К ВОПРОСУ О ТОЛКОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ В КОНТЕКСТЕ
ПОСТРОЕНИЯ КОРПОРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ (УСЛУГ) В АДВОКАТУРЕ <*>
С.Н. ГАВРИЛОВ
--------------------------------
<*> Gavrilov S.N. On the issue of interpretation of certain terms in the context of building corporate system of management of quality of juridical assistance (services) in advocature.
Гаврилов Сергей Николаевич, адвокат Адвокатской палаты Вологодской области, кандидат юридических наук, доцент.
В статье автор анализирует возможные толкования и сравнивает между собой термины "квалифицированная юридическая помощь" и "качественная юридическая помощь". Приводит ряд рекомендаций по применению слов: "квалифицированный", "качественный", "профессиональный", "компетентный", "результативный", "эффективный".
Ключевые слова: термин, юридическая помощь, услуга, качественный, квалифицированный, эффективный, адвокат, рекомендация, толкование.
The author of the article analyses possible interpretations and compares the terms "qualified juridical assistance" and "quality juridical assistance"; gives a number of recommendations with regard to application of the words: "qualified", "quality", "professional", "competent", "resultative", "efficient".
Key words: term, juridical assistance, service, quality, qualified, efficient, advocate, recommendation, interpretation.
1. Отсутствие единого законодательного и научного толкования термина "квалифицированная юридическая помощь", содержащегося в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Об отсутствии законодательного толкования термина "квалифицированная юридическая помощь" в юридической литературе говорилось неоднократно <1>. Нет единства мнений по данному вопросу и в юридической науке. Так, Н.В. Альбрант отмечает: "Приходится констатировать, что в юридической науке пока нет четкости в определении понятия квалифицированной юридической помощи" <2>. В литературе отмечалось, что формулировку ст. 48 Конституции нельзя признать удовлетворительной <3>, а сам термин "квалифицированная юридическая помощь" не адекватен существу рассматриваемого права и его конституционному статусу <4>.
--------------------------------
<1> Альбрант Н.В. Конституционное право на получение адвокатской помощи в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С. 48; Владимирова И.А. Особенности гражданско-правового регулирования оказания услуг адвокатом: Дис. ... канд. юрид. наук. Тверь, 2006. С. 3; Ильина Т.И. Обязательства по оказанию правовых услуг в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 3; Краснов И.В. Конституционное право на квалифицированную юридическую помощь и его обеспечение в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2003. С. 7; Мельниченко Р.Г. Конституционное право на юридическую помощь: Дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2001. С. 4, 92; Мухудинова Н.Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Саранск, 2005. С. 21; и др.
<2> Альбрант Н.В. Указ. соч. С. 48.
<3> См., например: Барщевский М.Ю. Проблемы российской адвокатуры: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 15.
<4> Смагин Г.А. Конституционно-правовые вопросы оказания юридической помощи в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2003. С. 25.
Вместе с тем существует ряд терминов, активно используемых как в научном, так и в корпоративном лексиконе и в той или иной степени семантически связанных с понятием "
квалифицированная юридическая помощь". К таковым возможно отнести термины: "качественный", "профессиональный", "компетентный", "результативный", "эффективный", "активный" и ряд других.
2. Существующие научные толкования термина "квалифицированная юридическая помощь". Прежде всего требует анализа сущность и соотношение понятий "
квалифицированность" и "
качество", которые весьма часто отождествляются <5>.
--------------------------------
<5> См., например: Владимирова И.А. Указ. соч. С. 61, 69, 72; Воскобитова Л.А., Воскобитова М.Р., Рубинштейн Е.Р. Методические материалы для тренеров в системе повышения квалификации адвокатов: Учеб. пособие / Под ред. Л.А. Воскобитовой. М., 2009. С. 12 - 14; Манафов А.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 10; Мельниченко Р.Г. Указ. соч. С. 8; Мухудинова Н.Р. Указ. соч. С. 23; Рамазанов С.З. Конституционно-правовые основы оказания квалифицированной юридической помощи в судах общей юрисдикции: Дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2006. С. 130; Суевалов М.С. Ответственность адвоката за некачественную юридическую помощь // Ответственность адвоката за некачественную юридическую помощь: Сб. статей. М., 2004. С. 40; и др.
