Финансирование — обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности.

Финансирование осуществляется на принципах:

• 
  плановости — средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана);
  
• 
  целевой направленности — использование средств допускает­ся только на предусмотренные планом объекты и цели;
  
• 
  безвозвратности — у получателей средств не возникает обяза­тельств по их возврату;
  
• 
  выделения средств по мере их расходования;
  
• 
  экономии — рационального расходования средств.
  

В общем, определение вполне приемлемо и для условий совре­менной экономики. Следует добавить, что именно эти принципы финансирования в полной мере включены в действующий бюджет­ный процесс.

По поводу предложенного содержания понятия финансирова- ние“ можно, очевидно, спорить. Оно может показаться недоста­точно строгим. Однако не будем претендовать на исчерпывающий характер данного определения. Для дальнейшего изучения вопроса финансирования вполне достаточно приведенной характеристики.

Следует также отметить, что финансирование не следует сме­шивать с отношениями купли-продажи“ , где есть встречное дви­жение финансовых ресурсов и их материального или нематери­ального эквивалента в виде товара или услуги. Для дальнейшего изучения это важно, поскольку, строго говоря, далеко не каждое поступление денег или материальных объектов в образовательное учреждение является финансированием. Этот вопрос можно обсудить.

Сметное финансирование — выделение денежных средств из государственного (муниципального) бюджета для покрытия рас­ходов учреждений в соответствии со сметой. Сметное финансиро­вание осуществляется (точнее — должно осуществляться) в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами за­трат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом про­филя и особенностей деятельности бюджетных учреждений. За­траты группируются в соответствии с бюджетной классификаци­ей, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Потребность в средствах обосновывается соответ­ствующим расчетом по каждому виду расходов. Не допускаются расходы, не предусмотренные сметой или превышающие сметные ассигнования, а также увеличение затрат за счет каких-либо дру­гих источников.

Смета бюджетного учреждения —документ, определяю­щий объем и поквартальное распределение бюджетных ассигнова­ний на все расходы данного учреждения, составленный в разрезе статей бюджетной классификации и в соответствии с установлен­ными требованиями.

Остальные определения, необходимые для понимания вопросов бюджетного финансирования, установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.

2. 
   Из истории финансирования образования
   

Никто не сомневается, что образование в России финансирова­лось и раньше, причем из различных источников и в определен­ном порядке. Изучение материалов, посвященных вопросам фи­нансирования учебных заведений в XIX — начале XX вв., пока­зывает, что источниками поступления средств в учебные заведе­ния были ассигнования государственного казначейства (бюджет­ные средства), проценты с капиталов, принадлежащих (передан­ных, пожертвованных) учебным заведениям, частные пожертвова­ния, плата за обучение и содержание учащихся (воспитанников)¹, доходы от привилегий“ , предоставленных в пользу учебных заве­дений и воспитательных домов², освобождений от налогов и иных платежей, доходы от специально созданных предприятий, доходы от продажи имущества (имений) учебных заведений.

Основным источником финансирования образовательной дея­тельности являлись средства государства, т. е. средства бюдже­та. Считается, что бюджетное устройство и бюджетный процесс в

России начали формироваться с момента составления общих свод­ных ведомостей государства в 1652 г. Первой ведомостью о до­ходах и расходах за истекший год и предложениях на будущий стала ведомость 1680-1681 гг. по всем приказам³. Но собствен­но бюджетный процесс как элемент составления планов государ­ственного хозяйства возник существенно позднее — в начале XIX в., вследствие принятия бюджетного законодательства, предложенно­го М.М. Сперанским в 1810-1811 гг. Вместо старинных табелей, рассчитанных на несколько лет, прочно установилась ежегодная периодичность росписей. Роспись получила значение государствен­ной, сконцентрировав все доходы и расходы [32].

Подготовленный в 1809 г. „План финансов“, прообраз со­временного государственного бюджета, состоял из двух частей.

1. 
   Устройство финансов на 1810 г.
   
2. 
   Устройство их с 1810 г. на будущее время.
   

