ООО «МЕАНДР»

ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1: АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ, ПРОБЛЕМ И ПЕРСПЕКТИВ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
1.1.	Экономико-географическое положение и факторы развития.
1.2.	Административно-территориальное устройство сельского поселения.
1.3.	Краткий историко-градостроительный анализ территории сельского поселения
1.4.	Природно-ресурсный потенциал сельского поселения. 1.4.1. Климат и агроклиматический потенциал 1.4.2. Водные ресурсы 1.4.3. Почвенные ресурсы 1.4.4. Лесосырьевые ресурсы 1.4.5. Система особо охраняемых природных территорий 1.4.6. Ландшафтно-рекреационный потенциал
1.5.	Анализ реализации предшествующей градостроительной документации.
1.6.	Население и демография сельского поселения.
1.7.	Экономическая база и анализ бюджета.
1.8.	Земельный фонд сельского поселения и категории земель. Кадастровая оценка. 1.8.1. Земли сельскохозяйственного назначения. 1.8.2. Земли населенных пунктов. 1.8.3.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 1.8.4. Земли особо охраняемых территорий. 1.8.5. Земли лесного фонда. 1.8.6. Земли водного фонда. 1.8.7. Земли запаса.
1.9.	Планировочная организация сельского поселения и функциональное зонирование населенных пунктов 1.9.1. Планировочная организация территории Моховского сельского поселения. 1.9.2. Планировочная организация и функциональное зонирование территории населенных пунктов Моховского сельского поселения. 1.9.3. Зоны ограничений и зоны с особыми условиями использования территории.
1.10.	Объекты капитального строительства местного значения 1.10.1. Инженерная инфраструктура 1.10.2. Транспортная инфраструктура 1.10.3. Объекты жилищного строительства 1.10.4. Объекты социальной инфраструктуры сельского поселения. 1.10.5. Объекты массового отдыха жителей поселения. Благоустройство и озеленение территории поселения. 1.10.6. Объекты специального назначения. Обеспечение территории сельского поселения местами сбора бытовых отходов и местами захоронения.
1.11.	Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
	1.11.1.	Классификация чрезвычайных ситуаций
	1.11.2.	Чрезвычайные ситуации природного характера
		1.11.2.1. Метеорологические опасные явления
		1.11.2.2.Опасные гидрогеологические явления и процессы
		1.11.2.3.Опасные геологические процессы и явления
		1.11.2.4.Природные пожары
	1.11.3.	Чрезвычайные ситуации техногенного характера
1.12.	Перечень мероприятий по защите от чрезвычайных природных и техногенных процессов, существующие и разрабатываемые проекты инженерной защиты территории
	1.12.1.	Рекомендации для размещения объектов капитального строительства
	1.12.2.	Противопожарные мероприятия на территории поселения
	1.12.3.	Аварийно-спасательные работы
	1.12.4.	Инженерная подготовка территории
РАЗДЕЛ 2: ОБОСНОВАНИЕ ВАРИАНТОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ
2.1.	Задачи и предложения по оптимизации административно-территориального устройства Моховского сельского поселения
2.2.	Базовый прогноз численности населения Моховского сельского поселения
2.3.	Предложения по усовершенствованию и развитию планировочной структуры сельского поселения, функциональное и градостроительное зонирование 2.3.1. Функциональное зонирование 2.3.2. Градостроительное зонирование 2.3.3 Архитектурно-планировочное освоение
2.4.	Предложения по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия местного значения на территории Моховского сельского поселения.
2.5.	Предложения по размещению на территории Моховского сельского поселения объектов капитального строительства местного значения 2.5.1. Предложения по обеспечению территории сельского поселения объектами инженерной инфраструктуры 2.5.2. Предложения по обеспечению территории сельского поселения объектами транспортной инфраструктуры 2.5.3. Строительство и модернизация жилищного фонда, создание условий для жилищного строительство. 2.5.4. Предложения по обеспечению территории сельского поселения объектами социальной инфраструктуры. 2.5.5. Предложения по обеспечению территории сельского поселения объектами массового отдыха жителей поселения, благоустройства и озеленения 2.5.6. Мероприятия по обеспечению территории сельского поселения коммунально-складскими объектами и объектами промышленного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства 2.5.7. Предложения по обеспечению территории сельского поселения объектами специального назначения — местами сбора бытовых отходов и местами захоронений. 2.5.8. Предложения по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения
2.6.	ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
РАЗДЕЛ 3: ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ
3.1.	Административное деление Моховского сельского поселения
3.2.	Мероприятия по усовершенствованию и развитию планировочной структуры Моховского сельского поселения, функциональному и градостроительному зонированию
3.3.	Мероприятия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия местного значения на территории Моховского сельского поселения
3.4.	Мероприятия по размещению на территории Моховского сельского поселения объектов капитального строительства местного значения 3.4.1. Предложения по обеспечению территории Моховского сельского поселения объектами инженерной инфраструктуры 3.4.2. Мероприятия по обеспечению территории Моховского сельского поселения объектами транспортной инфраструктуры 3.4.3. Мероприятия по обеспечению территории Моховского сельского поселения объектами жилой инфраструктуры 3.4.4. Мероприятия по обеспечению территории сельского поселения объектами социальной инфраструктуры 3.4.5. Мероприятия по обеспечению территории сельского поселения объектами массового отдыха жителей поселения, благоустройства и озеленения 3.4.6. Мероприятия по обеспечению территории сельского поселения коммунально-складскими объектами и объектами промышленного производства 3.4.7. Мероприятия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация мест захоронения 3.4.8. Мероприятия по охране окружающей среды