В литературе высказывается точка зрения о том, что
квалифицированная юридическая помощь включает в себя и признак
качества <6>. Отдельные авторы рассматривают
качество не иначе как основным признаком квалифицированной юридической помощи <7>.
--------------------------------
<6> См., например: Невская О.В. Что такое квалифицированная юридическая помощь // Адвокат. 2004. N 11.
<7> См., например: Владимирова И.А. Указ. соч. С. 75 - 76.
И.А. Владимирова отмечает: "...согласно п. 1 ст. 1 Закона РФ "Об адвокатуре и адвокатской деятельности"
качественная юридическая помощь (выделено мною. -
С.Г.) должна отвечать следующим признакам: 1) осуществляться на профессиональной основе (только при наличии высшего юридического образования); 2) лицами, получившими статус адвоката в установленном законом порядке; 3) с целью защиты прав, свобод и интересов юридических и физических лиц, а также обеспечения им доступа к правосудию" <8>.
--------------------------------
<8> Там же. С. 72.
Заметим, что в п. 1 ст. 1 Закона РФ "Об адвокатуре и адвокатской деятельности" речь идет не о
качественной, а о
квалифицированной юридической помощи. Автор, таким образом, в сущности, отождествляет понятия "
квалифицированная" и "
качественная" юридическая помощь <9>.
--------------------------------
<9> Вместе с тем автор совершенно правильно говорит о необходимости "нормативного закрепления критериев квалифицированной юридической помощи" и выработки "определенных стандартов качества" в сфере оказания юридической помощи (услуг).
Примечательным является то, что одновременно с отождествлением указанных понятий И.А. Владимирова определенным образом все же разделяет их, отмечая, что
квалифицированность предопределяет
качество. Она пишет: "Отсутствие нормативного закрепления и достаточного доктринального осмысления в отношении понятия квалифицированной юридической помощи и ее критериев порождает ситуацию, при которой возможно оказание юридической помощи ненадлежащего качества" <10>.
--------------------------------
<10> Владимирова И.А. Указ. соч. С. 3.
По мнению В.Ю. Панченко, понятие "квалифицированная юридическая помощь личности" отражает свойства субъекта оказания (образование, стаж работы и т.д.) и меру качества его деятельности" <11>. Однако автор полагает, что конституционное требование квалифицированности юридической помощи следует понимать не только как квалификацию субъекта оказания (предпосылку его деятельности, необходимую, но недостаточную для характеристики ее качества), но и как требование качества самой юридической помощи, которое должно быть реализовано в каждом случае обращения за юридической помощью <12>.
--------------------------------
<11> Панченко В.Ю. Юридическая помощь личности (общетеоретический аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. С. 174.
<12> Панченко В.Ю. Указ. соч. С. 71. Автор говорит: "Квалифицированность в таком понимании (как свойства субъекта оказания. -
С.Г.) - только один аспект квалифицированной юридической помощи личности, ее внешняя сторона, отражающая состояние субъекта оказания "до осуществления деятельности". В динамическом, содержательном плане применительно к юридической помощи "квалифицированность" имеет и другую, не менее важную, смысловую нагрузку - она означает меру качества, уровень самой деятельности, ее характеристику в зависимости от сложности, точности, ответственности, соответствия закономерностям, правилам оптимального использования средств, способов, методов юридической помощи в каждом конкретном случае оказания".
