Форма государства

Зачет по правоведению.

8. Назовите функции государства. Дайте определение понятия "форма государства".

Из каких элементов оно состоит?

Сущность государства состоит в том, чтобы обеспечивать с помощью аппарата политической власти целосность общества и его надлежащее функционирование в эпоху цивилизации. То есть в обстановке, когда общество существует как суверенный, самостоятельный, организм и когда в нем утверждается демократия - народовластие, экономическая свобода, свобода личности.

Высшее общественное предназначение государства - гарантировать на властной основе свободу в обществе, создать твердые и устойчивые условия, при которых целостность общества и его надлежащее (естественное) функционирование достигаются главным образом в силу экономических и духовных факторов.

Этим предопределяются и основные функции государства. Таких функций две:

- упрвленческо-обеспечительная - создание условий, стабильных и устойчивых норм, "правил игры" в деятельности людей, их объединений, общественных образований, а так же принятие мер для реализации этих норм, правил по поддержанию надлежащей, нормальной жизни и развития общества;

- охранительная -пресечение нарушений установленных порядков, воздействие на нарушителей, восстановление нарушенного состояния.

Форма государства - это организация государственной власти в чсране, выраженная в форме правления и в форме государственного устройства. Нередко выраженная "форма государственного правления" и "форма государственного устройства" употребляются произвольно. Государственное устройство по проекту конституции связывалось с решением вопроса о президентской или парламентской республике. Между тем государственное устройство относится к иной стороне организации государственной власти - к структуре государства, к вопросу о том, является ли оно унитарным, федеративным, конфедеративным. А значит, термины "форма правления" и "форма государственного устройства" имеют строго определенный смысл и требуют точного, корректного их использования.

Форма государственного правления - это организация высшей власти в государстве. Высшую власть в государстве в различных соотношениях представляют: глава государства, законодательная власть, а так же правительство - центральное звено исполнительных, управленческих органов ( при наличии третьей власти - судебной, органов правосудия, а так же муниципального самоуправления ). И вот с данной стороны при характеристике формы государства долженбыть ответ на вопрос, кто и как "правит" в государстве, т.е. осуществляет высшую власть. Отсюда название "форма правления".

Основные формы правления - монархия и республика.

Монархия -форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве объединяет функцииглавы госудврства и во многом функции других властей - законодательной и исполнительной - которая принадлежит одному лицу - монарху представителюправящей динатстии, обретающему власть в порядке наследования.

Среди монархий выделяются две разновидности: абсолютного, имперского, единодержавного типа, в которых монарх в своей высшей власти не ограничен законом, единодержавно осуществляет законодательство, руководит правительством, контролирует правосудие, местное самоуправление. Данная разновидность монархии характерна характерна для авторитарноо политического режима;

конституционные монархии, в которых властьмонарха ограничена законом, прежде всего основным законом - конституцией, сосредоточивается на функциях главы государства; законодательство осуществляется выборным органом - парламентом. Этот вид характерен для демократического политического режима.

Республика -форма правления , в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам - парламенту, Президенту; они осуществяют контроль над правительством; существуют независимое правосудие, муниципальное самоуправление.

Республики тоже имеют две основные разновидности. Это парламентская республика и президентская, различаемые в зависимости от того, какой из органов высшей власти - Президент или парламент - формирует правительство и осуществляет прямое руководство.

Парламентская - такая республика, парламент которой прямо, преимущественно из своего состава, фракций формирует правительство и оно несет перед парламентом ответственность за свою деятельность.

Президентская - такая репсублика, Президент которой непосредственно при известном парламентском контроле формирует правительство, и оно несет перед Президентом ответственность за свою деятельность.

Обе разновидности республики, а так же конституционная монархия связаны с институтом парламентаризма.

Форма государственного устройства - это структура государства, соотношение государства как целого и частей государства, структура государственности.

Существуют три основных ("классических") формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация.

Унитарное государство - это цельное государство, части которого являются только административно-территориальными подразделениями, не имеющими каких-либо суверенных прав.У этих подразделений нет своего законодательства и особой судебной системы, а органы административного управления либо исключительноподчинены "центру", либо имеют "двойное" подчинение - они подчиняются "центру" и местным представительным органам.

Федеративное государство (федерация) - это союзное государство, части которого (штаты, земли и т.д.) обладают государственностью, осуществляемой при сохранении целостности государства и, следовательно. при наличии суверенитета (причем нередко по основному содержанию) у федеративного государства в целом.

В современных демократических государствах (таких, как США, Германия) наряду с классическим делением государственной власти на "три власти" федеративное устройство является также способом децентрализации и "разделения" власти, предупреждающим ее концентрацию.

Конфедерация - это "государственный союз государсвт", каждое из которых обладает государственным суверенитетом. Но это союз не международно-правовой, а именно государственный, где объединяется и совмечтно осуществляется ряд направлений суверенной государсвенной деятельности (оборона страны, внешняя торговля, таможенное дело, денежно-кредитная система, совместная разработка определенных полезных исеопаемых, управление транспортом и т.д.)

При конфедерации центр тяжести государственного суверенитета находится в самих государствах, объединяющихся в конфедерацию; конфедеративный союз имеет характер "вторичной"государственности, которой лишь с известной натяжкой можно было бы придать статус особого конфедеративного государства (такая попытка предпринималась в самый канун развала СССР в последнем варианте проекта Союзного договора в ноябре-декабре 1991 года).