СОСТАВ ПРОЕКТА

Обозначение	Наименование
Текстовая часть
Часть I	Положения о территориальном планировании проекта генерального плана Моховского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области (раздел 1 и 2)
Часть II	Материалы по обоснованию проекта генерального плана Моховского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области (раздел 1, 2 и 3)
Графическая часть
Часть I
1 М 1:10 000	Карта планируемого размещения объектов местного значения, существующих и вновь образуемых границ населенных пунктов Моховского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области.
2 М 1:10 000	Карта с отображением границ функциональных зон Моховского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области.
Часть II
1 М 1:10 000	Карта инженерной и транспортной инфраструктур Моховского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области.
2 М 1:25 000	Карта зон потенциальных градостроительных ограничений и размещения объектов природного и исторического характера Моховского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области.
3 М 1:25 000	Карта территориальной доступности учреждений образования, культуры, здравоохранения и торговли Моховского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области.
4 М 1:25 000	Карта границ территорий, подверженных угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и поражающих факторов возможных аварий на потенциально опасных объектах Моховского сельского поселения Залегощенского муниципального района Орловской области.

ВВЕДЕНИЕ
Проект Генерального плана Моховского сельского поселения разработан в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 г. №190-ФЗ, инструкцией, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 г. №150 «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» (СНиП 11-04-2003), а также с соблюдением технических условий и требований государственных стандартов, соответствующих норм и правил в области градостроительства.

В настоящем томе генерального плана представлены материалы по обоснованию проекта генерального плана в текстовой форме (пояснительная записка), в которых проведен анализ существующих природных условий и ресурсов, выявлен ландшафтно-рекреационный потенциал сельского поселения, выявлены территории, благоприятные для использования по различному функциональному назначению (градостроительному, лесохозяйственному, сельскохозяйственному, рекреационному), предложены варианты социально-экономического развития; развития транспортно-инженерной инфраструктуры (автодороги, транспорт водоснабжение, канализация, отопление, газоснабжение); рассмотрены экологические проблемы и пути их решения; даны предложения по административно-территориальному устройству, планировочной организации и функциональному зонированию территории (расселению и развитию населенного пункта, жилищному строительству, организации системы культурно-бытового обслуживания и отдыха и др.).

Согласно ст.23 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана сельского поселения осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципального района, с учетом содержащихся в схемах территориального планирования Орловской области и Российской Федерации положений о территориальном планировании, с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, утверждаемых в порядке, установленном частями 5 и 6 статьи 24 Кодекса, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Целью данного проекта является разработка принципиальных предложений по планировочной организации территории Моховского сельского поселения, упорядочение всех внешних и внутренних функциональных связей, уточнение границ и направлений перспективного территориального развития.