Р.Г. Мельниченко также рассматривает
квалифицированность не только как требование к субъекту ее оказания, но и к самим свойствам помощи: "...минимальные стандарты квалифицированной юридической помощи есть обязательные требования к ее качеству, включающие в себя: наличие юридического образования у лица, оказывающего юридическую помощь; предъявление к лицу, оказывающему отдельные виды юридической помощи, специальных требований (членство в коллегии адвокатов и др.); активность и конструктивность оказания юридической помощи" <13>. Автор отмечает при этом, что "от лица, обладающего достаточными познаниями в юриспруденции, но недостаточно ответственно относящегося к оказываемой им услуге, не приходится ждать действительно качественной работы" <14>.
--------------------------------
<13> Мельниченко Р.Г. Указ. соч. С. 8.
<14> Там же. С. 47 - 48.
Н.Р. Мухудинова прямо говорит: "Такой признак юридической помощи, как квалифицированность, характеризует ее качество, т.е. юридическая помощь должна быть определенного уровня, степени годности" <15>.
--------------------------------
<15> Мухудинова Н.Р. Указ. соч. С. 23.
Говоря о квалифицированном характере юридической помощи в уголовном судопроизводстве, автор отмечает, что квалифицированность юридической помощи определяется следующими критериями: 1) квалификация лица, оказывающего юридическую помощь; 2) квалифицированность деятельности по оказанию юридической помощи. Квалифицированный характер юридической помощи предполагает, по мнению автора, следующие признаки: 1) соответствие деятельности по оказанию юридической помощи закону; 2) соразмерность действий по оказанию юридической помощи обстоятельствам дела и нормам права; 3) своевременность действий по оказанию юридической помощи (т.е. оказание необходимой в конкретной ситуации юридической помощи)" <16>.
--------------------------------
<16> Там же. С. 182.
"Формальные признаки сами по себе не являются гарантией получения квалифицированной юридической помощи", - отмечает А.Г. Манафов, который, как видно, также под
квалифицированной юридической помощью понимает и
качественную. "Так, - продолжает автор, - хотя наличие юридического образования у лица, оказывающего юридическую помощь гражданам, является обязательным, оно не достаточно для оказания квалифицированной юридической помощи" <17>.
--------------------------------
<17> Манафов А.Г. Указ. соч. С. 25 - 26.
Приведем еще один пример фактического отождествления рассматриваемых понятий. С.П. Ворожбит пишет: "Не всегда юрист выполняет свою работу
качественно (выделено мною. -
С.Г.) по ряду как объективных, так и субъективных причин. В связи с чем становится актуальным вопрос о том, как гарантировать предоставление
квалифицированной (выделено мною. -
С.Г.) юридической помощи" <18>.
--------------------------------
<18> См.: Ворожбит С.П. Проблемы ответственности за некачественную юридическую помощь // Ответственность адвоката за некачественную юридическую помощь: Сб. статей. М., 2004. С. 52. Вновь видим, что терминологическую, а главное - смысловую путаницу как раз и создает попытка использовать один термин (квалифицированность) с двойным значением - и как соответствующий уровень квалификации, и как качество процесса (результата) его труда.
Вместе с тем ряд авторов считают, что понятия "
квалифицированная" и "
качественная" помощь не тождественны <19>.
--------------------------------
<19> См., например: Ильина Т.И. Обязательства по оказанию правовых услуг в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 115; Кратенко М.В. Договор об оказании юридической помощи в современном гражданском законодательстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2005. С. 4; Салчак А.А. Договор об оказании юридических услуг: особенности гражданско-правовой ответственности его участников: Дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2006. С. 3.
Как отмечает М.В. Кратенко, "в литературе и судебной практике качественная юридическая помощь обычно ассоциируется с квалифицированной (ст. 48 Конституции РФ), что не совсем точно" <20>.
--------------------------------
<20> Кратенко М.В. Указ. соч. С. 4.
Т.И. Ильина говорит: "квалифицированная" услуга (помощь) и "качественная" услуга (помощь) довольно близки по смыслу, но не являются синонимами. Понятие "квалифицированный" связано в первую очередь с субъектом оказания услуги. То есть, когда говорится "квалифицированная" услуга (помощь), представляется, что это услуга (помощь), оказываемая квалифицированным специалистом, то есть определенным критериям должен соответствовать в первую очередь специалист (субъект) обязательства по оказанию услуг" <21>.