Первая часть включала два раздела: в одном описывались при­чины, определяющие принятие мер, предлагаемых в Плане“ ; во втором были изложены сами меры и способы их реализации. Вто­рой раздел содержал четыре отделения: расходы, приходы, систему монетную (кассовую) и кредитную, управление. Определение рас­ходов — первая и самая существенная операция в финансах. Все источники государственных доходов и все расходы должны бы­ли соединяться в одном управлении. Чтобы оно было эффектив­ным, все доходы и расходы должны были утверждаться ежегодной сметой (бюджетом) в специально установленном порядке. Где не было сметы или годового финансового закона или где этот за­кон не исполнялся, подобное состояние дел не могло считаться, по мнению М.М. Сперанского, „истинным управлением финансами“. В бюджетной системе страны не должно было существовать ника­ких налогов и расходов без утверждения и отчета [8, с. 99].

Распределение финансовых ресурсов по государственным учебным заведениям осуществлялось на основе сметы доходов и расходов, составлявшейся на очередной финансовый год. В осно­ву сметы были положены так называемые штаты, утверждаемые верховной властью и отображающие все основные виды расходов по содержанию учебных заведений и органов управления ими за счет государственных средств. По сути дела, штаты представля­ли собой сметы расходов государственных средств на содержание учебных заведений. Например, в 1892 г. был утвержден Штат окру­гов Императорского Санкт-Петербургского Воспитательного Дома и находящихся при них сельских лазаретов. Штат предусматри­вал для каждого округа расходы на содержание 38 штатных еди­ниц личного состава округа (чиновники и медицинские работники с помощниками), работающих при Правлении округа. Вся террито­рия, на которой были размещены питомцы Воспитательного дома, охватывающая Санкт-Петербургскую, Новгородскую и Псков­скую губернии, была разделена на 31 сельский округ, обслужива­емый лазаретами с типовым штатом врачей, а также служащих, расходы на содержание которых также были предусмотрены Шта­том [125, с. 20].

Штат сельских школ и приютов⁴ Воспитательного дома пред­ставлял собой, по сути, сборник норм и нормативов расходов на содержание учебных заведений, разделенный на три части: расхо­ды на одну школу, расходы на содержание учителей-наблюдателей (прообраз методистов), а также общие расходы на все школы в округе, связанные с обеспечением отдельных категорий выпускни­ков школ и некоторыми другими нуждами. Примечательно, что в штатах устанавливалось число школ соответствующих разрядов. Так, в округе полагалось иметь 15 школ 1-го разряда, 25 школ 2-го разряда, все остальные школы относились к 3-му разряду. В за­висимости от разряда школы учителя получали жалование соот­ветственно 240, 180 и 132 руб. в год.

Расходы по содержанию школы включали:

• 
  наем помещения с отоплением из расчета 8 учебных месяцев по 9 руб. в месяц и 4 неучебных месяца по 3 руб. в месяц — 84 руб. в год;
  
• 
  освещение школы — 9 руб.;
  
• 
  библиотека для учителей и учащихся — 12 руб.;
  
• 
  приобретение и доставка в школу книг и учебных пособий для учащихся — 32 руб.;
  
• 
  обзаведение вновь открываемых школ необходимым инвен­тарем и ремонт инвентаря в существующих школах —10 руб.
  

Очень подробные штаты (сметы) были утверждены, например, для сельских приютов, по содержанию питомцев в детских домах. Расходы классифицировались по видам затрат, причем по неко­торым из них предусматривалось определение размера расходов в пределах ежегодных сметных назначений, без установления нор­мативов, т. е. с ежегодным уточнением. Иными словами, некоторые расходы не нормировались ввиду, очевидно, невозможности или за­труднительности установления таких нормативов. Таким образом, в штатах школ и других учебных и воспитательных заведений пла­нировались основные расходы по их содержанию, в чем виден пря­мой аналог современной сметы бюджетных расходов на содержание образовательного учреждения с классифицированными расходами, а также и нормативной базы финансового планирования в образо­вании.

Аналогичный порядок финансирования был установлен и для высших учебных заведений при существенно большей их самосто­ятельности. Так, Общим уставом императорских российских уни­верситетов от 18 июня 1863 г. [86] для университетов была уста­новлена коллегиальная форма управления, в том числе и в финан­совой сфере. Устав относил решения по осуществлению расходов на обеспечение деятельности университета к ведению Совета, Правления⁵ и попечителя⁶ университета.