Основной задачей проекта было определение состава и содержания первостепенных градостроительных мероприятий, а именно:

• 
  Выявление природных, территориальных и экономических ресурсов и возможностей их рационального использования с целью создания здоровой среды обитания и комфортных условий жизни и деятельности населения;
  
• 
  Архитектурно-планировочное решение территории населенных пунктов с. Моховое, д. Желябугские Выселки, пос. Заря, д. Золотарево Третье, д. Казинка, д. Кривцово Второе, пос. Кировский, пос. Красный Хутор, пос. Мелынь, д. Моховая, д. Подмаслово, д. Ржаное, д. Станы, пос. Степной, д. Федоровка, д. Филатово, х. Желябуга, д. Чичирино, д. Чижи, д. Шишково, д. Юдино и всей территории сельского поселения с учетом максимального сохранения сформировавшегося ландшафта;
  
• 
  Определение первоочередных мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры.
  

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации генеральный план определяет стратегию функционально-пространственного развития территории сельского поселения и устанавливает перечень основных градостроительных мероприятий по формированию благоприятной среды жизнедеятельности. Наличие генплана поможет грамотно управлять земельными ресурсами, решать актуальные вопросы конкретного сельского поселения. Основные вопросы - строительство жилья, объектов социального, промышленного и сельскохозяйственного значения, проблемы коммунального хозяйства, благоустройства территорий и т. д. Кроме того, градостроительная документация позволит решить проблемы наполняемости местного бюджета, определить земли арендаторов и собственников, а также перераспределить налоги.

Генеральный план Моховского сельского поселения включает в себя материалы по анализу существующего положения поселения и предложения по градостроительному развитию селитебных, рекреационных, производственных, коммунально-складских и других зон сельской инфраструктуры. Специальный раздел включает инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

В основу настоящего проекта положены данные, предоставленные службами и администрацией Моховского сельского поселения в 2011 г.:

• 
  Паспорт Моховского сельского поселения;
  
• 
  Картографические материалы Моховского сельского поселения, М 1:10000
  
• 
  Закон Орловской области от 06.07.2005 № 522-ОЗ
  «Об Административно-территориальном устройстве Орловской области» (принят ООСНД 24.06.2005, вместе с «перечнем территориальных единиц в составе районов и сельсоветов Орловской области»);
  
• 
  Устав Моховского сельского поселения;
  
• 
  Описание границ Моховского сельского поселения, картографический материал, М 1:100000;
  
• 
  Данные анкетного обследования;
  
• 
  Ответы на представленные запросы от соответствующих служб и организаций, ведущих хозяйственную деятельность на территории Моховского сельского поселения и Залегощенского муниципального района.
  

Нормативная база:

В результате системного анализа требований действующего законодательства и нормативных документов установлено, что разработка генерального плана должна осуществляться с соблюдением требований следующих документов:

Законы Российской Федерации и Орловской области:

• 
  Градостроительный кодекс Российской Федерации (№190-ФЗ от 29.12.2004);
  
• 
  Градостроительный кодекс Орловской области (№674-ОЗ от 16.05.2007);
  
• 
  Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№191 - ФЗ от 29.12.2004);
  
• 
  Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» (№ 232-ФЗ от 24.11.2006);
  
• 
  Земельный кодекс Российской Федерации (№136-ФЗ от 25.10.2001);
  
• 
  Лесной кодекс Российской Федерации (№200-ФЗ от 04.12.2006);
  
• 
  Водный кодекс Российской Федерации (№74-ФЗ от 03.06.2006)
  
• 
  Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (№ 73-ФЗ от 25.06.2002);
  
• 
  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ от 06.10.2003);
  
• 
  Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (N 257-ФЗ от 18 октября 2007 года);
  

Строительные нормы и правила

• 
  СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
  
• 
  СНиП 2.02.01-83* «Основание зданий и сооружений»
  
• 
  СНиП 2.04.03-85 «Канализация, наружные сети и сооружения»;
  
• 
  СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»;
  
• 
  СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы»;
  
• 
  СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления»;
  
• 
  СНиП 32-01-95 «Железные дороги колеи 1520 мм»;
  
• 
  СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»;
  
• 
  СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства»;
  
• 
  СНиП 11-04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации»и др.
  