--------------------------------
<21> Ильина Т.И. Указ. соч. С. 115.
Наблюдаются попытки определенного, пусть и не всегда четкого, "разведения" рассматриваемых понятий. Так, М.С. Суевалов пишет: "...ответ на вопрос, является ли юридическая помощь
квалифицированной (выделено мною. -
С.Г.) или нет, в первую очередь должен давать сам доверитель. Получил ли он то желаемое, для чего обращался к адвокату, остался ли удовлетворен
качеством ее предоставления (выделено мною. -
С.Г.), отношения к себе со стороны адвоката - если на все эти подвопросы ответ положительный, то и помощь следует признать
квалифицированной (выделено мною. -
С.
Г.). Если же результат оказался не тем, что ожидал доверитель, но адвокат при этом проделал работу грамотно и уважительно по отношению к клиенту, то не нужно такую помощь считать
непрофессиональной (выделено мною. -
С.Г.)" <22>.
--------------------------------
<22> Суевалов М.С. Указ. соч. С. 40.
Возможно, что автор под
качеством помощи имел в виду лишь характеристику некоторых аспектов процесса предоставления помощи (сервисную составляющую), а под
квалифицированностью правовой - результат ("что ожидал доверитель"). Кроме того, М.С. Суевалов употребляет и еще один термин, характеризующий свойства помощи (
профессиональная). Приведенный текст - один из наглядных примеров того, что употребление столь важных для корпорации понятий требует определенности.
А.В. Клигман говорит о некой правовой модификации рассматриваемых явлений: "...в профессиональных услугах требование качества исполнения трансформируется в квалифицированно оказанные услуги" <23>. Нам представляется ситуация иной: профессиональные услуги предполагают, что в процессе их оказания квалифицированным лицом должно быть выполнено требование надлежащего качества. Качество в данном случае выступает целью, а квалифицированность субъекта оказания услуг - лишь одним из условий достижения цели.
--------------------------------
<23> Клигман А.В. Договор поручения (с участием граждан): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1985. С. 22.
Каким же образом соотносятся понятия "качество" и "квалифицированность" и каким образом толковать термин "квалифицированная юридическая помощь"?
3. Возможные варианты толкования термина "квалифицированная юридическая помощь". Быть может, сам термин "качество" не нужен для сферы оказания юридической помощи (услуг), и достаточно понятия "квалифицированная юридическая помощь", ведь под последним мы, как правило, и подразумеваем именно качество?
В действующем российском законодательстве термин "качественная юридическая помощь" отсутствует <24>. Вместе с тем представляется очевидным, что существует необходимость в гарантии именно качественной юридической помощи. Заметим, что о качестве помощи говорят как сторонники, так и противники теорий ограничительного и расширительного толкований понятия "квалифицированная юридическая помощь".
--------------------------------
<24> В Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения" (принят Постановлением Госстандарта РФ от 24 ноября 2003 г. N 326-ст) содержится понятие "качество социально-правовых услуг".
Согласно Толковому словарю С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой квалифицированный в первом значении - "имеющий высокую квалификацию, опытный", "требующий специальных знаний" (квалифицированный труд, например) <25>. Как видим, термин может применяться как в отношении некоего лица, так и по отношению к его деятельности и/или ее результатам (квалифицированный труд).
--------------------------------
<25> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1994. С. 266.
Качество в первом значении - "совокупность существенных признаков, свойств, особенностей, отличающих предмет или явление от других и придающих ему определенность"; во втором значении - "то или иное свойство, признак, определяющий достоинство чего-нибудь" <26>.
Качественный во втором значении - "очень хороший, высокий по качеству" <27>.
--------------------------------
<26> Там же. С. 265.
<27> Там же.