К ведению Совета в части финансирования было отнесено толь­ко рассмотрение финансовой сметы университета, а равно рассмот­рение и утверждение ежегодной сметы доходов и расходов специ­альных средств, составляющих собственность университета.

На утверждение Правления, в частности, были отнесены вопро­сы производства “в границах сметного на каждый предмет назна­чения сверхштатного на один предмет расхода, не свыше 300 руб. сер. (серебром.—Примеч. авт.)“ и заключения контрактов на под­ряды и поставки до 5 тыс. руб.

На утверждение попечителя представлялись следующие во­просы:

• 
  назначение пособий бедным студентам;
  
• 
  ходатайство правления об освобождении от платы за учение достойных, но бедных студентов, об отсрочке или об умень­шении оной“;
  
• 
  разрешение осуществления из специальных средств универ­ситета сверхштатных расходов на один предмет свыше 300 руб. серебром в год;
  
• 
  заключение контрактов на подряды и поставки свыше 5 тыс. руб.;
  
• 
  предложения, касающиеся улучшений по хозяйственной части.
  

Через попечителя представлялись на утверждение министра за­ключение контрактов на подряды и поставки свыше 7 тыс. руб. и разрешение сверхштатных расходов из специальных средств уни­верситета на один предмет свыше 1 тыс. руб. в год.

Основные же решения по расходованию средств принимались Правлением университета, которое в соответствии с Общим уста­вом под председательством ректора составляли деканы всех фа­культетов и проректор, т. е. все административные руководители высшего учебного заведения. В тех университетах, где проректора заменял инспектор , последний участвовал в заседаниях правления с правом голоса только по студенческим делам. В составе правле­ния Московского университета полагался сверх того советник по хозяйственной части, избиравшийся и утверждавшийся попечите­лем учебного округа из посторонних лиц.

Именно Правление получало сумму, определенную на содержа­ние университета, в сроки, назначенные по ежегодному расписа­нию, а также принимало деньги, вносимые в виде платы за обуче­ние, и другие доходы университета, отвечало за сохранность денег, распоряжалось ими согласно со штатом и сметой. Правление выда­вало стипендии и пособия, заключало договора на подряды и про­изводило выплаты, наблюдая за расходованием сумм и за отчет­ностью по ним в соответствии с порядком, предписанным общими законами и особыми распоряжениями Министра народного просве­щения. Правление имело в своем „ заведовании “ университетскую собственность, наблюдало за порядком в зданиях университета, за содержанием их в чистоте и исправности и за предохранением их от порчи и пожара. Правление заседало, по крайней мере, один раз в неделю и обязано было ежемесячно сообщать Совету и пред­ставлять попечителю краткую ведомость о состоянии наличных средств университета. В ведении правления состояли казначей, ар­хитектор, экзекутор⁷ и его помощник (только в Московском уни­верситете).

Ситуация с выполнением установленных университетам шта­тов в XIX — начале XX вв., по оценкам современников, немногим отличалась от нынешнего состояния финансирования высшего об­разования. На протяжении 1900-1917 гг. государственные ассигно­вания на содержание университетов застыли на уровне 1863 г., не покрывая даже половины их действительных расходов. Осталь­ные средства университеты должны были добывать из других ис­точников (доходы от различных предприятий, плата за обучение, частные пожертвования и др.). Во многом только наличие боль­шого числа не предусмотренных штатами приват-доцентов⁸ давало университетам возможность обеспечить проведение учебных заня­тий. Запросы об увеличении ассигнований на университеты неод­нократно вносились в правительство и Государственную Думу, но их упорно отклоняли.

Министерство народного просвещения было самым обойден- ным“ в части финансирования. В 1912 г. для двадцати восьми под­ведомственных ему казенных высших учебных заведений с кон­тингентом студентов в 55,5 тыс. человек (или 74% учащихся го­сударственных университетов и институтов) выделялось 65% пра­вительственных ассигнований на высшее образование. Остальные суммы распределялись между учебными заведениями прочих ве­домств, в которых обучалось 26% контингента правительственной высшей школы. В то же время Министерство торговли и про­мышленности, например, в политехникумах и горных институтах которого обучалось 8582 человека, или 11,4% контингента сту­дентов государственной системы высшей школы, получало 18% субсидий [31, с. 246-248].

