Для качественной оценки такой необходимости применяется классификация расходов как форма многомерного обобщенного определения расходов, необходимых для получения хозяйственного результата или осуществления той или иной деятельности. Приме­ром такого рода определения качественного состава таких расхо­дов может служить определение, данное в Налоговом кодексе Рос­сийской Федерации [82]. В частности, под обоснованными расхода­ми понимаются экономически оправданные затраты, оценка кото­рых выражена в денежной форме. Экономическое оправдание“ в данном случае представляет собой невозможность получения име­ющегося, т. е. уже полученного результата без этих расходов. Для планируемого результата, того результата, что только предпола­гается получить, и разрабатывается смета — плановый документ, обосновывающий затраты, необходимые для планируемого резуль­тата.

Структура расходов, связанных с производством и реализаци­ей, разнородна. Для осуществления этой деятельности необходимо не только изготавливать продукцию, но и осуществлять ее хра­нение и доставку, содержать, эксплуатировать и ремонтировать оборудование, проводить необходимые исследования и разработ­ки, осваивать природные ресурсы, осуществлять управление этими процессами, осуществлять мероприятия по реализации продукции и т. д. В обобщенном виде эти расходы подразделяются на четыре основные группы [82, ст. 253]:

• 
  материальные расходы;
  
• 
  расходы на оплату труда;
  
• 
  суммы начисленной амортизации;
  
• 
  прочие расходы.
  

Поскольку экономическая целесообразность, особенно на ста­дии планирования расходов, не может быть обоснована простым отнесением к указанным группам расходов, Налоговый кодекс со­держит подробный перечень более конкретных видов расходов, ко­торые могут быть включены в состав обоснованных затрат на про­изводство и реализацию продукции.

Для обоснования необходимости расходов для некоммерческой организации такой подход, в принципе, также применим. Однако с одной оговоркой: на стадии планирования и обоснования расхо­дов для осуществления соответствующей деятельности прибыль не должна предусматриваться. Иными словами, все средства, запла­нированные в виде доходов, в том числе и из бюджета учредителя, должны расходоваться в полном объеме.

Как уже отмечалось выше, для выполнения этого требования разработаны и многократно апробированы подходы к разработ­ке сметы расходов образовательного учреждения, финансируемо­го из государственного или муниципального бюджета. В их осно­ву положен принцип расчета обоснованной потребности в бюджет­ных средствах образовательного учреждения по статьям экономи­ческой классификации расходов бюджетов. Более подробно этот вопрос будет рассматриваться дальше. Отметим только, что для для такого расчета необходимо выполнение ряда условий, в том числе:

• 
  необходима хорошо разработанная методическая и норматив­ная база расчета и обоснования потребности в средствах;
  
• 
  методическая база расчета должна быть принята всеми заин­тересованными сторонами — финансирующими, финансовы­ми и контрольными органами;
  
• 
  методическая база должна изменяться вместе с изменением бюджетной классификации.
  

В настоящее время, к сожалению, эти условия не выполняются, что затрудняет планирование бюджетных расходов.

<предыдущая страница