Прежде чем рассмотреть возможные варианты толкований интересующих нас терминов, необходимо отметить, что Конституция РФ гарантирует оказание именно квалифицированной
помощи, а не
услуг. Законодательство не требует даже лицензирования такого вида деятельности, как оказание юридических
услуг. Законодатель тем самым снимает с себя ответственность не только за
надлежащее качество указанных услуг, но и за то, что эти услуги будут оказываться лицами с определенной (должной) квалификацией <28>.
--------------------------------
<28> Как известно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 344 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг" лицензирование данного вида услуг требовалось, и к лицензиатам предъявлялись определенные квалификационные требования. С принятием Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" данное Положение прекратило действие.
Итак, обратимся к возможным вариантам толкования понятия "
квалифицированная юридическая помощь" в контексте конституционной нормы. Остановимся на двух основных вариантах.
Вариант 1. Ограничительное толкование. Квалифицированная юридическая помощь - это помощь, оказываемая лицами с должной квалификацией.
Квалифицированность в таком случае касается лишь самого субъекта оказания помощи, но никаким образом не затрагивает свойства (характеристику) его деятельности и/или ее результатов.
Понятия "квалифицированная юридическая помощь" и "качественная юридическая помощь" в данной трактовке нельзя рассматривать как тождественные, и, следовательно, Конституция РФ гарантирует лишь то, что юридическая помощь должна оказываться лицами с должной квалификацией, но не обязательно при этом будет соответствующего требованиям качества (надлежащего качества).
Так, например, проект Закона о квалифицированной юридической помощи <29> дает именно такое, ограничительное, толкование. Согласно ст. 2 проекта "под квалифицированной юридической помощью понимается любая самостоятельная деятельность по предоставлению на постоянной профессиональной основе юридических услуг на возмездной основе". Как таковые признаки квалифицированности не выделяются <30>. О каких-либо иных свойствах (качествах) оказанной данными лицами помощи речь не идет.
--------------------------------
<29> Вариант проекта закона, опубликованный в работе В.Н. Буробина. См.: Буробин В.Н. Русская бизнес-адвокатура. Опыт создания юридической фирмы. М., 2009. С. 41 - 46.
<30> В соответствии со ст. 3 проекта лишь указаны субъекты оказания квалифицированной юридической помощи ("только физические лица", в их числе адвокаты, нотариусы, патентные поверенные, а также "в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях их образования").
Вариант 2. Расширительное толкование. Данный вид толкования термина "квалифицированная юридическая помощь", как уже отмечалось, имеет много сторонников. Поскольку в ст. 48 Конституции РФ термин "квалифицированный" используется совместно с термином "помощь", то, вероятно, законодатель включил в рассматриваемое понятие требования не только к субъекту оказания помощи (квалифицированное лицо), но и к самой помощи (процессу и результату ее оказания).
Следовательно, возможно предположить и такое толкование: квалифицированная юридическая помощь - это качественная помощь. В этом случае понятия "квалифицированная юридическая помощь" и "качественная юридическая помощь" тождественны. Это означает, что Конституция РФ гарантирует именно качественную юридическую помощь.
Вот как охарактеризовала ситуацию, складывающуюся вокруг проблемы толкования понятия "квалифицированность", профессор Л.А. Воскобитова, предлагая при этом четко сформулировать те критерии, на основании которых юридическая помощь может быть признана квалифицированной. "В 1990-х годах, - говорит автор, - исследователи приходили к выводу, что помощь может считаться квалифицированной по формально-правовому признаку, то есть лишь на том основании, что ее оказывает адвокат. Иными словами, юридическая помощь признавалась квалифицированной, если субъект ее оказания имел высшее юридическое образование, необходимый опыт работы и выдержал квалификационный экзамен. Но с развитием законодательства и дисциплинарной практики адвокатских палат пришло понимание того, что квалифицированность определяется выполнением не столько формально-правовых, сколько дисциплинарных требований. Это прежде всего требования соблюдать все обязательства, которые адвокат берет на себя согласно договору с доверителем, выполнять закон и правила, закрепленные во внутрикорпоративных актах (в частности, соблюдать финансовую дисциплину, порядок оказания помощи по назначению, стандарты профессиональной этики)" <31>.
