Органы исполнительной власти Монголии

Структура Правительства Монголии приведена в нижеследующей таблице:

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР МОНГОЛИИ в подчинении: Центральное разведывательное агентство Комитет государственного имущества Служба информационно-коммуникационных технологий и почтовой связи Комитет регулирования коммуникаций Комитет государственного развития и инноваций Агентство атомной энергетики Государственный комитет по вопросам гендерного равенства	https://www.gia.gov.mn/ https://www.spc.gov.mn/ https://www.ictpa.gov.mn/ https://www.crc.gov.mn/ https://www.ndic.gov.mn/english/ https://www.nea.gov.mn/ https://www.gender.gov.mn/
ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА в подчинении: Служба по интеллектуальной собственности Центр стандартизации и метрологии Служба по защите от недобросовестной конкуренции Служба государственной регистрации	https://www.ipom.gov.mn/ https://www.masm.gov.mn/ https://www.ursulduun.mn/ https://www.registrationmongolia.com/
ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА в подчинении: Государственная служба по делам детей Национальное агентство специальных расследований Агентство по делам чрезвычайных ситуаций Государственный комитет по борьбе со СПИД/ВИЧ	https://www.nac.gov.mn/ https://www.inspection.gov.mn/ https://www.nema.mn/ https://www.nca.mn/
Секретариат Кабинета Правительства Монголии в подчинении: Академия управления Агентство государственной и правительственной службы	https://cabinet.gov.mn/ https://www.aom.edu.mn/ https://www.sgsa.gov.mn/
Министерство иностранных дел и торговли в подчинении: Агентство иностранных инвестиций и внешней торговли	https://www.mfat.gov.mn/ https://www.investmongolia.com/
Министерство финансов в подчинении: Налоговая администрация Монголии Таможенная служба	https://www.mof.gov.mn/ https://www.mta.mn/ https://www.ecustoms.mn/
Министерство юстиции и внутренних дел	https://www.mojha.gov.mn/
Министерство природы, окружающей среды и туризма	https://www.mne.mn/index.php?lang=eng
Министерство обороны	https://www.mod.gov.mn/
Министерство образования, культуры и науки	https://www.mecs.gov.mn/
Министерство дорожного строительства, транспорта, строительства и городского развития	https://www.mrtcud.gov.mn/
Министерство социальной защиты и труда	https://www.mswl.gov.mn/
Министерство продовольствия, сельского хозяйства и легкой промышленности	https://www.mofa.gov.mn/
Министерство природных ресурсов и энергетики	https://www.mmre.gov.mn/
Министерство здравоохранения	https://www.moh.mn/

Обзор экономики Монголии

ВВП Монголии по паритету покупательной способности в 2009 году составил примерно 9.435 миллиарда долл. США, или 150-е место в мире. В 2009 году зафиксировано снижение ВВП на 1% по сравнению с 2008 г. Для сравнения, в предыдущий период экономика страны росла примерно на 9% в год. По ВВП на душу населения Монголия занимает 166 место в мире с 3.100 долларами США на человека.

Доли отраслей в ВВП Монголии (2009г.):

Сельское хозяйство: 21.2%

Промышленность: 29.5%

Услуги: 49.3%

В сельском хозяйстве заняты 34% работоспособного населения, в промышленности – 5%, в сфере услуг – 61%. Уровень безработицы составляет примерно 2,8%. Численность населения, проживающего за чертой бедности, по данным на 2004 г., составляет 36,1%.

Экономика Монголии сильно зависит от ближайших соседей. Так, 95% потребляемых нефтепродуктов и значительную часть электроэнергии Монголия импортирует из России. Более половины внешнеторгового оборота Монголии составляет торговля с КНР – примерно 2/3 монгольского экспорта направлены в Китай. Монголия – член ВТО с 1997 года.

Основные отрасли экономики Монголии.

Пастбищное животноводство. Пастбищное животноводство по-прежнему остается главным видом хозяйственной деятельности. На сегодняшний день Монголия находится в числе ведущих стран мира по поголовью скота в расчете на душу населения (приблизительно 12 голов на одного человека). Существенный прогресс был достигнут также в племенном животноводстве и ветеринарии.

Земледелие. В экономической жизни Монголии земледелие играет второстепенную роль. Различные сельскохозяйственные культуры выращиваются в северной и западной частях страны, некоторые с применением орошения земель. Главной культурой является пшеница, хотя выращиваются также ячмень, картофель и овес. С 1950-х существует экспериментальное садоводство, а в заалтайской Гоби – даже бахчеводство. Существенную роль играет заготовка сена и кормов для скота.