Суммы, отпускаемые правительством по штатам 1884 г., при­знанные недостаточными еще в момент введения этих штатов, уве­личивались в крайне ограниченном размере, неравномерно и не соответствовали ни естественному росту и развитию учреждений, ни чрезвычайному увеличению числа учащихся в последние годы (написано в 1913 г. —Примеч. авт.), ни общему вздорожанию жиз­ни. Одновременно университеты получали в специальные средства суммы в виде платы за правоучение, что позволяло увеличивать гонорары профессорам. Несмотря на неравномерность поступле­ния этих средств, в 1903-1912 гг. общая динамика показывала рост специальных средств в университетах в целом и некоторое сниже­ние в провинциальных университетах. Основными денежными ре­сурсами университетов в этот период являлись: штатные суммы, отпускаемые на их содержание из средств государственного казна­чейства по смете министерства народного просвещения; специаль­ные средства, идущие для той же цели; суммы, ассигнованные из государственного казначейства на строительные нужды. При раз­работке новых повышенных штатов университетов (1906 г.) пред­полагалось получаемый профессорами гонорар (от платы за по­сещение лекций) обратить в доход казначейства для равномерно­го распределения. Для компенсации недостатка штатных средств приходится использовать специальные средства, которые по своей природе являются прибавочным ресурсом, дополняющим штатные ассигнования и удовлетворяющим новые потребности, не преду­смотренные штатами“ [10].

Поступления средств в учебные заведения делились на два по­тока: общие доходы и специальные доходы. К общим доходам от­носились средства из государственного казначейства, доходы от предоставленных привилегий, плата за содержание пансионеров¹⁰, проценты с неприкосновенных капиталов, доходы от продажи иму­щества, пособия. К специальным доходам относились, в основном, проценты с капиталов.

В качестве примера можно привести структуру общих доходов ведомства императрицы Марии⁹ [130, 131], которое можно рас­сматривать как фонд, аккумулирующий финансовые ресурсы и осуществляющий содержание из них воспитательных домов и учеб­ных заведений (табл. 5.5).

Таблица 5.5. Структура общих доходов ведомства императрицы Марии

	1881 г.		1886 г.
Вид дохода	Сумма, руб.	% к итогу	Сумма, руб.	% к итогу
Всего	11498 995,0	100,0	11788 849,0	100,0
из них: Ассигнования из Казна­чейства	2 647 928,0	23,0	2 648 430,0	22,5
Доходы от привилегий	1769 265,0	15,4	1917400,0	16,3
Проценты с капиталов	2 627346,0	22,8	3 289 682,0	27,9
Плата за пансионеров	2 161966,0	18,8	2 604 736,0	22,1
Доходы от продажи и сдачи в аренду имуще­ства	225152,0	2,0	234 551,0	2,0

По официальным данным, в 1912 г. финансы государственных, общественных и частных высших учебных заведений составляли сумму 32 548 690 руб., основная часть которых формировалась за счет ассигнований из государственного казначейства (61%), а остальные составлялись дополнительными приходными статьями, основной из которых выступала плата за обучение и содержание в интернатах (табл. 5.6).

Ежегодная стоимость обучения одного студента университета, например, равнялась 228 руб., из которых 98 руб. погашалось са­мими обучавшимися. Следует отметить, что плата за обучение в университетах впервые появилась в 1817 г. и несколько раз изме­нялась.

Таблица 5.6. Структура доходов высших учебных заведений в России в 1912 г.

Источник дохода	Сумма, руб.	% к итогу
Всего доходов в том числе: Ассигнования из государственного каз-	32 548 690,0	100,0
начейства Плата за обучение и содержание в ин-	19 900 056,0	61,1
тернате Земские, городские, общественные	7 960 259,0	24,5
средства Проценты с капитала и специальных	169349,0	0,5
средств Прочие источники и частные пожертво-	1858150,0	5,7
вания	2 660 876,0	8,2

В 1877 г. в столичных университетах плата была 28 руб. 57 коп., в провинциальных—14 руб. 28 коп. В 1845 г. она была повышена до 40 и 20 руб. Кроме студентов к лекциям и практическим заня­тиям с согласия преподавателя и администрации института могли допускаться посторонние лица“ . За каждый прослушанный ими курс взималась плата 10 руб. в семестр.