Санитарные правила и нормы (СанПиН):

• 
  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
  
• 
  СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
  
• 
  СанПин 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений»;
  
• 
  СанПиН 2971-84 «Санитарные правила и нормы защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ) переменного тока промышленной частоты»;
  
• 
  СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
  

Прочие документы:

• 
  РД 34.20.185-94 «Инструкция по проектированию городских электрических сетей»;
  
• 
  СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»;
  
• 
  МДК 4-05.2004 «Методика определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения»;
  
• 
  СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб»;
  
• 
  «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999г. №1683-р;
  
• 
  «Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт», утвержденные Постановлением Совета Министров СССР №255 от 26. 03. 1984г.;
  
• 
  «Правила охраны газораспределительных сетей», утвержденные Постановлением Правительства РФ №878 от 20.11.2000;
  
• 
  «Правила охраны магистральных трубопроводов», утвержденные постановлением Гостехнадзора России №9 от 22.04.1992;
  
• 
  «Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений», Москва 1994, Центральный научно-исследовательский
  и проектный институт по градостроительству Минстроя России;
  
• 
  Постановление Коллегии Орловской области от 13.05.2008 № 152 «О концепции демографического развития Орловской области на период до 2025 года»;
  
• 
  Концепция демографической политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 135;
  
• 
  «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденные Минсельхозпродом Российской Федерации 04 декабря 1995 № 13-7-2/469;
  
• 
  Постановление Коллегии Орловской области от 13.02.2008 № 48
  «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения»
  

Содержанием настоящего тома являются материалы по обоснованию проекта генерального плана в текстовой форме (пояснительная записка).

Графические материалы представлены на основных чертежах генерального плана и на фрагментах чертежей, содержащих границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

Материалы по территориям, подверженным риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о возможных направлениях снижения рисков в использовании территорий приведены в разделах 1.11.-1.12. раздела 1 настоящей части.

Генеральный план разработан на следующие этапы реализации:

• 
  исходный год – 2011 год
  
• 
  первая очередь – 2020 год
  
• 
  расчетный срок – 2030 год
  

РАЗДЕЛ 1: АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ, ПРОБЛЕМ И ПЕРСПЕКТИВ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ. ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ФАКТОРОВ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

1.1. Экономико-географическое положение и факторы развития.

Моховское сельское поселение расположено в центральной части Залегощенского муниципального района Орловской области. Поселение граничит с шестью сельскими поселениями, а именно: на севере граничит с Бортновским сельским поселением, на северо-востоке - с Прилепским сельским поселением, на востоке – с Грачевским сельским поселением и Октябрьским сельским поселением, на юге – с Ломовским сельским поселением, на западе – с Золоторевским сельским поселением.

Сложившаяся планировочная структура Моховского сельского поселения представляет собой двадцать один населенный пункт — с. Моховое, д. Желябугские Выселки, пос. Заря, д. Золотарево Третье, д. Казинка, д. Кривцово Второе, пос. Кировский, пос. Красный Хутор, пос. Мелынь, д. Моховая, д. Подмаслово, д. Ржаное, д. Станы, пос. Степной, д. Федоровка, д. Филатово, х. Желябуга, д. Чичирино, д. Чижи, д. Шишково, д. Юдино.

Общая площадь территории муниципального образования составляет — 11557 га.

Общая численность населения сельского поселения составляет 1716 человек по состоянию на 2011 г.

Территория поселения изрезана руслами рек, ручьев и оврагами. Кроме того, через территорию Моховского сельского поселения проходят автомобильные дороги регионального значения и железная дорога Орел - Елец.

Климат на территории поселения умеренно-континентальный. Количество осадков достаточно для нормального роста и развития большинства сельскохозяйственных культур. Почвенные ресурсы представлены выщелоченными и оподзоленными черноземами.





Местоположение поселения в структуре современного административно-территориального деления района




Выводы:
Наличие благоприятных градостроительных предпосылок (удобные транспортные связи, трудовые и территориальные ресурсы и проч.) могут поспособствовать повышению интенсивности градостроительного использования территории. Кроме того, сельское поселение располагает значительным ресурсным и социально-экономическим потенциалом и другими позитивными предпосылками, условиями для ускоренного и устойчивого развития экономики. На этой основе поселение имеет большие конкурентные преимущества для развития на его территории бизнеса разных уровней – крупного, среднего, малого.
1.2. Административно-территориальное устройство сельского поселения.
Село Моховое является административным центром Моховского сельского поселения. Расстояние до административно-территориального центра района - пгт Залегощь составляет 30 км.