Промышленность. Значительное число предприятий обрабатывающей промышленности сосредоточено в Улан-Баторе, а в городе Дархан к северу от столицы расположен угледобывающий, чугунолитейный и сталеплавильный комплекс. Городов с предприятиями общегосударственного значения насчитывается свыше двух десятков: кроме уже названных Улан-Батора и Дархана, самые крупные – Эрдэнэт, Сухэ-Батор, Баганур, Чойбалсан. Монголия производит более тысячи наименований промышленных и сельскохозяйственных продуктов, большая часть которых потребляется внутри страны, на экспорт идут меха, шерсть, кожа, кожаные и меховые изделия, скот и продукты животноводства, фосфориты, флюориты, молибденовая руда.
Природные ресурсы. Монголия богата пушным зверьем (особенно много сурков-тарбаганов, белок, лисиц), в некоторых частях страны торговля мехом составляет важный источник дохода населения. В озерах и реках северных районов ведется рыболовный промысел.

Сырьевая база страны содержит залежи меди, золота, угля, молибдена, плавикового шпата, урана, олова, вольфрама. В Монголии имеются 4 месторождения бурого угля (Налайха, Шарынгол, Дархан, Баганур). На юге страны в районе горного массива Тавын-Толгой обнаружен каменный уголь, геологические запасы которого исчисляются миллиардами тонн. Давно известны и разрабатываются средние по запасам месторождения вольфрама и плавикового шпата. Медно-молибденовая руда, найденная в Горе Сокровищ (Эрдэнэтийн овоо) привела к созданию горно-обогатительного комбината, вокруг которого был выстроен город Эрдэнэт. Нефть в Монголии была обнаружена в 1951, после чего в Сайн-Шанда – городе к юго-востоку от Улан-Батора, недалеко от границы с Китаем, был построен нефтеперерабатывающий завод (в 1970-е годы добыча нефти прекратилась). Возле озера Хубсугул обнаружены гигантские залежи фосфоритов и даже началась их добыча, однако вскоре, из-за соображения экологии все работы были сведены к минимуму.

Добыча полезных ископаемых активно привлекает иностранных инвесторов. Большинство прямых иностранных инвестиций вложено именно в добывающую отрасль Монголии. В октябре 2009 года Правительство Монголии подписало инвестиционное соглашение по разработке медного месторождения Оюун-Толгой, которое является одним из крупнейших в мире.

Внешняя торговля Монголии

По итогам 2010 года сальдо внешнеторгового оборота Монголии отрицательное и составило -378,7 миллиона долл. США.

Экспорт в 2010 году составил 2,899 миллиарда долларов США. Основными статьями экспорта Монголии являлись медь, одежда, продукция сельского хозяйства, кашемир, шерсть, плавиковый шпат, цветные металлы и уголь. Основные партнеры в экспорте: КНР 84,4%, Канада 4,9%, Россия 2,7%, Великобритания 2,3%.

Импорт в 2010 году составил 3,278 миллиарда долларов США. Основные статьи импорта: нефтепродукты, машины и оборудование, строительная и тяжелая техника, продукты питания, промышленные товары, продукция химической промышленности, строительные материалы, сахар, чай. Партнеры в импорте на 2010 г.: Россия 33,3%, КНР 30,1%, Япония 6%, Республика Корея 5,6%, США 4,9%, ФРГ 2,7%.

Торгово-экономическое сотрудничество между Российской Федерацией и Монголией

В 2010 году оборот взаимной торговли России и Монголии увеличился по сравнению с 2009 годом на 41,7% и составил 1015,6 млн. долларов, при этом российский экспорт возрос на 43,2% (до уровня 936,6 млн. долларов), а импорт из Монголии увеличился на 25,7% (до 79,0 млн. долларов). Положительное сальдо России в торговле с Монголией составило в 2010 году 857,6 млн. долларов.

В январе 2011 г. оборот взаимной торговли составил 117 млн. долларов США (+ 51,4% к уровню января 2010 года), в том числе российский экспорт - 113 млн. долларов (+54,6%) и российский импорт из Монголии – 4,0 млн. долларов (-4,3%).
Товарооборот между Россией и Монголией в 2006-2011 гг.