--------------------------------
<31> Адвокатура за баланс интересов // Новая адвокатская газета. 2008. N 24 (041). С. 2.
Ситуация, сложившаяся в данном вопросе, охарактеризована совершенно точно. Дисциплинарная практика адвокатских палат идет именно таким путем, признавая
неквалифицированной помощь
ненадлежащего качества. И это не случайно, ведь согласно п. 1 ст. 8 КПЭА "при осуществлении профессиональной деятельности адвокат: честно, разумно, добросовестно,
квалифицированно (выделено мною. -
С.Г.), принципиально и своевременно исполняет свои обязанности, активно защищает права, свободы и интересы доверителей всеми не запрещенными законодательством средствами, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законом и настоящим Кодексом". Следовательно, требование
квалифицированности в КПЭА трактуется не только в значении
требований к субъекту, но и к
процессу (результату) его деятельности, а это значит, предполагает требования к качеству
самой помощи.
В данном случае имеет место расширительное толкование термина "квалифицированный" и, как следствие, отождествление понятий "качественный" и "квалифицированный". Однако здесь, по нашему мнению, и кроется ошибочность устоявшегося подхода.
Нет сомнений в наличии весьма тесной связи между такими явлениями, как квалифицированность и качество. Однако полагаем, что отождествлять такие понятия, как "квалифицированность" и "качество", неверно <32>.
--------------------------------
<32> Мы выражали данную позицию. См.: Гаврилов С.Н. Качество юридической помощи и менеджмент в адвокатуре // Адвокатура. Государство. Общество: Сб. материалов III Всероссийской научно-практической конференции. М.: Новый учебник, 2006. С. 44 - 51.
Сторонники расширительного подхода толкования термина "квалифицированная юридическая помощь", вольно или невольно отождествляющие понятия "
качество" и "
квалифицированность", правы в том, что существует потребность в
качестве самой помощи и никакие формальные требования к субъекту ее оказания не заменят данной потребности. Но означает ли это, что нужно отождествлять два разных понятия?
Одним из ключевых моментов в проблеме определения сущности такого феномена, как квалифицированность юридической помощи, является тот, что отсутствует четкая градация между такими явлениями, как:
1) свойства (характеристика) субъекта оказания юридической помощи (услуги);
2) свойства (характеристика) процесса оказания юридической помощи (услуги);
3) свойства (характеристика) результата оказания юридической помощи (услуги).
Все эти факторы в конечном счете определяют качество юридической помощи (услуги) и тесно взаимосвязаны. Однако это не означает, что данные понятия тождественны.
В данном случае можно говорить о некой ассоциативной связи между квалифицированностью и качеством, проявляющейся в следующей логике: "...если помощь будет оказываться квалифицированным лицом, то и сама помощь будет качественной" <33>. Здесь-то и происходит незаметная подмена понятий: квалифицированность субъекта оказания помощи связывается в сознании с качеством самой помощи. В результате квалифицированность отождествляется с качеством и, главное, совершается логическая ошибка, искажающая сущность самого явления. Существующая связь между квалифицированностью субъекта и качеством помощи вовсе не означает, что существует прямая причинно-следственная связь между данными явлениями <34>.
--------------------------------
<33> Так, например, судья КС РФ Э.М. Аметистов в Особом мнении к Постановлению КС РФ от 28 января 1997 г. N 2-П отмечает: "С учетом сказанного следует толковать и часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации. Содержащееся в ней положение о том, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, означает конституционную обязанность государства обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи (не только в уголовном процессе, но и в любой другой сфере деятельности, где возникает необходимость в такой помощи), но не означает обязанности гражданина непременно пользоваться помощью только такого уровня, если, конечно, при этом не нарушаются конституционные принципы судопроизводства, а также права и интересы других лиц". В данном случае под понятиями "достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи" и "помощь только такого уровня", вероятно, подразумеваются свойства непосредственно самой помощи (процесса ее оказания и/или результата).