В институтах имелись стипендии, причем получавшие государ­ственные и частные стипендии обязывались нести государственную службу по году за каждый год получения стипендий в том случае, если по окончании этими стипендиатами курса в институте им бу­дет заявлено, что правительство имеет надобность воспользовать­ся их познаниями. Стипендии предоставлялись отличнейшим по успехам и поведению из недостаточных студентов“. В начале XX в. в Петербургском технологическом институте из 2000 студентов бесплатно обучалось 100 студентов, в Харьковском технологи­ческом институте из 1000 студентов — 50 и т.д. [31, с. 246-248].

В советское время учебные заведения финансировались на принципах плановой экономики, отраженных, например, в поста­новлении СНК СССР от 6 августа 1930 г. [30, с. 523-524]:

• 
  основным источником финансирования для государственных высших учебных заведений являлся государственный бюд­жет соответствующего уровня, для учебных заведений коопе­ративных организаций — средства этих организаций;
  
• 
  отпуск средств производился в соответствии с установленны­ми классификациями общесоюзного, республиканского или местного бюджетов в зависимости от уровня, к которо­му было отнесено финансирование того или иного учебного заведения;
  
• 
  финансирование учебных заведений осуществлялось в соот­ветствии с финансовыми планами по осуществлению подго­товки кадров соответствующих министерств и ведомств или аналогичных планов кооперативных организаций;
  
• 
  на каждое учебное заведение независимо от ведения и уровня финансирования должна была составляться индивидуальная годовая приходно-расходная смета, утверждаемая органом, которому это учебное заведение непосредственно подведом­ственно;
  
• 
  расходы по содержанию, строительству, оборудованию всех высших и средних профессионально-технических учебных заведений исчислялись и производились в соответствии с кон­тингентами учащихся, ставками заработной платы препода­вательского персонала, нормами материального обеспечения учащихся и объемом капитального строительства.
  

Исходные данные для определения объемов финансирования образования данного уровня определялись:

• 
  контингенты учащихся — решениями СНК¹⁰ соответствую­щего уровня власти;
  
• 
  ставки заработной платы и нормы материального обеспече­ния учащихся — СНК СССР;
  
• 
  строительство новых учебных заведений — только по поста­новлениям СНК СССР;
  
• 
  капитальные работы по учебным заведениям данного уров­ня — по решению СНК СССР, принимаемому по представле­нию Госплана¹¹ СССР.
  

Аналогичный порядок финансирования был введен и для обра­зовательных учреждений других уровней образования. Напри­мер, постановлением СНК РСФСР от 14 июля 1934 г. Об обеспече­нии начальной и средней школы твердым бюджетом и о предостав­лении прав распорядителей кредитов директорам и заведующим школ“ [155, с. 7-8] были установлены следующие основные поло­жения организации финансирования общеобразовательных школ:

• 
  каждая начальная, неполная средняя и средняя школа в горо­де и на селе должна иметь твердую годовую смету не позднее декадного (10 дней.—Примеч. авт.) срока со дня утвержде­ния местного бюджета, на котором школа состоит;
  
• 
  всем директорам неполных средних и средних школ, а так­же заведующим начальными школами, имеющими не менее 160 учащихся, за исключением начальных школ, состоящих на сельском бюджете, должны быть предоставлены права третьестепенного распорядителя кредитов;
  
• 
  кредиты для учебных заведений открываются на предстоя­щий месяц;
  
• 
  средства перечисляются на текущий счет школы для свое­временного и полного обеспечения всех расходов;
  
• 
  закупка учебников, учебных пособий и других необходимых для учебного процесса материальных средств осуществляется в централизованном порядке на районном уровне.
  

В соответствии с этим порядком была принята Инструкция НКП¹² и НКФ¹³ РСФСР об обеспечении начальной, неполной сред­ней и средней школы твердым бюджетом и о предоставлении прав распорядителей кредитов директорам и заведующим школам“ от 20 июля 1934 г. [155, с. 8-11], которая предусматривала поря­док формирования документов, необходимых для осуществления бюджетного финансирования образовательных учреждений.

