системного характера. Однако понятие «целостность» уже, чем понятие «системность». По мнению В. Г. Барановского, участие государств в той или иной подсистеме межгосударственных отношений далеко не во всех случаях свидетельствует об их интеграции. В связи с этим он выделяет три критерия интеграции:

выделение, обособление связей и отношений, существующих между государствами;
управление в интеграционных процессах, целенаправленные действия и регулируемость в интеграционном комплексе;
соотношение в интеграционном комплексе целого и частных структурных элементов.

Определение понятия интеграции было предложено и основателем структурного функционализма Т. Парсоном, который включает два основных компонента: внутреннюю совместимость элементов интеграции и поддержание специфических условий, при этом интеграционная система как бы отделяется от другого, внешнего по отношению к ней, окружения.

Современное российское понимание интеграции отличается более конкретным характером, без идеологического подтекста. Так, экономическая интеграция определяется как форма интернационализации хозяйственной жизни, объективный процесс переплетения национальных хозяйств и проведения согласованной межгосударственной экономической политики. В советское время к этому определению добавлялась идейно-политическая компонента – однотипность общественного строя, подчеркивались глубокие различия между социалистической и капиталистической интеграциями по социально-экономической природе, формам, методам, экономическим и политическим последствиям.

Региональная интеграция государств – это процесс сближения и взаимодействия национальных хозяйств, формирования региональных экономических группировок. В основе региональной интеграции лежат естественные процессы усиления взаимозависимости национальных хозяйственных систем. Цель – устранить национальные барьеры на пути взаимного торгового и инвестиционного взаимодействия, поставить в равные условия хозяйствующие субъекты государств. На основе согласования, унификации и гармонизации бюджетной, налоговой, валютной политики создается единое экономическое пространство.

Исходным пунктом интеграции являются прямые международные экономические (производственные, научно-технические, технологические) связи, которые обеспечивают постепенное сращивание национальных хозяйств. За этим следует взаимоприспособление государственных экономических, правовых, фискальных, социальных и прочих систем до определенного сращивания управленческих структур. Основная цель интеграции – наращивание объемов и расширение набора товаров и услуг на основе обеспечения эффективности хозяйственной деятельности.

Понятие интеграции включает целую группу явлений и процессов, протекающих в культурной, экономической, политической и других сферах. Интеграция бывает военно-политической, научно-технической, технологической и т. д.

Интеграция на микроуровне протекает через взаимодействие капитала отдельных фирм, предприятий путем формирования экономических соглашений между ними, создания филиалов за границей. На региональном уровне – в форме кооперации региональных инфраструктур, создания экономических зон. На межгосударственном уровне интеграция осуществляется на основе формирования экономических объединений государств и согласования национальных политик. В результате происходит создание региональных хозяйственных комплексов с единой валютой, инфраструктурой, общими экономическими пропорциями, общими органами и т. д.

Основными предпосылками интеграции являются:

Сходство уровней экономического развития интегрирующихся стран. В случае несовместимости экономических параметров заключаются преференциальные соглашения либо между отдельными странами, либо между интеграционным объединением и страной. В соответствии с ними страны предоставляют друг другу более благоприятный режим, чем третьим странам. Преференциальные соглашения рассматриваются как подготовительный этап интеграционного процесса. Действие данных соглашений продолжается до тех пор, пока в менее развитой стране не будут созданы экономические условия, сопоставимые с условиями более развитых стран.
Территориальная близость интегрирующихся стран, наличие общих границ, признание территориальной целостности и сложившихся границ. Данный фактор позволяет минимизировать затраты на транспортные перевозки.
Демонстрационный эффект: в интегрирующихся странах происходит ускорение темпов экономического роста, увеличивается занятость населения, наблюдается снижение инфляции и прочие положительные сдвиги, что оказывает стимулирующее воздействие на другие страны.
Политические режимы понимают выгодность интеграции, стремятся выработать общий курс и определить этапы интеграции, а также обеспечить постепенную передачу отдельных полномочий наднациональным органам. Появление таких органов является показателем ступеней интеграционного развития.

Интеграция, в свою очередь, может быть мирового и регионального масштабов. Интеграция мирового масштаба основывается на развитии мирового производства, мирового рынка и коммуникаций.

Международная экономическая интеграция позволяет странам получить следующие преимущества:

- дает более широкий доступ к ресурсам: финансовым, материальным, трудовым, к технологиям в масштабах всего региона, а также позволяет производить продукцию в расчете на рынок всей интеграционной группировки;

- экономическое сближение стран создает привилегированные условия для фирм стран – участниц интеграции, защищая их от конкуренции со стороны фирм третьих стран;

- позволяет интегрирующимся странам совместно решать острые социальные проблемы;

- углубление международного разделения труда (МРТ) способствует сокращению затрат на продукцию и обеспечивает экономическую эффективность;

- расширяется экономическое пространство, между предприятиями интегрирующихся стран усиливается конкурентная борьба, которая стимулирует их и приводит к повышению эффективности производства;

- создается более стабильная ситуация для развития взаимной торговли, выступления от лица блока более весомы и дают лучшие результаты в области международной торговой политики;

- страны имеют возможность использовать преимущества национальных экономик для расширения масштабов рынка сбыта, поддерживать своих производителей, сокращать межгосударственные торговые издержки;

- расширенное экономическое пространство обеспечивает условия для привлечения иностранных инвестиций;

- создается благоприятная внешнеполитическая среда, усиливается сотрудничество стран не только в экономической, но и в политической, культурной и других областях;

- преодолевается фактор ограниченности, «закомплексованности» и страна превращается в полноправного и равного всем остальным субъекта международных отношений.

следующая страница>