<34> Квалифицированность субъекта является далеко не единственным условием обеспечения надлежащего качества юридической помощи.
Однако понимание необходимости выхода за границы "формально-правовых признаков квалифицированности" и потребность в достижении
соответствующего требованиям качества оказываемой юридической помощи со всей логичностью должны повлечь и потребность назвать вещи своими именами, а именно качество юридической помощи - качеством юридической помощи. Взамен этого мы видим попытки создать "два в одном".
Нам представляется, что следует говорить о квалифицированности лица и качестве помощи (как процесса и результата деятельности такого лица). Таким образом, положение ст. 48 Конституции РФ о праве каждого на квалифицированную юридическую помощь необходимо трактовать как право на получение помощи лица, имеющего должную (определенную законом) квалификацию.
Как справедливо отмечает Н.В. Альбрант, "наименование адвокатской помощи как "квалифицированной юридической" означает только то, что она оказывается квалифицированным юристом, то есть специалистом, которому в установленном порядке присвоена квалификация юриста" <35>.
--------------------------------
<35> Альбрант Н.В. Конституционное право на получение адвокатской помощи в Российской Федерации. С. 63.
По нашему мнению,
квалифицированность - это то, что в определенных и единых (!) критериях должно установить государство для лиц, оказывающих юридическую помощь (услуги).
Квалифицированность должна быть обеспечена на стадии допуска лица к определенной деятельности как профессии. Кроме того,
квалифицированность - это поддержание на должном уровне профессиональных и иных качеств самого субъекта оказания юридической помощи (услуг) в процессе его профессиональной деятельности. То есть если
квалифицированность каким-то образом и можно отождествлять с
качеством, то
квалифицированность - это "
качество субъекта, оказывающего юридическую помощь (услугу)".
Квалифицированность - это необходимый
ресурс "в процессе" профессиональной деятельности. Тот
ресурс, без которого невозможно гарантировать
соответствующее качество процесса и результата деятельности. Но вместе с тем это не единственный ресурс, необходимый для достижения
надлежащего (соответствующего требованиям) качества.
Последнее объясняется тем, что надлежащее качество помощи определяется не только квалифицированностью лица, но и процессом деятельности и ее результатом, а значит, комплексом других необходимых ресурсов для обеспечения тех самых процесса и результата.
Исходя из изложенного верным представляется следующее суждение: качественная юридическая помощь должна быть обязательно квалифицированной <36>, но квалифицированная не обязательно является качественной.
--------------------------------
<36> Конечно, возможно предположить, что правовую помощь соответствующего качества может оказать лицо, которое не имеет должного уровня квалификации. Однако не случайно Конституция РФ содержит гарантию оказания квалифицированной помощи. Следовательно, гарантия эта должна быть обеспечена комплексом конкретных мер. Как правильно отмечалось в литературе, "формальное провозглашение прав и свобод личности не имеет существенной практической ценности без наличия эффективного правового механизма обеспечения этих прав и свобод, без развитой системы юридических, прежде всего конституционных, гарантий их обеспечения". См.: Тарло Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь (российская действительность и мировой опыт): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 3. В числе гарантий требования Закона об адвокатуре о необходимости соответствующего уровня квалификации лиц, оказывающих юридическую помощь, - адвокатов. Указанным Законом предусмотрены ряд требований к претендентам в адвокаты и процедура получения статуса адвоката, которые являются гарантией того, что юридическая помощь будет оказана лицами с соответствующей квалификацией, т.е. помощь будет квалифицированной. Однако вновь повторимся: это не является гарантией того, что в результате во всех случаях помощь, оказываемая адвокатами, будет являться качественной.
Законодатель, по нашему мнению, в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ предполагал ограничительное толкование термина "квалифицированная юридическая помощь".
Чем обосновывается данная позиция?
следующая страница>