Основным плановым документом, определяющим объем и структуру бюджетных ассигнований, являлась смета. Сметы бюд­жетных учреждений составлялись в два этапа. На первом этапе формировались проекты смет на основе устанавливаемых соответ­ствующим городским или районным отделом народного образова­ния (ГОРОНО или РОНО) контрольных цифр финансирования по местному бюджету — включаемых в проект бюджета объемов финансирования образования. Контрольные цифры определялись исходя из двух показателей:

• 
  лимитов бюджетных ассигнований из местных бюджетов на всеобуч (на образование);
  
• 
  данных о финансовом и материальном положении образова­тельных учреждений.
  

При этом объемы и контрольные цифры бюджетных ассигно­ваний уточнялись на заседаниях с директорами и заведующими каждого учебного заведения. Наряду с контрольными цифрами определялись нормы расходов, устанавливались штаты и уточня­лись ставки оплаты труда работников образовательных учрежде­ний в пределах утверждаемых фондов заработной платы, контин­генты учащихся и др. показатели деятельности образовательных учреждений, впоследствии получившие название производствен­ные показатели“. По контрольным цифрам составлялись сметы образовательных учреждений и представлялись для включения в проект бюджета. В необходимых случаях директор или заведую­щий школы представлял предложения по необходимым поправкам в смету (разногласия при составлении проекта бюджета).

На втором этапе, уже после принятия бюджета, в составлен­ные ранее для проекта бюджета сметы вносились поправки в со­ответствии с установленными объемами и структурой бюджетных ассигнований. После этого сметы утверждались.

При составлении бюджетно-кассовых планов на предстоящий квартал и месяц в рамках утвержденного бюджета и смет расходов финансовые органы обязаны были предусматривать расходование средств с учетом выплаты заработной платы за отпускной пери­од, мероприятий по подготовке к новому учебному году, закупок учебного оборудования, учебников, заготовки топлива и пр.

Органы управления образованием выделяли кредиты каж­дой школе (распорядителю кредитов) и рассылали извещения об открытии кредитов на предстоящий месяц. Для сельских школ сельсоветы рассылали выписки из местного кассового плана в ка­честве документов, подтверждающих открытие кредитов. Бюджет­ные средства распределялись на текущие счета соответствующих учреждений и школ.

Численность и штаты административного и обслуживающего персонала начальных и средних школ устанавливались на расчет­ную величину класса в 40 учащихся (за исключением школ с чис­ленностью учащихся до 80 человек). В школах с 320 и более учащи­мися предусматривалась штатная должность счетовода-делопроиз- водителя [155, с. 6].

При составлении смет образовательных учреждений применя­лась бюджетная классификация, как, например, приведенная в приложении № 2 к приказу НКФ СССР от 30 сентября 1942 г. № 615 и содержащая применительно к образованию 16 статей расходов. При изменении классификации в 1955 г. число статей для отнесе­ния к ним расходов учреждений, состоящих на государственном бюджете, было сокращено до 13 [155, с. 179-186]. Перечень статей и краткое содержание относимых к ним расходов приведены в табл. 5.7.

Данная классификация успешно использовалась практически без изменений при бюджетном финансировании образовательных учреждений вплоть до начала 1990-х гг.


Таблица 5.7. Статьи расходов для учреждений, состоящих на государственном бюджете СССР

№ст.	Наименование	Включаемые расходы
1	Заработная плата	Все выплаты работникам штатного состава
2	Начисления на зара­ботную плату	Расходы на уплату взносов на государствен­ное социальное страхование с заработной платы (ст. 1)
3	Канцелярские и хо­зяйственные расходы	Собственно расходы на приобретение кан­целярских принадлежностей и материалов, расходы, связанные с осуществлением де­ятельности учебного заведения как функ­ционирующей организации (без расходов на осуществление образовательного процесса), включая расходы на содержание и эксплуа­тацию помещений