(по данным ФТС России)

(млн. долларов США)

	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г. январь
ОБОРОТ	527,6	677,0	1 170,8	716,9	1015,6	117,0
динамика в %	113,3	128,3	172,9	61,2	141,7	151,4
ЭКСПОРТ	489,9	628,8	1 099,9	654,1	936,6	113,0
динамика в %	110,5	128,3	174,9	59,5	143,2	154,6
ИМПОРТ	37,6	48,2	70,9	62,8	79,0	4,0
динамика в %	167,9	128,2	147,0	88,6	125,7	95,7
САЛЬДО	452,3	580,6	1 029,0	591,3	857,6	109

Основу российского экспорта в Монголию в 2010 году составили поставки следующих товаров: минеральные продукты (нефтепродукты) – 67,5%, продовольственные товары и сельхозсырье – 13,5%, машины, оборудование и транспортные средства - 8,0 % от всего объема экспорта.

В структуре российского импорта из Монголии основную долю составляют: минеральные продукты (плавиковый шпат) – 65,6%, продовольственные товары (мясо и мясопродукты) и сельхозсырье – 32,6%.
Основные внешнеторговые партнеры Монголии в 2010 г.

(по данным Национального управления статистики Монголии)

Страна	Доля в обороте (%)	Товарооборот		Экспорт		Импорт		Внешнеторговый баланс
		Объем (млн. долларов США)	+/- % к 2009 г.	Объем (млн. долларов США)	+/- % к 2009 г.	Объем (млн. долларов США)	+/- % к 2009 г.	за 2010 г. (млн. долларов США)
Китай	56,0	3460,3	79,0	2460,1	76,5	1000,2	85,7	1459,9
Россия	18,9	1169,3	39,0	79,1	16,0	1090,2	41,1	-1011,1
Республика Корея	3,5	213,3	25,0	30,5	96,8	182,8	17,9	-152,3
США	2,7	164,2	39,6	4,9	-64,7	159,3	53,6	-154,4
Япония	3,2	200,6	97,2	3,0	-34,8	197,6	103,5	-194,6
Германия	1,8	110,1	28,2	22,1	41,7	88,0	25,2	-65,9

Механизмы углубления межгосударственного сотрудничества

России и Монголии

Одним из основных механизмов межгосударственного сотрудничества является Российско-Монгольская Межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (далее – МПК).

Визиты в Монголию Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина (май 2009 года), Президента Российской Федерации Д.А. Медведева (август 2009 года), Премьер-министра Монголии С. Батболда в Россию (декабрь 2010 года) сыграли важную роль в поддержании высокого уровня политических взаимоотношений. В августовской Декларации 2009 года, подписанной президентами двух стран, обозначены приоритетные направления торгово-экономического сотрудничества, включая транспорт и улучшение транспортной инфраструктуры, совместное освоение месторождений полезных ископаемых на территории Монголии, модернизацию совместных компаний КОО «Предприятие «Эрдэнэт», КОО «Монголросцветмет» и АО «УБЖД», развитие приграничного взаимодействия.

Российской стороной в 2007-2010 гг. были приняты конкретные меры по либерализации российско-монгольской торговли:

- снижены в 2 раза ставки ввозных таможенных пошлин на меховые изделия с 20% до 10%;

- продлен срок действия ставок ввозных таможенных пошлин на отдельные виды одежды из натурального меха (постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2007 года № 518 и от 2 июня 2008 года № 422), что положительно скажется на взаимном товарообороте;

- российская сторона снизила пошлины до уровня конечного связывания или ниже по 256 тарифным линиям, являющимся частью подписанного ранее двустороннего Протокола о присоединении России к ВТО.

В ходе российско-монгольских консультаций на экспертном уровне в 2007-2010 годах прорабатывался вопрос возможного снижения ставок ввозных таможенных пошлин на традиционные товары монгольского экспорта (трикотажные изделия из козьего пуха и верблюжьей шерсти) путем включения их в схему тарифных преференций Российской Федерации. При обсуждении данного вопроса российская сторона обратила внимание монгольской стороны на то, что при включении упомянутых товаров в схему преференций, преференции такого рода будут распространяться на все преференции, входящие в перечень стран пользователей российской схемы преференций, что может создать конкурентные преимущества иностранным производителям и вызвать негативные последствия для российских производителей.

В соответствии с договоренностями, достигнутыми в ходе 8-го заседания российско-монгольской Рабочей группы по либерализации взаимной торговли (Москва, 5 марта 2009 года), монгольская сторона представила проект межправительственного соглашения о торговле товарами монгольского производства в области текстильной промышленности, в рамках которого на двусторонней основе предполагалось снижение ставок таможенных пошлин.

В этой связи планировалось продолжение консультаций с монгольской стороной по согласованию доработанного с учетом предложений российских министерств и ведомств перечня товаров и выбора формата двустороннего соглашения в рамках зоны свободной торговли.

Позиция Российской стороны зафиксирована в протоколе XIV заседания Российско-Монгольской Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (20 июля 2010 года, г. Улан-Батор), где монгольской стороне было предложено изложить видение возможного объема, структуры и наиболее значимых элементов соглашения о свободной торговле. Монгольская сторона, приняв к сведению информацию Российской стороны о начале деятельности таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, заявила о том, что изучит возможность начала переговоров с Комиссией таможенного союза о заключении соглашения о свободной торговле и выразила заинтересованность в продолжении переговоров по либерализации взаимной торговли и возможности заключения межправительственного соглашения о взаимных поставках некоторых видов продукции на льготных условиях.

Во время официального визита в Российскую Федерацию Премьер-министра Монголии С. Батболда (14-16 декабря 2010 г.) на переговорах глав правительств двух стран была достигнута договоренность об изучении целесообразности заключения Соглашения о свободной торговле. В этих целях начата работа по формированию совместной исследовательской группы (СИГ) по изучению целесообразности заключения соглашения о свободной торговле между странами таможенного союза и Монголией. Заседания СИГ планируется провести в январе и марте 2011 г.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации планируется проведение II Российско-Монгольского делового форума. Председателем Российской части МПК И.Е. Левитиным координация подготовки и проведения Форума возложена на вице-президента ТПП России В.П. Страшко. Монгольская сторона предлагает приурочить проведение форума к официальному визиту Президента Монголии Ц.Элбэгдорджа в Москву (2011 г.).

В ходе официального визита Премьер-министра Монголии С. Батболда подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об урегулировании финансовых обязательств Монголии перед Российской Федерацией, согласно которому 97,8% урегулируемой суммы задолженности в объеме 174,2 млн. долларов США монгольской стороной не выплачивается, а остаток в размере 3,8 млн. долларов США погашается единовременным платежом в согласованные сроки.

Проекты, находящиеся на стадии реализации:

1. Компании «Ренова», «Базовый элемент» и ОАО «РЖД» ведут работу, направленную на участие в освоении месторождения коксующегося угля «Таван Толгой» в увязке с модернизацией железнодорожного транспорта Монголии.

ОАО «РЖД» с монгольским партнером создано совместное предприятие – компания с ограниченной ответственностью «Развитие инфраструктуры», ориентированная на реализацию этих задач.

В соответствии с договоренностями глав правительств двух стран (декабрь 2010 г.) ведется работа по согласованию условий участия КОО «Развитие инфраструктуры» и ее партнеров в строительстве новых железных дорог к действующей магистрали «УБЖД» в контексте освоения ресурсных активов Монголии.

2. Сотрудничество в развитии железнодорожной инфраструктуры Монголии на основе модернизации АО «Улан-Баторская железная дорога».

В соответствии с достигнутыми договоренностями ведется работа по завершению согласования увеличения уставного капитала АО «УБЖД» на 250 млн. долларов США в равных долях (с предоставлением Монголии российского связанного кредита), что позволит существенно обновить предприятие и содействовать реализации программы развития железнодорожной инфраструктуры Монголии.

Проекты, находящиеся на стадии проработки:

1. Подготовка Госкорпорацией «Ростехнологии» предложений по внесению изменений в соглашения о деятельности компаний с ограниченной ответственностью «Предприятие Эрдэнэт» и «Монголросцветмет», являющихся не только ведущими предприятиями монгольской экономики, но и крупнейшими российскими государственными активами за рубежом.

2. Сотрудничество в области разработки месторождений урана на территории Монголии в рамках создаваемой совместной КОО «Дорнод уран».

В ходе визита в Российскую Федерацию Премьер-министра Монголии С. Батболда подписано Соглашение о принципиальных условиях создания совместной компании с ограниченной ответственностью «Дорнод уран» и достигнута договоренность о подписании в возможно короткие сроки учредительных документов этой компании на основе согласованных принципов.

Документы, одобренные в ходе визита в Российскую Федерацию Премьер-министра Монголии С. Батболда:
1. Программа развития российско-монгольского торгово-экономического сотрудничества на 2011-2015 годы, состоящая из 11 разделов, содержащих конкретные задачи и отражающая основные сферы сотрудничества с Монголией. Например, горнодобывающая промышленность и транспорт, сельское хозяйство, топливно-энергетическая сфера, межбанковское, региональное и приграничное сотрудничество, наука, технологии и инновации.

2. Совместный план действий по созданию наиболее благоприятных правовых, торгово-экономических и иных условий для дальнейшей интенсификации приграничного и межрегионального сотрудничества Российской Федерации с Монголией на 2011-2012 годы.