Продолжение таблицы 5.7

№ст.	Наименование	Включаемые расходы
4	Командировки и слу­жебные разъезды	Собственно командировочные расходы в пределах установленных норм, за исключе­нием командировок, связанных с научными поездками, и поездок преподавателей для осуществления образовательного процесса
5	Расходы учебные, на производственную практику учащихся, научно-исследова­тельские работы и приобретение книг для библиотек	Все расходы, необходимые для осуществ­ления образовательного процесса, проведе­ния научно-исследовательских работ, при­обретения книг для библиотек
8	Стипендии	Выплаты стипендий всем категориями уча­щихся
9	Расходы на питание (в лечебных, детских и других социально­культурных учрежде­ниях)	Расходы на питание в учреждениях, в ко­торых осуществляется содержание обучаю­щихся, воспитанников, а также, если это предусмотрено решениями правительства
10	Приобретение меди­каментов и перевя­зочных средств	Оплата соответствующих расходов лечебно­профилактических и лечебно-ветеринарных учреждений
12	Капитальные вложе­ния на приобретение оборудования и ин­вентаря	Затраты на приобретение оборудования, ин­вентаря и транспортных средств в преде­лах лимитов капитальных вложений, преду­смотренных в государственном плане разви­тия народного хозяйства
14	Приобретение мягко­го инвентаря и обмун­дирования	Расходы на приобретение и изготовление бе­лья, одежды, обуви, обмундирования и по­стельных принадлежностей, а также специ­альной (защитной) одежды
15	Капитальные вложе­ния по строительству	Расходы на строительство (в соответствии с народнохозяйственным планом) и оборудо­вание вновь строящихся помещений
16	Капитальный ремонт зданий и сооружений	Расходы по производству капитального ре­монта
18	Прочие расходы	Все остальные расходы, не отнесенные к вы­шеуказанным статьям

Планирование бюджетных расходов на содержание образова­тельных учреждений осуществлялось в соответствии с методиче­скими материалами, последние из которых были изданы в 1968 г. для вузов, в 1976 г. —для средних специальных учебных заведений и в 1977 г.—для начальных, восьмилетних и средних школ [157, 158]. Эти методические материалы в основных своих чертах повто­ряли содержание предыдущих документов аналогичной направлен­ности.

Основу расчета потребности в средствах на заработную пла­ту составляли показатели численности учащихся и установленные нормативы учебной нагрузки на учащегося и преподавателя, а для высших учебных заведений — установленные количественные соот­ношения преподавателей и студентов. Большое внимание в расче­тах также уделялось вопросам определения фонда оплаты труда работников, расходов на социальное обеспечение учащихся, а все остальные расходы предлагалось определять от базы“ , т. е. от до­стигнутого уровня. Этот подход в бюджетном планировании со­хранился и в настоящее время успешно применяется в рамках уже нового бюджетного процесса.

Порядок рассмотрения и утверждения смет также в ос­новных чертах повторял аналогичный порядок, сформировавший­ся еще в 30-40-е гг. XX в., и в общем виде может быть проиллю­стрирован схемой на рис. 5.1.

Для условий финансового планирования в системе образова­ния, как и во всей бюджетной сфере, вполне хватало весьма ограни­ченного набора из 13 указанных статей бюджетных расходов. Эти статьи не имели внутристатейного деления расходов, были доста­точно легко и, что немаловажно, привычно применимы для прак­тической деятельности, имели понятные материальные основания для отнесения к ним расходов. Расходы могли быть легко отнесе­ны к той или иной статье по их материально-вещественному содержанию.

Как бы ни оценивался в настоящее время такой подход к плани­рованию расходов на образование, он в полной мере соответствовал условиям стабильной плановой экономики, в которых все измене­ния в условиях функционирования образовательных учреждений можно было учесть, поскольку они также осуществлялись на пла­новой основе. Насколько он применим в условиях рыночной эко­номики и могут ли быть предложены более эффективные модели финансирования — это вопросы, нуждающиеся в дополнительном серьезном изучении.

Дальнейшее развитие системы бюджетного финансирования пошло по пути усложнения не только процедуры бюджетного про­цесса, но и существенного расширения бюджетной классификации, в том числе и применительно к финансированию образования.

3. 
   
   
   <предыдущая страница | следующая страница>